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危險(xiǎn)廢物不能隨意處置丟棄已成為社會(huì)共識(shí)，為了應(yīng)對(duì)小微產(chǎn)廢企業(yè)危險(xiǎn)廢物收集難等問(wèn)題，各地生態(tài)環(huán)境主管部門要求產(chǎn)業(yè)園區(qū)配套專業(yè)的危險(xiǎn)廢物小微收集體系，通常是以平臺(tái)試點(diǎn)的形式開(kāi)展。隨著2020年9月1日《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》（以下簡(jiǎn)稱“固廢法”）正式施行，強(qiáng)化的危險(xiǎn)污染防治責(zé)任和“嚴(yán)懲重罰”的罰則雖然在產(chǎn)業(yè)園區(qū)環(huán)境規(guī)范管理、防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)和優(yōu)化企業(yè)營(yíng)商環(huán)境方面起到了積極正面的作用，但小微平臺(tái)試點(diǎn)本身的環(huán)境污染防治主體責(zé)任的界定尚有爭(zhēng)議，也成為法律界研究精細(xì)化管理的熱點(diǎn)之一。
一、 危險(xiǎn)廢物環(huán)境法律法規(guī)體系
截至2019年，全國(guó)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生量達(dá)到7千多萬(wàn)噸，比2018年增長(zhǎng)約10%，保持了近二十年危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生量持續(xù)增長(zhǎng)的勢(shì)頭。生態(tài)環(huán)境部固體廢物與化學(xué)品管理技術(shù)中心高級(jí)工程師，控制危險(xiǎn)廢物越境轉(zhuǎn)移及其處置巴塞爾公約環(huán)境無(wú)害化導(dǎo)則專家組專家張喆表示，危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生量的持續(xù)增加倒逼了危險(xiǎn)廢物環(huán)境管理法律法規(guī)的日益趨嚴(yán)。法律層面主要包括《固廢法》《環(huán)境保護(hù)法》《環(huán)境稅法》《行政許可法》等，法規(guī)主要包括《危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證管理辦法》《醫(yī)療廢物管理?xiàng)l例》，部門規(guī)章和規(guī)范性文件主要是以生態(tài)環(huán)境主管部門為主發(fā)布的一系列涵蓋危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生、收集、貯存、利用和處置全過(guò)程的管理體系。危險(xiǎn)廢物小微收集平臺(tái)的環(huán)境污染防治責(zé)任界定在整個(gè)環(huán)境法律法規(guī)體系中是一個(gè)精細(xì)化管理分支，融合在產(chǎn)業(yè)園區(qū)的環(huán)境管理要求和危險(xiǎn)廢物收集的全過(guò)程管理?xiàng)l款中，故沒(méi)有單獨(dú)明確提出的條款和規(guī)定。
二、 關(guān)于危險(xiǎn)廢物環(huán)境污染防治主體責(zé)任的法律規(guī)定
（一）《環(huán)境保護(hù)法》相關(guān)規(guī)定
《環(huán)境保護(hù)法》重點(diǎn)在于對(duì)政府主管部門監(jiān)管職責(zé)的規(guī)定以及對(duì)排放污染物的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者環(huán)境污染防治責(zé)任的規(guī)定，第51條規(guī)定“由各級(jí)人民政府統(tǒng)籌危險(xiǎn)廢物集中處置設(shè)施、場(chǎng)所，并保障其正常運(yùn)行?！碑a(chǎn)業(yè)園區(qū)配套的危險(xiǎn)廢物小微收集平臺(tái)屬于危險(xiǎn)廢物全流程環(huán)境管理的“毛細(xì)血管”，為各級(jí)人民政府統(tǒng)籌的集中處置設(shè)施、場(chǎng)所提供“原料”，間接落實(shí)《環(huán)境保護(hù)法》對(duì)應(yīng)條款。
（二）《固廢法》關(guān)于危險(xiǎn)廢物主體責(zé)任
