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前言 http://www.acapellaapp.com/sitemgr/#_Toc11945
第一章 總 則 http://www.acapellaapp.com/sitemgr/#_Toc16744
第二章 提起環(huán)境民事公益訴訟的條件 http://www.acapellaapp.com/sitemgr/#_Toc6582
第三章 調(diào)查收集證據(jù)和使用證據(jù) http://www.acapellaapp.com/sitemgr/#_Toc27931
第四章 環(huán)境公益訴訟中損害賠償?shù)姆秶?http://www.acapellaapp.com/sitemgr/#_Toc29741
第五章 其 他 http://www.acapellaapp.com/sitemgr/#_Toc22692
第六章 附 則 http://www.acapellaapp.com/sitemgr/#_Toc1509
前言
本指引由上海市律師協(xié)會(huì)能源資源與環(huán)境業(yè)務(wù)研究委員會(huì)根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)、司法解釋并結(jié)合相關(guān)實(shí)踐制訂，其目的是為了向律師提供代理環(huán)境民事公益糾紛案件方面的借鑒經(jīng)驗(yàn)，為律師辦理相關(guān)業(yè)務(wù)的執(zhí)業(yè)行為提供參考。
需要特別指出的是，業(yè)務(wù)指引并非強(qiáng)制性或規(guī)范性規(guī)定，僅僅是對(duì)律師執(zhí)業(yè)活動(dòng)的參考和提示，不能以此作為判定律師執(zhí)業(yè)是否盡職合規(guī)的依據(jù)，更不能作為追究律師責(zé)任的依據(jù)。
第一章 總 則
第一條 為了保障律師依法履行職責(zé)，規(guī)范律師承辦環(huán)境民事公益訴訟案件的執(zhí)業(yè)行為，根據(jù)《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國(guó)侵權(quán)責(zé)任法》《中華人民共和國(guó)水污染防治法》《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》《中華人民共和國(guó)固體廢物污染防治法》《中華人民共和國(guó)噪聲污染防治法法》《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》《中華人民共和國(guó)律師法》等法律法規(guī)和《最高人民法院關(guān)于審理環(huán)境民事公益訴訟案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》（法釋[2015]1號(hào)）等司法解釋及相關(guān)規(guī)定，制定本操作指引。
第二條 本操作指引所稱環(huán)境民事公益訴訟，是特指有關(guān)社會(huì)組織根據(jù)法律法規(guī)的規(guī)定，在環(huán)境受到侵害或有受到侵害的危險(xiǎn)時(shí)，為維護(hù)環(huán)境公共利益，針對(duì)特定的主體向人民法院提起的民事訴訟。
公民、法人和其他組織為了自身利益提起的污染損害環(huán)境資源的普通民事訴訟（私益訴訟），由檢察機(jī)關(guān)提起的環(huán)境公益訴訟、由省級(jí)、市地級(jí)政府提起的生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟，有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)為維護(hù)環(huán)境公共利益，針對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)的行政行為提起的行政訴訟，不屬本操作指引所稱環(huán)境公益訴訟的范圍。相關(guān)操作指引將另行制定。
第三條 律師參與環(huán)境民事公益訴訟，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持以事實(shí)為根據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩的原則，維護(hù)社會(huì)公平和公正，恪守律師職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)紀(jì)律，依法維護(hù)當(dāng)事人合法的環(huán)境民事權(quán)益，維護(hù)法律的正確實(shí)施。
