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律師代表秦希燕 韓德云博客選登

    日期：2008-03-13     作者：秦希燕 韓德云    閱讀：3,219次

     秦希燕


縮小職務(wù)發(fā)明的范圍 增加職員發(fā)明積極性

[ 原創(chuàng) ] [2008-03-10 21:51:24 | 秦希燕 ]


依據(jù)我國專利法規(guī)定，我國采用的職務(wù)發(fā)明成果財產(chǎn)權(quán)利屬于用人單位的絕對單一歸屬制度。職務(wù)發(fā)明不僅包括執(zhí)行任務(wù)的發(fā)明，還包括利用單位物質(zhì)條件的發(fā)明創(chuàng)造。在發(fā)明成果歸屬中，財產(chǎn)權(quán)利的分配是最基本也是最重要的方面，它不僅影響著發(fā)明成果的所有、專利申請權(quán)的歸屬、專利權(quán)利的享有及技術(shù)與財產(chǎn)利益的分配，而且也決定著職員進一步發(fā)明創(chuàng)造的積極性。

發(fā)明創(chuàng)造是一種智力成果，必須具備兩個條件：物質(zhì)投資和智力投資。隨著知識經(jīng)濟時代的到來，社會資源結(jié)構(gòu)已經(jīng)凸顯出令人矚目的變異，人類生產(chǎn)對社會資源的需求已經(jīng)發(fā)生了極大的變化，智力資源與物質(zhì)資源相比較，已漸顯其稀缺性，成為社會資源中直接決定社會發(fā)展和科技進步的最為關(guān)鍵的資源因素。為此，在立法中應(yīng)當(dāng)充分考慮物質(zhì)投資者和智力投資者兩方的智力成果財產(chǎn)權(quán)。在工業(yè)化時代，由于物質(zhì)資源的稀缺性，立法者制定一項法律時，往往因刺激物質(zhì)投資者投資積極性的客觀需要而過分考慮了物質(zhì)投資者在法律上的優(yōu)先性，也就是將一項職員智力成果財產(chǎn)權(quán)利完全賦予物質(zhì)投資者，而忽視了智力投資者的投資，也就是職員的發(fā)明創(chuàng)造財產(chǎn)權(quán)益。我國現(xiàn)行職務(wù)發(fā)明制度也是從物質(zhì)資源優(yōu)先角度出發(fā)，考慮了物質(zhì)投資者在法律上的優(yōu)先性，將一項職員智力成果財產(chǎn)權(quán)利完全賦予物質(zhì)投資者，已桎梏了社會資源中智力資源的開發(fā)和科學(xué)技術(shù)的進步。因此，在知識經(jīng)濟大力發(fā)展的今天，為了智力投資者和物質(zhì)投資者實現(xiàn)法律上的平等權(quán)利，增加職員發(fā)明創(chuàng)造的積極性。我準備了一份議案，希望能修改專利法，縮小職務(wù)發(fā)明的范圍，將職務(wù)發(fā)明范圍僅限定于執(zhí)行工作任務(wù)完成的發(fā)明，而利用單位物質(zhì)條件完成的發(fā)明創(chuàng)造則由單位與職員共享發(fā)明成果的財產(chǎn)權(quán)。


規(guī)范志愿服務(wù)，加強法律保障

[ 原創(chuàng) ] [2008-03-09 09:56:35 | 秦希燕 ]


