第一部分 疫情期間的信息公開問題

一、什么是疫情？

答：疫，是指流行性急性傳染病，疫情是指傳染病發(fā)生和發(fā)展的情況。

《中華人民共和國傳染病防治法》將傳染病分成甲類、乙類和丙類，并在第四條中規(guī)定，對(duì)乙類傳染病中的部分病種，采取甲類傳染病的預(yù)防、控制措施。

同時(shí)，該法還規(guī)定，國務(wù)院衛(wèi)生行政部門根據(jù)傳染病暴發(fā)、流行情況和危害程度，可以決定增加、減少或者調(diào)整乙類、丙類傳染病病種并予以公布。

國家衛(wèi)生健康委員會(huì)（以下簡稱國家衛(wèi)健委）依法報(bào)經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)后，在2020年1月20日發(fā)布公告內(nèi)容確定：將新型冠狀病毒感染的肺炎納入《中華人民共和國傳染病防治法》規(guī)定的乙類傳染病，并采取甲類傳染病的預(yù)防、控制措施。將新型冠狀病毒感染的肺炎納入《中華人民共和國國境衛(wèi)生檢疫法》規(guī)定的檢疫傳染病管理。

二、什么是疫情報(bào)告？什么是疫情信息公布？ 兩者有什么區(qū)別？

答：疫情報(bào)告是指醫(yī)療機(jī)構(gòu)及其醫(yī)務(wù)人員以及其他報(bào)告責(zé)任人發(fā)現(xiàn)傳染病疫情或者發(fā)現(xiàn)其他傳染病暴發(fā)、流行以及突發(fā)原因不明的傳染病時(shí)，發(fā)現(xiàn)傳染病時(shí)按照《中華人民共和國傳染病防治法》及其他法律法規(guī)規(guī)定的內(nèi)容、程序、方式和時(shí)限向疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)、衛(wèi)生行政部門進(jìn)行報(bào)告的行為，是傳染病防控的一項(xiàng)制度?！吨腥A人民共和國傳染病防治法》第三十條至第三十三條對(duì)各類報(bào)告責(zé)任人的疫情報(bào)告責(zé)任作出了規(guī)定。

疫情信息公布是指疫情有權(quán)公布機(jī)關(guān)依照《中華人民共和國傳染病防治法》及其他法律法規(guī)規(guī)定，向社會(huì)公布傳染病發(fā)病情況或暴發(fā)、流行情況的行為?！吨腥A人民共和國傳染病防治法》第三十八條規(guī)定，國家建立傳染病疫情信息公布制度。國務(wù)院衛(wèi)生行政部門定期公布全國傳染病疫情信息。省、自治區(qū)、直轄市人民政府衛(wèi)生行政部門定期公布本行政區(qū)域的傳染病疫情信息。傳染病暴發(fā)、流行時(shí)，國務(wù)院衛(wèi)生行政部門負(fù)責(zé)向社會(huì)公布傳染病疫情信息，并可以授權(quán)省、自治區(qū)、直轄市人民政府衛(wèi)生行政部門向社會(huì)公布本行政區(qū)域的傳染病疫情信息。公布傳染病疫情信息應(yīng)當(dāng)及時(shí)、準(zhǔn)確。

兩者的區(qū)別在于，疫情報(bào)告的主體，屬地管理原則，按照國務(wù)院規(guī)定的或者國務(wù)院衛(wèi)生行政部門規(guī)定的內(nèi)容、程序、方式和時(shí)限報(bào)告的內(nèi)容，屬于過程性政府信息，依法不予公開。經(jīng)法律授權(quán)的行政機(jī)關(guān)依法對(duì)疫情報(bào)告予以確認(rèn)后，疫情報(bào)告的內(nèi)容可以作為與疫情有關(guān)的政府信息內(nèi)容予以公開。

同時(shí)，國家建立傳染病疫情信息公布制度，傳染病暴發(fā)、流行時(shí)，國務(wù)院衛(wèi)生行政部門負(fù)責(zé)向社會(huì)公布的傳染病疫情信息，以及授權(quán)省、自治區(qū)、直轄市人民政府衛(wèi)生行政部門向社會(huì)公布本行政區(qū)域的傳染病疫情信息，屬于政府信息，按照《政府信息公開條例》的規(guī)定向社會(huì)主動(dòng)公開。

三、政府發(fā)布緊急措施公告的依據(jù)是什么？

答：《政府信息公開條例》第二十條第一款第（十二）項(xiàng)規(guī)定：行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依照本條例第十九條的規(guī)定，主動(dòng)公開本行政機(jī)關(guān)的“突發(fā)公共事件的應(yīng)急預(yù)案、預(yù)警信息及應(yīng)對(duì)情況”。因此，緊急措施公告的內(nèi)容，依法屬于政府信息，應(yīng)當(dāng)根據(jù)《政府信息公開條例》的有關(guān)規(guī)定依法予以發(fā)布。

本次疫情中的緊急措施公告，是各相關(guān)適格主體根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》第五十三條授權(quán)，根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》四十八條至五十二條、《政府信息公開條例》第十九條、二十條第一款第（十二）項(xiàng)的規(guī)定，發(fā)布的對(duì)本次疫情事態(tài)發(fā)展和應(yīng)急處置工作。 

四、經(jīng)過什么程序判斷傳染病疫情是否存在？

答：根據(jù)原衛(wèi)生部《突發(fā)公共衛(wèi)生事件與傳染病疫情監(jiān)測(cè)信息報(bào)告管理辦法》第四章 “調(diào)查”部分的要求：

首先，接到突發(fā)公共衛(wèi)生事件報(bào)告的地方衛(wèi)生行政部門，應(yīng)當(dāng)立即組織力量對(duì)報(bào)告事項(xiàng)調(diào)查核實(shí)、判定性質(zhì)，采取必要的控制措施，并及時(shí)報(bào)告調(diào)查情況。

突發(fā)公共衛(wèi)生事件與傳染病疫情現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查應(yīng)包括以下工作內(nèi)容：

（一）流行病學(xué)個(gè)案調(diào)查、密切接觸者追蹤調(diào)查和傳染病發(fā)病原因、發(fā)病情況、疾病流行的可能因素等調(diào)查；

（二）相關(guān)標(biāo)本或樣品的采樣、技術(shù)分析、檢驗(yàn)；

（三）突發(fā)公共衛(wèi)生事件的確證；

（四）衛(wèi)生監(jiān)測(cè)，包括生活資源受污染范圍和嚴(yán)重程度，必要時(shí)應(yīng)在突發(fā)事件發(fā)生地及相鄰省市同時(shí)進(jìn)行。

其次，各級(jí)衛(wèi)生行政部門應(yīng)當(dāng)組織疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)等有關(guān)領(lǐng)域的專業(yè)人員，建立流行病學(xué)調(diào)查隊(duì)伍，負(fù)責(zé)突發(fā)公共衛(wèi)生事件與傳染病疫情的流行病學(xué)調(diào)查工作。

疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)傳染病疫情或接到傳染病疫情報(bào)告時(shí)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)采取下列措施：

（一）對(duì)傳染病疫情進(jìn)行流行病學(xué)調(diào)查，根據(jù)調(diào)查情況提出劃定疫點(diǎn)、疫區(qū)的建議，對(duì)被污染的場(chǎng)所進(jìn)行衛(wèi)生處理，對(duì)密切接觸者，在指定場(chǎng)所進(jìn)行醫(yī)學(xué)觀察和采取其他必要的預(yù)防措施，并向衛(wèi)生行政部門提出疫情控制方案；

（二）傳染病暴發(fā)、流行時(shí),對(duì)疫點(diǎn)、疫區(qū)進(jìn)行衛(wèi)生處理,向衛(wèi)生行政部門提出疫情控制方案,并按照衛(wèi)生行政部門的要求采取措施；

（三）指導(dǎo)下級(jí)疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)實(shí)施傳染病預(yù)防、控制措施，組織、指導(dǎo)有關(guān)單位對(duì)傳染病疫情的處理。

然后，各級(jí)疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)管理國家突發(fā)公共衛(wèi)生事件與傳染病疫情監(jiān)測(cè)報(bào)告信息系統(tǒng)，各級(jí)責(zé)任報(bào)告單位使用統(tǒng)一的信息系統(tǒng)進(jìn)行報(bào)告。

同時(shí)，各級(jí)各類醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)積極配合疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)專業(yè)人員進(jìn)行突發(fā)公共衛(wèi)生事件和傳染病疫情調(diào)查、采樣與處理。

最后，經(jīng)過以上調(diào)查過程，根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)流行病學(xué)證據(jù)、潛伏期長短、傳播性強(qiáng)弱等進(jìn)行判斷，得出是否屬于突發(fā)公共衛(wèi)生事件與傳染病疫情的結(jié)論。

五、傳染病疫情的報(bào)告主體有哪些？

答：根據(jù)《中華人民共和國傳染病防治法》第三十條至第三十二條的規(guī)定，主要包括以下三類主體：

    1、疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)和采供血機(jī)構(gòu)及其執(zhí)行職務(wù)的人員發(fā)現(xiàn)本法規(guī)定的傳染病疫情或者發(fā)現(xiàn)其他傳染病暴發(fā)、流行以及突發(fā)原因不明的傳染病時(shí)，應(yīng)當(dāng)遵循疫情報(bào)告屬地管理原則，按照國務(wù)院規(guī)定的或者國務(wù)院衛(wèi)生行政部門規(guī)定的內(nèi)容、程序、方式和時(shí)限報(bào)告。軍隊(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)向社會(huì)公眾提供醫(yī)療服務(wù)，發(fā)現(xiàn)前款規(guī)定的傳染病疫情時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院衛(wèi)生行政部門的規(guī)定報(bào)告。

  2、任何單位和個(gè)人發(fā)現(xiàn)傳染病病人或者疑似傳染病病人時(shí)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向附近的疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)或者醫(yī)療機(jī)構(gòu)報(bào)告。

3、港口、機(jī)場(chǎng)、鐵路疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)以及國境衛(wèi)生檢疫機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)甲類傳染病病人、病原攜帶者、疑似傳染病病人時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定立即向國境口岸所在地的疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)或者所在地縣級(jí)以上地方人民政府衛(wèi)生行政部門報(bào)告并互相通報(bào)。

同時(shí)，《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》第十九條明確指出，國家建立突發(fā)事件應(yīng)急報(bào)告制度。國務(wù)院衛(wèi)生行政主管部門制定突發(fā)事件應(yīng)急報(bào)告規(guī)范，建立重大、緊急疫情信息報(bào)告系統(tǒng)。有下列情形之一的，省、自治區(qū)、直轄市人民政府應(yīng)當(dāng)在接到報(bào)告1小時(shí)內(nèi)，向國務(wù)院衛(wèi)生行政主管部門報(bào)告：（一）發(fā)生或者可能發(fā)生傳染病暴發(fā)、流行的；（二）發(fā)生或者發(fā)現(xiàn)不明原因的群體性疾病的。

由以上法律法規(guī)可知，傳染病疫情報(bào)告責(zé)任人涉及非常廣，疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、采供血機(jī)構(gòu)及其執(zhí)行職務(wù)的人員，以及港口、機(jī)場(chǎng)、鐵路疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)、國境衛(wèi)生檢疫機(jī)關(guān)，以及省級(jí)人民政府。特別需要注意的是，任何單位和個(gè)人都有傳染病報(bào)告的責(zé)任和義務(wù)。需要區(qū)別的是，各類報(bào)告責(zé)任人報(bào)告的傳染病疫情的種類、報(bào)告對(duì)象、程序、方式是有不同的：疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)和采供血機(jī)構(gòu)及其執(zhí)行職務(wù)的人員發(fā)現(xiàn)法定傳染病疫情或者其他傳染病暴發(fā)、流行以及突發(fā)原因不明的傳染病時(shí)，要按照國務(wù)院規(guī)定的或者國務(wù)院衛(wèi)生行政部門規(guī)定的內(nèi)容、程序、方式和時(shí)限報(bào)告；交通運(yùn)輸部門的疾控機(jī)構(gòu)及國境衛(wèi)生檢疫機(jī)構(gòu)是在發(fā)現(xiàn)甲類傳染病病人、病原攜帶者、疑似傳染病病人時(shí)，向所在地疾控機(jī)構(gòu)及衛(wèi)生行政部門報(bào)告；其他任何單位和個(gè)人在發(fā)現(xiàn)傳染病病人或者疑似傳染病病人時(shí)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向附近的疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)或者醫(yī)療機(jī)構(gòu)報(bào)告；省級(jí)人民政府在本行政區(qū)域發(fā)生或者可能發(fā)生傳染病暴發(fā)、流行的，以及不明原因的群體性疾病時(shí)，應(yīng)向國務(wù)院衛(wèi)生行政部門報(bào)告。

六、傳染病報(bào)告責(zé)任人不按規(guī)定報(bào)告的法律責(zé)任是什么？

答：《中華人民共和國傳染病防治法》第六十五條規(guī)定了地方各級(jí)人民政府未依照本法的規(guī)定履行報(bào)告職責(zé)，或者隱瞞、謊報(bào)、緩報(bào)傳染病疫情，或者在傳染病暴發(fā)、流行時(shí)，未及時(shí)組織救治、采取控制措施的法律責(zé)任；第六十六條規(guī)定了縣級(jí)以上人民政府衛(wèi)生行政部門違反本法規(guī)定未依法履行傳染病疫情通報(bào)、報(bào)告或者公布職責(zé)，或者隱瞞、謊報(bào)、緩報(bào)傳染病疫情的法律責(zé)任；第六十八條規(guī)定了疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)違反本法規(guī)定未依法履行傳染病監(jiān)測(cè)職責(zé)或未依法履行傳染病疫情報(bào)告、通報(bào)職責(zé)，或者隱瞞、謊報(bào)、緩報(bào)傳染病疫情的法律責(zé)任；第六十九條規(guī)定了醫(yī)療機(jī)構(gòu)未按照規(guī)定報(bào)告?zhèn)魅静∫咔椋蛘唠[瞞、謊報(bào)、緩報(bào)傳染病疫情的法律責(zé)任；第七十條規(guī)定了采供血機(jī)構(gòu)未按照規(guī)定報(bào)告?zhèn)魅静∫咔?，或者隱瞞、謊報(bào)、緩報(bào)傳染病疫情，或者未執(zhí)行國家有關(guān)規(guī)定，導(dǎo)致因輸入血液引起經(jīng)血液傳播疾病發(fā)生的法律責(zé)任。