第四條 根據(jù)污染損害的具體對(duì)象不同，律師代理環(huán)境民事公益訴訟主要涉及以下種類糾紛：大氣污染糾紛、水污染糾紛、噪聲污染糾紛、放射性污染糾紛、土壤污染糾紛、電子廢物污染糾紛、固體廢物污染糾紛以及其他污染損害公共環(huán)境利益的民事糾紛案件。
第五條 律師參與環(huán)境民事公益訴訟，應(yīng)當(dāng)在當(dāng)事人授權(quán)委托范圍內(nèi)，依法履行訴訟代理人職責(zé)，依法維護(hù)當(dāng)事人環(huán)境民事權(quán)益，不得損害委托人的合法權(quán)益。 第六條 律師參與環(huán)境民事公益訴訟，應(yīng)當(dāng)保守國(guó)家秘密、當(dāng)事人的商業(yè)秘密和個(gè)人隱私。
第七條 律師參與環(huán)境民事公益訴訟，應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》、《中華人民共和國(guó)民法通則》、《中華人民共和國(guó)民法總則》、《中華人民共和國(guó)侵權(quán)責(zé)任法》、《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》等規(guī)定，參照?qǐng)?zhí)行《律師辦理民事訴訟案件規(guī)范》，該規(guī)范中未作規(guī)定的或者規(guī)定不明確的，可參照本操作指引辦理。律師辦理環(huán)境民事侵權(quán)訴訟的，還可以參照上海市律師協(xié)會(huì)《律師辦理環(huán)境侵權(quán)案件操作指引（2018）》 辦理。
第二章 提起環(huán)境民事公益訴訟的條件
第八條 提起環(huán)境公益訴訟，應(yīng)當(dāng)符合下列條件：
（一）原告應(yīng)當(dāng)是法律規(guī)定的機(jī)關(guān)和有關(guān)組織，其提起訴訟的目的是為了維護(hù)社會(huì)公共利益；
（二）有明確的環(huán)境損害行為人；
（三）有具體的訴訟請(qǐng)求和環(huán)境損害的事實(shí)、理由；
（四）屬于人民法院受理民事訴訟的范圍或?qū)ｉT管轄。
第九條 下列從事環(huán)境保護(hù)、社會(huì)公益事業(yè)和社會(huì)公共服務(wù)的法人組織（包括在設(shè)區(qū)的市級(jí)以上人民政府民政部門登記的社會(huì)團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位以及基金會(huì)）可以提起環(huán)境公益訴訟：
1.依法在設(shè)區(qū)的市級(jí)以上人民政府（包括設(shè)區(qū)的市，自治州、盟、地區(qū)，不設(shè)區(qū)的地級(jí)市，直轄市的區(qū)以上人民政府民政部門）民政部門登記的，
2.專門從事環(huán)境保護(hù)公益活動(dòng)連續(xù)五年以上且無(wú)違法記錄。
第十條 符合《最高人民法院關(guān)于審理環(huán)境民事公益訴訟案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》第十一條規(guī)定的支持起訴單位，應(yīng)當(dāng)依據(jù)民事訴訟法第十五條的規(guī)定，通過(guò)提供法律咨詢、提交書面意見(jiàn)、協(xié)助調(diào)查取證等方式支持社會(huì)組織依法提起環(huán)境民事公益訴訟。
第十一條 有權(quán)提起訴訟的社會(huì)組織可以在人民法院受理環(huán)境民事公益訴訟后發(fā)布公告之日起三十日內(nèi)申請(qǐng)參加訴訟，經(jīng)人民法院審查符合法定條件的，應(yīng)當(dāng)列為共同原告。法律規(guī)定的機(jī)關(guān)和社會(huì)組織提起環(huán)境民事公益訴訟的，不影響因同一污染環(huán)境、破壞生態(tài)行為受到人身、財(cái)產(chǎn)損害的公民、法人和其他組織依據(jù)民事訴訟法第一百一十九條的規(guī)定提起訴訟。
第十二條 環(huán)境公益訴訟可以提出以下訴訟請(qǐng)求：
（一）停止侵害，排除妨害，消除危險(xiǎn)，以及原告為停止侵害、排除妨礙、消除危險(xiǎn)采取合理預(yù)防、處置措施而發(fā)生的費(fèi)用；
（二）恢復(fù)環(huán)境原狀，或生態(tài)環(huán)境修復(fù)費(fèi)用，包括制定、實(shí)施修復(fù)方案的費(fèi)用和監(jiān)測(cè)、監(jiān)管等費(fèi)用；