《固廢法》主要涉及六大類企業(yè)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，其中與危廢相關(guān)的為產(chǎn)生危廢的企業(yè)和從事危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的企業(yè)（包括醫(yī)療廢物集中處置單位），而產(chǎn)生危廢的企業(yè)在《固廢法》中涉及到的環(huán)境污染防治主體責(zé)任最多，對(duì)于下游的收集平臺(tái)和利用處置單位的核實(shí)都有責(zé)任；針對(duì)經(jīng)營(yíng)危廢的企業(yè)，依據(jù)《固廢法》第八十條規(guī)定，由國(guó)務(wù)院具體規(guī)定危險(xiǎn)廢物許可證制度。專家張喆從事危險(xiǎn)廢物法律法規(guī)和固體廢物環(huán)境管理政策等領(lǐng)域研究，她表示，目前《危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證管理辦法》也于“十三五”期間先后兩次向社會(huì)廣泛征求意見(jiàn)，明年或?qū)⒆鳛椤豆虖U法》配套法規(guī)正式修訂發(fā)布。產(chǎn)業(yè)園區(qū)的危險(xiǎn)廢物小微收集平臺(tái)環(huán)境污染防治主體責(zé)任主要是通過(guò)兩種途徑實(shí)現(xiàn)：一是通過(guò)危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證制度下的收集許可證來(lái)壓實(shí)；二是通過(guò)與危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生單位（即小微收集平臺(tái)的客戶）來(lái)壓實(shí)。
（三）、以上海市為代表的長(zhǎng)三角地區(qū)危險(xiǎn)廢物法律法規(guī)
根據(jù)《立法法》規(guī)定，地方法律法規(guī)嚴(yán)于國(guó)家法律法規(guī)。上海市環(huán)境法律法規(guī)從環(huán)境立法之初就先于國(guó)家環(huán)境法規(guī)體系，一向敢于先行先試，其有關(guān)危險(xiǎn)廢物小微收集的環(huán)境法規(guī)在長(zhǎng)三角地區(qū)也非常有代表性，為國(guó)家深化改革工作“無(wú)廢城市”建設(shè)的浙江紹興等“長(zhǎng)三角”區(qū)域內(nèi)的試點(diǎn)危險(xiǎn)廢物精細(xì)化環(huán)境管理領(lǐng)域提供了寶貴的前期經(jīng)驗(yàn)和探索方向。
司法部全國(guó)千名涉外律師人才庫(kù)成員（知識(shí)產(chǎn)權(quán)與信息安全、能源與基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域）、最高人民檢察院全國(guó)民商事和行政案件專家咨詢庫(kù)成員、全國(guó)律協(xié)涉外律師領(lǐng)軍人才、上海律協(xié)環(huán)境資源與能源業(yè)務(wù)研究委員會(huì)副主任、上海趙洪升律師師事務(wù)所主任趙洪升律師對(duì)此也做了整理和分析：
1.《上海市環(huán)境保護(hù)條例》相關(guān)規(guī)定
第53條集中規(guī)定了危廢的再利用、危廢運(yùn)輸、危廢經(jīng)營(yíng)許可證等規(guī)定，對(duì)產(chǎn)廢單位、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、收集平臺(tái)等相關(guān)方的環(huán)境污染防治責(zé)任更加細(xì)化。產(chǎn)業(yè)園區(qū)小微危險(xiǎn)廢物收集活動(dòng)要求產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理機(jī)構(gòu)配套建設(shè)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施；制定環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)行、維護(hù)制度；收集貯存危廢的，應(yīng)當(dāng)辦理相關(guān)手續(xù)。
2. 《上海市產(chǎn)業(yè)園區(qū)小微企業(yè)危險(xiǎn)廢物集中收集平臺(tái)管理辦法》
2019年上海市生態(tài)環(huán)境局結(jié)合本地實(shí)際，根據(jù)《上海市環(huán)境保護(hù)條例》制定《上海市產(chǎn)業(yè)園區(qū)小微企業(yè)危險(xiǎn)廢物集中收集平臺(tái)管理辦法》（“《辦法》”），該《辦法》系針對(duì)小微企業(yè)危險(xiǎn)廢物集中收集平臺(tái)的特別規(guī)定，更多的規(guī)定了產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理機(jī)構(gòu)的監(jiān)管職責(zé)和更加注重危廢產(chǎn)生單位的企業(yè)主體責(zé)任，針對(duì)小微企業(yè)危險(xiǎn)廢物集中收集平臺(tái)運(yùn)營(yíng)管理的權(quán)責(zé)規(guī)定甚少，其中可以作為對(duì)小微企業(yè)危險(xiǎn)廢物集中收集平臺(tái)進(jìn)行監(jiān)管的依據(jù)：一是小微企業(yè)危險(xiǎn)廢物集中收集平臺(tái)備案材料；二是參考危廢經(jīng)營(yíng)許可證單位有關(guān)要求進(jìn)行監(jiān)管。
