2024年5月28日,為規(guī)范對國有企業(yè)管理人員的處分,加強對國有企業(yè)管理人員的監(jiān)督,國務院正式發(fā)布《國有企業(yè)管理人員處分條例》(國令第781號,以下簡稱“《處分條例》”)。《處分條例》共7章52條,主要規(guī)定了適用對象的范圍、處分工作的原則、處分的種類及其適用、國有企業(yè)管理人員違法行為、處分工作監(jiān)督制約機制等內容,將于2024年9月1日起施行。
為便于理解《條例》的內容與重點條款,本文就《條例》的內容進行梳理與歸納,供國有企業(yè)管理人員學習和參考。
一、明確國有企業(yè)管理人員的范圍
《處分條例》明確了適用對象的范圍,即國家出資企業(yè)中的下列公職人員:
根據(jù)《處分條例》第2條、第50條,國有企業(yè)管理人員任免機關、單位(以下簡稱“任免機關、單位”)對違法的國有企業(yè)管理人員給予處分,適用《中華人民共和國公職人員政務處分法》第二章、第三章和《處分條例》的規(guī)定。此外,國家對違法的金融、文化國有企業(yè)管理人員追究責任另有規(guī)定的,同時適用。
二、明確處分工作的原則
根據(jù)《處分條例》第3條、第4條,國有企業(yè)管理人員處分工作應堅持以下原則:
此外,《處分條例》第6條強調了給予國有企業(yè)管理人員處分,應當事實清楚、證據(jù)確鑿、定性準確、處理恰當、程序合法、手續(xù)完備,與其違法行為的性質、情節(jié)、危害程度相適應。
三、規(guī)范處分的種類及其適用
(一)處分的種類及期間
根據(jù)《處分條例》第7條、第8條、第14條,處分的種類及其期間如下:
序號 |
處分種類 |
處分期間 |
備注 |
1 |
警告 |
6個月 |
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2 |
記過 |
12個月 |
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3 |
記大過 |
18個月 |
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4 |
降級 |
24個月 |
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5 |
撤職 |
24個月 |
|
6 |
開除 |
/ |
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(二)同時有兩個以上需要處分的違法行為之處理
《處分條例》第9條明確了發(fā)生國有企業(yè)管理人員同時有兩個以上需要給予處分的違法行為時,應當分別確定其處分,同時按照以下方式處理:
序號 |
情形 |
處理方式 |
1 |
應當給予的處分種類不同 |
執(zhí)行其中最重的處分 |
2 |
應當給予撤職以下多個相同種類處分 |
|
(三)單位違法及共同違法的處理
根據(jù)《處分條例》第10條,發(fā)生國有企業(yè)單位違法以及國有企業(yè)管理人員2人以上共同違法情形時,按以下方式處理:
序號 |
情形 |
處理方式 |
1 |
|
對負有責任的領導人員和直接責任人員中的國有企業(yè)管理人員給予處分 |
2 |
|
按照各自應當承擔的責任,分別給予相應的處分 |
(四)可以從輕或減輕處分的情形
根據(jù)《處分條例》第11條,國有企業(yè)管理人員有下列情形之一的,可以從輕(指在應當受到的處分幅度內給予較輕的處分)或減輕(指在應當受到的處分幅度外減輕一檔給予處分)給予處分:
此外,《處分條例》第12條還對其他國有企業(yè)管理人員可以減輕、免予或不予處分的情形進行了規(guī)定,具體而言:
序號 |
情形 |
處理方式 |
1 |
|
|
2 |
|
可減輕、免予或不予處分 |
(五)應當從重處分的情形
根據(jù)《處分條例》第13條,國有企業(yè)管理人員有下列情形之一的,應當從重(指在應當受到的處分幅度內給予較重的處分)給予處分:
(六)違法所得的處理
根據(jù)《處分條例》第15條,對于國有企業(yè)管理人員的違法所得,按以下方式處理:
序號 |
違法所得 |
處理方式 |
1 |
|
除依法應由有關機關沒收、追繳或責令退賠外,應退還原所有人或者原持有人 |
2 |
因違法行為獲得的職務、職級、級別、崗位和職員等級、職稱、待遇、資格、學歷、學位、榮譽、獎勵等其他利益 |
|
此外,《處分條例》第16條規(guī)定,已退休的國有企業(yè)管理人員退休前或退休后有違法行為應受到處分的,不再作出處分決定,但可以對其立案調查;依法應當給予降級、撤職、開除處分的,應按照規(guī)定相應調整其享受的待遇,對其違法取得的財物和用于違法行為的本人財物依照上述《處分條例》第15條的規(guī)定處理。
四、明確違法行為及其適用的處分
《處分條例》第17條至第25條分別對國有企業(yè)管理人員不同的違法行為及其適用的處分進行了詳細羅列,具體而言:
(一)思想政治類
適用處分 |
記過或記大過;情節(jié)較重的,降級或撤職;情節(jié)嚴重的,開除 |
違法行為 |
|