（三）賠償生態(tài)環(huán)境受到損害至恢復(fù)原狀期間服務(wù)功能損失；
（四）賠禮道歉；
（五）檢驗(yàn)、鑒定費(fèi)用，合理的律師費(fèi)以及為訴訟支出的其他合理費(fèi)用。
第十三條 提起環(huán)境民事公益訴訟應(yīng)當(dāng)提交下列材料：
（一）符合民事訴訟法第一百二十一條規(guī)定的起訴狀，并按照被告人數(shù)提出副本；
（二）被告的行為已經(jīng)損害社會(huì)公共利益或者具有損害社會(huì)公共利益重大風(fēng)險(xiǎn)的初步證明材料；
（三）社會(huì)組織提起訴訟的，應(yīng)當(dāng)提交社會(huì)組織登記證書、章程、起訴前連續(xù)五年的年度工作報(bào)告書或者年檢報(bào)告書，以及由其法定代表人或者負(fù)責(zé)人簽字并加蓋公章的無(wú)違法記錄的聲明。
原告交納訴訟費(fèi)用確有困難，代理人可依法代為申請(qǐng)緩交訴訟費(fèi)。
第三章 調(diào)查收集證據(jù)和使用證據(jù)
第十四條 環(huán)境公益訴訟案件的原告對(duì)污染損害行為、污染損害事實(shí)承擔(dān)舉證責(zé)任。環(huán)境公益訴訟案件的被告就存在依法減輕或免除環(huán)境污染責(zé)任的情形，以及其行為與污染損害后果之間不存在因果關(guān)系承擔(dān)舉證責(zé)任。
第十五條 環(huán)境民事公益訴訟中，原告及其代理律師應(yīng)注意調(diào)查收集以下證據(jù)：
1） 證明原告的主體適格、初步證明被告的行為損害社會(huì)公共利益或者具有損害公共利益的重大風(fēng)險(xiǎn)的證據(jù)。包括但不限于：證明被告的行為已經(jīng)導(dǎo)致當(dāng)?shù)丨h(huán)境污染或生態(tài)指標(biāo)低于正常標(biāo)準(zhǔn)的初步證明證據(jù)；對(duì)于被告排放的主要污染物名稱、排放方式、排放濃度和總量、超標(biāo)排放情況以及防治污染設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)行情況，可以請(qǐng)求被告提供相關(guān)的數(shù)據(jù)和信息。
2） 證明被告主體適格、污染行為客觀存在、被告行為存在過(guò)錯(cuò)的證據(jù)。包括但不限于：環(huán)境污染損害事故報(bào)告、環(huán)境影響報(bào)告書、環(huán)境突發(fā)事件調(diào)查報(bào)告、環(huán)境保護(hù)行政主管部門及其他環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)的調(diào)查材料、環(huán)境事件調(diào)查處理報(bào)告、有關(guān)錄像、錄音、相片等。
3） 證明環(huán)境公益受到或有可能受到損害的證據(jù)。包括但不限于：被損害的水體、土地 、空氣及其環(huán)境的檢測(cè)、檢驗(yàn)、監(jiān)測(cè)報(bào)告，聲環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)報(bào)告，被侵權(quán)致死的動(dòng)植物的實(shí)物及其檢測(cè)、檢驗(yàn)或鑒定報(bào)告，以及相關(guān)的錄像、錄音、相片等。不特定多數(shù)自然人的醫(yī)療診冶報(bào)告、重金屬中毒鑒定報(bào)告，以及其他因環(huán)境污染造成的人身?yè)p害鑒定報(bào)告等。
4） 證明環(huán)境公益受損害程度的證據(jù)。包括但不限于：證明生態(tài)環(huán)境資源損失，應(yīng)急處理費(fèi)用、污染修復(fù)費(fèi)用、生態(tài)環(huán)境污染恢復(fù)費(fèi)用等，包括但不限于主管機(jī)關(guān)出具的調(diào)查報(bào)告，檢驗(yàn)檢測(cè)報(bào)告，物價(jià)部門或市場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)出具的價(jià)格證明，鑒定評(píng)估機(jī)構(gòu)出具的評(píng)估報(bào)告等。
5） 初步證明損害行為與環(huán)境公益損害后果之間存在關(guān)聯(lián)性的證據(jù)。包括但不限于：環(huán)境保護(hù)行政主管部門及其委托的環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)和其他負(fù)有環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門的調(diào)查處理報(bào)告，法定鑒定機(jī)構(gòu)出具的鑒定報(bào)告，以及有關(guān)專家出具的鑒定意見(jiàn)、已就污染行為被判處刑事處罰的判決書或裁決書等。
