在千頭萬(wàn)緒的“舊改”工作中,除了征收事務(wù)所和街道社區(qū)的日夜拼搏,還有一股來(lái)自社會(huì)組織的公益力量,多年來(lái)持續(xù)為推進(jìn)“舊改”助力——它就是2012年12月在楊浦登記成立的上海公義房屋征收法律服務(wù)中心(以下簡(jiǎn)稱“公義中心”)。作為上海市唯一專業(yè)從事房屋征收法律服務(wù)的公益性社會(huì)組織,今年即將邁入第4個(gè)年頭,在區(qū)司法局的指導(dǎo)下,在開(kāi)展法治宣傳、化解疑難矛盾、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定方面的作用日益凸顯。
應(yīng)服務(wù)舊改居民而生 辛勤耕耘贏得群眾口碑
老張?jiān)瞧經(jīng)雎纺辰址坏睦暇用瘢缃駡A了新居夢(mèng)的他,對(duì)那段搬遷的日子仍記憶猶新?;厮莸饺ツ?span>5月,老張家的老房子被列入了征收范圍,眼看就要正式簽訂征收補(bǔ)償協(xié)議了,老張卻犯了愁。原來(lái),在這次征收中老張家共有9人被認(rèn)定為居住困難戶保障補(bǔ)貼對(duì)象,補(bǔ)償款如何分配成了矛盾的焦點(diǎn)。
老張一家三口與老母親實(shí)際居住在老房子里,另外5人是在外居住的老張妹妹夫妻倆,以及老張弟弟的三口之家。年逾八旬的老張母親是房屋的承租人,關(guān)于簽約的事情她全權(quán)委托給了兒子老張。針對(duì)補(bǔ)償款如何分配,一家人開(kāi)了幾次會(huì),卻遲遲未能協(xié)商出個(gè)結(jié)果來(lái),其間還爭(zhēng)吵過(guò)幾次。遲遲達(dá)不成協(xié)議,老張感到壓力很大,整晚睡不著覺(jué)。
后來(lái),老張從居委干部口中得知了公義中心這一公益組織,便前往求助。當(dāng)公義中心律師志愿者在詳細(xì)了解老張家的情況后,為其搭建了一個(gè)“四位一體”調(diào)解平臺(tái)?!把a(bǔ)償款要分得合理、分得好,就應(yīng)當(dāng)既要講法律政策,也要講親情、講謙讓?!?律師志愿者在介紹完相關(guān)法律與政策后,又針對(duì)張家的具體情況作了分析,并提供了幾個(gè)切實(shí)可行的方案供家庭成員參考。會(huì)后,律師志愿者還多次和街道干部、居委干部一起與張家兄妹進(jìn)行溝通,最終幫助老張一家達(dá)成了協(xié)議共識(shí),順利簽約搬遷。
像老張這樣在“舊改”過(guò)程中碰到困難的居民有很多,公義中心自成立以來(lái),在區(qū)司法局的組織領(lǐng)導(dǎo)下,幫助許多像老張一樣的居民圓了他們期盼已久的新居夢(mèng),其提供的公益性法律服務(wù)受到了廣大居民的歡迎。中心年均接待咨詢量達(dá)2000人次,大大超過(guò)一般從事征收法律服務(wù)的律師事務(wù)所年均接待量300人次的水平,截至目前,共接待了來(lái)自全市各區(qū)的居民咨詢6500多人次,化解矛盾糾紛320起,開(kāi)展法治宣講28場(chǎng)。
在平?jīng)雎?span>211號(hào)的公義中心兩間不大的辦公室墻上,掛著許多幅寫(xiě)著感謝的錦旗,全是舊改基地老百姓在獲得法律幫助后親手送上的?!啊f改’過(guò)程中矛盾特別多,住在舊區(qū)的居民普遍收入較低,難以承擔(dān)昂貴的法律服務(wù)費(fèi)用,在這里能切身感受到法律服務(wù)對(duì)他們的重要性。另外,‘舊改’工作結(jié)束后也會(huì)存在一些遺留問(wèn)題,這時(shí)的問(wèn)題和矛盾往往已經(jīng)激化,法律服務(wù)對(duì)他們來(lái)說(shuō)也尤為迫切?!鄙虾K木S樂(lè)馬律師事務(wù)所律師謝東,是楊浦區(qū)首批參與拆遷法律服務(wù)的律師,也是公義中心的主任。
