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《通知》在2011年7月1日起開(kāi)始施行的《中央企業(yè)境外國(guó)有產(chǎn)權(quán)管理暫行辦法》（國(guó)資委令第27號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“《暫行辦法》”）之基礎(chǔ)上，對(duì)中央企業(yè)境外國(guó)有產(chǎn)權(quán)的管理作了進(jìn)一步細(xì)化規(guī)范。本文旨在結(jié)合《暫行辦法》，對(duì)《通知》的主要內(nèi)容進(jìn)行對(duì)比與解讀，并總結(jié)了八大亮點(diǎn)，在此與讀者一同分享。

【關(guān)鍵詞】中央企業(yè)；境外國(guó)有產(chǎn)權(quán)管理；八大亮點(diǎn)

（導(dǎo)讀圖）

一、細(xì)化了中央企業(yè)境外國(guó)有產(chǎn)權(quán)管理的具體要求

2011年發(fā)布并施行的《暫行辦法》僅籠統(tǒng)地規(guī)定了中央企業(yè)是其境外國(guó)有產(chǎn)權(quán)管理的責(zé)任主體，但并未具體規(guī)定中央企業(yè)應(yīng)當(dāng)如何規(guī)范境外國(guó)有產(chǎn)權(quán)管理行為，因而在具體實(shí)施過(guò)程中可能會(huì)產(chǎn)生一些問(wèn)題。有鑒于此，本次《通知》細(xì)化了中央企業(yè)在規(guī)范境外國(guó)有產(chǎn)權(quán)管理行為時(shí)所應(yīng)落實(shí)的具體職責(zé)內(nèi)容，總結(jié)如下：

同時(shí)，《通知》在第二條強(qiáng)調(diào)了中央企業(yè)要嚴(yán)格境外產(chǎn)權(quán)登記管理，應(yīng)當(dāng)通過(guò)國(guó)務(wù)院國(guó)資委產(chǎn)權(quán)管理綜合信息系統(tǒng)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“綜合信息系統(tǒng)”）逐級(jí)申請(qǐng)辦理產(chǎn)權(quán)登記，確保及時(shí)、完整、準(zhǔn)確掌握境外產(chǎn)權(quán)情況。

二、嚴(yán)控新增個(gè)人代持境外國(guó)有產(chǎn)權(quán)，完善中央企業(yè)對(duì)特殊目的公司管理的相關(guān)內(nèi)容

《通知》第三條在《暫行辦法》第六條的基礎(chǔ)上，完善了個(gè)人代持境外國(guó)有產(chǎn)權(quán)的相關(guān)規(guī)定。《通知》明確要嚴(yán)控新增個(gè)人代持境外國(guó)有產(chǎn)權(quán)，若確有必要新增，應(yīng)統(tǒng)一由由中央企業(yè)批準(zhǔn)并報(bào)送國(guó)務(wù)院國(guó)資委備案。此外，鑒于個(gè)人代持境外國(guó)有產(chǎn)權(quán)存在一定風(fēng)險(xiǎn)，《通知》也強(qiáng)調(diào)了中央企業(yè)要采取多種措施做好產(chǎn)權(quán)保護(hù)，并根據(jù)企業(yè)所在地法律和投資環(huán)境變化，及時(shí)予以調(diào)整規(guī)范。

    此外，《通知》第三條還在《暫行辦法》第七條的基礎(chǔ)上，完善了中央企業(yè)對(duì)特殊目的公司管理的相關(guān)內(nèi)容?！锻ㄖ分赋?，對(duì)于特殊目的公司，要逐一論證其存續(xù)必要性，依法依規(guī)及時(shí)注銷(xiāo)已無(wú)存續(xù)必要的企業(yè)。同時(shí)，考慮到實(shí)際履行過(guò)程中某些企業(yè)注銷(xiāo)可能存在一定障礙，《通知》亦作了一定變通，指出若確有困難無(wú)法及時(shí)注銷(xiāo)，要明確處置計(jì)劃，并在年度境外產(chǎn)權(quán)管理狀況報(bào)告中專(zhuān)項(xiàng)說(shuō)明。

