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2020年伊始，一場(chǎng)新冠病毒肺炎突襲全國(guó)，制造業(yè)、對(duì)外貿(mào)易受到嚴(yán)重沖擊，服務(wù)業(yè)一月底以來(lái)幾近停擺。病毒的發(fā)生給原本不容樂(lè)觀的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)更加蒙上了一層陰影，疫情過(guò)后基層治理工作、尤其是信訪(fǎng)矛盾化解究竟會(huì)產(chǎn)生什么樣的變化，基層信訪(fǎng)組織又當(dāng)如何應(yīng)對(duì)，是當(dāng)下值得研究和探討的重要問(wèn)題。
我們預(yù)判，疫情過(guò)后基層信訪(fǎng)、穩(wěn)控的壓力將進(jìn)一步加大，理由有以下三個(gè)：
1、信訪(fǎng)穩(wěn)控的經(jīng)費(fèi)將進(jìn)一步縮減
2019年以來(lái)，由于國(guó)際大環(huán)境的影響，我國(guó)經(jīng)濟(jì)承受住了巨大的下行壓力。為確保穩(wěn)中求進(jìn)，政府部門(mén)率先縮減了各項(xiàng)開(kāi)支、經(jīng)費(fèi)。今年經(jīng)濟(jì)受到疫情重創(chuàng)，更是雪上加霜?？梢灶A(yù)見(jiàn)，疫后的工作重心將著重于經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)與增長(zhǎng)，政府財(cái)政中非剛性的支出將進(jìn)一步縮減?；鶎有旁L(fǎng)矛盾化解的經(jīng)費(fèi)受此影響，也可能出現(xiàn)大幅度的減少，這勢(shì)必將給矛盾的化解增加更大的困難。
2、司法機(jī)關(guān)無(wú)法消化大量的案件
從2019年上海地區(qū)司法機(jī)關(guān)、特別是區(qū)級(jí)法院的受案量來(lái)看，基本處于滿(mǎn)負(fù)荷的狀態(tài)，截止2020年1月，仍有部分19年度的案件未審理完畢。而1月、2月受到過(guò)年及疫情的影響，司法機(jī)關(guān)處于半停擺模式，又積壓了大量的案件。我們判斷，3月、4月疫情過(guò)去之后，案件數(shù)量將激增，除了固有比例的案件外，因疫情所滋生的新型案件也將尤為突出，這必然令原本辦案壓力就很大的司法機(jī)關(guān)更為捉襟見(jiàn)肘。
另一方面，由于司法機(jī)關(guān)辦案量增大、辦案周期變長(zhǎng)，必然導(dǎo)致許多社會(huì)矛盾通過(guò)信訪(fǎng)渠道進(jìn)行反映和解決，新增的信訪(fǎng)案件必然呈明顯的上升趨勢(shì)，給基層信訪(fǎng)工作帶來(lái)巨大的考驗(yàn)。
3、信訪(fǎng)矛盾復(fù)雜多樣、化解難度大
伴隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，各類(lèi)社會(huì)矛盾糾紛處于高發(fā)時(shí)期，信訪(fǎng)量居高不下，呈現(xiàn)出糾紛主體多元化、糾紛類(lèi)型多樣化、利益訴求復(fù)雜化、表現(xiàn)形式趨向聚眾化等特點(diǎn)。由于信訪(fǎng)矛盾產(chǎn)生原因不同，化解矛盾的方法也存在一定區(qū)別。有些信訪(fǎng)人是為了要個(gè)“說(shuō)法”，更多的人是追求矛盾化解的結(jié)果。要滿(mǎn)足人民群眾對(duì)信訪(fǎng)矛盾糾紛解決方式的多元需求，必須轉(zhuǎn)變糾紛解決理念，建立和完善信訪(fǎng)矛盾多元化解機(jī)制，整合人民調(diào)解、司法調(diào)解等多種社會(huì)資源，綜合運(yùn)用仲裁、訴訟等法定方式和手段，加大律師、心理咨詢(xún)師、婦聯(lián)、工會(huì)、黨員干部、社團(tuán)組織等第三方力量的投入，形成功能互補(bǔ)、程序銜接的信訪(fǎng)矛盾化解體系，及時(shí)有效化解信訪(fǎng)矛盾，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。
習(xí)近平總書(shū)記在十九屆四中全會(huì)上已然提出“推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的總體要求。突發(fā)的疫情、以及疫后的矛盾化解，也應(yīng)當(dāng)被看成是考驗(yàn)社會(huì)治理能力的試金石。我們認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)深入學(xué)習(xí)、貫徹習(xí)總書(shū)記的講話(huà)精神，轉(zhuǎn)危為機(jī)，在妥善處理疫后社會(huì)矛盾的過(guò)程中，創(chuàng)新信訪(fǎng)矛盾工作機(jī)制，構(gòu)筑新的矛盾化解體系，全面提升基層處理矛盾的綜合能力。為此，建議重視并做好以下工作：