《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》第四十五條規(guī)定了縣級(jí)以上地方人民政府及其衛(wèi)生行政主管部門未依照本條例的規(guī)定履行報(bào)告職責(zé)，對(duì)突發(fā)事件隱瞞、緩報(bào)、謊報(bào)或者授意他人隱瞞、緩報(bào)、謊報(bào)的法律責(zé)任；第五十條規(guī)定了醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)未依照本條例的規(guī)定履行報(bào)告職責(zé)，隱瞞、緩報(bào)或者謊報(bào)的法律責(zé)任；第五十一條規(guī)定了在突發(fā)事件應(yīng)急處理工作中，有關(guān)單位和個(gè)人未依照本條例的規(guī)定履行報(bào)告職責(zé)，隱瞞、緩報(bào)或者謊報(bào)，阻礙突發(fā)事件應(yīng)急處理工作人員執(zhí)行職務(wù)，拒絕國務(wù)院衛(wèi)生行政主管部門或者其他有關(guān)部門指定的專業(yè)技術(shù)機(jī)構(gòu)進(jìn)入突發(fā)事件現(xiàn)場(chǎng)，或者不配合調(diào)查、采樣、技術(shù)分析和檢驗(yàn)的法律責(zé)任。

從以上法律法規(guī)的規(guī)定可以看出，國家對(duì)各類機(jī)構(gòu)和人員隱瞞、緩報(bào)或者謊報(bào)傳染病疫情設(shè)有明確的法律責(zé)任，包括行政責(zé)任、刑事責(zé)任等，目的是杜絕疫情的隱瞞、緩報(bào)或者謊報(bào)，及時(shí)掌握傳染病疫情信息，及時(shí)采取適當(dāng)?shù)姆乐慰刂拼胧?span>

七、疫情報(bào)告的時(shí)間有哪些要求？

答：《中華人民共和國傳染病防治法》第三十條至第三十三條規(guī)定的傳染病疫情報(bào)告時(shí)限并不具體，用了“立即”“及時(shí)”等表述。其中第三十三條規(guī)定， 疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)主動(dòng)收集、分析、調(diào)查、核實(shí)傳染病疫情信息。接到甲類、乙類傳染病疫情報(bào)告或者發(fā)現(xiàn)傳染病暴發(fā)、流行時(shí)，應(yīng)當(dāng)立即報(bào)告當(dāng)?shù)匦l(wèi)生行政部門，由當(dāng)?shù)匦l(wèi)生行政部門立即報(bào)告當(dāng)?shù)厝嗣裾瑫r(shí)報(bào)告上級(jí)衛(wèi)生行政部門和國務(wù)院衛(wèi)生行政部門。

《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》第二十條規(guī)定，突發(fā)事件監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和有關(guān)單位發(fā)現(xiàn)有本條例第十九條規(guī)定情形之一的，應(yīng)當(dāng)在2小時(shí)內(nèi)向所在地縣級(jí)人民政府衛(wèi)生行政主管部門報(bào)告；接到報(bào)告的衛(wèi)生行政主管部門應(yīng)當(dāng)在2小時(shí)內(nèi)向本級(jí)人民政府報(bào)告，并同時(shí)向上級(jí)人民政府衛(wèi)生行政主管部門和國務(wù)院衛(wèi)生行政主管部門報(bào)告。

縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)在接到報(bào)告后2小時(shí)內(nèi)向設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府或者上一級(jí)人民政府報(bào)告；設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)在接到報(bào)告后2小時(shí)內(nèi)向省、自治區(qū)、直轄市人民政府報(bào)告。

《突發(fā)公共衛(wèi)生事件與傳染病疫情監(jiān)測(cè)信息報(bào)告管理辦法》第十八條規(guī)定，責(zé)任報(bào)告單位和責(zé)任疫情報(bào)告人發(fā)現(xiàn)甲類傳染病和乙類傳染病中的肺炭疽、傳染性非典型肺炎、脊髓灰質(zhì)炎、人感染高致病性禽流感病人或疑似病人時(shí)，或發(fā)現(xiàn)其他傳染病和不明原因疾病暴發(fā)時(shí)，應(yīng)于2小時(shí)內(nèi)將傳染病報(bào)告卡通過網(wǎng)絡(luò)報(bào)告；未實(shí)行網(wǎng)絡(luò)直報(bào)的責(zé)任報(bào)告單位應(yīng)于2小時(shí)內(nèi)以最快的通訊方式（電話、傳真）向當(dāng)?shù)乜h級(jí)疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)報(bào)告，并于2小時(shí)內(nèi)寄送出傳染病報(bào)告卡。

對(duì)其他乙、丙類傳染病病人、疑似病人和規(guī)定報(bào)告的傳染病病原攜帶者在診斷后，實(shí)行網(wǎng)絡(luò)直報(bào)的責(zé)任報(bào)告單位應(yīng)于24小時(shí)內(nèi)進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)報(bào)告；未實(shí)行網(wǎng)絡(luò)直報(bào)的責(zé)任報(bào)告單位應(yīng)于24小時(shí)內(nèi)寄送出傳染病報(bào)告卡。

縣級(jí)疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)收到無網(wǎng)絡(luò)直報(bào)條件責(zé)任報(bào)告單位報(bào)送的傳染病報(bào)告卡后，應(yīng)于2小時(shí)內(nèi)通過網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行直報(bào)。

八、需要公開的疫情信息包括哪些？

答：根據(jù)原衛(wèi)生部《突發(fā)公共衛(wèi)生事件與傳染病疫情監(jiān)測(cè)信息報(bào)告管理辦法》第三十二條第二款規(guī)定：

突發(fā)公共衛(wèi)生事件和傳染病疫情發(fā)布內(nèi)容包括：

（一）突發(fā)公共衛(wèi)生事件和傳染病疫情性質(zhì)、原因；

（二）突發(fā)公共衛(wèi)生事件和傳染病疫情發(fā)生地及范圍；

（三）突發(fā)公共衛(wèi)生事件和傳染病疫情的發(fā)病、傷亡及涉及的人員范圍；

（四）突發(fā)公共衛(wèi)生事件和傳染病疫情處理措施和控制情況；

（五）突發(fā)公共衛(wèi)生事件和傳染病疫情發(fā)生地的解除。

上述有關(guān)突發(fā)公共衛(wèi)生事件和傳染病疫情內(nèi)容屬于主動(dòng)公開的信息。

九、除發(fā)布疫情信息以外，各級(jí)政府還需要公開哪些信息？

答：《中華人民共和國政府信息公開條例》第二十條規(guī)定，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)主動(dòng)公開本行政機(jī)關(guān)突發(fā)公共事件的應(yīng)急預(yù)案、預(yù)警信息及應(yīng)對(duì)情況，具體包括：

1、因傳染病疫情突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急預(yù)案；

2、因傳染病疫情突發(fā)公共事件的預(yù)警信息；

3、因傳染病疫情突發(fā)公共事件的應(yīng)對(duì)情況：包括封鎖有關(guān)區(qū)域、限制集會(huì)集市、封閉場(chǎng)所、停工、停業(yè)、停課等信息；

4、針對(duì)疫情相關(guān)制定的規(guī)范性文件：各地人力資源和社會(huì)保障部門針對(duì)做好疫情防控期間人力資源和社會(huì)保障相關(guān)工作出臺(tái)規(guī)范性文件等。

5、防疫行政機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能、辦事程序等情況：比如防疫機(jī)關(guān)設(shè)置情況，辦公地點(diǎn)，辦公時(shí)間，聯(lián)系方式等；

6、公共衛(wèi)生、食品藥品、產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)督檢查情況：比如口罩、防護(hù)服等產(chǎn)品質(zhì)量，蔬菜供應(yīng)情況等。

此外，《中華人民共和國傳染病防治法》第四十二條規(guī)定，傳染病暴發(fā)、流行時(shí)，縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)立即組織力量，按照預(yù)防、控制預(yù)案進(jìn)行防治，切斷傳染病的傳播途徑，必要時(shí)，報(bào)經(jīng)上一級(jí)人民政府決定，可以采取下列緊急措施并予以公告：

（一）限制或者停止集市、影劇院演出或者其他人群聚集的活動(dòng)；

（二）停工、停業(yè)、停課；

（三）封閉或者封存被傳染病病原體污染的公共飲用水源、食品以及相關(guān)物品；

（四）控制或者撲殺染疫野生動(dòng)物、家畜家禽；

（五）封閉可能造成傳染病擴(kuò)散的場(chǎng)所。

上級(jí)人民政府接到下級(jí)人民政府關(guān)于采取前款所列緊急措施的報(bào)告時(shí)，應(yīng)當(dāng)即時(shí)作出決定。緊急措施的解除，由原決定機(jī)關(guān)決定并宣布。

十、傳染病病人、病原攜帶者、疑似傳染病病人、密切接觸者的有關(guān)信息、資料是否需要公開？

答：《中華人民共和國傳染病防治法》第六十八條、第六十九條均規(guī)定疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)違反本法規(guī)定，故意泄露傳染病病人、病原攜帶者、疑似傳染病病人、密切接觸者涉及個(gè)人隱私的有關(guān)信息、資料的，由縣級(jí)以上人民政府衛(wèi)生行政部門責(zé)令限期改正，通報(bào)批評(píng)，給予警告；對(duì)負(fù)有責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予降級(jí)、撤職、開除的處分，并可以依法吊銷有關(guān)責(zé)任人員的執(zhí)業(yè)證書；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。因此，政府機(jī)關(guān)能夠公開的應(yīng)該是法律所規(guī)定的傳染病發(fā)病、傷亡及涉及的人員范圍，其所掌握的傳染病病人、病原攜帶者、疑似傳染病病人、密切接觸者的有關(guān)信息、資料中涉及個(gè)人隱私的有關(guān)信息、資料是不得對(duì)外公開的。

 十一、設(shè)立的集中醫(yī)學(xué)觀察點(diǎn)、集中醫(yī)學(xué)觀察人員、居家醫(yī)學(xué)觀察人員的信息、資料是否屬于公開的范圍？

答：《中華人民共和國傳染病防治法》第三十九條第（三）項(xiàng)規(guī)定，醫(yī)療機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)甲類傳染病時(shí)，對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)內(nèi)的病人、病原攜帶者、疑似病人的密切接觸者，在指定場(chǎng)所進(jìn)行醫(yī)學(xué)觀察和采取其他必要的預(yù)防措施。

集中醫(yī)學(xué)觀察點(diǎn)的信息屬于應(yīng)當(dāng)公開的信息。但集中醫(yī)學(xué)觀察人員、居家醫(yī)學(xué)觀察人員的有關(guān)信息、資料中涉及個(gè)人隱私的有關(guān)信息是不得對(duì)外公開的。

十二、哪些主體有權(quán)向社會(huì)公布疫情信息？

答：《中華人民共和國傳染病防治法》第三十八條規(guī)定，國家建立傳染病疫情信息公布制度。國務(wù)院衛(wèi)生行政部門定期公布全國傳染病疫情信息。省、自治區(qū)、直轄市人民政府衛(wèi)生行政部門定期公布本行政區(qū)域的傳染病疫情信息。傳染病暴發(fā)、流行時(shí)，國務(wù)院衛(wèi)生行政部門負(fù)責(zé)向社會(huì)公布傳染病疫情信息，并可以授權(quán)省、自治區(qū)、直轄市人民政府衛(wèi)生行政部門向社會(huì)公布本行政區(qū)域的傳染病疫情信息。公布傳染病疫情信息應(yīng)當(dāng)及時(shí)、準(zhǔn)確。

根據(jù)國務(wù)院頒布的《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》第二條規(guī)定“突然發(fā)生，造成或者可能造成社會(huì)公眾健康嚴(yán)重?fù)p害的重大傳染病疫情、群體性不明原因疾病”的事件，構(gòu)成突發(fā)公共衛(wèi)生事件。第二十五條規(guī)定，國務(wù)院衛(wèi)生行政主管部門負(fù)責(zé)向社會(huì)發(fā)布突發(fā)事件的信息。必要時(shí)，可以授權(quán)省、自治區(qū)、直轄市人民政府衛(wèi)生行政主管部門向社會(huì)發(fā)布本行政區(qū)域內(nèi)傳染病疫情和突發(fā)事件的信息。信息發(fā)布應(yīng)當(dāng)及時(shí)、準(zhǔn)確、全面。

本次新型冠狀病毒感染的肺炎作為采取甲類傳染病預(yù)防、控制措施的傳染病，且已構(gòu)成突發(fā)公共衛(wèi)生事件，國家衛(wèi)健委應(yīng)當(dāng)及時(shí)向社會(huì)通報(bào)和公布傳染病疫情信息和突發(fā)事件信息。各省、自治區(qū)、直轄市衛(wèi)健委應(yīng)根據(jù)國家衛(wèi)健委的授權(quán)，依據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)向社會(huì)發(fā)布本行政區(qū)域突發(fā)事件的信息，發(fā)布的信息應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確、全面。

