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聚焦職業(yè)病防治法修改：“高危粉塵”被寫入法條

來(lái)源：法制日?qǐng)?bào)     日期：2012-01-04         閱讀：3,385次

根據(jù)衛(wèi)生部門公布的數(shù)字,2010年全年共報(bào)告的職業(yè)病病例是27240人,其中,塵肺病病例是23812例,增加了64.3%。

近年來(lái),隨著職業(yè)病病人的不斷顯現(xiàn),職業(yè)病防治越來(lái)越受到關(guān)注。在民眾的視線里,“開(kāi)胸驗(yàn)肺事件”的陰影格外沉重,修改完善相關(guān)法律法規(guī)的呼聲也日漸高漲。

2011年的最后一天,十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十四次會(huì)議,以138票贊成、1票反對(duì)、5票棄權(quán)表決通過(guò)了關(guān)于修改職業(yè)病防治法的決定。

進(jìn)一步明確相關(guān)部門的監(jiān)管職責(zé)

此次職業(yè)病防治法修訂的一大特點(diǎn),就是進(jìn)一步明確和理順了相關(guān)部門在職業(yè)病防治工作中的監(jiān)管職責(zé)。

修改后的職業(yè)病防治法將原來(lái)規(guī)定的“國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門統(tǒng)一負(fù)責(zé)全國(guó)職業(yè)病防治的監(jiān)督管理工作”修改為由國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、衛(wèi)生行政部門、人力資源社會(huì)保障部門依據(jù)本法和國(guó)務(wù)院確定的職責(zé),負(fù)責(zé)全國(guó)職業(yè)病防治的監(jiān)督管理工作。其中,國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門的主要職責(zé)包括,一是組織制定并公布國(guó)家職業(yè)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)；二是組織開(kāi)展重點(diǎn)職業(yè)病監(jiān)測(cè)和專項(xiàng)調(diào)查,對(duì)職業(yè)健康風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估；三是職業(yè)健康檢查、職業(yè)病診斷、鑒定、救治；四是對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)放射性職業(yè)病危害控制的監(jiān)督管理等。

無(wú)法確認(rèn)勞動(dòng)關(guān)系的可申請(qǐng)救助

由于職業(yè)病的隱匿性比較強(qiáng),從接觸職業(yè)病危害到發(fā)病需要一段時(shí)間,有的甚至幾年、十幾年之后才有可能暴露出來(lái)。那些用人單位已經(jīng)不存在或者無(wú)法確認(rèn)勞動(dòng)關(guān)系的職業(yè)病病人,應(yīng)當(dāng)怎樣求助?

修改后的職業(yè)病防治法規(guī)定,用人單位已經(jīng)不存在或者無(wú)法確認(rèn)勞動(dòng)關(guān)系的職業(yè)病病人,可以向地方人民政府民政部門申請(qǐng)醫(yī)療救助和生活等方面的救助。地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)本地區(qū)的實(shí)際情況,采取其他措施,使前款規(guī)定的職業(yè)病病人獲得醫(yī)療救治。

此前,也有常委委員和專家提出,應(yīng)建立專門的職業(yè)病救治基金,解決這部分人的救治問(wèn)題。

對(duì)此,立法機(jī)關(guān)表示,我國(guó)是1996年建立工傷保險(xiǎn)基金的,工傷保險(xiǎn)基金覆蓋了對(duì)職業(yè)病病人的救治和康復(fù)。所以,不宜用設(shè)立全國(guó)性基金的辦法來(lái)解決歷史遺留問(wèn)題。一是我國(guó)已經(jīng)建立并且正在逐步完善基本醫(yī)療保險(xiǎn)等社會(huì)保障制度,包括職業(yè)病病人在內(nèi)的各類社會(huì)保障對(duì)象的醫(yī)療救治和生活保障都應(yīng)該通過(guò)現(xiàn)行統(tǒng)一的社會(huì)保障制度來(lái)解決。為維護(hù)制度的統(tǒng)一性,不宜就職業(yè)病單獨(dú)設(shè)立全國(guó)性的專項(xiàng)救治基金。這樣也有利于納入財(cái)政統(tǒng)一管理。二是歷史遺留的無(wú)法納入工傷保險(xiǎn)統(tǒng)籌的職業(yè)病病人的問(wèn)題具有一定的特殊性,各地的情況也不盡相同,宜由地方政府因地制宜地制定政策措施來(lái)解決其救治費(fèi)用和生活保障問(wèn)題,有條件的地方,可以多方面籌集專項(xiàng)救治資金。