公開發(fā)表反對憲法確立的國家指導思想,反對中國共產(chǎn)黨領導,反對社會主義制度,反對改革開放的文章、演說、宣言、聲明等的,予以開除 |
(二)決策類
適用處分 |
警告、記過或記大過;情節(jié)嚴重的,降級或撤職 |
違法行為 |
|
(三)以權謀私類
適用處分 |
警告、記過或記大過;情節(jié)較重的,降級或撤職;情節(jié)嚴重的,開除 |
違法行為 |
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拒不糾正特定關系人違反規(guī)定任職、兼職或從事經(jīng)營活動,且不服從職務調整的,予以撤職 |
(四)薪資、福利、待遇類
適用處分 |
警告、記過或記大過;情節(jié)嚴重的,降級或撤職 |
違法行為 |
|
(五)謀取私利類
適用處分 |
警告、記過或記大過;情節(jié)嚴重的,降級或撤職 |
違法行為 |
|
(六)侵犯社會利益類
適用處分 |
情節(jié)較重的,警告、記過或記大過;情節(jié)嚴重的,降級或撤職;情節(jié)特別嚴重的,開除 |
違法行為 |
|
(七)國有資產(chǎn)流失類
適用處分 |
警告、記過或記大過;情節(jié)較重的,降級或者撤職;情節(jié)嚴重的,開除 |
違法行為 |
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(八)金融類
適用處分 |
警告、記過或記大過;情節(jié)較重的,降級或者撤職;情節(jié)嚴重的,開除 |
違法行為 |
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(九)其他不良影響類
適用處分 |
警告、記過或記大過;情節(jié)較重的,降級或者撤職;情節(jié)嚴重的,開除 |
違法行為 |
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五、明確處分及復核、申訴的程序
(一)處分程序
《處分條例》第26條至第37條對處分程序進行了詳細規(guī)定?!短幏謼l例》要求任免機關、單位結合國有企業(yè)的組織形式、組織機構等實際情況,明確承擔國有企業(yè)管理人員處分工作的內設部門或者機構(以下簡稱“承辦部門”)及其職責權限、運行機制等。對涉嫌違法的國有企業(yè)管理人員進行調查、處理,應當由2名以上工作人員進行,按照下列程序辦理:
國有企業(yè)管理人員被依法追究刑事責任的,任免機關、單位應根據(jù)司法機關的生效判決、裁定、決定及其認定的事實和情節(jié),依法給予處分;國有企業(yè)管理人員依法受到行政處罰,應當給予處分的,任免機關、單位可根據(jù)生效的行政處罰決定認定的事實和情節(jié),經(jīng)核實后依法給予處分。任免機關、單位根據(jù)前述規(guī)定作出處分決定后,司法機關、行政機關依法改變原生效判決、裁定、決定等,對原處分決定產(chǎn)生影響的,任免機關、單位應當根據(jù)改變后的判決、裁定、決定等重新作出相應處理。
給予國有企業(yè)管理人員處分,應當自立案之日起6個月內作出決定;案情復雜或遇有其他特殊情形的,經(jīng)任免機關、單位主要負責人批準可以適當延長,但是延長期限不得超過6個月。
(二)復核、申訴程序
《處分條例》第38條至第45條對復核、申訴程序進行了詳細規(guī)定,具體如下:
復核、申訴期間,不停止原處分決定的執(zhí)行。國有企業(yè)管理人員不因提出復核、申訴而被加重處分。復核、申訴結果根據(jù)以下不同情形而定:
序號 |
情形 |
復核、申訴結果 |
1 |
處分決定認定事實清楚,適用法律正確 |
予以維持 |
2 |
|
撤銷原處分決定,重新作出決定或由申訴機關責令原處分決定單位重新作出決定 |
3 |
|
變更原處分決定,或由申訴機關責令原處分決定單位予以變更 |
結語
在此之前,各個行業(yè)領域的法律法規(guī)文件和企業(yè)內部管理制度包含著國有企業(yè)管理人員的有關處分規(guī)定。在國家層面,仍未出臺一部專門的規(guī)定涵蓋處分的種類及其適用、處分的程序。2020年7月1日,《中華人民共和國公職人員政務處分法》施行,規(guī)定了國有企業(yè)管理人員屬于公職人員;建立了針對實施違法行為的公職人員的制度,應當由監(jiān)察機關給予政務處分和由任免機關、單位給予處分;明確了由國務院及其相關主管部門結合國有企業(yè)的實際情況,對國有企業(yè)違法的公職人員處分事宜作出具體規(guī)定。
在此基礎上,本次《處分條例》的制定建立健全了國有企業(yè)管理人員監(jiān)督制約機制,統(tǒng)一規(guī)范了對各級各類國有企業(yè)管理人員的處分事宜,適用范圍更加清晰、準確,為建立健全國有企業(yè)管理人員監(jiān)督制約機制、打造忠誠干凈擔當?shù)膰衅髽I(yè)管理人員隊伍、推動國有企業(yè)高質量發(fā)展提供了有力的法治保障。《處分條例》的發(fā)布對于規(guī)范國有企業(yè)管理人員的行為、強化黨管干部原則、促進依法履職和廉潔從業(yè)、保障國有企業(yè)長遠發(fā)展以及優(yōu)化監(jiān)督資源等方面都具有重要的意義。