三、新增境外國(guó)有資產(chǎn)交易需多方比選意向方并公開(kāi)競(jìng)價(jià)交易的情況

《暫行辦法》第十二條中僅規(guī)定中央企業(yè)及其各級(jí)子企業(yè)轉(zhuǎn)讓境外國(guó)有產(chǎn)權(quán)需對(duì)比多方意向，具備條件的應(yīng)公開(kāi)征集意向受讓方并競(jìng)價(jià)轉(zhuǎn)讓?zhuān)锻ㄖ返谒臈l擴(kuò)大范圍，進(jìn)一步明確境外國(guó)有資產(chǎn)對(duì)外轉(zhuǎn)讓以及企業(yè)引入外部投資者增加資本時(shí)也需如此。

四、新增境外企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓可以采用無(wú)償劃轉(zhuǎn)的規(guī)定

《通知》在第四條第二款新增了境外企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓可以采用無(wú)償劃轉(zhuǎn)的規(guī)定，即中央企業(yè)在本企業(yè)內(nèi)部實(shí)施重組整合，境外企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)在國(guó)有全資企業(yè)之間流轉(zhuǎn)的，可以比照境內(nèi)國(guó)有產(chǎn)權(quán)無(wú)償劃轉(zhuǎn)管理相關(guān)規(guī)定，按照所在地法律法規(guī)，采用零對(duì)價(jià)、1元（或1單位相關(guān)貨幣）轉(zhuǎn)讓方式進(jìn)行。

五、評(píng)估機(jī)構(gòu)的選聘更具靈活性，同時(shí)建立中介機(jī)構(gòu)的評(píng)價(jià)共享機(jī)制

《通知》第五條指出，中央企業(yè)要加強(qiáng)境外資產(chǎn)評(píng)估管理，規(guī)范中介機(jī)構(gòu)選聘工作，條件允許的依法選用境內(nèi)評(píng)估機(jī)構(gòu)，改變了《暫行辦法》第九條只能聘請(qǐng)具有相應(yīng)資質(zhì)的境內(nèi)評(píng)估機(jī)構(gòu)的“一刀切”式規(guī)定，使得中央企業(yè)在境外資產(chǎn)評(píng)估的中介機(jī)構(gòu)選擇上更加靈活。

同時(shí)，《通知》還要求中央企業(yè)要認(rèn)真遴選評(píng)估（估值）機(jī)構(gòu)，并對(duì)使用效果進(jìn)行評(píng)價(jià)，其中誠(chéng)實(shí)守信、資質(zhì)優(yōu)良、專(zhuān)業(yè)高效的，可以通過(guò)綜合信息系統(tǒng)推薦給其他中央企業(yè)參考，加強(qiáng)中介機(jī)構(gòu)的評(píng)價(jià)、共享工作?？梢?jiàn)國(guó)務(wù)院國(guó)資委希望借由中央企業(yè)的反饋，篩選出優(yōu)質(zhì)評(píng)估機(jī)構(gòu)，以此提高評(píng)估質(zhì)量。

六、明確內(nèi)部實(shí)施重組整合時(shí)轉(zhuǎn)讓基礎(chǔ)價(jià)格的確定依據(jù)，新增無(wú)需進(jìn)行估值的情況

《暫行辦法》第十三條規(guī)定中央企業(yè)在本企業(yè)內(nèi)部實(shí)施資產(chǎn)重組，轉(zhuǎn)讓方為中央企業(yè)及其直接或者間接全資擁有的境外企業(yè)，受讓方為中央企業(yè)及其直接或者間接全資擁有的境內(nèi)外企業(yè)的，轉(zhuǎn)讓價(jià)格可以以評(píng)估或者審計(jì)確認(rèn)的凈資產(chǎn)值為底價(jià)確定?！锻ㄖ返诹鶙l則在中央企業(yè)控股企業(yè)與其直接、間接全資擁有的子企業(yè)之間或中央企業(yè)控股企業(yè)直接、間接全資擁有的子企業(yè)之間轉(zhuǎn)讓所持境外國(guó)有產(chǎn)權(quán)時(shí)，將審計(jì)確認(rèn)的凈資產(chǎn)值更改為最近一期審計(jì)報(bào)告確認(rèn)的凈資產(chǎn)值，且須按照法律法規(guī)、公司章程規(guī)定履行決策程序。

