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工作簡報
律師是天生的立法者，律師是天然的民意代表。隨著民主進程的推進、依法治國理念的深入，越來越多的上海律師活躍在參政議政的舞臺上，截至目前，上海律師中的市、區(qū)兩級人大代表及政協(xié)委員共計104名。
正如上海市律師協(xié)會會長呂紅兵所言，律師的接觸對象涉及社會的各個階層、律師對社會各種現象和矛盾有著深刻的了解、律師對化解矛盾、解決糾紛之策有著專業(yè)性的判斷與思考，律師參政議政廣度的拓寬與深度的加深是政治文明進步的標志。
2007年是市十二屆人大任期的最后一年。五年來，徐曉青、錢麗萍、厲明、劉正東、薄海豹等五位來自律師界的市人大代表積極建言獻策，反映社情民意，履行“人大代表”的神圣職責，被上海市人大常委會主任龔學平譽為“人代會上的金牌代表”，受到了市人大領導的集體表彰。
下面，讓我們隨 “金牌代表”的視角，一起回顧他們走過的五年履職歷程。
徐曉青：兼職代表全職責任
“盡管目前我們人大代表都是兼職的，但如果有意識地將自己的本職工作與兼職的代表工作結合起來，那么‘兼職’工作就可能產生事半功倍的效果。兼職代表，履行的是全職的責任！”這是市人大代表、上海市律師協(xié)會副會長徐曉青的切身體會。
作為市人大常委會法制委員會專家咨詢組2004、2005、2006連續(xù)三年的成員，徐曉青將“人大代表”的兼職身份與“資深律師”的本職身份完美切合。
三年間，他先后參與修訂的地方性法規(guī)有《上海市信訪條例》、《上海市防汛條例》、《上海市安全生產條例》等3部，先后參與調研的國家法律草案有《公務員法》、《公證法》等4部。
2003年底，徐曉青參與了徐匯區(qū)《社區(qū)矯正理論與實務》項目的研究工作，整理、編撰國內外理論界、司法界關于社區(qū)矯正的論文資料十多萬字。
2004年5月，徐曉青赴美哈佛大學、耶魯大學調研美國社區(qū)矯正狀況；同年7月，在國內外調研的基礎上，主筆起草了2萬余字的《中華人民共和國社區(qū)矯正法》立法建議文稿及說明，得到了全國人大法工委刑法室的重視。
2006年，徐曉青經過調研，向市人大法工委遞交了《關于修訂“上海市法律援助條例”的意見和建議》，并參加聽證；他提出的“降低法援門檻”、“提供法援經費標準”等多條建議受到采納。
站在宏觀的高度思考，既解決反映問題者的實際問題，又能夠從制度層面向政法建言獻策，這是徐曉青多年來的履職經驗。
最近，徐曉青又忙著主筆撰寫《關于推進行政執(zhí)法責任制工作的調研報告》，對今后建立行政行為偏差的矯正機制問題，遞交書面建議。
在參與立法、建言獻策的同時，徐曉青不忘匯集民意、排憂解難。為了方便群眾，徐曉青設立了人大代表聯系信箱，每周一次的開箱讀信，是他必做的功課，3年來，義務接待的群眾來訪、來信上百起，先后向市人大轉交群眾來信40多封。
錢麗萍： 專業(yè)功底深厚的“議案大戶”
“擔任市人大代表的五年間，我最大的感受是社會對法律、對律師的重視有了很大的提高。中國要依法治國，就不能沒有律師的協(xié)助。兼具律師和人大代表雙重身份，讓我充分意識到，作為律師的人大代表在參與地方國家事務管理方面具有得天獨厚的優(yōu)勢：可以憑借特有的法律眼光以及對不同利益的敏銳觀察發(fā)現問題；律師的接觸對象涉及社會的各個階層，對社會矛盾，有著深刻而廣泛的了解。作為律師，要讓社會尊重法律，尊重律師；作為人民代表，要深入群眾，聽取人民意見，為人民的利益說話，做人民的律師代表。”
以上是市人大代表、上海市律師協(xié)會副會長錢麗萍5年市人大代表工作的履職感言。
2003年2月，剛剛履行市人大代表之職的錢麗萍，憑借深厚的房地產法律功底，針對當時房地產市場過度的炒作現象，拿出了《建立預警機制，促進房地產行業(yè)健康發(fā)展》的建議，引起了政府部門的高度重視。