十三、本市疫情信息適格發(fā)布主體是哪個(gè)部門？

答：上海作為直轄市，根據(jù)《中華人民共和國傳染病防治法》第三十八條第二款和《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》第二十五條第二款規(guī)定，上海市衛(wèi)生健康委員會(huì)（以下簡稱“市衛(wèi)健委”）作為直轄市人民政府衛(wèi)生行政主管部門經(jīng)國家衛(wèi)健委授權(quán)是適格的疫情信息發(fā)布主體。

2020年1月20日晚19點(diǎn)55分市衛(wèi)健委通過其官方微博“健康上海12320”在新浪微博公布：1月20日晚，國家衛(wèi)健委確認(rèn)上海首例輸入性新型冠狀病毒感染的肺炎確診病例。當(dāng)晚，上海市政府辦公廳通過微信公眾號(hào)“上海發(fā)布”向社會(huì)發(fā)布市衛(wèi)生健康委的該條通報(bào)，并開始在“上海發(fā)布”由市衛(wèi)健委進(jìn)行本市病例情況通報(bào)，包括確診病例的分布區(qū)域，外地來滬人員按居住地分，本市常住人口 。2020年1月21日上海市政府新聞辦公室新聞發(fā)布處處長尹欣在市政府新聞發(fā)布會(huì)上介紹，武漢不明原因肺炎疫情發(fā)布后，市衛(wèi)健委迅速成立新型冠狀病毒感染的肺炎防控工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組織落實(shí)專業(yè)流行病調(diào)查梯隊(duì)、醫(yī)療救治團(tuán)隊(duì)，加強(qiáng)藥械和檢測(cè)試劑儲(chǔ)備等應(yīng)急保障，制定《上海市應(yīng)對(duì)新型冠狀病毒感染的肺炎疫情綜合防控工作方案》。同時(shí)，加強(qiáng)發(fā)熱門診、預(yù)檢分診等重點(diǎn)場(chǎng)所管理，加強(qiáng)集貿(mào)市場(chǎng)等重點(diǎn)場(chǎng)所和人群聚集場(chǎng)所的環(huán)境整治。

十四、公眾可以從哪些渠道獲得傳染病疫情防控相關(guān)信息？

答：《中華人民共和國政府信息公開條例》第十九條規(guī)定，對(duì)涉及公眾利益調(diào)整、需要公眾廣泛知曉或者需要公眾參與決策的政府信息，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)主動(dòng)公開。第二十條第一款第（十二）項(xiàng)規(guī)定，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依照本條例第十九條的規(guī)定，主動(dòng)公開本行政機(jī)關(guān)的“突發(fā)公共事件的應(yīng)急預(yù)案、預(yù)警信息及應(yīng)對(duì)情況”。第二十三條規(guī)定，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立健全政府信息發(fā)布機(jī)制，將主動(dòng)公開的政府信息通過政府公報(bào)、政府網(wǎng)站或者其他互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)媒體、新聞，發(fā)布會(huì)以及報(bào)刊、廣播、電視等途徑予以公開。

目前市衛(wèi)健委在上海市范圍內(nèi)根據(jù)國家衛(wèi)健委授權(quán)發(fā)布疫情信息的途徑為：

1、上海市人民政府網(wǎng)站（http://www.shanghai.gov.cn/）；

2、市衛(wèi)健委網(wǎng)站（http://wsjkw.sh.gov.cn/xwzx/）；

3、新媒體：上海市人民政府辦公廳微信公眾號(hào)“上海發(fā)布”，市衛(wèi)健委官方微博“健康上海12320”，上海市政府新聞辦公室官方微博“上海發(fā)布”；

4、其他：官方新聞發(fā)布會(huì)、報(bào)刊、廣播、電視等。

同時(shí)，市政府在上海市檔案館外灘新館、上海圖書館設(shè)置政府信息公開查閱點(diǎn)。 

十五、如何甄別疫情防控信息的真?zhèn)危?span style="font-size:14pt;line-height:32.2933px;font-family:黑體;">

答：當(dāng)依法有效的疫情信息在正常渠道發(fā)布和傳播時(shí)，無效的信息甚至是有害的信息也出于各種目的在正常渠道以外的方式以疫情信息的名義進(jìn)行傳播，從而引起一定的社會(huì)負(fù)面情緒，進(jìn)而影響正常的社會(huì)秩序和防控工作。

不信謠、不傳謠的前提是學(xué)會(huì)甄別疫情防控信息的真?zhèn)?，學(xué)會(huì)把握以下幾個(gè)方法，從而對(duì)疫情信息作出正確的判斷：

1、疫情信息的來源是否來自本市衛(wèi)健委發(fā)布、是否中國疾控中心發(fā)布、是否專業(yè)醫(yī)院的專業(yè)科室的專業(yè)人員發(fā)布，是否來自公開正常的傳播渠道，是否可以根據(jù)指引自行檢索到同樣信息？以正常傳播渠道自行檢索到適格主體發(fā)布的同樣信息，是可以確認(rèn)信息真實(shí)性的重要依據(jù)。

2、與疫情有關(guān)的信息來源是否來自有效力做出信息中所表述內(nèi)容的職能部門，是否來自公開正常的傳播渠道，是否可以根據(jù)指引自行檢索到同樣信息？

3、與疫情有關(guān)的原始信息真實(shí)性一般大于傳來信息，比如當(dāng)事人親身經(jīng)歷的比第三方聽說傳說的可信，除非虛構(gòu)經(jīng)歷或未完整表述或認(rèn)識(shí)錯(cuò)誤。

4、與疫情有關(guān)的直接信息真實(shí)性一般大于間接信息，比如當(dāng)事人親眼所見的事實(shí)總比其他事實(shí)可信，除非同上。

5、信息來源提供的對(duì)與其有親屬或者其他密切關(guān)系的當(dāng)事人有利的疫情信息，其真實(shí)性一般小于其他信息來源。

6、疫情是在不斷變化的，適格主體發(fā)布的疫情信息也會(huì)發(fā)生更新，一般應(yīng)當(dāng)以更新的疫情信息為準(zhǔn)。

十六、如何看待因?yàn)閭€(gè)體認(rèn)知能力局限導(dǎo)致與事實(shí)不符疫情信息的發(fā)布行為？

答：不同個(gè)體基于認(rèn)知水平的差異，對(duì)同一事物，完全可能產(chǎn)生不同程度的虛假信息，比如說疫情發(fā)生后，公眾之間開始先后產(chǎn)生了“喝板藍(lán)根預(yù)防”“鹽水漱口”“熏醋”“喝酒”“吸煙”“開暖氣”“吃抗生素”“吃雙黃連”等預(yù)防新型肺炎這些與事實(shí)不符的疫情有關(guān)信息，造成了相關(guān)產(chǎn)品的哄搶，從而引起了一定的社會(huì)混亂。

這類與事實(shí)不符的疫情信息的欺騙性較低，發(fā)布方一般不是發(fā)布信息的適格主體，也不會(huì)通過正常渠道發(fā)布，在尚沒有造成社會(huì)秩序混亂的情況下，可以消除影響為目的的批評(píng)教育為主；但對(duì)不聽勸阻的，有必要根據(jù)《中華人民共和國治安管理處罰法》予以行政處罰；造成惡劣影響并符合刑事犯罪構(gòu)成要件的，依法予以刑事處罰。同時(shí)，官方目前已經(jīng)開辟專門的辟謠頻道，為公眾普及相關(guān)疫情知識(shí)。

十七、何為惡意散布與事實(shí)不符的疫情信息行為？應(yīng)當(dāng)承擔(dān)哪些責(zé)任？

答：首先，根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》第五十四條規(guī)定，“任何單位和個(gè)人不得編造、傳播有關(guān)突發(fā)事件事態(tài)發(fā)展或者應(yīng)急處置工作的虛假信息。”

其次，在突發(fā)公共衛(wèi)生事件面前，即便政府完全依法依規(guī)主動(dòng)公開疫情信息，也無法避免出于各自目的的行為人明知并主動(dòng)發(fā)布與事實(shí)不符的疫情信息行為。依法處理此類行為與依法主動(dòng)公開疫情信息一樣，有利于突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急處理，有利于維護(hù)人民群眾的核心利益。

最后，從目前公安機(jī)關(guān)查處的有關(guān)案件看，以下幾類信息屬于查處范圍：1、涉及疫情狀況，造成社會(huì)秩序混亂的；2、涉及污蔑國家對(duì)疫情管控不力等信息，造成社會(huì)秩序混亂的；3、涉及捏造醫(yī)療機(jī)構(gòu)對(duì)疫情處置失控、治療無效等信息，造成社會(huì)秩序混亂的；4、其他容易造成社會(huì)秩序混亂客觀上導(dǎo)致破壞疫情處理的信息發(fā)布。對(duì)上述行為可以進(jìn)行行政處罰；造成嚴(yán)重后果的，可以按照《中華人民共和國刑法》第二百九十一條之一第二款的規(guī)定，以編造、故意傳播虛假信息罪予以刑事處罰。

本次疫情中，廣大群眾對(duì)疾病治療、對(duì)一線醫(yī)護(hù)人員面臨的防護(hù)措施短缺的現(xiàn)象、對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)治療新型肺炎的能力存在關(guān)切，是人之常情，有通過正當(dāng)途徑進(jìn)行表達(dá)的權(quán)利。有關(guān)專家學(xué)者或者專業(yè)人員對(duì)上述問題開展正當(dāng)學(xué)術(shù)討論，依法受到法律保護(hù)。所以，對(duì)于虛構(gòu)事實(shí)捏造不實(shí)信息并進(jìn)行傳播的行為，要從主觀惡性與客觀影響相統(tǒng)一角度綜合判斷。行為人主觀上存在善意，客觀上造成一定后果的同類行為，能夠澄清的予以澄清。

十八、對(duì)隱瞞、緩報(bào)、謊報(bào)傳染病疫情的行為能否舉報(bào)？

答：《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》第二十一條規(guī)定，任何單位和個(gè)人對(duì)突發(fā)事件，不得隱瞞、緩報(bào)、謊報(bào)或者授意他人隱瞞、緩報(bào)、謊報(bào)。第二十四條規(guī)定，國家建立突發(fā)事件舉報(bào)制度，公布統(tǒng)一的突發(fā)事件報(bào)告、舉報(bào)電話。任何單位和個(gè)人有權(quán)向人民政府及其有關(guān)部門報(bào)告突發(fā)事件隱患，有權(quán)向上級(jí)人民政府及其有關(guān)部門舉報(bào)地方人民政府及其有關(guān)部門不履行突發(fā)事件應(yīng)急處理職責(zé)，或者不按照規(guī)定履行職責(zé)的情況。接到報(bào)告、舉報(bào)的有關(guān)人民政府及其有關(guān)部門，應(yīng)當(dāng)立即組織對(duì)突發(fā)事件隱患、不履行或者不按照規(guī)定履行突發(fā)事件應(yīng)急處理職責(zé)的情況進(jìn)行調(diào)查處理。對(duì)舉報(bào)突發(fā)事件有功的單位和個(gè)人，縣級(jí)以上各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)予以獎(jiǎng)勵(lì)。

十九、非適格的機(jī)構(gòu)或個(gè)人擅自發(fā)布疫情信息將承擔(dān)怎樣的法律責(zé)任？

答：《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》第六十五條規(guī)定，編造并傳播有關(guān)突發(fā)事件事態(tài)發(fā)展或者應(yīng)急處置工作的虛假信息，或者明知是有關(guān)突發(fā)事件事態(tài)發(fā)展或者應(yīng)急處置工作的虛假信息而進(jìn)行傳播的，責(zé)令改正，給予警告；造成嚴(yán)重后果的，依法暫停其業(yè)務(wù)活動(dòng)或者吊銷其執(zhí)業(yè)許可證；負(fù)有直接責(zé)任的人員是國家工作人員的，還應(yīng)當(dāng)對(duì)其依法給予處分；構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機(jī)關(guān)依法給予處罰。

《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》第五十二條規(guī)定，在突發(fā)事件發(fā)生期間，通過散布謠言擾亂社會(huì)秩序、市場(chǎng)秩序的，由公安機(jī)關(guān)或者工商行政管理部門依法給予行政處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

由此可見，傳染病疫情的公布是有法定主體的，除法定的機(jī)關(guān)可以公布傳染病疫情外，任何機(jī)構(gòu)和個(gè)人都無權(quán)公布傳染病疫情。因此，如果根據(jù)道聽途說的信息，通過各種方式發(fā)布或傳播虛假傳染病疫情的，將被視為散布謠言、擾亂社會(huì)秩序的行為，將由公安機(jī)關(guān)追究行政責(zé)任，構(gòu)成犯罪的，還要追究刑事責(zé)任。

 

 

第二部分 疫情期間應(yīng)急措施的組織與實(shí)施

二十、何為突發(fā)事件應(yīng)急管理？

答：根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》第三條第一款的規(guī)定，突發(fā)事件，是指突然發(fā)生，造成或者可能造成嚴(yán)重社會(huì)危害，需要采取應(yīng)急處置措施予以應(yīng)對(duì)的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件。

此次爆發(fā)的新型冠狀病毒肺炎疫情屬于該法所稱的公共衛(wèi)生事件。那么，什么是突發(fā)公共衛(wèi)生事件？《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》第二條規(guī)定，突發(fā)公共衛(wèi)生事件，是指突然發(fā)生，造成或者可能造成社會(huì)公眾健康嚴(yán)重?fù)p害的重大傳染病疫情、群體性不明原因疾病、重大食物和職業(yè)中毒以及其他嚴(yán)重影響公眾健康的事件。