常年“舊改”法律服務(wù)工作,讓他成了居民的“老娘舅”,他所帶領(lǐng)的公益團(tuán)隊(duì)也收獲了無(wú)數(shù)的好口碑。盡管公益服務(wù)占據(jù)他們的大多數(shù)工作時(shí)間,但他們卻樂(lè)此不疲,“在主管部門區(qū)司法局以及街道社區(qū)的大力支持下,我們的工作就是用自己的專業(yè)所學(xué)服務(wù)于舊改居民,找到打開(kāi)征收矛盾的“金鑰匙”,在這里有一種特別的成就感?!?span>
主管部門培育孵化 突出“本土特色”
據(jù)了解,公義中心是區(qū)司法局利用楊浦區(qū)法律服務(wù)工作者協(xié)會(huì)專業(yè)人才資源匯聚的優(yōu)勢(shì),孵化成立的針對(duì)房屋征收的專業(yè)法律服務(wù)社會(huì)組織,于2012年登記成立后開(kāi)始試運(yùn)行,2014年4月,公義中心的公益援助服務(wù)“瓜熟蒂落”,在平?jīng)雎氛綊炫瞥闪?。今?span>3月21日,公義中心律師志愿者代表進(jìn)駐舊平?jīng)?span>228街坊舊改基地,“9進(jìn)9出”(早9點(diǎn)上班,晚9點(diǎn)下班)為基地所有搬遷居民答疑解惑,配合街道、居委會(huì)、舊改征收組等部門參與矛盾調(diào)解,為基地實(shí)現(xiàn)“3個(gè)100%”獻(xiàn)力獻(xiàn)策。
“舊改征收是最重要、最復(fù)雜的民生工程,需要政府、征收事務(wù)所和社會(huì)力量的共同參與,我們組織律師全程參與舊改征收,讓法律服務(wù)滲透到每個(gè)基地、每個(gè)階段至每個(gè)環(huán)節(jié),為民生工程提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)。公義中心是全市首家專為舊改服務(wù)的民辦非企公益組織,律師作為獨(dú)立一方參與‘四位(舊改指揮部、居委調(diào)委會(huì)、征收事務(wù)所、律師)一體’矛盾化解平臺(tái),在推進(jìn)舊改工作、化解疑難矛盾等方面的積極作用?!眳^(qū)司法局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說(shuō)。
如今,公義中心的志愿者律師人數(shù)從當(dāng)初的2人發(fā)展為如今的5人。這個(gè)公益援助服務(wù)的律師團(tuán)隊(duì),秉持公正、中立的職業(yè)操守以及勤奮敬業(yè)、全力以赴的工作精神,得到了征收與被征收雙方的積極評(píng)價(jià),收到良好的社會(huì)效果。作為主管部門,區(qū)司法局在培育法律服務(wù)人才、搭建法律服務(wù)平臺(tái)方面發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。
一方面,區(qū)司法局遴選熱心公益事業(yè)的律師,成立基層基礎(chǔ)型社會(huì)組織,同時(shí)挖掘社區(qū)社會(huì)組織,因地制宜地提收集民情信息、提供法律服務(wù)、化解矛盾糾紛、普及法律知識(shí)等,助力法治楊浦建設(shè),公義中心才“應(yīng)運(yùn)而生”。另一方面,社會(huì)組織的運(yùn)行過(guò)程中一定突出“本土特色”,才能長(zhǎng)期立足。區(qū)司法局在社會(huì)組織培育運(yùn)行過(guò)程中,注重利用本土資源,充分發(fā)揮人頭熟覆蓋廣的優(yōu)勢(shì)。如平?jīng)雎方值缹?duì)公義中心工作的大力支持,針對(duì)今年的重點(diǎn)工作“舊改決戰(zhàn)平?jīng)鑫鳌?,平?jīng)雎方值辣厝桓煜ぽ爡^(qū)居民的法律需求,法律服務(wù)更有針對(duì)性。
充分發(fā)揮司法行政職能 積極推進(jìn)社會(huì)治理創(chuàng)新
今年,在服務(wù)“舊改”的同時(shí),公義中心的公益法律服務(wù)觸角在社會(huì)治理方面得到了更好地延伸。