當年3月，她提出了關于“現行業(yè)委會的缺陷和完善”的意見，指出現有物業(yè)管理條例的缺陷和不足，應對業(yè)委會的法律地位、產生程序、方法、組成人員、議事規(guī)則等作出明確規(guī)定，這些均在后來頒布的《上海市住宅物業(yè)管理規(guī)定》中得到采納。
時隔4年，針對近年來業(yè)主與開發(fā)商、物業(yè)公司糾紛不斷，“群租”、“居改非”痼疾難治的現象，在2007年1月市人大十二屆第四次會議上，錢麗萍又提出了關于修改《上海市住宅物業(yè)管理規(guī)定》的議案，并被市人大列入當年的立法調研項目。
電子商務立法，是錢麗萍關注的又一個立法領域。2006年初，錢麗萍從專業(yè)的視角發(fā)現了法律法規(guī)在電子商務這塊高速發(fā)展的領域上的缺失，親自組織上海市律師協(xié)會電子商務研究委員會的律師幾易其稿，領銜提出了關于提請制定《上海市電子商務條例》的議案及條例（建議稿），被列入了市人大當年的立法計劃，草案中關于小額爭議的解決等內容已經被最新的上海電子商務條例草案所采納。
她還領銜提出“進一步加快制定《上海市社會救助條例》”、“關于制定《上海市法律服務促進條例》”等議案。錢麗萍把市人大代表的職責擴大到了弱勢群體、業(yè)內人士等各個層面，這些建議對社會救助保障體系的建立、促進上海市法律服務市場的良性發(fā)展起到了有力的推動作用。
厲明：弱勢群體的“代言人”
從事家政工作的祁雯娟在雇主家做家務時，因地板濕滑而摔倒，為保護懷中的嬰兒而大腿骨折，留下嚴重殘疾。她多次找雇主交涉，希望得到補償，雇主卻失口否認。丈夫失業(yè)、醫(yī)療費驚人，走投無路的祁雯娟找到了市人大代表厲明，尋求幫助。
由于無法直接證明祁雯娟是在從事家政服務期間受傷的，這場官司的贏面并不大，同事們都勸厲明不值得在這個案子上花時間。
但厲明卻有著自己的看法：盡管贏面不大，但試總要試一下，人大代表就應該盡力幫助弱勢群體！
接受委托后，厲明奔走多方，終于找到了案件的突破口：祁雯娟出具的醫(yī)院證明顯示，她的就診時間就是在她平常提供家政服務的時間段內。
官司打贏了，祁雯娟獲得了4萬元的補償，而厲明僅僅收了幾百元的報酬。“為困難群眾提供法律援助，維護其合法權益，是無法用金錢衡量的，這是最有價值的事?！眳柮魅缡钦f。
“但保護困難群眾不能單靠個人的努力，更需要機制的保障?！苯洑v了祁雯娟一案，身為市人大代表的厲明，想到了推動法律援助的立法。2003年2月，厲明領銜提出了建議制定《上海市法律援助條例》的議案。2005年7月，以這份議案為藍本形成的《上海市法律援助若干規(guī)定》草案，正式被市政府提請市人大常委會審議。2006年7月1日，《規(guī)定》正式實施，它對法律援助的監(jiān)督管理和經費保障等問題作了規(guī)范，為本市進一步做好法律援助工作提供了法律依據。在2006年初的市人代會上，厲明又提出建議制定《上海市法律援助若干規(guī)定（草案）》的配套規(guī)定，有效規(guī)范了社會組織和個人提供的法律援助行為。
他還提出了建議制定《上海市人民調解條例》（2004年）的議案、提請修訂《上海市歷史文化風貌區(qū)和優(yōu)秀歷史建筑保護條例》的議案（2005年）、建議制定《上海市公益事業(yè)捐贈條例》的議案（2005年）、建議制定上海市見義勇為人員獎勵和保護的地方法規(guī)（2006年）、建議盡快制定《監(jiān)督法》實施辦法（2007年）……5年來，厲明深入調研，從律師的專業(yè)視角，年年都提出了具有相當質地的立法建議，實踐著一名律師人大代表的神圣職責。
劉正東：為民請怨的“真代表”
自中環(huán)線西段通車后，家住仙霞路750弄虹仙小區(qū)的一百多戶居民們，曾一度飽受往來車流所帶來的噪音、廢氣和光污染等困擾，苦不堪言。就在這個夏天，有關部門承諾的一系列整改措施令居民們的生活有望恢復往日的寧靜。問題的解決終于有了一線希望，居民們紛紛將其歸功于一個人——專為民“代言”的市人大代表劉正東律師。