我國對(duì)突發(fā)事件進(jìn)行分級(jí)管理，突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法規(guī)定，突發(fā)事件分為特別重大、重大、較大和一般四級(jí)。法律、行政法規(guī)或者國務(wù)院另有規(guī)定的，從其規(guī)定。突發(fā)事件的分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)由國務(wù)院或者國務(wù)院確定的部門制定。國家建立統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理為主的應(yīng)急管理體制。

二十一、新型冠狀病毒肺炎防疫應(yīng)急措施是否適用《中華人民共和國行政強(qiáng)制法》？

答：《中華人民共和國行政強(qiáng)制法》第三條第二款規(guī)定，發(fā)生或者即將發(fā)生自然災(zāi)害、事故災(zāi)害、公共衛(wèi)生事件或者社會(huì)安全事件等突發(fā)事件，行政機(jī)關(guān)采取應(yīng)急措施或者臨時(shí)措施，依照有關(guān)法律、行政法規(guī)定的規(guī)定執(zhí)行。

根據(jù)上述規(guī)定，針對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件所采取的應(yīng)急措施應(yīng)當(dāng)適用《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》等法律、法規(guī)，而不直接適用行政強(qiáng)制法中有關(guān)行政強(qiáng)制措施、行政強(qiáng)制執(zhí)行的相關(guān)法律規(guī)定。但實(shí)施強(qiáng)制隔離、強(qiáng)制檢查、強(qiáng)制檢疫、強(qiáng)制驅(qū)散、一定時(shí)期內(nèi)強(qiáng)制停工、停產(chǎn)、停業(yè)等屬于廣義行政強(qiáng)制種類，是基于緊急行政權(quán)而實(shí)施的行政措施，但緊急行政權(quán)并非行政特權(quán)，同樣需要納入法治框架內(nèi)實(shí)施，在遵守突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法相關(guān)規(guī)定的同時(shí)，同樣需注意行政強(qiáng)制措施實(shí)施過程中對(duì)行政法基本原則最低限度的遵守。

二十二、新型冠狀病毒肺炎防疫應(yīng)急措施具體包括哪些？

答：第一，國家衛(wèi)健委宣布將新型冠狀病毒感染的肺炎納入乙類傳染病并采取甲類傳染病的預(yù)防、控制措施。依據(jù)的正是《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》第三十條的規(guī)定，即國務(wù)院衛(wèi)生行政主管部門對(duì)新發(fā)現(xiàn)的突發(fā)傳染病，根據(jù)危害程度、流行強(qiáng)度，依照《中華人民共和國傳染病防治法》的規(guī)定及時(shí)宣布為法定傳染病。

第二，封閉疫情嚴(yán)重區(qū)域。武漢市新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控指揮部作出通告：自2020年1月23日10時(shí)起，全市城市公交、地鐵、輪渡、長途客運(yùn)暫停運(yùn)營；無特殊原因，市民不要離開武漢，機(jī)場(chǎng)、火車站離漢通道暫時(shí)關(guān)閉。

第三，全國范圍內(nèi)調(diào)集人員和物資?！吨腥A人民共和國傳染病防治法》第四十五條規(guī)定，傳染病暴發(fā)、流行時(shí)，根據(jù)傳染病疫情控制的需要，國務(wù)院有權(quán)在全國范圍或者跨省、自治區(qū)、直轄市范圍內(nèi)，縣級(jí)以上地方人民政府有權(quán)在本行政區(qū)域內(nèi)緊急調(diào)集人員或者調(diào)用儲(chǔ)備物資。1月27日李克強(qiáng)總理赴武漢考察指導(dǎo)疫情防控工作時(shí)，要求馬上從全國再增調(diào)醫(yī)護(hù)人員特別是護(hù)士以及所需物資，優(yōu)先保障武漢。各省市正是在國務(wù)院的安排下，紛紛馳援武漢。

第四，各醫(yī)療機(jī)構(gòu)采取隔離治療措施?！吨腥A人民共和國傳染病防治法》第三十九條第一款第（一）項(xiàng)規(guī)定，醫(yī)療機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)甲類傳染病時(shí)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)采取下列措施：（一）對(duì)病人、病原攜帶者，予以隔離治療，隔離期限根據(jù)醫(yī)學(xué)檢查結(jié)果確定。

第五，疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)指定場(chǎng)所的醫(yī)學(xué)觀察措施。對(duì)病例密切接觸者醫(yī)學(xué)觀察14天，其法律依據(jù)是《中華人民共和國傳染病防治法》第四十條第（一）項(xiàng)，疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)傳染病疫情或者接到傳染病疫情報(bào)告時(shí)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)采取下列措施：（一）對(duì)密切接觸者，在指定場(chǎng)所進(jìn)行醫(yī)學(xué)觀察和采取其他必要的預(yù)防措施，并向衛(wèi)生行政部門提出疫情控制方案。

第六，停工、停業(yè)、停課等措施?！吨腥A人民共和國傳染病防治法》第四十二條規(guī)定了縣級(jí)以上地方人民政府可以采取的緊急措施，包括（一）限制或者停止集市、影劇院演出或者其他人群聚集的活動(dòng)；（二）停工、停業(yè)、停課等。例如，上海市人民政府于2020年1月27日作出《關(guān)于延遲本市企業(yè)復(fù)工和學(xué)校開學(xué)的通知》，本市區(qū)域內(nèi)各類企業(yè)不早于2月9日24時(shí)前復(fù)工。上海各級(jí)各類學(xué)校（高校、中小學(xué)、中職學(xué)校、幼兒園、托兒所等）2月17日前不開學(xué)。

第七，保障生活必需品?！吨腥A人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》第四十九條規(guī)定，自然災(zāi)害、事故災(zāi)難或者公共衛(wèi)生事件發(fā)生后，履行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)的人民政府可以采取下列一項(xiàng)或者多項(xiàng)應(yīng)急處置措施：……（七）保障食品、飲用水、燃料等基本生活必需品的供應(yīng)。

第八，交通衛(wèi)生檢疫措施?！秶鴥?nèi)交通衛(wèi)生檢疫條例》第六條規(guī)定，對(duì)出入檢疫傳染病疫區(qū)的交通工具及其乘運(yùn)的人員、物資，縣級(jí)以上地方人民政府衛(wèi)生行政部門或者鐵路、交通、民用航空行政主管部門的衛(wèi)生主管機(jī)構(gòu)根據(jù)各自的職責(zé)，有權(quán)采取下列相應(yīng)的交通衛(wèi)生檢疫措施：（一）對(duì)出入檢疫傳染病疫區(qū)的人員、交通工具及其承運(yùn)的物資進(jìn)行查驗(yàn)。而隨著節(jié)后返程高峰的來臨，各地公共交通的航站樓、火車站，以及省界的公安檢查站，紛紛采取防疫檢查措施。

第九，鐵路、交通、民用航空經(jīng)營單位，依據(jù)《中華人民共和國傳染病防治法》第四十九條的規(guī)定，優(yōu)先運(yùn)送處理傳染病疫情的人員以及防治傳染病的藥品和醫(yī)療器械。

第十，藥品和醫(yī)療器械生產(chǎn)、供應(yīng)單位，依據(jù)《中華人民共和國傳染病防治法》第四十九條的規(guī)定，及時(shí)生產(chǎn)、供應(yīng)防治傳染病的藥品和醫(yī)療器械。疫情發(fā)生后，眾多工廠緊急調(diào)整工作安排，全力生產(chǎn)相關(guān)防護(hù)器具。

二十三、新型冠狀病毒肺炎防疫應(yīng)急措施的發(fā)布主體有哪些？

答：近日，全國各地有關(guān)新型冠狀病毒防疫工作的信息發(fā)布量大、更新快。這些信息部分屬于疫情本身的情況匯總，還有部分是隨著疫情嚴(yán)重程度不斷升級(jí)變化而帶來的各地應(yīng)急措施不斷升級(jí)變化的各類通知、公告。為便于社會(huì)公眾和各類行政機(jī)關(guān)更好地理解這些應(yīng)急措施的發(fā)布主體，梳理如下：

一類是由各級(jí)人民政府成立的“防疫指揮部”發(fā)布應(yīng)急措施公告。疫情發(fā)生后，根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》第八條第二款以及《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》第四條的規(guī)定，由縣級(jí)以上地方人民政府成立地方突發(fā)事件應(yīng)急處理指揮部，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)、指揮本行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)事件應(yīng)急處理工作。因此，各級(jí)地方政府成立的“防疫指揮部”按照《中華人民共和國傳染病防治法》第四十二條所采取的各項(xiàng)緊急措施由各級(jí)地方人民政府“防疫指揮部”采取公告、通知、通告等形式在網(wǎng)絡(luò)和各類平臺(tái)上發(fā)布具體緊急措施的內(nèi)容。

一類仍然以地方黨委、人民政府自身名義發(fā)布公告。比如上海市委、上海市人民政府于1月24日發(fā)布《中共上海市委 上海市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)我市新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控工作的通知》，通知內(nèi)容包括各級(jí)部門的防疫措施。

一類是以疫情防控工作領(lǐng)導(dǎo)小組名義對(duì)外發(fā)布公告。此類“防疫工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，有的是作為“防疫指揮部”成立之前的臨時(shí)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)存在，待成立“防疫指揮部”之后不再以“領(lǐng)導(dǎo)小組”名義對(duì)外發(fā)布信息；有的“防疫工作領(lǐng)導(dǎo)小組”性質(zhì)等同于“防疫指揮部”。

一類是各級(jí)衛(wèi)生行政主管部門及其他部門以自身名義對(duì)外發(fā)布通知和公告。根據(jù)《中華人民共和國傳染病防治法》第四十二條的規(guī)定，各級(jí)衛(wèi)生行政主管部門及其他部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)做好突發(fā)事件應(yīng)急管理的有關(guān)工作。

二十四、“防疫指揮部”的法律性質(zhì)和權(quán)限分別是什么？

答：由各級(jí)人民政府成立的“防疫指揮部”是不是獨(dú)立主體，其在防疫應(yīng)急管理中的法律性質(zhì)是什么，直接關(guān)系到各類應(yīng)急措施實(shí)施的法律效力問題。

除了突發(fā)公共衛(wèi)生事件中涉及“指揮部”之外，自然災(zāi)害等其他突發(fā)事件中均有設(shè)立“指揮部”統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的慣例，比如“防汛指揮部”、“某某事故處理指揮部”等等。此外，在工程法領(lǐng)域也有工程建設(shè)指揮部、動(dòng)拆遷領(lǐng)域存在“某某拆遷項(xiàng)目指揮部”等等，其設(shè)立的目的往往有協(xié)調(diào)多部門的協(xié)調(diào)性、行政應(yīng)急或者非應(yīng)急事項(xiàng)的緊迫性、集中力量辦大事的高效性等特點(diǎn)，但因設(shè)立它們的往往都是行政機(jī)關(guān)，因而仍然屬于行政組織，但是否屬于獨(dú)立的行政主體需要結(jié)合行政主體的特征加以判斷。

首先，“防疫指揮部”可以以自身名義對(duì)外發(fā)布緊急措施的公告，但“防疫指揮部”屬于臨時(shí)性機(jī)構(gòu)，若不能依法切實(shí)履行各自職責(zé)，其怠于履職的法律后果仍然歸屬于設(shè)立它的縣級(jí)以上人民政府。結(jié)合《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》第八條的規(guī)定，國務(wù)院有關(guān)部門和縣級(jí)以上地方人民政府及其有關(guān)部門，應(yīng)當(dāng)建立嚴(yán)格的突發(fā)事件防范和應(yīng)急處理責(zé)任制，切實(shí)履行各自的職責(zé)，保證突發(fā)事件應(yīng)急處理工作的正常進(jìn)行。

其次，“防疫指揮部”在突發(fā)公共衛(wèi)生事件中具有領(lǐng)導(dǎo)、督查、指導(dǎo)、調(diào)度等權(quán)限，具體而言：（1）該條例第四條規(guī)定，“防疫指揮部”有領(lǐng)導(dǎo)、指揮本行政區(qū)域內(nèi)的應(yīng)急工作的權(quán)限。（2）該條例第二十八條規(guī)定，“防疫指揮部”有權(quán)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)事件應(yīng)急處理工作進(jìn)行督查和指導(dǎo)。（3）該條例第三十三條規(guī)定，“防疫指揮部”有權(quán)緊急調(diào)集人員、儲(chǔ)備的物資、交通工具以及相關(guān)設(shè)施、設(shè)備；必要時(shí)，對(duì)人員進(jìn)行疏散或者隔離，并可以依法對(duì)傳染病區(qū)域?qū)嵭蟹怄i。（4）該條例第三十四條規(guī)定，“防疫指揮部”可以根據(jù)突發(fā)事件應(yīng)急處理的需要，可以對(duì)食物和水源采取控制措施。

二十五、公民、法人或者其他組織不配合應(yīng)急措施應(yīng)當(dāng)承擔(dān)哪些法律責(zé)任？

答：為了基本公共利益，為了公民個(gè)人生命健康權(quán)，對(duì)于各級(jí)人民政府所采取的突發(fā)事件應(yīng)急措施，處于疫情期的公民、法人或者其他組織均應(yīng)遵守。一旦個(gè)體行為違反了應(yīng)急措施的規(guī)定，輕則承擔(dān)行政違法責(zé)任、重則觸犯刑法。

《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》第六十六條規(guī)定，單位或者個(gè)人違反本法規(guī)定，不服從所在地人民政府及其有關(guān)部門發(fā)布的決定、命令或者不配合其依法采取的措施，構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機(jī)關(guān)依法給予處罰。

