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專業(yè)律師都搞不清 農(nóng)民工工傷索賠為什么難？

    日期：2007-02-01     作者：法制網(wǎng)    閱讀：3,073次

    農(nóng)民工在工作中受傷，其索賠要經(jīng)勞動(dòng)關(guān)系確認(rèn)、工傷認(rèn)定和勞動(dòng)能力鑒定，接下來的是向社保部門申請工傷保險(xiǎn)待遇，程序復(fù)雜而漫長。北京市農(nóng)民工法律援助工作站的律師們發(fā)現(xiàn)，從勞動(dòng)關(guān)系確認(rèn)到申請工傷保險(xiǎn)待遇，全部程序走完總共要3年9個(gè)月，算上延長期限可達(dá)6年7個(gè)月。

專家們認(rèn)為，一方面，對于文化水平不高、經(jīng)濟(jì)實(shí)力不足的農(nóng)民工來說，很難搞清和走完這樣的法律程序。另一方面，用人單位能拖就拖，在某種程度上把法律程序當(dāng)作拖垮農(nóng)民工的辦法。

索賠程序復(fù)雜愁煞專業(yè)律師和當(dāng)事人

用人單位利用正當(dāng)法律程序能拖就拖

左尺神經(jīng)完全斷裂，左正中神經(jīng)完全斷裂，左手肌腱完全斷裂，左尺動(dòng)脈完全斷裂。溫振其坐在記者面前，左手戴著厚厚的棉手套。即使把這只手剁掉，他也不再會(huì)有任何知覺。

兩年前他還是北京一家歌舞廳的保安，卻被深夜闖入的歹徒用刀砍成現(xiàn)在的樣子。為了索要工傷賠償，溫振其兩口子靠每個(gè)月兩三百元錢的收入在北京苦熬，妻子四處求助，一個(gè)夏天走爛了3雙布鞋。

“到底是工傷啊，我們就想讓老板能再賠點(diǎn)錢，能再給他做次手術(shù)，完了我們就回河北老家去?！逼拮尤滩蛔〉氐魷I。

這不過是北京市農(nóng)民工法律援助工作站110多個(gè)農(nóng)民工工傷援助案例中的一個(gè)。1月30日，工作站的創(chuàng)始人佟麗華律師在接受記者采訪時(shí)表示，雖然農(nóng)民工工傷案件遠(yuǎn)沒有欠薪案件多，但其辦案之艱辛、討要賠償之復(fù)雜，大大難過了欠薪案件。

“現(xiàn)行法律對農(nóng)民工工傷索賠的程序規(guī)定，復(fù)雜到連專業(yè)律師都搞不清?！辟←惾A說。

一年多的勞動(dòng)關(guān)系認(rèn)定

工傷索賠，首先遭遇的就是勞動(dòng)關(guān)系認(rèn)定。北京市農(nóng)民工法律援助工作站曾對去年10月8日至今年1月8日3個(gè)月內(nèi)援助的45件農(nóng)民工工傷(人身傷害)案件做過樣本分析，45個(gè)案例中只有5人有勞動(dòng)合同，其中2人還是由用人單位保管勞動(dòng)合同。

2005年6月，山東曹縣梁樓村的小尹在北京某街道辦事處城管科綠化隊(duì)工作時(shí)，碰到了院子上方的高壓線，結(jié)果被電擊傷，喪失了勞動(dòng)能力，生活完全不能自理。

在向綠化隊(duì)求助無果的情況下，從2005年12月起，小尹的母親和弟弟開始找勞動(dòng)仲裁委員會(huì)申請工傷認(rèn)定。勞動(dòng)局提出應(yīng)到人事仲裁委員會(huì)申請人事勞動(dòng)關(guān)系仲裁；人事局則又認(rèn)為還是應(yīng)去申請勞動(dòng)仲裁；兩人再次回到勞動(dòng)局又被要求提供勞動(dòng)關(guān)系證明。直到今年6月底，小尹才拿到了街道辦事處出具的勞動(dòng)關(guān)系證明。

據(jù)了解，目前確認(rèn)勞動(dòng)關(guān)系首先要依法經(jīng)過勞動(dòng)仲裁，勞動(dòng)仲裁委員會(huì)自收到申訴書之日起7日內(nèi)作出受理與否的決定；仲裁庭處理勞動(dòng)爭議，應(yīng)當(dāng)自組成仲裁庭之日起60日內(nèi)結(jié)束，最長可再延長30日。

根據(jù)現(xiàn)行法律，對勞動(dòng)仲裁結(jié)果不服的還可以根據(jù)民事訴訟法提起訴訟。按照一審一般需要6個(gè)月22日、二審一般需要4個(gè)月15日的時(shí)間計(jì)算，一個(gè)農(nóng)民工僅僅為了確認(rèn)勞動(dòng)關(guān)系，就要花去1年1個(gè)月的時(shí)間?？紤]到延長情況，這個(gè)過程最長可達(dá)2年2個(gè)月。

佟麗華說，對于受了工傷的農(nóng)民工而言，每一天的生活都異常艱難，而這樣長達(dá)1年多的勞動(dòng)關(guān)系認(rèn)定過程卻仍在合法框架下。按照國務(wù)院有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，目前全國農(nóng)民工簽訂勞動(dòng)關(guān)系合同的比例仍不過10%左右，這怎能不令人擔(dān)憂。