位于長(zhǎng)陽(yáng)路1220弄的霍蘭公寓是1994年4月入住的小區(qū),608戶業(yè)主共用6部電梯,電梯均為1988年制造,逐漸老化,近年來(lái)常常發(fā)生關(guān)人、沖頂、墜落等“電梯驚魂”事件,急需更換。但因物業(yè)離場(chǎng)、業(yè)委會(huì)成員辭職等原因,電梯更新一事一拖再拖,去年五六月份因存在安全隱患而被監(jiān)管部門責(zé)令停運(yùn),分別住在24樓和29樓三棟高層里面的近600戶居民天天爬樓,苦不堪言。
在政府街道的牽頭組織下,公義中心律師志愿者也進(jìn)入工作小組,協(xié)助處理霍蘭公寓電梯事宜,在電梯更換、資金籌集、文件簽署以及矛盾調(diào)解等方面提供了大量的法律服務(wù),化解了霍蘭公寓電梯更新的重大糾紛,促成了居民期盼已久的電梯更新,并幫助政府全額收回電梯墊資款136萬(wàn)元。
“公義中心發(fā)展至今,有其現(xiàn)實(shí)意義和社會(huì)價(jià)值,它為居民提供專業(yè)、及時(shí)、便利和持續(xù)的公益性法律服務(wù),以及在依法推進(jìn)市府“1+6”創(chuàng)新社會(huì)治理工作中取得了顯著成績(jī),是我區(qū)社會(huì)力量依法參與社區(qū)治理的一大特色和亮點(diǎn),已成為楊浦乃至全市創(chuàng)新社會(huì)治理的品牌和典型?!彼痉ň窒嚓P(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。2012年,公義中心被評(píng)為上海市依法治理十大優(yōu)秀案例;2014年,被評(píng)為上海市委政法委和上海法治報(bào)聯(lián)合主辦的“社會(huì)治理創(chuàng)新基層樣本”;2015年,通過(guò)3A級(jí)社會(huì)組織評(píng)估。
近年來(lái),楊浦區(qū)司法局注重法律服務(wù)專業(yè)人才隊(duì)伍的培養(yǎng),積極搭建各類法律服務(wù)平臺(tái),發(fā)揮法律服務(wù)專業(yè)人才在服務(wù)創(chuàng)新發(fā)展、促進(jìn)依法行政、化解疑難矛盾等方面的積極作用,取得一定成效。目前,區(qū)司法局培育法律服務(wù)相關(guān)社會(huì)組織有6家,在社會(huì)組織建設(shè)過(guò)程中,充分聯(lián)合利用現(xiàn)有法律服務(wù)平臺(tái),推動(dòng)各類社會(huì)組織整合對(duì)接律師、社區(qū)法律顧問(wèn)等資源,形成專兼合作,促進(jìn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ),開(kāi)展各類法律咨詢法律援助活動(dòng)。
司法部門承擔(dān)著法律保障、法律服務(wù)、法治宣傳和依法治理等職能,司法行政工作點(diǎn)多線長(zhǎng)面廣,在社會(huì)治理創(chuàng)新中發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。司法局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示,他們聯(lián)合各相關(guān)部門加強(qiáng)了對(duì)區(qū)法律服務(wù)工作者協(xié)會(huì)等成熟行業(yè)性社會(huì)組織管理,對(duì)本區(qū)涉及法律服務(wù)的社會(huì)組織進(jìn)行“雛形發(fā)掘”,對(duì)能夠承擔(dān)司法行政相應(yīng)職能的社會(huì)組織進(jìn)行梳理,有計(jì)劃、有重點(diǎn)地對(duì)該類社會(huì)組織做好引導(dǎo)培育工作。同時(shí),將不斷整合公共法律服務(wù)資源,健全公共法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò),力爭(zhēng)為老百姓提供全方位、綜合性、“一站式”的法律服務(wù)。
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