去年7月，劉正東與長寧區(qū)仙霞街道人大代表組代表聯系中，得知了虹仙小區(qū)居民的境況，劉正東決心要替他們“代言”一次。他來到現場做了仔細的實地考察和體驗，掌握了翔實的數據和資料，并立即向市人大提交了《關于解決中環(huán)線（西段）噪音、光污染、廢氣等擾民問題的意見》，并以此為基礎將諸多“擾民”問題作為履職關注議題，聯合部分人大代表共同起草了題為《盡快妥善解決中環(huán)線（西段）噪音等擾民問題》的書面意見。意見一出，立刻受到了市、區(qū)人大有關部門和廣大市民的充分肯定。
去年11月，有關職能部門對這份書面意見的回復報告終于擺到了劉正東等代表的面前。報告認為，居民反映的情況需要作環(huán)境評估，而環(huán)境評估需要運營一段時間后方能進行；路燈不能再降低照明度了，不然滿足不了安全行車的要求；改變燈罩形狀則又會影響整體景觀，并增加養(yǎng)護難度……對于這樣的回復，劉正東大膽說出了“不”，他說：“很不滿意，因為有推諉的跡象?！?8天后，第2份答復報告再次交到了他們手中。這份報告對劉正東提出的三個建議給出了一個承諾：通過采取更換窨井蓋等措施，逐一解決各類問題。
像這樣“為民請怨”的例子，在劉正東5年的人大代表經歷中還有很多。每年的人大會，劉正東更是提交書面意見的“大戶”，5年來，他共提交議案、書面意見20余份，內容涉及房地產、物業(yè)管理、動拆遷、法院審判及執(zhí)行、檢察院立案監(jiān)督、民事行政檢察、交通、衛(wèi)生、民生等多個方面。
劉正東告訴我們，“作為我國人民代表大會制度下的人大代表，不僅要榮譽感少一點、責任感多一點，而且要有強烈的履職意識，真正把代表作為一種職務、一種職責來履行，真正成為一名稱職的代表?！?/p>
薄海豹：行使代表權力“到位不越位”
“在協(xié)調好本職工作與履行人大代表職責問題上，我總是注意避免職業(yè)身份和社會角色的沖突，做到‘幫忙不添亂、到位不越位’。”五年的任期，薄海豹一如既往地履行他當選時的諾言。
5年來，有不少人沖著薄海豹“市人大代表”的身份，要他“幫幫忙”、“通通路子”，都被他做好相關的解釋工作后，婉言謝絕。盡管經濟收入上減少了許多，但他以實際行動維護了人大代表在人民群眾中的形象。
任期的5年里，薄海豹領銜、附議正式議案5件，撰寫書面意見28件，內容涉及內務司法、經濟安全、知識產權、環(huán)境保護、就業(yè)保障、外來務工者及反腐敗等諸多方面，這些意見、建議密切關系國計民生，很多受到了市政府有關部門的高度重視。
2003年，薄海豹在擔任市委市政府信訪志愿者時發(fā)現，由動遷引起的信訪矛盾已超過信訪量的60%。經過數月的細致調查研究后，他向市人大常委會提交了《優(yōu)化土地機制，解決動遷矛盾》的書面意見，建議從改革動遷補償評估機制入手，將只允許開發(fā)商選定評估公司的辦法變?yōu)橛蓜舆w居民與開發(fā)商共同選定評估公司的機制，以確保動遷補償價格的合理公正。
這份書面意見還建議，取消動遷裁決程序，讓政府退居二線，將政府與群眾因動遷矛盾而引起的行政糾紛，轉化為動遷公司與居民平等主體之間的民事糾紛，并由法院調處解決。該意見提出后，受到政府有關方面的高度重視，其中，關于由開發(fā)商和動遷居民共同選定評估公司的建議被建設部采納，并在全國得以推廣。
作為一名人大代表，薄海豹始終牢記，權力是人民賦予的，應該密切聯系群眾，反映民意。他的建議還包括：開放更多購票場所、依法治理短信騷擾、ATM機安裝后視鏡、高架道路加高隔離欄等等；薄海豹的呼吁，無一不是與百姓日常生活緊密聯系的煩心事、貼身事，引起了有關部門的高度重視，相關解決措施已經或正在落實當中。
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