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參與法律監(jiān)督 律師有所擔(dān)當(dāng)

    日期：2012-06-27     作者：季 閭    閱讀：5,437次

2009年10月，上海市人大常委會審議通過了《關(guān)于加強(qiáng)人民檢察院法律監(jiān)督工作的決議》（簡稱《決議》），通過地方立法的形式，有力保障并推動(dòng)了上海檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督工作的深入開展。

      5月8日，為配合市人大開展對《決議》執(zhí)行情況的專項(xiàng)檢查活動(dòng)，市檢察院副檢察長許佩琴帶隊(duì)，民事行政檢察處、未成年人檢察處、公訴處等檢察院領(lǐng)導(dǎo)一行7人到市律協(xié)座談聽取關(guān)于加強(qiáng)法律監(jiān)督工作的建議。市律協(xié)會長盛雷鳴、副會長邵曙范、秘書長萬恩標(biāo)、紀(jì)律委員會主任蔣信偉及相關(guān)業(yè)務(wù)研究委員會的正副主任參加了座談。

廣度、力度、厚度，法律監(jiān)督全面加強(qiáng)

         雖然憲法和法律賦予了檢察機(jī)關(guān)廣泛的監(jiān)督權(quán)力，但是談到檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督，律師原來普遍的感覺主要集中在刑事領(lǐng)域，有重刑輕民之感。這一格局正迅速得到改變，除了刑事案件的檢察監(jiān)督這塊傳統(tǒng)的領(lǐng)域，上海檢察機(jī)關(guān)不斷延伸拓展，在民事行政檢察加大了力度。2010年以來，對刑事判決、裁定提出抗訴同比上升40%、法院改變原裁判同比上升70.1%。在民事行政領(lǐng)域，通過檢察建議監(jiān)督民事行政裁判、民事調(diào)解等89件。

         除了這些直觀的數(shù)字，市檢察機(jī)關(guān)克服就案辦案，積極探索延伸法律監(jiān)督職能，拓展法律監(jiān)督新領(lǐng)域，改進(jìn)法律監(jiān)督方式，努力擴(kuò)大法律監(jiān)督的效果。市檢察機(jī)關(guān)在全國率先對刑罰變更執(zhí)行探索同步監(jiān)督、啟動(dòng)社區(qū)檢察室試點(diǎn)工作監(jiān)督、探索開展一類問題監(jiān)督工作、在辦案中高度重視挖掘案件背后具有普遍性的社會管理漏洞和問題，并創(chuàng)辦了《上海檢察情況反映》下情上達(dá)。

         在廣大律師關(guān)注的律師執(zhí)業(yè)權(quán)利保障方面，市檢察機(jī)關(guān)從2011年開始加強(qiáng)了律師接待室的規(guī)范化建設(shè)，各級檢察機(jī)關(guān)設(shè)立專門的律師接待室，安排相應(yīng)的人員和設(shè)備。在民事行政檢察中，進(jìn)一步完善律師代理申訴制度。各基層檢察院在律師事務(wù)所建立民行檢察工作聯(lián)系點(diǎn)、通過多種形式聽取律師意見。

角度、高度、深度，與會律師建言獻(xiàn)策

        聽了市檢察院在《決議》實(shí)施后本市加強(qiáng)法律監(jiān)督工作的簡要情況介紹后，與會律師也分別結(jié)合自身在不同領(lǐng)域的執(zhí)業(yè)體會，積極建言獻(xiàn)策。

        盛雷鳴會長對檢察機(jī)關(guān)加強(qiáng)法律監(jiān)督工作提出了許多建議，特別是在保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)益和法律的正確實(shí)施方面對檢察機(jī)關(guān)的工作提出了自己的想法，比如建議檢察機(jī)關(guān)加強(qiáng)對人民法院出臺重大措施、制度改革的監(jiān)督。針對目前律師普遍反映的人民法院過于強(qiáng)調(diào)調(diào)解工作帶來的一些弊端，建議檢察機(jī)關(guān)能調(diào)研并提出改進(jìn)建議等。邵曙范副會長結(jié)合自身參與的一些信訪案件的處理，認(rèn)為檢察機(jī)關(guān)如果對重大、群訪和帶有普遍性的案件，能從事后監(jiān)督轉(zhuǎn)為全程監(jiān)督將會取得更好的效果。紀(jì)律委主任蔣信偉坦言檢察機(jī)關(guān)對于律師違規(guī)會見的檢察建議書推動(dòng)了律師行業(yè)加大規(guī)范會見的管理力度，并認(rèn)為對勞動(dòng)教養(yǎng)案件的當(dāng)事人權(quán)益、律師的執(zhí)業(yè)權(quán)利應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)監(jiān)督。刑委會副主任葉杭生、潘書鴻分別就刑事案件各階段的幾個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)提出了加強(qiáng)監(jiān)督的建議，如進(jìn)一步維護(hù)律師的會見權(quán)、改善會見條件、刑事案件檢察機(jī)關(guān)從既是“運(yùn)動(dòng)員”又是“監(jiān)督員”轉(zhuǎn)為相對中立的“監(jiān)督員”等提出了制度設(shè)想。民事委員會主任譚芳認(rèn)為檢察機(jī)關(guān)很多工作做得非常好，而這些工作又需要律師的積極參與，應(yīng)當(dāng)加大在律師中的宣傳力度。行政法委員會主任阮露魯建議檢察機(jī)關(guān)要關(guān)注行政案件的立案監(jiān)督及日常執(zhí)法監(jiān)督工作。

責(zé)任、參與、奉獻(xiàn)，律師應(yīng)有所擔(dān)當(dāng)

        與會律師的發(fā)言集中反映了廣大律師普遍關(guān)注的一些問題。然而，這些問題的解決需要每位律師的主動(dòng)作為。通過積極參與，讓律師業(yè)務(wù)逐漸轉(zhuǎn)向法治事業(yè)；通過普遍參與，讓社情民意能在民主法治的框架內(nèi)流動(dòng)；通過點(diǎn)滴參與，讓法律和制度能同法律人的理想共同成長。

        誠然，律師在執(zhí)業(yè)中常常因現(xiàn)有制度的不合理而產(chǎn)生不滿，但能發(fā)現(xiàn)制度的欠缺、看到問題深層次的原因正是律師這個(gè)職業(yè)的價(jià)值所在。同時(shí)，也應(yīng)當(dāng)善于發(fā)現(xiàn)制度漸進(jìn)和社會變革中各方的努力，用律師善意的建議同檢察機(jī)關(guān)一起推動(dòng)制度的完善，追求社會的公平正義。●