今年是奧運年，全中國、全世界都在關(guān)注。為奧運服務(wù)的志愿者選拔活動，也已如火如荼的開展。社會各界人士，特別是青年朋友積極投身奧運志愿服務(wù)活動。志愿服務(wù)，是一種不以營利為目的，自愿幫助他人、服務(wù)社會的公益行為。這種不為物質(zhì)報酬參與社會生活，推動人類發(fā)展和促進社會進步的行為，正成為人類社會生活的重要組成部分。隨著志愿服務(wù)的深入開展，很多問題需要以法律的形式予以規(guī)范。比如志愿者在為他人提供志愿服務(wù)時，發(fā)生交通事故，遭受人身傷害時，作為志愿服務(wù)者其合法權(quán)益如何保障，志愿者在為他人提供志愿時，與受助對象發(fā)生糾紛時，如何處理他們之間的關(guān)系；志愿者組織在開展志愿服務(wù)活動中，與志愿者就相關(guān)問題產(chǎn)生糾紛，該怎樣處理；還有其他情況發(fā)生，如何處理，我國法律都沒有作出規(guī)定。志愿服務(wù)活動的性質(zhì)、地位、內(nèi)容和方式，志愿者和志愿者組織的法律地位，志愿者的權(quán)利義務(wù)，志愿者組織的職責(zé)等等，都需要從法律的角度予以確認。

由于我國目前還沒有一部規(guī)范志愿服務(wù)的法律，已不能與志愿服務(wù)事業(yè)的蓬勃發(fā)展相適應(yīng)，這也不利于志愿服務(wù)事業(yè)的更進一步發(fā)展。為普及志愿服務(wù)理念，提升公眾對志愿服務(wù)認知水平，營造全社會共同關(guān)心、支持志愿服務(wù)的社會氛圍，推動志愿服務(wù)事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的需要，有必要制定一部全國性的法律，來規(guī)范志愿服務(wù)活動、保障志愿者的合法權(quán)益。為此，我準備了一份制定《中華人民共和國志愿服務(wù)法》的議案。希望能盡早實現(xiàn)志愿服務(wù)立法，通過明確志愿服務(wù)活動的性質(zhì)、概念，明確志愿服務(wù)組織的法律地位，規(guī)范志愿服務(wù)活動的組織、實施，明確志愿者的權(quán)利義務(wù)、受助者的權(quán)利義務(wù)等內(nèi)容，從法律上為志愿服務(wù)提供強而有力的保障，推動我國志愿服務(wù)事業(yè)上一個新的臺階。`


保障住房 改善民生

[ 原創(chuàng) ] [2008-03-08 16:10:34 | 秦希燕 ]

3月6日是第十一屆全國人民代表大會正式開幕后的第二天，上午，我們代表分組審議政府工作報告，下午，湖南代表團全團會議繼續(xù)審議政府工作報告。

在政府工作報告中，我們看到國家對民生問題的財政投入增多了，特別是今年中央用于廉租住房制度建設(shè)的資金達到68億元，比去年增加17億元。住房問題是民生的重要問題，是人民群眾生活中的頭等大事，只有安居才能樂業(yè)，它對建設(shè)社會主義和諧社會意義重大。

住房體制改革后，房屋進入市場，成為商品，近年來的房地產(chǎn)市場投資熱潮，導(dǎo)致房價漲幅較大，普通民眾出現(xiàn)購買力困難。如何讓房地產(chǎn)業(yè)健康有序的發(fā)展，真正做到居者有其屋，一直是社會各界關(guān)注的焦點，很多專家、學(xué)者也提出了具體建議和措施。在2008年，我們政府將采取健全廉租住房制度，加強經(jīng)濟適用住房建設(shè)和管理；增加中低價位、中小套型普通商品住房供應(yīng)；綜合運用各種手段，完善住房公積金制度，增加住房有效供給，防止房價過快上漲；加強市場管理，嚴格房地產(chǎn)企業(yè)市場準入和退出條件等四項措施，加強對房地產(chǎn)市場的調(diào)控和監(jiān)管，規(guī)范和維護市場秩序，促進房地產(chǎn)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展，讓人民群眾安居樂業(yè)。

積極改善農(nóng)民工居住條件，也是今年政府工作的一個重要內(nèi)容。隨著經(jīng)濟的發(fā)展，進城務(wù)工的農(nóng)民越來越多，農(nóng)民工的住房、就醫(yī)、社會保障、子女上學(xué)等問題已成為城市發(fā)展中必須解決的問題。農(nóng)民工作為建筑施工領(lǐng)域的主力軍，建起了一座座高樓大廈，為城市的建設(shè)發(fā)展作出了重要貢獻，但是在一座座高樓大廈背后，他們的居住環(huán)境卻令人甚憂。政府在大力發(fā)展廉租房、經(jīng)濟適用房解決城市中低收入者住房問題的同時，積極改善農(nóng)民工居住條件，體現(xiàn)了對農(nóng)民工的關(guān)心和重視。