《突發(fā)衛(wèi)生公共事件應(yīng)對(duì)條例》第五十一條規(guī)定，在突發(fā)事件應(yīng)急處理工作中，有關(guān)單位和個(gè)人未依照本條例的規(guī)定履行報(bào)告職責(zé)，隱瞞、緩報(bào)或者謊報(bào)，阻礙突發(fā)事件應(yīng)急處理工作人員執(zhí)行職務(wù)，拒絕國務(wù)院衛(wèi)生行政主管部門或者其他有關(guān)部門指定的專業(yè)技術(shù)機(jī)構(gòu)進(jìn)入突發(fā)事件現(xiàn)場(chǎng)，或者不配合調(diào)查、采樣、技術(shù)分析和檢驗(yàn)的，對(duì)有關(guān)責(zé)任人員依法給予行政處分或者紀(jì)律處分；觸犯《中華人民共和國治安管理處罰法》，構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機(jī)關(guān)依法予以處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。第五十二條規(guī)定，在突發(fā)事件發(fā)生期間，散布謠言、哄抬物價(jià)、欺騙消費(fèi)者，擾亂社會(huì)秩序、市場(chǎng)秩序的，由公安機(jī)關(guān)或者工商行政管理部門依法給予行政處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

疫情發(fā)生后，“拒不治療”的情形也值得關(guān)注，《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理妨害預(yù)防、控制突發(fā)傳染病疫情等災(zāi)害的刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》對(duì)此有詳細(xì)規(guī)定。遼寧省公安廳發(fā)布的《關(guān)于依法嚴(yán)厲打擊新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控期間違法犯罪行為的通告》，明確對(duì)包括拒不配合防疫、檢疫、強(qiáng)制隔離、隔離治療等行為依法處理。此外，2月3日上海市明確，來自或者途經(jīng)疫情重點(diǎn)地區(qū)的人員，以及與上述人員、確診或疑似新型冠狀病毒感染肺炎病例有密切接觸的人員，出現(xiàn)發(fā)熱、乏力、干咳等疑似癥狀，應(yīng)主動(dòng)向相關(guān)機(jī)構(gòu)報(bào)告，不按照要求主動(dòng)報(bào)告，拒絕接受檢驗(yàn)檢疫、隔離或治療，造成傳染病傳播，危害公共安全的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予行政處罰。

目前，各地政府紛紛宣布啟動(dòng)突發(fā)公共衛(wèi)生事件一級(jí)響應(yīng)機(jī)制，并作出人民政府公告，內(nèi)容包括部分交通禁行和其他管制措施、公共場(chǎng)所部分關(guān)閉等等。上述決定，在屬地范圍內(nèi)的公民法人和其他組織應(yīng)當(dāng)遵照?qǐng)?zhí)行。否則，將承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

二十六、社區(qū)居民、村民以防疫名義自發(fā)實(shí)施的強(qiáng)制行為應(yīng)當(dāng)如何定性？

答：對(duì)居委會(huì)、村委會(huì)在群防群治、抗擊疫情方面的突出貢獻(xiàn)應(yīng)予以肯定。居民委員會(huì)、村民委員會(huì)有權(quán)依法維護(hù)居民、村民的合法權(quán)益，包括但不限于公共衛(wèi)生等事務(wù)?！吨腥A人民共和國城市居民委員會(huì)組織法》和《中華人民共和國村民委員會(huì)組織法》對(duì)各自的職責(zé)均有規(guī)定，《中華人民共和國傳染病防治法》第九條第二款亦規(guī)定，居民委員會(huì)、村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)組織居民、村民參與社區(qū)、農(nóng)村的傳染病預(yù)防與控制活動(dòng)?！锻话l(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》第四十條也規(guī)定，傳染病暴發(fā)、流行時(shí)，街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及居民委員會(huì)、村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)組織力量，團(tuán)結(jié)協(xié)作，群防群治，協(xié)助衛(wèi)生行政主管部門和其他有關(guān)部門、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)做好疫情信息的收集和報(bào)告、人員的分散隔離、公共衛(wèi)生措施的落實(shí)工作，向居民、村民宣傳傳染病防治的相關(guān)知識(shí)。網(wǎng)絡(luò)上村委會(huì)的“網(wǎng)紅廣播”正是基層村委會(huì)扎實(shí)做好疫情防控工作的具體體現(xiàn)。

但居委會(huì)、村委會(huì)均不得采取違法的行為或方式實(shí)施“防疫”：

1、攔截、門外上鎖等行為，可能涉及違反《中華人民共和國治安管理處罰法》第二十六條和第四十條關(guān)于攔截他人、非法限制他人人身自由的規(guī)定。疫情發(fā)生后，尤其是春節(jié)期間，部分地方攔截武漢返鄉(xiāng)人員、在個(gè)別家庭門外上鎖等情況也時(shí)有發(fā)生。

2、封路等行為，可能涉及違反《中華人民共和國刑法》第一百一十七條和一百一十九條關(guān)于破壞公路、交通設(shè)施的規(guī)定。對(duì)此，1月28日公安部召開應(yīng)對(duì)新型冠狀病毒感染肺炎疫情工作領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會(huì)議時(shí)，部長趙克志明確提出，對(duì)未經(jīng)批準(zhǔn)擅自設(shè)卡攔截、斷路阻斷交通等違法行為，要立即報(bào)告黨委、政府，依法穩(wěn)妥處置，維護(hù)正常交通秩序。需要注意的是應(yīng)當(dāng)對(duì)“路”進(jìn)行區(qū)分，如果封的路屬于《中國人民共和國公路法》第六條規(guī)定的國道、省道、縣道和鄉(xiāng)道，則可能違反刑法的相關(guān)規(guī)定。而村委會(huì)有權(quán)對(duì)本村事務(wù)進(jìn)行管理，所以村落管理中采取的俗稱“村內(nèi)禁止出入”等限行措施不宜認(rèn)定為刑法的規(guī)制范圍。

3、歧視等行為，則違反了《中華人民共和國傳染病防治法》第十六條關(guān)于不得歧視傳染病病人、疑似傳染病病人的規(guī)定。面對(duì)武漢人受歧視的情況，“防的是病毒，而非武漢同胞”的聲音愈發(fā)響亮。

二十七、實(shí)施應(yīng)急措施的例外情形和豁免情形有哪些？

答：為加強(qiáng)新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控工作，有效減少人員聚集，阻斷疫情傳播，更好保障人民群眾生命安全和身體健康，本市人民政府于2020年1月27日作出《關(guān)于延遲本市企業(yè)復(fù)工和學(xué)校開學(xué)的通知》，本市區(qū)域內(nèi)各類企業(yè)不早于2月9日24時(shí)前復(fù)工。但具體區(qū)分以下經(jīng)營主體可以豁免：

1、按時(shí)復(fù)工：物流業(yè)、家政服務(wù)業(yè)、批發(fā)市場(chǎng)和菜市場(chǎng)、超市賣場(chǎng)。因?yàn)槲锪鳂I(yè)涉及疫情防控物資運(yùn)輸，而家政服務(wù)業(yè)、批發(fā)市場(chǎng)和菜市場(chǎng)、超市賣場(chǎng)與保民生、保供應(yīng)密切相關(guān)。

2、提前開工：與醫(yī)療器械、藥品、防護(hù)用品生產(chǎn)等疫情防控必需的產(chǎn)業(yè)鏈上的企業(yè)；疫情當(dāng)前，相關(guān)防護(hù)物資并不充足，甚至出現(xiàn)數(shù)家醫(yī)院公開募捐口罩、防護(hù)服等消息，相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈上的企業(yè)需要提前開工，補(bǔ)充防護(hù)物資。

3、維持現(xiàn)狀繼續(xù)生產(chǎn)：春節(jié)期間連續(xù)生產(chǎn)的企業(yè)。這類企業(yè)，沒有新增返滬人員，繼續(xù)生產(chǎn)不會(huì)造成人員流動(dòng)，所以是可以維持現(xiàn)狀繼續(xù)生產(chǎn)的。

對(duì)于因特殊原因確需在2月10日前提前復(fù)工的企業(yè)，根據(jù)1月28日下午舉行的本市防控工作領(lǐng)導(dǎo)小組疫情防控新聞發(fā)布會(huì)的內(nèi)容提示，則須完成提前復(fù)工審核報(bào)備程序，一旦出現(xiàn)不符合規(guī)范的情形，或發(fā)現(xiàn)確診的病例，將立即責(zé)令停產(chǎn)，并按規(guī)定追究企業(yè)相關(guān)的責(zé)任。

二十八、采取強(qiáng)制措施時(shí)的行政給付行為包括哪些？

答：突發(fā)事件應(yīng)對(duì)過程中，政府采取應(yīng)急措施需同時(shí)兼顧給付類行政行為。狹義的行政給付是指行政機(jī)關(guān)在特殊情況下依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，賦予行政相對(duì)人一定物質(zhì)利益或者與物質(zhì)有關(guān)的權(quán)益的行政行為。疫情防控期間，因采取應(yīng)急措施，依照法律、法規(guī)的規(guī)定需要進(jìn)行行政給付的包括以下幾種情形：

1、被隔離人員的生活保障：《中華人民共和國傳染病防治法》第四十一條第二款規(guī)定，在隔離期間，實(shí)施隔離措施的人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)被隔離人員提供生活保障；被隔離人員有工作單位的，所在單位不得停止支付其隔離期間的工作報(bào)酬。同時(shí)根據(jù)該法第三十九條、第四十條的規(guī)定，對(duì)法定傳染病病人、密切接觸者采取隔離治療或者醫(yī)學(xué)隔離觀察措施的，屬于該法第四十一條所規(guī)定的“被隔離人員”，由實(shí)施隔離措施的人民政府提供相應(yīng)生活保障。實(shí)踐中，符合上述條件的被隔離人員的日常三餐等基本生活需要由相關(guān)政府部門予以保障。

2、緊急調(diào)集人員的生活補(bǔ)助：依據(jù)《中華人民共和國傳染病防治法》第四十五條第二款的規(guī)定，緊急調(diào)集人員的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定給予合理報(bào)酬。近日，財(cái)政部、國家衛(wèi)健委作出《關(guān)于新型冠狀病毒感染肺炎疫情防控有關(guān)經(jīng)費(fèi)保障政策的通知》，明確對(duì)于直接接觸待排查病例或確診病例，診斷、治療、護(hù)理、醫(yī)院感染控制、病例標(biāo)本采集和病原檢測(cè)等工作相關(guān)人員，中央財(cái)政按照每人每天300元予以補(bǔ)助；對(duì)于參加疫情防控的其他醫(yī)務(wù)人員和防疫工作者，中央財(cái)政按照每人每天200元予以補(bǔ)助。

3、患者的救治與補(bǔ)助：《中華人民共和國傳染病防治法》第三十一條規(guī)定，國務(wù)院和縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)采取財(cái)政措施，保障突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作所需經(jīng)費(fèi)。《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》第四十三條規(guī)定，縣級(jí)以上各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)提供必要資金，保障因突發(fā)事件致病、致殘的人員得到及時(shí)、有效的救治。財(cái)政部、國家衛(wèi)健委《關(guān)于新型冠狀病毒感染肺炎疫情防控有關(guān)經(jīng)費(fèi)保障政策的通知》明確在基本醫(yī)保、大病保險(xiǎn)、醫(yī)療救助等按規(guī)定支付后，個(gè)人負(fù)擔(dān)部分由財(cái)政給予補(bǔ)助。

4、參加應(yīng)急處理的醫(yī)療衛(wèi)生人員的補(bǔ)助與津貼：《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》第九條規(guī)定，縣級(jí)以上各級(jí)人民政府及其衛(wèi)生行政主管部門，應(yīng)當(dāng)對(duì)參加突發(fā)事件應(yīng)急處理的醫(yī)療衛(wèi)生人員，給予適當(dāng)補(bǔ)助和保健津貼。

5、參加突發(fā)事件應(yīng)急處理致病、致殘、死亡人員的撫恤金：《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》第九條同時(shí)規(guī)定，對(duì)因參與應(yīng)急處理工作致病、致殘、死亡的人員，按照國家有關(guān)規(guī)定，給予相應(yīng)的補(bǔ)助和撫恤。

除此以外，其他符合民政救濟(jì)條件的人員按照有關(guān)規(guī)定可獲得救濟(jì)款項(xiàng)或者符合法定條件的特定社會(huì)成員可獲得其他優(yōu)待措施。

另外，除了行政給付行為，給付類行政行為還包括行政獎(jiǎng)勵(lì)，根據(jù)《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》第九條的規(guī)定，對(duì)參加突發(fā)事件應(yīng)急處理作出貢獻(xiàn)的人員，給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。具體辦法由當(dāng)?shù)厝嗣裾唧w實(shí)施。

 

第三部分 疫情期間市場(chǎng)物價(jià)的行政監(jiān)管

二十九、何為“哄抬價(jià)格”行為？

答：《中華人民共和國價(jià)格法》第十四條規(guī)定，經(jīng)營者不得有捏造、散布漲價(jià)信息，哄抬價(jià)格，推動(dòng)商品價(jià)格過高上漲的不正當(dāng)價(jià)格行為。同時(shí)，《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》等亦對(duì)公共衛(wèi)生事件期間的哄抬物價(jià)行為作出了進(jìn)一步規(guī)定。