一年多的工傷認(rèn)定

確認(rèn)了勞動(dòng)關(guān)系，農(nóng)民工終于可以到勞動(dòng)局工傷認(rèn)定部門請求工傷認(rèn)定。當(dāng)一方對認(rèn)定結(jié)果不服時(shí)，他們又將經(jīng)歷行政復(fù)議、行政訴訟一審、二審，然后才可能獲得工傷認(rèn)定部門的重新認(rèn)定結(jié)論。新的結(jié)論仍不排除重復(fù)行政復(fù)議和行政訴訟過程的可能。一位律師說。

在2005年3月事發(fā)后，溫振其先經(jīng)過了勞動(dòng)仲裁和一次民事訴訟，當(dāng)年12月29日由法院確認(rèn)了溫振其與歌舞廳的勞動(dòng)關(guān)系。直到2006年4月底，勞動(dòng)和社會(huì)保障局對其作出了工傷認(rèn)定，確認(rèn)傷殘四級。

但歌舞廳老板對這次工傷認(rèn)定不服，2006年9月向轄區(qū)人民政府提出了行政復(fù)議。2006年10月，政府行政復(fù)議結(jié)果維持了工傷認(rèn)定的結(jié)論。此時(shí)距離事發(fā)已經(jīng)過去了一年半。

據(jù)了解，根據(jù)工傷保險(xiǎn)條例規(guī)定，勞動(dòng)保障行政部門應(yīng)自受理工傷認(rèn)定申請之日起60日內(nèi)作出決定；對工傷認(rèn)定不服的，還可以提起行政復(fù)議和行政訴訟一審、二審。時(shí)間一般分別為125日、3個(gè)月22日和2個(gè)月15日。整個(gè)工傷認(rèn)定的程序走完約1年，算上最長延長期限，可達(dá)1年4個(gè)月左右。

“這些程序仍是法律允許范圍內(nèi)的，援助站在實(shí)踐中還遇到過不少用人單位不予配合的情況。如勞動(dòng)部門作出工傷認(rèn)定決定后，單位自行扣留工傷證，再以各種理由拖延，甚至要求農(nóng)民工再次勞動(dòng)仲裁，使工傷認(rèn)定環(huán)節(jié)的時(shí)間也越拖越長，農(nóng)民工苦不堪言?！辟←惾A說。

半年的勞動(dòng)能力鑒定

據(jù)記者了解，有了工傷認(rèn)定結(jié)果之后，農(nóng)民工往往還需要再到勞動(dòng)能力鑒定部門進(jìn)行傷殘等級鑒定。這個(gè)過程可能要花去農(nóng)民工小半年的時(shí)間。

天津北王莊村的小于在打工的第七天，被機(jī)器吞噬了左臂。他的索賠也成為一起復(fù)雜的工傷案件。2005年7月，案發(fā)后5個(gè)月，小于和父親在援助律師陪同下找到勞動(dòng)能力鑒定委員會(huì)，申請傷殘等級鑒定。

經(jīng)過援助律師的反復(fù)協(xié)調(diào)，勞動(dòng)能力鑒定委員會(huì)才最終同意鑒定。律師按工作人員的要求費(fèi)盡周折填完11頁的申請材料后，得知小于要等1個(gè)月左右才能取鑒定結(jié)論，因?yàn)殍b定委員會(huì)規(guī)定，每月只在月初10日收鑒定材料，每月中旬10日為鑒定時(shí)間，而本人參加鑒定之日起15天后才能取鑒定結(jié)論。

參與此案援助工作的北京市農(nóng)民工法律援助工作站執(zhí)行主任時(shí)福茂告訴記者：“在勞動(dòng)能力鑒定環(huán)節(jié)，如果走完兩次鑒定程序，一般需要四個(gè)半月，最長可達(dá)六個(gè)半月。申請鑒定所需填寫的各種表格之復(fù)雜、要求之嚴(yán)格，連律師都會(huì)覺得吃力，更不用說一個(gè)文化水平不高的農(nóng)民工了。”

成本由誰來負(fù)擔(dān)

復(fù)雜漫長的勞動(dòng)關(guān)系確認(rèn)、工傷認(rèn)定和勞動(dòng)能力鑒定，有多少受了工傷的農(nóng)民工家庭能夠撐到這一步？何況接下來向社保部門申請工傷保險(xiǎn)待遇，可能需要再一次經(jīng)歷勞動(dòng)仲裁、民事訴訟一審和二審。佟麗華說，原本是為了方便辦案，但當(dāng)整個(gè)工傷待遇索賠的法律程序表整理出來的時(shí)候，援助站的律師們都啞口無言了。從勞動(dòng)關(guān)系確認(rèn)到申請工傷保險(xiǎn)待遇，全部程序走完總共要3年9個(gè)月，算上延長期限可達(dá)6年7個(gè)月。

“雖然不是所有的案件都要走完全部程序，但在現(xiàn)有法律規(guī)定中卻存在這樣的可能性。”佟麗華告訴記者。

“在某種程度上復(fù)雜的法律程序已成為用人單位拖垮農(nóng)民工的辦法，畢竟這是合法的?！睍r(shí)福茂不無憂慮地說，“但這三四年下來，農(nóng)民工的生活費(fèi)、醫(yī)療費(fèi)、誤工費(fèi)等成本，包括行政司法機(jī)關(guān)處理案件的工作成本，又由誰承擔(dān)呢？”

佟麗華說，從實(shí)踐中看，現(xiàn)有工傷索賠法律程序本身的復(fù)雜，加劇了用人單位將自己本應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任推給農(nóng)民工家庭和整個(gè)社會(huì)。用人單位的逍遙和工傷農(nóng)民工的艱難，正是立法者所需要深思的。