只有保障和解決了社會各階層的住房問題，才真正實現(xiàn)居者有其屋，安居樂業(yè)！


推進民主法制離不開依法行政

[ 原創(chuàng) ] [2008-03-08 16:02:47 | 秦希燕 ]


3月5日上午，第十一屆全國人民代表大會第一次會議隆重開幕。上午8點30分，我與大家一道步入了神圣的人民大會堂。上午9點到11點30分，國務(wù)院總理溫家寶作政府工作報告。下午，湖南代表團舉行第三次全團會議，審議政府工作報告。

總理的報告是一個充滿智慧的報告、實事求是的報告、令人鼓舞的報告，關(guān)注民生、體現(xiàn)民意、充滿感情、充滿責(zé)任。

本屆政府自第十屆全國人民代表大會第一次會議以后開始履職，五年來，在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，我國改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)取得了舉世矚目的重大成就。

作為一名社會主義法律工作者，在溫家寶總理的工作報告中，讓我感受最深的是，我們的民主法制建設(shè)取得了重要進展。五年來，國務(wù)院穩(wěn)步推進社會主義民主法制建設(shè)，各級政府自覺接受同級人民代表大會及其常委會的監(jiān)督，主動接受人民政協(xié)的民主監(jiān)督，認真聽取民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、人民團體的意見，通過多種形式征求專家學(xué)者和人民群眾的建議，接受新聞媒體和社會各界的監(jiān)督，實行重大事項決策公示和聽證制度。五年來，國務(wù)院共向全國人大常委會提交39件法律議案，制定、修訂137件行政法規(guī)，探索建立公眾有序參與政府立法的機制和制度，有15部法律草案和行政法規(guī)草案向社會公開征求意見，全面清理了現(xiàn)行的行政法規(guī)和規(guī)章，依法行政取得重大進展。

依法行政是依法治國的本質(zhì)要求。只有嚴格按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)，不斷提高依法行政能力，全面推行依法行政，努力做到有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、侵犯要賠償、違法要追究，讓權(quán)力在陽光下運行，才能保證人民賦予的權(quán)力始終用來為人民謀利益！


建立統(tǒng)一賠償標準，消除“同命不同價”

[ 原創(chuàng) ] [2008-03-08 15:56:41 | 秦希燕 ]


3月4日上午，第十一屆全國人民代表大會第一次會議召開預(yù)備會議，會議通過了第十一屆全國人民代表大會第一次會議主席團和秘書長名單、第十一屆全國人民代表大會第一次會議議程。下午，湖南省代表團召開了第二次全團會議。

這次全國人大代表中首次出現(xiàn)了農(nóng)民工的身影，也讓我們更加關(guān)注對農(nóng)民、農(nóng)民工權(quán)益的保護?！巴げ煌辍薄ⅰ巴煌瑑r”是目前農(nóng)民工中存在的普遍突出問題，特別是同命不同價。同命不同價，具體來說，就是公民在遭受同樣的人身傷害時，農(nóng)村居民獲得的賠償要遠遠低于城鎮(zhèn)居民。這一不平等現(xiàn)象，已引起社會的廣泛關(guān)注，喊“?！焙袈曇埠芨摺Ｔ斐蛇@一社會現(xiàn)象的根本原因在于農(nóng)村居民與城鎮(zhèn)居民的賠償標準不一致，農(nóng)村居民按純收入賠償，城鎮(zhèn)居民則按可支配性收入賠償。農(nóng)村與城鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展的巨大差別，致使農(nóng)村居民的純收入與城鎮(zhèn)居民的可支配性收入相差甚遠，也就導(dǎo)致了“同命不同價”現(xiàn)象的存在。