綜上可知，目前有關(guān)法律法規(guī)中對(duì)危廢處置經(jīng)營(yíng)企業(yè)需要“危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證”進(jìn)行了規(guī)定，至于小微企業(yè)危廢物集中收集平臺(tái)，其并不完全等同于危廢經(jīng)營(yíng)企業(yè)，且根據(jù)上海地方性規(guī)定，對(duì)于小微企業(yè)危廢物集中收集平臺(tái)，僅是參照危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證單位有關(guān)要求進(jìn)行監(jiān)管，針對(duì)平臺(tái)本身的服務(wù)責(zé)任、運(yùn)輸責(zé)任等權(quán)責(zé)界線并未有明確法律法規(guī)依據(jù)。
三、 小微企業(yè)危廢物集中收集平臺(tái)及運(yùn)營(yíng)
在已有各地實(shí)踐中，危險(xiǎn)廢物小微收集較典型的有三大運(yùn)營(yíng)模式：一是政府投資、企業(yè)承包經(jīng)營(yíng)模式；二是政府與企業(yè)采用BOT建設(shè)模式；三是政府與企業(yè)共同出資建設(shè)模式。目前小微企業(yè)危廢物集中收集平臺(tái)基本是通過(guò)市場(chǎng)化第三方企業(yè)運(yùn)營(yíng)，產(chǎn)業(yè)園區(qū)通過(guò)向第三方企業(yè)購(gòu)買服務(wù)，與第三方企業(yè)達(dá)成商業(yè)合作關(guān)系，通過(guò)商事合同約定各自權(quán)利義務(wù)。
1. 產(chǎn)業(yè)園區(qū)系建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、管理主體
2. 第三方運(yùn)營(yíng)企業(yè)系約定運(yùn)營(yíng)主體
3.產(chǎn)業(yè)園區(qū)并不因?yàn)槲械谌狡髽I(yè)運(yùn)營(yíng)而免除責(zé)任，相反需花費(fèi)更多的監(jiān)管成本。該模式與“排污企業(yè)委托可委托第三方機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)污染治理設(shè)施或者實(shí)施污染治理，不免除排污單位的法律責(zé)任”相似。
4.第三方運(yùn)營(yíng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)遵守環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)及技術(shù)規(guī)范的要求，同時(shí)履行委托運(yùn)營(yíng)合同約定義務(wù)。
綜上，第三方運(yùn)營(yíng)企業(yè)作為商事合同相對(duì)方對(duì)小微企業(yè)危廢物集中收集平臺(tái)進(jìn)行經(jīng)營(yíng)，即使地方性文件中規(guī)定了產(chǎn)業(yè)園區(qū)對(duì)平臺(tái)的管理責(zé)任，但是該種監(jiān)管責(zé)任并當(dāng)然的延伸至第三方運(yùn)營(yíng)企業(yè)。
四、關(guān)于小微企業(yè)危廢物集中收集平臺(tái)運(yùn)營(yíng)建議
一是完善危險(xiǎn)廢物環(huán)境法律法規(guī)和監(jiān)管體系。借助國(guó)家環(huán)境立法修訂的有利時(shí)機(jī)，積極推動(dòng)地方法律法規(guī)設(shè)計(jì)，平衡地方政府、生態(tài)環(huán)境主管部門、產(chǎn)廢單位、利用處置經(jīng)營(yíng)單位、小微收集平臺(tái)及其第三方運(yùn)營(yíng)主體等各方的權(quán)責(zé)，明確各利益相關(guān)方的職責(zé)界線，切實(shí)踐行“依法治廢”。
二是理順產(chǎn)業(yè)園區(qū)危險(xiǎn)廢物小微收集平臺(tái)的建設(shè)、運(yùn)營(yíng)及管理的全過(guò)程環(huán)境管理。結(jié)合危險(xiǎn)廢物環(huán)境管理精細(xì)化要求與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度成正比的特點(diǎn)，“長(zhǎng)三角”地區(qū)作為經(jīng)濟(jì)高度發(fā)達(dá)的東部地區(qū)，應(yīng)開(kāi)展危險(xiǎn)廢物精細(xì)化管理法律法規(guī)和制度研究。結(jié)合不同區(qū)域的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，制定有針對(duì)性的環(huán)境權(quán)責(zé)劃分政策建議，形成與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相匹配的危險(xiǎn)廢物環(huán)境監(jiān)管能力和風(fēng)險(xiǎn)防范能力。在“長(zhǎng)三角”地區(qū)上海市“三十而立”、浙江省“全域無(wú)廢”的大好時(shí)機(jī)下，明晰的危險(xiǎn)廢物全過(guò)程環(huán)境權(quán)責(zé)界定有利于助力區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展。
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