診斷鑒定機(jī)構(gòu)有權(quán)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查

一直以來(lái),職業(yè)病的診斷和鑒定都是職業(yè)病防治工作中的難點(diǎn)。

修改后的職業(yè)病防治法特別授予診斷鑒定機(jī)構(gòu)一個(gè)權(quán)力,如果用人單位拒不提供相關(guān)材料,診斷鑒定機(jī)構(gòu)可以進(jìn)行工作場(chǎng)所調(diào)查,也可以由安監(jiān)部門組織調(diào)查。此外,可以根據(jù)相關(guān)監(jiān)管部門提供的情況,根據(jù)臨床表現(xiàn),包括勞動(dòng)者的自述,由診斷鑒定機(jī)構(gòu)作出診斷、鑒定結(jié)論。在用人單位不提供資料的情況下也可以作出診斷,另外,還需要?jiǎng)趧?dòng)保障部門對(duì)勞動(dòng)關(guān)系進(jìn)行進(jìn)一步的確認(rèn)。

為了保障職業(yè)病病人的權(quán)益,修改后的職業(yè)病防治法規(guī)定,用人單位應(yīng)當(dāng)如實(shí)提供職業(yè)病診斷、鑒定所需的勞動(dòng)者職業(yè)史和職業(yè)病危害接觸史、工作場(chǎng)所職業(yè)病危害因素檢測(cè)結(jié)果等資料；安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)監(jiān)督檢查和督促用人單位提供上述資料；勞動(dòng)者和有關(guān)機(jī)構(gòu)也應(yīng)當(dāng)提供與職業(yè)病診斷、鑒定有關(guān)的資料。職業(yè)病診斷、鑒定機(jī)構(gòu)需要了解工作場(chǎng)所職業(yè)病危害因素情況時(shí),可以對(duì)工作場(chǎng)所進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查,也可以向安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門提出,安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)在十日內(nèi)組織現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查。用人單位不得拒絕、阻撓。

“高危粉塵”寫入職業(yè)病防治法

修改后的職業(yè)病防治法規(guī)定,國(guó)家對(duì)從事放射性、高毒、高危粉塵等作業(yè)實(shí)行特殊管理。具體管理辦法由國(guó)務(wù)院制定。

這比之前審議的修正案草案增加了四個(gè)字:“高危粉塵”。雖然增加的字?jǐn)?shù)不多,但其背后卻有很深的用意。

在修正案草案審議時(shí),有的常委委員、部門和地方提出,高危粉塵對(duì)作業(yè)人員的危害十分嚴(yán)重,“速發(fā)、群發(fā)、高發(fā)”塵肺病基本都是高危粉塵所致。據(jù)統(tǒng)計(jì),2010年共報(bào)告職業(yè)病27240例,其中塵肺病占報(bào)告職業(yè)病的87.4%,而新發(fā)塵肺病絕大多數(shù)是高危粉塵所致。因此,如果控制了高危粉塵所致職業(yè)病,也就基本解決了我國(guó)塵肺病高發(fā)的問(wèn)題。同時(shí),一些企業(yè)不重視作業(yè)危害治理,如果不對(duì)高危粉塵作業(yè)實(shí)施特殊管理,將給其留下可乘之機(jī),也將給今后作業(yè)危害的監(jiān)督管理留下漏洞。此外,對(duì)高危粉塵作業(yè)實(shí)施特殊管理是可以做到的,也不與現(xiàn)行的行政許可有交叉。

據(jù)此,“高危粉塵”被寫入法條。