第十六條 環(huán)境民事公益訴訟中，被告（污染者）及其代理律師應(yīng)調(diào)查收集證明被告行為不存在過(guò)錯(cuò)、或被告行為與環(huán)境污染損害后果之間不存在因果關(guān)系的證據(jù)，包括但不限于：
1） 證明被告（污染者）并不排放能夠造成環(huán)境公益受損害的污染物，包括企業(yè)生產(chǎn)記錄、排污申報(bào)、環(huán)境監(jiān)測(cè)報(bào)告、環(huán)境保護(hù)設(shè)施運(yùn)行記錄或者企業(yè)污染物排放記錄，以及證明被告（污染者）排放的污染物不能到達(dá)環(huán)境損害地點(diǎn)；
2） 環(huán)境保護(hù)行政主管部門及其他環(huán)境監(jiān)督管理部門的調(diào)查處理報(bào)告、法定鑒定機(jī)構(gòu)出具的鑒定報(bào)告，以及有關(guān)專家出具的鑒定意見(jiàn)，來(lái)證明環(huán)境損害是被告行為以外的原因所致；
3） 證明案件所涉環(huán)境損害是由于被告以外的第三人故意或者過(guò)失引起的；
4） 證明環(huán)境損害是由于不可抗力的原因所致，并經(jīng)及時(shí)采取合理措施，仍然不能避免造成環(huán)境損害等。
第十七條 當(dāng)事人及代理律師可以向法院申請(qǐng)通知有專門知識(shí)的人出庭，就鑒定人作出的鑒定意見(jiàn)或者就因果關(guān)系、生態(tài)環(huán)境修復(fù)方式、生態(tài)環(huán)境修復(fù)費(fèi)用以及生態(tài)環(huán)境受到損害至恢復(fù)原狀期間服務(wù)功能的損失等專門性問(wèn)題提出意見(jiàn)。
第十八條 環(huán)境民事公益訴訟當(dāng)事人及其代理律師可以向證人、有關(guān)機(jī)構(gòu)、部門及單位調(diào)查和收集環(huán)境侵權(quán)損害的相關(guān)證據(jù)。環(huán)境民事公益訴訟當(dāng)事人及其代理律師對(duì)于應(yīng)當(dāng)由其承擔(dān)舉證責(zé)任且為維護(hù)社會(huì)公共利益所必要的專門性問(wèn)題，因客觀原因不能自行收集的證據(jù)的，可以申請(qǐng)人民法院調(diào)查和收集證據(jù)。
第四章 環(huán)境公益訴訟中損害賠償?shù)姆秶?/span>
第十九條 環(huán)境公益訴訟損害賠償?shù)姆秶ǎ?/span>
（一）原告為停止侵害、排除妨礙、消除危險(xiǎn)采取合理預(yù)防、處置措施而發(fā)生的費(fèi)用；
（二）環(huán)境修復(fù)費(fèi)用，包括制定、實(shí)施修復(fù)方案的費(fèi)用和監(jiān)測(cè)、監(jiān)管等費(fèi)用等；
（三）生態(tài)環(huán)境受到損害至恢復(fù)原狀期間服務(wù)功能損失的；
（四）環(huán)境污染損害的調(diào)查費(fèi)用，包括環(huán)境監(jiān)測(cè)、技術(shù)鑒定、損失評(píng)估、調(diào)查取證等費(fèi)用；
（五）其他需要賠償?shù)馁M(fèi)用。
第二十條 防止污染擴(kuò)大指當(dāng)污染物等有害物質(zhì)向環(huán)境排放，為防止污染擴(kuò)散所采取的應(yīng)急處置措施。
第二十一條 污染修復(fù)指出現(xiàn)污染物泄漏或有害物質(zhì)向環(huán)境排放產(chǎn)生風(fēng)險(xiǎn)時(shí)采取的降低環(huán)境中污染物濃度、穩(wěn)定或固定環(huán)境中污染物質(zhì)、或?qū)ξ廴緟^(qū)域?qū)嵤└綦x措施，將污染引發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)降至可接受水平，恢復(fù)或部分恢復(fù)受污染區(qū)域環(huán)境功能的人工措施。
第二十二條 生態(tài)恢復(fù)指使受損害的生態(tài)環(huán)境恢復(fù)到或好于污染前該區(qū)域的生態(tài)環(huán)境狀態(tài)所采取的人工恢復(fù)措施。
第二十三條 期間損害指從環(huán)境污染事故和事件發(fā)生到受損害的生態(tài)環(huán)境和/或服務(wù)恢復(fù)到污染前該區(qū)域的生態(tài)環(huán)境狀態(tài)的期間，受影響區(qū)域不能完全發(fā)揮其生態(tài)功能，或?yàn)槠渌匀毁Y源或公眾提供服務(wù)而引起的損害。