就本次新型冠狀病毒感染的肺炎疫情而言，市場(chǎng)監(jiān)管總局發(fā)布了《防控疫情期間各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門查辦的價(jià)格違法典型案件》，湖北、浙江等地均制定了關(guān)于“哄抬物價(jià)”認(rèn)定的指導(dǎo)意見，均參照了國家發(fā)展改革委在2003年非典期間出臺(tái)的《關(guān)于界定哄抬價(jià)格違法行為有關(guān)問題的復(fù)函》和2004年制定的《價(jià)格違法行為行政處罰實(shí)施辦法》。綜合來看， “哄抬價(jià)格”認(rèn)定集中表現(xiàn)為以下四個(gè)方面：

1、捏造、散布漲價(jià)信息，大幅度提高價(jià)格；

2、生產(chǎn)成本或進(jìn)貨成本沒有發(fā)生明顯變化，以牟取暴利為目的，大幅度提高價(jià)格的；

3、在一些地區(qū)或者行業(yè)率先大幅度提高價(jià)格的；

4、囤積居奇，導(dǎo)致商品供不應(yīng)求而出現(xiàn)價(jià)格大幅度上漲。

除以上四個(gè)方面之外，各地還因地制宜地增加了細(xì)化要求。例如，湖北、青海均以啟動(dòng)突發(fā)公共衛(wèi)生事件響應(yīng)為時(shí)間截點(diǎn)界定“原價(jià)”或?qū)Ρ葍r(jià)，同時(shí)還提出了“購銷差額”需保持一致或不得超過15%等要求。

總之，各地均主要關(guān)注了言論行為、成本、原價(jià)、購銷差額、主觀惡意等關(guān)鍵詞，積極制定了相關(guān)指導(dǎo)意見，行業(yè)倡議書等，從而進(jìn)一步打擊價(jià)格違法行為，維護(hù)市場(chǎng)秩序。

三十、經(jīng)營者在疫情期間可以自主定價(jià)嗎？

答：根據(jù)《中華人民共和國價(jià)格法》第三條的規(guī)定，國家實(shí)行并逐步完善宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控下主要由市場(chǎng)形成價(jià)格的機(jī)制。價(jià)格的制定應(yīng)當(dāng)符合價(jià)值規(guī)律，大多數(shù)商品和服務(wù)價(jià)格實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)，極少數(shù)商品和服務(wù)價(jià)格實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)或者政府定價(jià)。在地方政府方面，山東省物價(jià)局2005年4月曾出臺(tái)過《關(guān)于構(gòu)成哄抬價(jià)格行為漲價(jià)幅度界定問題的意見》，該《意見》提出需要在保護(hù)市場(chǎng)調(diào)節(jié)功能的基礎(chǔ)上適時(shí)適度進(jìn)行監(jiān)管，鼓勵(lì)通過公平、公開、合法競爭的方式由經(jīng)營者依法自主制定價(jià)格，不得隨意以制止哄抬價(jià)格為由進(jìn)行行政干預(yù)，但對(duì)實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)卻關(guān)系國計(jì)民生的部分重要商品和服務(wù)價(jià)格，如糧油、農(nóng)資等重要消費(fèi)品和生產(chǎn)資料等，可報(bào)請(qǐng)省價(jià)格主管部門根據(jù)實(shí)際情況確定構(gòu)成哄抬價(jià)格行為的具體提價(jià)或漲價(jià)幅度。

《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》第四十九條規(guī)定，自然災(zāi)害、事故災(zāi)難或者公共衛(wèi)生事件發(fā)生后，履行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)的人民政府需依法從嚴(yán)懲處囤積居奇、哄抬物價(jià)、制假售假等擾亂市場(chǎng)秩序的行為，穩(wěn)定市場(chǎng)價(jià)格，維護(hù)市場(chǎng)秩序。就本次新型冠狀病毒感染的肺炎疫情而言，與疫情防控相關(guān)的醫(yī)用商品、防護(hù)消毒商品，與人民群眾日常生活密切相關(guān)的果蔬、農(nóng)畜等食用農(nóng)產(chǎn)品，米、面、油等食品，應(yīng)遵守在自主定價(jià)的基礎(chǔ)上適時(shí)適度監(jiān)管原則，重點(diǎn)查處造謠惑眾、帶頭漲價(jià)、情節(jié)惡劣的極少數(shù)違法經(jīng)營者，以穩(wěn)定市場(chǎng)價(jià)格，保障群眾生命健康安全和合法權(quán)益。

三十一、經(jīng)營者在疫情期間的“價(jià)格義務(wù)”有哪些？

答：首先，經(jīng)營者要嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國價(jià)格法》、《關(guān)于商品和服務(wù)實(shí)行明碼標(biāo)價(jià)的規(guī)定》及《禁止價(jià)格欺詐行為的規(guī)定》等價(jià)格法律、法規(guī)和規(guī)章，嚴(yán)格依法經(jīng)營，合法行使自主定價(jià)權(quán)；

其次，經(jīng)營者不得利用突發(fā)公共衛(wèi)生安全事件，制造市場(chǎng)恐慌、哄抬價(jià)格等損害其他經(jīng)營者或者消費(fèi)者合法權(quán)益的行為，切實(shí)加強(qiáng)價(jià)格自律，遵循誠實(shí)守信的原則，為消費(fèi)者提供價(jià)格合理的商品和服務(wù)，合理行使自主定價(jià)權(quán)；

最后，應(yīng)對(duì)突發(fā)事件，政府主管部門具有不容消極推卸的工作職責(zé)，應(yīng)嚴(yán)厲打擊價(jià)格違法行為，穩(wěn)定市場(chǎng)秩序。但嚴(yán)打是手段不是目的，經(jīng)營者不應(yīng)只看重眼前的利益，在疫情期間損害消費(fèi)者合法權(quán)益，擾亂市場(chǎng)秩序，而是要主動(dòng)承擔(dān)起社會(huì)責(zé)任，讓全國人民在穩(wěn)定的市場(chǎng)秩序中，在物資充足的基礎(chǔ)上齊心協(xié)力渡過疫情難關(guān)。

三十二、疫情期間政府可以采取哪些價(jià)格管控措施？

答：《中華人民共和國價(jià)格法》第十八條規(guī)定，下列商品和服務(wù)價(jià)格，政府在必要時(shí)可以實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)或者政府定價(jià)：（一）與國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活關(guān)系重大的極少數(shù)商品價(jià)格；第三十條規(guī)定，當(dāng)重要商品和服務(wù)價(jià)格顯著上漲或者有可能顯著上漲，國務(wù)院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以對(duì)部分價(jià)格采取限定差價(jià)率或者利潤率、規(guī)定限價(jià)、實(shí)行提價(jià)申報(bào)制度和調(diào)價(jià)備案制度等干預(yù)措施。省、自治區(qū)、直轄市人民政府采取前款規(guī)定的干預(yù)措施，應(yīng)當(dāng)報(bào)國務(wù)院備案；第三十一條規(guī)定，當(dāng)市場(chǎng)價(jià)格總水平出現(xiàn)劇烈波動(dòng)等異常狀態(tài)時(shí)，國務(wù)院可以在全國范圍內(nèi)或者部分區(qū)域內(nèi)采取臨時(shí)集中定價(jià)權(quán)限、部分或者全面凍結(jié)價(jià)格的緊急措施。

國家發(fā)展和改革委員會(huì)頒布的《非常時(shí)期落實(shí)價(jià)格干預(yù)措施和緊急措施暫行辦法》第二條規(guī)定，在突發(fā)公共事件、嚴(yán)重自然災(zāi)害、戰(zhàn)爭、通貨膨脹等非常時(shí)期，當(dāng)重要商品和服務(wù)價(jià)格顯著上漲或者有可能顯著上漲，影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國民經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)行時(shí)，國務(wù)院價(jià)格主管部門或者省、自治區(qū)、直轄市價(jià)格主管部門應(yīng)當(dāng)向本級(jí)人民政府提出實(shí)行價(jià)格干預(yù)措施的建議；當(dāng)價(jià)格總水平出現(xiàn)劇烈波動(dòng)等異常狀態(tài)，影響人民生活安定和社會(huì)穩(wěn)定時(shí)，國務(wù)院價(jià)格主管部門應(yīng)當(dāng)向國務(wù)院提出實(shí)行價(jià)格緊急措施的建議。

上述價(jià)格干預(yù)措施和價(jià)格緊急措施適用于實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)、政府指導(dǎo)價(jià)和政府定價(jià)的商品和服務(wù)。

據(jù)此，疫情期間，對(duì)原來實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)和政府指導(dǎo)價(jià)的重要商品和服務(wù)價(jià)格可以由國務(wù)院或省、自治區(qū)、直轄市人民政府采取臨時(shí)價(jià)格干預(yù)措施和價(jià)格緊急措施。當(dāng)然，政府在做出價(jià)格干預(yù)措施或價(jià)格緊急措施后應(yīng)當(dāng)及時(shí)向社會(huì)公布具體范圍和有關(guān)政策。而不執(zhí)行政府價(jià)格干預(yù)措施、緊急措施的經(jīng)營者，則應(yīng)依法承擔(dān)相應(yīng)行政法律責(zé)任和刑事法律責(zé)任。

三十三、哄抬物價(jià)的行政法律責(zé)任有哪些？

答：本次疫情期間，市場(chǎng)監(jiān)管總局發(fā)布《關(guān)于堅(jiān)決維護(hù)防疫用品市場(chǎng)價(jià)格秩序的公告》（ 2020年第3號(hào)）規(guī)定，凡捏造、散布漲價(jià)信息，大量囤積市場(chǎng)供應(yīng)緊張的防疫用品，大幅度提高銷售價(jià)格，串通漲價(jià)，以及其他違反價(jià)格法律法規(guī)的行為，各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門要依法從嚴(yán)從重從快查處，典型案例及時(shí)予以公開曝光。廣大經(jīng)營者要切實(shí)履行社會(huì)責(zé)任，嚴(yán)格依法經(jīng)營，合法合理行使自主定價(jià)權(quán)，嚴(yán)格執(zhí)行政府依法制定的價(jià)格干預(yù)措施和緊急措施，做到明碼標(biāo)價(jià)、誠信經(jīng)營。

據(jù)此，對(duì)經(jīng)營者操縱市場(chǎng)價(jià)格，捏造、散布漲價(jià)信息，大量囤積市場(chǎng)供應(yīng)緊張的防疫用品，大幅度提高銷售價(jià)格，串通漲價(jià)的不正當(dāng)價(jià)格行為，將依法從嚴(yán)從重從快查處。

同時(shí)，依據(jù)《國務(wù)院法制辦公室、國家發(fā)展和改革委員會(huì)、國家工商行政管理總局關(guān)于實(shí)施<突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例>第五十二條中對(duì)哄抬物價(jià)違法行為查處有關(guān)問題的通知》（國法電〔2003〕8號(hào)）規(guī)定，在突發(fā)事件發(fā)生期間，經(jīng)營者有哄抬物價(jià)行為的，由價(jià)格主管部門依照 《價(jià)格法》、《價(jià)格違法行為行政處罰規(guī)定》等有關(guān)規(guī)定，予以行政處罰；情節(jié)嚴(yán)重，需要吊銷營業(yè)執(zhí)照的，由價(jià)格主管部門依照有關(guān)規(guī)定提請(qǐng)工商行政管理部門依法予以吊銷營業(yè)執(zhí)照的行政處罰。

《價(jià)格違法行為行政處罰規(guī)定》第六條規(guī)定，經(jīng)營者違反價(jià)格法第十四條的規(guī)定，有下列推動(dòng)商品價(jià)格過快、過高上漲行為之一的，責(zé)令改正，沒收違法所得，并處違法所得5倍以下的罰款；沒有違法所得的，處5萬元以上50萬元以下的罰款，情節(jié)較重的處50萬元以上300萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)整頓，或者由工商行政管理機(jī)關(guān)吊銷營業(yè)執(zhí)照。

由此可見，在全國人民眾志成城、共抗疫情之時(shí)，無良不法商家“坐地漲價(jià)、哄抬物價(jià)、牟取暴利”，昧著良心發(fā)“疫情財(cái)”的行為也將受到上述行政處罰。

三十四、社會(huì)公眾如何進(jìn)行價(jià)格監(jiān)督？

答：《中華人民共和國價(jià)格法》第三十八條第二款規(guī)定，任何單位和個(gè)人均有權(quán)對(duì)價(jià)格違法行為進(jìn)行舉報(bào)。政府價(jià)格主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)舉報(bào)者給予鼓勵(lì)，并負(fù)責(zé)為舉報(bào)者保密。對(duì)于舉報(bào)方式，根據(jù)《價(jià)格違法行為舉報(bào)處理規(guī)定》第四條規(guī)定，舉報(bào)人可以通過12358舉報(bào)電話、信件、互聯(lián)網(wǎng)、傳真、走訪等形式向價(jià)格主管部門提出價(jià)格舉報(bào)。

因此，廣大群眾和消費(fèi)者遇到未明碼標(biāo)價(jià)、哄抬物價(jià)、虛假廣告、消費(fèi)欺詐等方面問題，請(qǐng)大家保留好相關(guān)證據(jù)（例如：購物憑證、支付憑證、錄音錄像等），既可以通過全國12315互網(wǎng)平臺(tái)投訴舉報(bào)，也可以撥打消費(fèi)投訴舉報(bào)熱線舉報(bào)，還可以向各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門舉報(bào)。

全國12315網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)網(wǎng)址：http://www.12315.cn/；

消費(fèi)投訴舉報(bào)熱線：12315。

此外，還可通過信件、互聯(lián)網(wǎng)、傳真、走訪等形式進(jìn)行投訴舉報(bào)，各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督管理局應(yīng)對(duì)上述意見反饋或舉報(bào)進(jìn)行核實(shí)調(diào)查，依法進(jìn)行處理。