我國憲法第三十三條規(guī)定，“中華人民共和國公民在法律面前一律平等。國家尊重和保障人權(quán)?！薄Ｍ煌瑑r現(xiàn)象，與我國憲法確定的尊重和保障人權(quán)，法律面前人人平等的基本法理相違背。從世界范圍看，其他發(fā)達國家在法律制度上也不存在農(nóng)村居民與城鎮(zhèn)居民賠償不一的問題。

可喜的是，隨著社會民眾對這一問題的關(guān)注，有的省市出臺了在城鎮(zhèn)生活、工作的農(nóng)民或農(nóng)民工按照城鎮(zhèn)居民標準賠償?shù)闹贫?。人民法院在案件審理中，也出現(xiàn)了以農(nóng)民或農(nóng)民工實際居住、工作地點來確定賠償標準。這一系統(tǒng)措施，在一定程度上解決了農(nóng)村居民與城鎮(zhèn)居民同命卻不同價的問題，但仍然沒有在根本上和全國范圍內(nèi)實現(xiàn)“同命同價”。對此，我就這一問題，準備了一份建議，準備向大會提交，希望能盡早建立城市、農(nóng)村統(tǒng)一的賠償制度，徹底消除“同命不同價”，真正實現(xiàn)法律上的人人平等。


“父子鑒定”、“爺孫鑒定”需要完善

[ 原創(chuàng) ] [2008-03-08 15:39:39 | 秦希燕 ]


3月3日上午，我接受了記者的采訪，就我準備向大會提交的關(guān)于改革現(xiàn)行醫(yī)療事故鑒定制度的建議，談了自己的想法。

醫(yī)療事故鑒定在我國經(jīng)歷了兩個階段，由衛(wèi)生行政部門作出事故認定到由行業(yè)協(xié)會作出事故認定兩個階段。醫(yī)療事故鑒定經(jīng)歷了從規(guī)章到法規(guī)的過程，即由《醫(yī)療事故處理辦法》到《醫(yī)療事故處理條例》。目前建立的由專家、學(xué)者對醫(yī)院在診療過程中的診療行為是否存在過錯，是否違背醫(yī)療常規(guī)以及醫(yī)療行為與患者的損害后果之間是否存在因果關(guān)系作出認定，從而確定醫(yī)院的醫(yī)療行為是否構(gòu)成醫(yī)療事故的制度，看似非常公平、科學(xué)，但這一制度在設(shè)計上仍然存在一定的缺陷。主要體現(xiàn)在：第一，患者不懂得醫(yī)療知識，不敢申請鑒定。依據(jù)現(xiàn)行醫(yī)療事故鑒定辦法，患者在進行醫(yī)療事故鑒定時，必須寫出陳述材料，對醫(yī)院在診療過程中存在的過錯、違反醫(yī)療常規(guī)的醫(yī)療行為以及醫(yī)療行為與患者損害后果之間的因果關(guān)系進行說明。但患者不是醫(yī)學(xué)專業(yè)人士，無法寫出陳述材料，往往不敢隨意申請鑒定。第二，人民法院根據(jù)醫(yī)療事故鑒定結(jié)論判案。即使醫(yī)院存在過錯或有違反醫(yī)療常規(guī)的行為，但沒有醫(yī)療鑒定的結(jié)果，同樣得不到法律的保護。第三，參與鑒定的專家、學(xué)者與當(dāng)事醫(yī)生之間往往具有各種關(guān)系。社會上比喻“父子鑒定”，“爺孫鑒定”。盡管采取了回避制度，但仍然存在有不客觀的情況。因此，在實踐中也經(jīng)常出現(xiàn)當(dāng)事人或法院委托司法鑒定機構(gòu)進行鑒定的情況，導(dǎo)致出現(xiàn)多頭鑒定，從而引發(fā)出醫(yī)療事故鑒定權(quán)究竟在哪里的問題。所以，很有必要完善現(xiàn)行的醫(yī)療事故鑒定制度。