1、堅(jiān)持完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)治理體制，提高社會(huì)治理社會(huì)化、法治化、智能化、專(zhuān)業(yè)化水平
這是十九大報(bào)告提出的重要內(nèi)容，同時(shí)也奠定了新時(shí)期社會(huì)治理“五位一體”的基本格局。它在制度上的優(yōu)越性通過(guò)這次疫情已經(jīng)充分彰顯出來(lái)，黨委集中、統(tǒng)一化的管理、政府迅速采取的應(yīng)急狀態(tài)使疫情在短短的一個(gè)月內(nèi)就得到了有效的控制，社會(huì)組織的積極響應(yīng)、公眾的全面參與讓對(duì)抗疫情成為全社會(huì)的共同責(zé)任，全民族的抗疫戰(zhàn)爭(zhēng)受到了國(guó)際社會(huì)幾乎一致的褒獎(jiǎng)。法治保障也得以展現(xiàn)出特殊時(shí)期的力量，各地政府依據(jù)《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》，在第一時(shí)間紛紛采取一級(jí)響應(yīng)，從而有效阻絕了病毒的傳播途徑。
習(xí)總書(shū)記2月5日在中央全面依法治國(guó)委員會(huì)第三次會(huì)議時(shí)強(qiáng)調(diào)：全面提高依法防控依法治理能力，為疫情防控提供有力法治保障。習(xí)總書(shū)記在會(huì)上更是指出：疫情防控越是到最吃勁的時(shí)候，越要堅(jiān)持依法防控，在法治軌道上統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)防控工作，保障疫情防控工作順利開(kāi)展。
實(shí)踐已經(jīng)證明，“五位一體”的社會(huì)治理格局不僅有效作用于常態(tài)化的社會(huì)管理，更能在突發(fā)事件時(shí)發(fā)揮重要的作用。堅(jiān)持完善社會(huì)治理體制的工作在疫情結(jié)束后不僅不應(yīng)當(dāng)有所松懈，反而應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步鞏固加強(qiáng)。
2、對(duì)信訪(fǎng)矛盾開(kāi)展分級(jí)分類(lèi)分時(shí)處理
疫情之前，基層在處理信訪(fǎng)矛盾時(shí)已經(jīng)建立了分級(jí)分類(lèi)的處理體系，將不屬于信訪(fǎng)受理范圍的社會(huì)矛盾引流入司法程序。但是應(yīng)當(dāng)考慮到疫情結(jié)束之后，社會(huì)矛盾因周期性擠壓所造成的反彈，會(huì)使糾紛案件數(shù)量大大提升，法院等司法機(jī)關(guān)瞬時(shí)案件的消化能力有限，必然導(dǎo)致一時(shí)間泥沙俱下，紛紛涌入基層信訪(fǎng)部門(mén)。
基層信訪(fǎng)單位除了繼續(xù)做好分級(jí)分類(lèi)的處理外，更要注重分時(shí)處理，即：根據(jù)群眾所反映確定糾紛的輕重緩急，堅(jiān)持“止新化舊”的原則，進(jìn)而做出預(yù)判和預(yù)處理。在“止新化舊”的過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)著重于“止新”，防止糾紛因第一時(shí)間處理不當(dāng)或不及時(shí)而轉(zhuǎn)變?yōu)樾旁L(fǎng)積案。同時(shí)對(duì)于原有的信訪(fǎng)積案，做好信訪(fǎng)人的心理建設(shè)工作，適當(dāng)調(diào)整進(jìn)度、延后處理。
更有效地做好案件分級(jí)、分類(lèi)工作，發(fā)揮基層組織整體協(xié)調(diào)能力。對(duì)于一般社會(huì)矛盾的，可以轉(zhuǎn)交社區(qū)開(kāi)展調(diào)解、處置；對(duì)于涉法涉訴糾紛的，在法院無(wú)法順利受案的情況下，應(yīng)當(dāng)及時(shí)引入包括律師在內(nèi)的專(zhuān)業(yè)第三方力量進(jìn)行疏導(dǎo)。
3、引入社會(huì)第三方力量共同構(gòu)建多元化糾紛的解決機(jī)制