三十五、疫情期間還有哪些常見價(jià)格違法行為？

答：《中華人民共和國價(jià)格法》第十四條中規(guī)定的不正當(dāng)價(jià)格行為包含以下八種模式：

1、相互串通，操縱市場(chǎng)價(jià)格，損害其他經(jīng)營者或者消費(fèi)者的合法權(quán)益；

2、在依法降價(jià)處理鮮活商品、季節(jié)性商品、積壓商品等商品外，為了排擠競爭對(duì)手或者獨(dú)占市場(chǎng)，以低于成本的價(jià)格傾銷，擾亂正常的生產(chǎn)經(jīng)營秩序，損害國家利益或者其他經(jīng)營者的合法權(quán)益；

3、捏造、散布漲價(jià)信息，哄抬價(jià)格，推動(dòng)商品價(jià)格過高上漲的；

4、利用虛假的或者使人誤解的價(jià)格手段，誘騙消費(fèi)者或者其他經(jīng)營者與其進(jìn)行交易；

5、提供相同商品或者服務(wù)，對(duì)具有同等交易條件的其他經(jīng)營者實(shí)行價(jià)格歧視；

6、采取抬高等級(jí)或者壓低等級(jí)等手段收購、銷售商品或者提供服務(wù)，變相提高或者壓低價(jià)格；

7、違反法律、法規(guī)的規(guī)定牟取暴利；

8、法律、行政法規(guī)禁止的其他不正當(dāng)價(jià)格行為。

1月底，本市、廣東省、浙江省、河北省、安徽省、新疆省、山東省、南京市等多地市場(chǎng)監(jiān)管局相繼公布了多起價(jià)格違法典型案例，部分藥店還存在將口罩和其他物品同時(shí)搭配銷售、變相抬高價(jià)格的違法行為等。

三十六、疫情期間本市就穩(wěn)定物價(jià)采取了哪些措施？

答：1、及時(shí)出臺(tái)有關(guān)通知文件，組織各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門全面開展疫情防治期間的價(jià)格監(jiān)督檢查工作。

1月21日，本市市場(chǎng)監(jiān)管局印發(fā)了《關(guān)于開展疫情防治相關(guān)商品價(jià)格監(jiān)督檢查的緊急通知》，并召開工作部署專題會(huì)議，要求各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門提高對(duì)疫情防控工作的思想認(rèn)識(shí)，針對(duì)疫情防治相關(guān)衛(wèi)生用品和藥品，對(duì)上海各超市、大賣場(chǎng)、藥店等，尤其是上海各主要電子商務(wù)平臺(tái)經(jīng)營者和平臺(tái)內(nèi)相關(guān)經(jīng)營者，開展疫情防治相關(guān)商品價(jià)格監(jiān)督檢查。

截至1月29日，市場(chǎng)監(jiān)管部門出動(dòng)執(zhí)法人員14651人次，共檢查相關(guān)經(jīng)營者10283戶次，對(duì)12起涉嫌價(jià)格違法的行為立案調(diào)查，其中涉嫌哄抬物價(jià)4起，違反明碼標(biāo)價(jià)相關(guān)規(guī)定8起，均在辦理過程中。

2、加強(qiáng)對(duì)經(jīng)營者的引導(dǎo)，抓好市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)管。1月22日傍晚，本市市場(chǎng)監(jiān)管局通報(bào)全市開展疫情防治相關(guān)商品價(jià)格監(jiān)督檢查情況，向商戶下發(fā)《關(guān)于疫情防治相關(guān)商品的價(jià)格提醒告誡函》，促進(jìn)經(jīng)營者價(jià)格自律；同時(shí)組織執(zhí)法力量，加大巡查力度；約談電商平臺(tái)，尤其是天貓超市上海倉、京東、拼多多、餓了么等電商平臺(tái)進(jìn)行重點(diǎn)約談，落實(shí)平臺(tái)的主體責(zé)任，依法從嚴(yán)從重打擊哄抬物價(jià)、串通漲價(jià)等違法行為。

3、及時(shí)受理和調(diào)查處理消費(fèi)者關(guān)于價(jià)格違法行為的投訴舉報(bào)。對(duì)涉嫌存在價(jià)格違法違規(guī)行為的經(jīng)營者，各轄區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管部門已責(zé)令立即改正并進(jìn)行立案查處。對(duì)情節(jié)惡劣的典型案件，予以公開曝光。

 

第四部分 政府應(yīng)急財(cái)產(chǎn)征用與補(bǔ)償

三十七、什么是政府應(yīng)急財(cái)產(chǎn)征用？

答：《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》第十二條規(guī)定，有關(guān)人民政府及其部門為應(yīng)對(duì)突發(fā)事件，可以征用單位和個(gè)人的財(cái)產(chǎn)。突發(fā)事件是指突然發(fā)生，造成或者可能造成嚴(yán)重社會(huì)危害，需要采取應(yīng)急處置措施予以應(yīng)對(duì)的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件。故而，政府應(yīng)急財(cái)產(chǎn)征用是政府應(yīng)對(duì)突發(fā)事件時(shí)，對(duì)應(yīng)急儲(chǔ)備缺口的法定有效彌補(bǔ)，進(jìn)而提高政府應(yīng)急管理的效率。

三十八、政府應(yīng)急征用單位或個(gè)人財(cái)產(chǎn)的法定情形？

答：《中華人民共和國憲法》第十三條第三款規(guī)定，國家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對(duì)公民的私有財(cái)產(chǎn)實(shí)行征收或者征用并給予補(bǔ)償?！吨腥A人民共和國物權(quán)法》第四十四條規(guī)定，因搶險(xiǎn)、救災(zāi)等緊急需要，依照法律規(guī)定的權(quán)限和程序可以征用單位、個(gè)人的不動(dòng)產(chǎn)或者動(dòng)產(chǎn)?！吨腥A人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》第十二條規(guī)定，有關(guān)人民政府及其部門為應(yīng)對(duì)突發(fā)事件，可以征用單位和個(gè)人的財(cái)產(chǎn)。《中華人民共和國傳染病防治法》第四十五條第一款規(guī)定，傳染病暴發(fā)、流行時(shí)，根據(jù)傳染病疫情控制的需要，國務(wù)院有權(quán)在全國范圍或者跨省、自治區(qū)、直轄市范圍內(nèi)，縣級(jí)以上地方人民政府有權(quán)在本行政區(qū)域內(nèi)緊急調(diào)集人員或者調(diào)用儲(chǔ)備物資，臨時(shí)征用房屋、交通工具以及相關(guān)設(shè)施、設(shè)備。

根據(jù)上述法律規(guī)定，政府應(yīng)急財(cái)產(chǎn)征用適用于自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件的緊急處置，以及其他為了公共利益需要的情形。

三十九、新型冠狀病毒肺炎疫情是否屬于可以征用的法定情形？

答：《國家突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》規(guī)定，根據(jù)突發(fā)公共衛(wèi)生事件性質(zhì)、危害程度、涉及范圍，突發(fā)公共衛(wèi)生事件劃分為特別重大（Ⅰ級(jí)）、重大（Ⅱ級(jí)）、較大（Ⅲ級(jí)）和一般（Ⅳ級(jí)）四級(jí)。特別重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件主要包括：1、肺鼠疫、肺炭疽在大、中城市發(fā)生并有擴(kuò)散趨勢(shì)，或肺鼠疫、肺炭疽疫情波及2個(gè)以上的省份，并有進(jìn)一步擴(kuò)散趨勢(shì)；2、發(fā)生傳染性非典型肺炎、人感染高致病性禽流感病例，并有擴(kuò)散趨勢(shì)；3、涉及多個(gè)省份的群體性不明原因疾病，并有擴(kuò)散趨勢(shì)；4、發(fā)生新傳染病或我國尚未發(fā)現(xiàn)的傳染病發(fā)生或傳入，并有擴(kuò)散趨勢(shì)，或發(fā)現(xiàn)我國已消滅的傳染病重新流行；5、發(fā)生烈性病菌株、毒株、致病因子等丟失事件；6、周邊以及與我國通航的國家和地區(qū)發(fā)生特大傳染病疫情，并出現(xiàn)輸入性病例，嚴(yán)重危及我國公共衛(wèi)生安全的事件；7、國務(wù)院衛(wèi)生行政部門認(rèn)定的其他特別重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件。2020年1月20日，國家衛(wèi)生健康委員會(huì)發(fā)布2020年第1號(hào)公告，宣布將新型冠狀病毒感染的肺炎納入《傳染病防治法》規(guī)定的乙類傳染病，并采取甲類傳染病的預(yù)防、控制措施。2020年1月31日，世界衛(wèi)生組織總干事譚德塞在日內(nèi)瓦召開新聞發(fā)布會(huì)，宣布新型冠狀病毒疫情為“國際關(guān)注的突發(fā)公共衛(wèi)生事件”(PHEIC)。故而，新型冠狀病毒感染肺炎疫情屬于特別重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件，屬于可以征用單位或者個(gè)人財(cái)產(chǎn)的法定情形。     

四十、新型冠狀病毒肺炎疫情防控期間有權(quán)征用的主體？

答：《中華人民共和國傳染病防治法》第四十五條第一款規(guī)定，傳染病暴發(fā)、流行時(shí)，根據(jù)傳染病疫情控制的需要，國務(wù)院有權(quán)在全國范圍或者跨省、自治區(qū)、直轄市范圍內(nèi)，縣級(jí)以上地方人民政府有權(quán)在本行政區(qū)域內(nèi)緊急調(diào)集人員或者調(diào)用儲(chǔ)備物資，臨時(shí)征用房屋、交通工具以及相關(guān)設(shè)施、設(shè)備?！吨腥A人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》第十二條規(guī)定，有關(guān)人民政府及其部門為應(yīng)對(duì)突發(fā)事件，可以征用單位和個(gè)人的財(cái)產(chǎn)。因此，有權(quán)征用單位或個(gè)人財(cái)產(chǎn)的主體應(yīng)是行政機(jī)關(guān)，且就區(qū)域范圍不同而言，國務(wù)院有權(quán)在全國范圍內(nèi)（或者跨省、自治區(qū)、直轄市范圍內(nèi)）征用相關(guān)的財(cái)產(chǎn)，而地方則是縣級(jí)以上的人民政府及其有關(guān)部門。

《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》第三十三條規(guī)定，根據(jù)突發(fā)事件應(yīng)急處理的需要，突發(fā)事件應(yīng)急處理指揮部有權(quán)緊急調(diào)集人員、儲(chǔ)備的物資、交通工具以及相關(guān)設(shè)施、設(shè)備；必要時(shí)，對(duì)人員進(jìn)行疏散或者隔離，并可以依法對(duì)傳染病疫區(qū)實(shí)行封鎖。因此，突發(fā)事件應(yīng)急處理指揮部也有權(quán)緊急調(diào)集相關(guān)財(cái)產(chǎn)。

四十一、政府應(yīng)急征用單位或者個(gè)人財(cái)產(chǎn)后是否返還和補(bǔ)償？

答：《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》第十二條規(guī)定，有關(guān)人民政府及其部門為應(yīng)對(duì)突發(fā)事件，可以征用單位和個(gè)人的財(cái)產(chǎn)。被征用的財(cái)產(chǎn)在使用完畢或者突發(fā)事件應(yīng)急處置工作結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)返還。財(cái)產(chǎn)被征用或者征用后毀損、滅失的，應(yīng)當(dāng)給予補(bǔ)償?！吨腥A人民共和國物權(quán)法》第四十四條規(guī)定，因搶險(xiǎn)、救災(zāi)等緊急需要，依照法律規(guī)定的權(quán)限和程序可以征用單位、個(gè)人的不動(dòng)產(chǎn)或者動(dòng)產(chǎn)。被征用的不動(dòng)產(chǎn)或者動(dòng)產(chǎn)使用后，應(yīng)當(dāng)返還被征用人。單位、個(gè)人的不動(dòng)產(chǎn)或者動(dòng)產(chǎn)被征用或者征用后毀損、滅失的，應(yīng)當(dāng)給予補(bǔ)償。

依據(jù)上述法律規(guī)定，政府應(yīng)急征用單位或個(gè)人財(cái)產(chǎn)后，在被征用的財(cái)產(chǎn)使用完畢或者應(yīng)急處置工作結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)返還。但是當(dāng)被征用的財(cái)產(chǎn)毀損、滅失，則應(yīng)當(dāng)給予補(bǔ)償。

 四十二、應(yīng)急征用財(cái)產(chǎn)的種類有哪些？

答：根據(jù)《中華人民共和國傳染病防治法》第四十五條、《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》第五十二條、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》第三十三條和《國家突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》第4.2.1條第（2）項(xiàng)的規(guī)定，應(yīng)急征用對(duì)象的種類主要為：1.人員，包括所征用社會(huì)救援隊(duì)伍、志愿者，以及征用器材裝備的管理、操作和維護(hù)等人員。征用人員的主要作用在于各類救助救援隊(duì)伍、志愿者、管理維護(hù)人員等可以提供他們的勞務(wù)，為本次抗疫救災(zāi)提供及時(shí)必要的勞務(wù)服務(wù)；2.各類物資，包括房屋、交通工具以及相關(guān)設(shè)施、設(shè)備等。具體而言，物資裝備包括交通工具、各類消耗物資、居民生活必需品和衛(wèi)生救護(hù)、防護(hù)用品等；場(chǎng)所主要是用于緊急疏散人員、隔離傳染病感染者和其他用于突發(fā)事件應(yīng)急處置的指揮、作業(yè)的各類場(chǎng)所。

四十三、應(yīng)急財(cái)產(chǎn)征用補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)是什么？