韓德云

特別立法權(quán)議案受關(guān)注

[ 本站原創(chuàng) 2008-03-13 08:56:12] 作者：韓德云

3月11日 星期二 北京 晴

今天上午繼續(xù)分組審議“兩高”報告，趁這個機會，我把前兩天已有部分代表附議的《關(guān)于請求全國人大授予重慶綜合改革試驗區(qū)特別立法權(quán)的議案》，請會務(wù)組幫我交給其他小組傳閱，希望邀請更多代表附議。

沒想到中午這個議案傳回給我時，附議簽署人數(shù)已近40人，人數(shù)超過重慶團的三分之二，讓我很欣慰。

國家批準重慶試驗區(qū)，重慶要先行先試，只要在體制和機制上作任何創(chuàng)新，比如農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、戶籍改革等等，都可能與上位法規(guī)定發(fā)生沖突，出現(xiàn)所謂的創(chuàng)新性違法現(xiàn)象。

當(dāng)然，要將經(jīng)濟學(xué)的試錯原理主導(dǎo)的傳統(tǒng)改革模式，轉(zhuǎn)為立法先行的改革模式，本身也需要一個過程。不過，能得到這么多代表附議，我深感是一個好的開頭了。


3月9日 星期日 多云

按會議日程，今上午審議人大常委會工作報告的全團大會，將在人民大會堂重慶廳舉行，老代表們都知道，這意味著將有中央領(lǐng)導(dǎo)來參加。昨天會務(wù)組正式通知大家，今天和我們一起審議的中央領(lǐng)導(dǎo)是李克強，十七大新任中央政治局常委，也是目前最年輕的常委。

會議中，李克強不時插話，全場氣氛輕松而熱烈。平易近人、隨和待人，是我對李克強的印象。

開會前，照例是中央領(lǐng)導(dǎo)和大家一起合影，前排本安排了座位，兩邊基層代表，中間為李克強留了座，他卻堅持要和其他代表站在后面，把前排座位全部讓給基層代表。

會議結(jié)束后，薄書記又對李克強說，“跟我們的代表再照個相吧”，李克強走到會場中間，代表一個接一個，把他圍在中間合影。李克強始終面對微笑，如一個忠實的模特，配合著大家。



官員財產(chǎn)申報更待何時？

[ 原創(chuàng) ] [2008-03-10 15:08:39 | 韓德云 ]

近年來，查處的一批重量級貪官都有巨額財產(chǎn)來源無法說清的問題，根源在于國家工作人員的財產(chǎn)長期未能得到有效監(jiān)督。8日，我提寫的“關(guān)于請求將制定《公務(wù)員財產(chǎn)申報法》列入今年人大立法計劃的建議”已上交全國人大。
1995年頒布的《關(guān)于黨政機關(guān)縣(處)級以上領(lǐng)導(dǎo)干部收入申報的規(guī)定》遠不能有效遏制腐敗。

一是限制的主體太窄，僅規(guī)定縣(處)級以上領(lǐng)導(dǎo)干部，以及國有大、中型企業(yè)的負責(zé)人，這與《刑法》第395條規(guī)定的“國家工作人員巨額財產(chǎn)來源不明罪”的犯罪主體范圍不一致。

二是規(guī)定申報的主要內(nèi)容是個人的工資、獎金、禮金等，并非官員全部收入，更非家庭的全部財產(chǎn)，對于遏制和預(yù)防腐敗的作用基本形同虛設(shè)。

三是申報過程不科學(xué)。僅規(guī)定官員財產(chǎn)的日常申報，沒有介入財產(chǎn)申報的核心，如上任申報和離職申報。另外，對申報的資料是否公開等問題沒有涉及。

四是申報受理機構(gòu)只是被動接受申報，無過硬措施進行監(jiān)督、檢查和調(diào)查核實，對違反申報要求者追究過輕。

這兩年查處的官員巨額受賄案再次證明《國家工作人員財產(chǎn)申報法》的立法必要性，所以，建議全國人大將制定《公務(wù)員財產(chǎn)申報法》列入2008年全國人大立法計劃，正式啟動該法的調(diào)研、起草工作。