基層信訪(fǎng)部門(mén)以往在引入社會(huì)力量參與信訪(fǎng)矛盾化解的過(guò)程中，更多的是聘請(qǐng)專(zhuān)業(yè)律師介入案件核查、糾紛化解工作中。但由于專(zhuān)業(yè)從事信訪(fǎng)矛盾化解的律師數(shù)量整體偏少，造成該領(lǐng)域長(zhǎng)期處于案多人少的窘境。疫情后期，隨著糾紛數(shù)量的不斷遞增，專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍人數(shù)不足的問(wèn)題將更為顯現(xiàn)。
根據(jù)中央政法委、國(guó)家信訪(fǎng)局、最高人民法院等機(jī)關(guān)就構(gòu)建多元化糾紛解決機(jī)制的相關(guān)意見(jiàn)，包括律師、法律專(zhuān)家、專(zhuān)業(yè)調(diào)解機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織、行業(yè)協(xié)會(huì)、甚至志愿者在內(nèi)，都應(yīng)當(dāng)成為社會(huì)協(xié)同、公眾參與的主體。對(duì)于“多元化途徑”的理解，應(yīng)當(dāng)做進(jìn)一步的擴(kuò)大解釋。我們理解，構(gòu)建、完善多元化糾紛解決的體系，不應(yīng)當(dāng)是臨時(shí)性、事務(wù)性的，而應(yīng)當(dāng)常態(tài)化，藉此緩解基層信訪(fǎng)部門(mén)的受案壓力。
例如：對(duì)于懂法懂政策的信訪(fǎng)人，可通過(guò)司法部門(mén)、信訪(fǎng)律師來(lái)核查解釋引導(dǎo)；個(gè)別偏激、偏執(zhí)的信訪(fǎng)人，可通過(guò)心理輔導(dǎo)師進(jìn)行疏導(dǎo)；個(gè)別受家庭環(huán)境負(fù)面影響執(zhí)著上訪(fǎng)的信訪(fǎng)人，可通過(guò)婦聯(lián)、工會(huì)關(guān)心慰問(wèn)；家庭成員身患疾病或者生活困難的可以通過(guò)社區(qū)醫(yī)生治療和村居委關(guān)懷相結(jié)合等，從不同程度、不同角度來(lái)化解緩解信訪(fǎng)矛盾。我們認(rèn)為，處理信訪(fǎng)問(wèn)題亦像中醫(yī)診斷一樣，是可以通過(guò)“望聞問(wèn)切”來(lái)進(jìn)行辯證診斷處理的。
當(dāng)然，“多元化途徑”制度設(shè)計(jì)上仍然應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)”的指導(dǎo)思想，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)力量的獨(dú)立性、自發(fā)性，與基層信訪(fǎng)部門(mén)相互配合、并行不悖。只有在制度上明確社會(huì)力量參與矛盾化解的獨(dú)立主體身份，才能保障其良性發(fā)展，不至于淪為信訪(fǎng)部門(mén)的輔助人員。
4、政府應(yīng)當(dāng)做好資金的合理分配，保障多元化矛盾化解機(jī)制的資金來(lái)源
從以往的實(shí)踐表明，多元化機(jī)制運(yùn)作的保障資金與最終矛盾化解時(shí)支付的資金數(shù)額成反比。也就是說(shuō)，政府多元化機(jī)制保障資金越充沛，最終消弭社會(huì)矛盾時(shí)的成本就越小。
疫后政府在資金保障存在嚴(yán)重困難的情況下，更要珍惜每一筆資金的使用，合理分配資金的用途及流向，著重保障多元化機(jī)制的構(gòu)建和完善，充分發(fā)揮杠桿效應(yīng)，從而在源頭上減少最終矛盾化解所要支付的成本。
對(duì)于信訪(fǎng)工作，習(xí)近平總書(shū)記要求，加強(qiáng)法治建設(shè)，健全化解機(jī)制，不斷增強(qiáng)工作的前瞻性、系統(tǒng)性、針對(duì)性。時(shí)代在發(fā)展，信訪(fǎng)工作要努力創(chuàng)造適應(yīng)群眾新需求、體現(xiàn)時(shí)代新特征的信訪(fǎng)工作新模式，建立健全訴求表達(dá)、權(quán)益保障機(jī)制，完善多元化矛盾化解體系，綜合運(yùn)用多種手段和辦法，進(jìn)一步提高信訪(fǎng)工作的質(zhì)量和效率。在處理信訪(fǎng)矛盾問(wèn)題時(shí)，應(yīng)當(dāng)避免信訪(fǎng)部門(mén)單打獨(dú)斗，而是社會(huì)各界共同參與，政府各職能部門(mén)齊心協(xié)力，領(lǐng)導(dǎo)干部勇挑重?fù)?dān)，這樣整個(gè)信訪(fǎng)秩序會(huì)更加有序，信訪(fǎng)矛盾問(wèn)題會(huì)得到高效解決，社會(huì)保持和諧穩(wěn)定，全力做到滿(mǎn)足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要。
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