第二十四條 環(huán)境污染損害評(píng)估范圍包括：人身?yè)p害、財(cái)產(chǎn)損害、生態(tài)環(huán)境資源損害、應(yīng)急處置費(fèi)用、調(diào)查評(píng)估費(fèi)用、污染修復(fù)費(fèi)用、事故影響損害和其他應(yīng)當(dāng)納入評(píng)估范圍內(nèi)的損害。
第二十五條 環(huán)境修復(fù)成本包括因采取環(huán)境應(yīng)急處理、環(huán)境污染清理以及生態(tài)環(huán)境恢復(fù)等措施產(chǎn)生的費(fèi)用。
第二十六條 應(yīng)急處理費(fèi)用主要包括環(huán)境污染事故和事件發(fā)生后現(xiàn)場(chǎng)搶救和應(yīng)急處理所發(fā)生的合理費(fèi)用，包括為降低、減輕污染危害而采取的防止污染擴(kuò)大而投入的物資和人力，以及清理現(xiàn)場(chǎng)、人員轉(zhuǎn)移安置等產(chǎn)生的合理費(fèi)用；具體包括污染控制費(fèi)用及現(xiàn)場(chǎng)搶救費(fèi)用、清理現(xiàn)場(chǎng)費(fèi)用、人員轉(zhuǎn)移安置費(fèi)用、應(yīng)急監(jiān)測(cè)費(fèi)用。
第二十七條 調(diào)查評(píng)估費(fèi)用指對(duì)環(huán)境污染損害評(píng)估所支出的費(fèi)用，按實(shí)際評(píng)估發(fā)生的費(fèi)用計(jì)算，包括現(xiàn)場(chǎng)預(yù)調(diào)查、勘察監(jiān)測(cè)、污染場(chǎng)地調(diào)查、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、損害評(píng)估費(fèi)用。
第五章 其 他
第二十八條 對(duì)于突發(fā)性或者持續(xù)時(shí)間較短的環(huán)境污染行為，在證據(jù)可能滅失或者以后難以取得的情況下，律師可以根據(jù)《民事訴訟法 http://hk.lexiscn.com/law/content.php?content_type=T&origin_id=1516865&provider_id=1&isEnglish=N&crid=f7febbd6-6d11-4ef8-b20c-d80501ea6b1f&prid=ea974dd4-16b1-40f2-8256-cc5f35b129f9》第八十一條 http://www.acapellaapp.com/sitemgr/#i81規(guī)定向法院申請(qǐng)證據(jù)保全；
第二十九條 被申請(qǐng)人具有《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法 http://hk.lexiscn.com/law/content.php?content_type=T&origin_id=2367876&provider_id=1&isEnglish=N&crid=22ddee1d-6a37-4017-bba1-061b24eba9e0&prid=ea974dd4-16b1-40f2-8256-cc5f35b129f9》第六十三條 http://www.acapellaapp.com/sitemgr/#i63規(guī)定情形之一，律師根據(jù)民事訴訟法 http://hk.lexiscn.com/law/content.php?content_type=T&origin_id=1516865&provider_id=1&isEnglish=N&crid=ef2eecfe-2816-4bad-ad44-135ae01f676e&prid=ea974dd4-16b1-40f2-8256-cc5f35b129f9第一百條 http://www.acapellaapp.com/sitemgr/#i100或者第一百零一條 http://www.acapellaapp.com/sitemgr/#i101規(guī)定申請(qǐng)保全的，人民法院可以裁定責(zé)令被申請(qǐng)人立即停止侵害行為或者采取污染防治措施。
第六章 附 則
第三十條 本指引由上海市律師協(xié)會(huì)能源資源與環(huán)境業(yè)務(wù)研究委員會(huì)負(fù)責(zé)解釋、修訂和補(bǔ)充。
執(zhí)筆：吳榮良 上海市金茂律師事務(wù)所
萬(wàn) 美 上海市金茂律師事務(wù)所
滬公網(wǎng)安備 31010402007129號(hào)