《通知》第六條第二款新增了注銷(xiāo)已無(wú)存續(xù)必要的特殊目的公司，已無(wú)實(shí)際經(jīng)營(yíng)、人員的休眠公司，或境外企業(yè)與其全資子企業(yè)以及全資子企業(yè)之間進(jìn)行合并時(shí)，中央企業(yè)經(jīng)論證不會(huì)造成國(guó)有資產(chǎn)流失的，按照法律法規(guī)、公司章程規(guī)定履行決策程序后，可以不進(jìn)行評(píng)估（估值）。

七、新增中央企業(yè)進(jìn)行境外產(chǎn)權(quán)管理監(jiān)督檢查時(shí)，要與企業(yè)內(nèi)部各類(lèi)監(jiān)督檢查工作結(jié)合

相較《暫行辦法》，《通知》第七條新增了中央企業(yè)在進(jìn)行境外產(chǎn)權(quán)管理監(jiān)督檢查時(shí)，要與企業(yè)內(nèi)部審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)察、巡視、法律、財(cái)務(wù)等各類(lèi)監(jiān)督檢查工作有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)境外檢查全覆蓋。企業(yè)每年對(duì)境外產(chǎn)權(quán)管理狀況進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)分析，包括但不限于境外產(chǎn)權(quán)主要分布區(qū)域、資產(chǎn)規(guī)模、經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)、公司治理、上一年度個(gè)人代持境外國(guó)有產(chǎn)權(quán)和特殊目的公司整體情況及規(guī)范情況、境外國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估（估值）及流轉(zhuǎn)情況、境外產(chǎn)權(quán)監(jiān)督檢查情況等。

同時(shí)，若中央企業(yè)對(duì)境外產(chǎn)權(quán)管理中出現(xiàn)的重要情況和重大問(wèn)題，要及時(shí)請(qǐng)示或報(bào)告國(guó)務(wù)院國(guó)資委。

八、細(xì)化對(duì)中央企業(yè)的責(zé)任追究問(wèn)題，明確進(jìn)行責(zé)任追究的依據(jù)

相比《暫行辦法》第十八條，《通知》第八條把未正確履行職責(zé)以及造成其他嚴(yán)重不良后果的情況也納入處罰范圍。同時(shí)，《暫行辦法》第十八條僅規(guī)定由有關(guān)部門(mén)按照干部管理權(quán)限和有關(guān)法律法規(guī)給予處分，而《通知》第八條寫(xiě)明應(yīng)按照《中央企業(yè)違規(guī)經(jīng)營(yíng)投資責(zé)任追究實(shí)施辦法（試行）》（國(guó)資委令第37號(hào)）追究責(zé)任，重大決策造成造成國(guó)有資產(chǎn)損失或其他嚴(yán)重不良后果的還可導(dǎo)致終身問(wèn)責(zé)。

此外，《暫行辦法》第十八條僅規(guī)定了涉嫌犯罪的處理方法，《通知》第八條新增了涉嫌違紀(jì)違法行為也要移送有關(guān)部門(mén)查處。

九、結(jié)語(yǔ)

《通知》出臺(tái)進(jìn)一步加強(qiáng)了中央企業(yè)境外國(guó)有產(chǎn)權(quán)的管理，使得《暫行辦法》在實(shí)踐中能更好地落實(shí)，尤其是令各地方國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)與中央企業(yè)都有更詳細(xì)的法律依據(jù)來(lái)制定自己的細(xì)則，相信此次《通知》的能使中央企業(yè)的境外國(guó)有產(chǎn)權(quán)管理更加明晰規(guī)范。