答：由各級(jí)政府根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，因地制宜地制定相應(yīng)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的確定可以遵循以下三個(gè)原則：一是屬地化原則。根據(jù)事件發(fā)生前后當(dāng)?shù)氐奈飪r(jià)水平、職工工資水平等因素核定。二是市場(chǎng)化原則。利用能夠反映市場(chǎng)供需關(guān)系的公允價(jià)格進(jìn)行核定。三是第三方評(píng)估原則。補(bǔ)償中若涉及金額較大或者雙方存有較大爭議時(shí)，可以通過委托專業(yè)第三方進(jìn)行鑒定，并可以鑒定結(jié)論作為補(bǔ)償?shù)闹匾罁?jù)。

以本市為例，應(yīng)急財(cái)產(chǎn)征用補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)規(guī)定在《上海市應(yīng)對(duì)突發(fā)事件應(yīng)急征用補(bǔ)償實(shí)施辦法》中，盡管該《辦法》有效期至2019年12月1日，但是在本市出臺(tái)新的應(yīng)急征用補(bǔ)償規(guī)定之前，該《辦法》仍具有非常高的參照價(jià)值，執(zhí)法實(shí)踐亦有據(jù)可循。該《辦法》第十一條規(guī)定了具體的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)：一是，參照本行政區(qū)域應(yīng)急征用情況發(fā)生時(shí)租用同類物資和同類場(chǎng)所的市場(chǎng)價(jià)格，給予被征用單位或者個(gè)人補(bǔ)償。二是，征用物資、場(chǎng)所因被征用或者因突發(fā)事件應(yīng)急措施導(dǎo)致毀損、滅失的，根據(jù)下列情況分別處理：1、經(jīng)維修能夠恢復(fù)使用功能的，補(bǔ)償金額應(yīng)當(dāng)在保險(xiǎn)理賠后，按照必要維修費(fèi)用支出等因素確定；2、無法維修或者經(jīng)維修無法恢復(fù)使用功能、滅失或者維修費(fèi)用超過其毀損前價(jià)值的，補(bǔ)償金額應(yīng)當(dāng)在保險(xiǎn)理賠后，綜合考慮財(cái)產(chǎn)重置成本、綜合成新率、凈殘值等因素確定。三是，法律、法規(guī)、規(guī)章對(duì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

四十四、應(yīng)急財(cái)產(chǎn)征用補(bǔ)償?shù)墓ぷ鞒绦蚴鞘裁矗?span style="font-size:14pt;line-height:32.2933px;font-family:黑體;">

答：我國現(xiàn)行相關(guān)法律中，并沒有明確應(yīng)急財(cái)產(chǎn)征用補(bǔ)償程序的相關(guān)規(guī)定。但根據(jù)應(yīng)急財(cái)產(chǎn)征用補(bǔ)償?shù)奶匦院驼?dāng)程序原則的要求，并結(jié)合安徽省、云南省、杭州市、太原市、常州市、惠州市等地的規(guī)定，同時(shí)參照《上海市應(yīng)對(duì)突發(fā)事件應(yīng)急征用補(bǔ)償實(shí)施辦法》（有效期至2019年12月1日，目前新的應(yīng)急征用補(bǔ)償辦法尚未出臺(tái)），具體應(yīng)急征用補(bǔ)償程序可大致分為作出應(yīng)急征用決定、被征用物資和場(chǎng)所的管理及返還、補(bǔ)償通知、補(bǔ)償申請(qǐng)和受理、補(bǔ)償認(rèn)定、確定補(bǔ)償方式、審核撥付等七個(gè)步驟。

特定情況下，由于疫情、災(zāi)情緊急，行政機(jī)關(guān)在征用及之后的補(bǔ)償過程中，如有程序瑕疵的，除非嚴(yán)重侵害被征用人正當(dāng)權(quán)益的，否則在緊急情況下被征用人負(fù)有容忍義務(wù)，首先應(yīng)當(dāng)配合政府征用，再尋求補(bǔ)償，以維護(hù)社會(huì)公共利益為大局。

四十五、單位和個(gè)人拒不配合政府應(yīng)急征用財(cái)產(chǎn)的法律責(zé)任？

答：《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》第十一條第二款規(guī)定，公民、法人和其他組織有義務(wù)參與突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作。該法第六十六條規(guī)定，單位或者個(gè)人違反本法規(guī)定，不服從所在地人民政府及其有關(guān)部門發(fā)布的決定、命令或者不配合其依法采取的措施，構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機(jī)關(guān)依法給予處罰。

單位或個(gè)人有法定義務(wù)參與突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)工作，若單位或個(gè)人不配合政府應(yīng)急征用財(cái)產(chǎn)且構(gòu)成違反治安管理行為的，則將按《中華人民共和國治安管理處罰法》進(jìn)行處理。

第五部分 疫情期間的交通管制

四十六、何為交通管制？

答：交通管制，一般來講是指封閉道路或者在一定時(shí)間內(nèi)禁止雙向、多向、單向道路通行以及違反日常通行方向、規(guī)則等禁止通行、限制通行措施。

疫情背景下的交通管制，在應(yīng)急處置中具有特別的意義，本質(zhì)上屬于社會(huì)性管制，也是一種常用的應(yīng)急措施。通過實(shí)行交通管制，對(duì)管制地區(qū)的交通實(shí)施嚴(yán)格控制，對(duì)交通工具以及人員、物品進(jìn)出進(jìn)行特別管理。必要時(shí)開辟救援專用路線，保證現(xiàn)場(chǎng)的交通快速暢通，使救援人員、物資能夠及時(shí)到位。管制的目的可以是為處理疫情而疏導(dǎo)交通，也可以是為防止疫情擴(kuò)散等。

四十七、疫情背景下行政機(jī)關(guān)實(shí)施交通管制的法律依據(jù)是什么？

答：《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》第四十九條規(guī)定，自然災(zāi)害、事故災(zāi)難或者公共衛(wèi)生事件發(fā)生后，履行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)的人民政府可以采取下列一項(xiàng)或者多項(xiàng)應(yīng)急處置措施：……(二）迅速控制危險(xiǎn)源，標(biāo)明危險(xiǎn)區(qū)域，封鎖危險(xiǎn)場(chǎng)所，劃定警戒區(qū)，實(shí)行交通管制以及其他控制措施；……

特別注意的是，此處的交通管制不同于《中華人民共和國道路交通安全法》第四十條規(guī)定的交通管制。一是適用條件不同，前者適用于自然災(zāi)害、事故災(zāi)難或者公共衛(wèi)生事件發(fā)生后，后者適用于遇有自然災(zāi)害、惡劣氣象條件或者重大交通事故等情形；二是決定主體不同，前者決定主體為履行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)的人民政府（多為省級(jí)以上人民政府），后者決定主體為公安機(jī)關(guān)交通管理部門；三是實(shí)施目的不同，前者為維護(hù)國家安全、公共安全和社會(huì)秩序，后者僅為保證交通安全。

同理，《中華人民共和國人民警察法》第十五條所規(guī)定的為預(yù)防和制止嚴(yán)重危害社會(huì)秩序的交通管制亦與之不同，實(shí)踐中應(yīng)當(dāng)注意區(qū)分。

四十八、交通管制是否適用《中華人民共和國行政強(qiáng)制法》的規(guī)定？

答：不適用?！吨腥A人民共和國行政強(qiáng)制法》第三條第二款規(guī)定，發(fā)生或者即將發(fā)生自然災(zāi)害、事故災(zāi)害、公共衛(wèi)生事件或者社會(huì)安全事件等突發(fā)事件，行政機(jī)關(guān)采取應(yīng)急措施或者臨時(shí)措施，依照有關(guān)法律、行政法規(guī)定的規(guī)定執(zhí)行。

根據(jù)上述規(guī)定，針對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件所采取的應(yīng)急措施應(yīng)當(dāng)適用《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》等法律法規(guī)的規(guī)定。

四十九、突發(fā)事件交通管制的決定和實(shí)施主體是誰？

答：根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》第四十九條的規(guī)定，由履行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)的人民政府決定（多為省級(jí)人民政府）；根據(jù)《中華人民共和國道路交通安全法》第五條的規(guī)定，道路交通管制由公安機(jī)關(guān)道路交通管理部門負(fù)責(zé)實(shí)施。

五十、不服從不配合交通管制將承擔(dān)何種法律責(zé)任？

答：一是民事責(zé)任。《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》第六十七條規(guī)定，……導(dǎo)致突發(fā)事件發(fā)生或者危害擴(kuò)大，給他人人身、財(cái)產(chǎn)造成損害的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)民事責(zé)任。

二是行政責(zé)任?！吨腥A人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》第六十六條規(guī)定，單位或者個(gè)人違反本法規(guī)定，不服從所在地人民政府及其有關(guān)部門發(fā)布的決定、命令或者不配合其依法采取的措施，構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機(jī)關(guān)依法給與處罰?！吨腥A人民共和國治安管理處罰法》第三章第四節(jié)“妨害社會(huì)管理的行為和處罰”有關(guān)規(guī)定?！吨腥A人民共和國道路交通安全法》第九十九條規(guī)定，有下列行為之一的，由公安機(jī)關(guān)交通管理部門處二百元以上二千元以下罰款：……（六）違反交通管制的規(guī)定強(qiáng)行通行，不聽勸阻的；……有第五項(xiàng)至第八項(xiàng)情形之一的，可以并處十五日以下拘留。

三是刑事責(zé)任?！吨腥A人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》第六十八條規(guī)定，……構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任?！吨腥A人民共和國刑法》第二百七十七條規(guī)定，以暴力、威脅方法阻礙國家機(jī)關(guān)工作人員依法執(zhí)行職務(wù)的，處三年以下有期徒刑、拘役、管制或者罰金。

五十一、省際道路客運(yùn)運(yùn)營暫停是否屬于交通管制？

答：兩者皆屬于疫情背景下的應(yīng)急防控措施，但在實(shí)施對(duì)象方面又所區(qū)別。

交通運(yùn)輸部在《關(guān)于做好進(jìn)出武漢交通運(yùn)輸工具管控全力做好疫情防控工作的緊急通知》（交運(yùn)明電〔2020〕24號(hào)）及《關(guān)于統(tǒng)籌做好疫情防控和交通運(yùn)輸保障工作的緊急通知》（交運(yùn)明電〔2020〕33號(hào)）中強(qiáng)調(diào)，需采取暫停交通運(yùn)輸服務(wù)舉措的，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持屬地原則，報(bào)經(jīng)當(dāng)?shù)厝嗣裾蛞咔榉揽仡I(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)后實(shí)施。

1月26日，上海市交通委發(fā)布稱：即日起，本市省際客運(yùn)站發(fā)送與到達(dá)所有班車（含外籍班車）、省際包車（含外籍包車）停運(yùn)。市道路運(yùn)輸管理局將配合公安等部門在進(jìn)出市境道口查堵勸返，對(duì)違反停運(yùn)規(guī)定的本市經(jīng)營企業(yè)將予以重處，涉及的省際班線經(jīng)營權(quán)一律收回、涉及車輛的道路運(yùn)輸證一律吊銷。

《中華人民共和國道路運(yùn)輸條例》第三十二條規(guī)定，發(fā)生交通事故、自然災(zāi)害以及其他突發(fā)事件，客運(yùn)經(jīng)營者和貨運(yùn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)服從縣級(jí)以上人民政府或者有關(guān)部門的統(tǒng)一調(diào)度、指揮。

由此可見，本次客運(yùn)停運(yùn)是貫徹《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》第四十九條、《中華人民共和國道路運(yùn)輸條例》第三十二條規(guī)定的具體措施，停運(yùn)的對(duì)象是運(yùn)營性機(jī)動(dòng)車，與通常針對(duì)所有機(jī)動(dòng)車輛的道路交通管制有較大區(qū)別。本次客運(yùn)停運(yùn)措施具有突發(fā)事件應(yīng)對(duì)因素，屬于本市重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件一級(jí)響應(yīng)機(jī)制的組成部分。

五十二、本市各類交通道口采取了哪些防控措施？

答： 1月24日，市政府召開疫情防控工作會(huì)議，會(huì)議決定，本市啟動(dòng)重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件一級(jí)響應(yīng)機(jī)制，實(shí)行最嚴(yán)格的科學(xué)防控措施，全面實(shí)行各類進(jìn)入本市交通道口衛(wèi)生檢疫。具體措施有：各區(qū)衛(wèi)健委配合公安、交通等部門嚴(yán)格做好道口監(jiān)測(cè)，在全市各機(jī)場(chǎng)、火車站及所有進(jìn)入上海的公路、水路道口，對(duì)重點(diǎn)地區(qū)來滬航班、車次、輪船及過往社會(huì)車輛所載人員開展體溫測(cè)量及相關(guān)信息登記工作。對(duì)發(fā)熱人員財(cái)物臨時(shí)隔離、轉(zhuǎn)送定點(diǎn)醫(yī)院等措施。嚴(yán)格落實(shí)“三個(gè)一律”工作要求：對(duì)進(jìn)入上海的人員一律測(cè)量體溫、對(duì)來自重點(diǎn)地區(qū)的人員一律實(shí)施醫(yī)學(xué)觀察、對(duì)其他外來地區(qū)人員要求由其所在單位一律申報(bào)相關(guān)信息。1月27日下午14時(shí)起，本市G2京滬（江蘇G2花橋）、G15朱橋、G60滬昆、G15滬浙、S36亭楓、G50滬渝、S26滬常、S32申嘉湖、G40崇啟等9處原高速公路省界公安檢查站主線車道封閉，所有入滬車輛進(jìn)入主線車道旁側(cè)安檢區(qū)域，接受檢查。