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參與信訪接待的模范維護社會穩(wěn)定的精英

    日期：2011-05-01     作者：彭念元    閱讀：4,442次

２００９年９月，一個秋高氣爽的日子，震旦律師事務(wù)所邵曙范律師受上海市委邀請，在市委中心組擴大會議上作“疑難信訪矛盾的形成和化解”的報告。他根據(jù)自己十多年來致力于化解社會矛盾、維護社會穩(wěn)定的實踐與經(jīng)驗，從疑難信訪矛盾的形成原因、政策適用的爭議、疑難信訪矛盾的化解等方面進行闡述，條分縷析，有理有據(jù)，并提出了推動依法行政、維護社會穩(wěn)定的若干建議，得到了俞正聲書記、韓正市長等市委領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定和贊賞。

十多年來，邵曙范以高度的政治意識、大局意識和社會責(zé)任感，堅持不懈地投身于化解社會矛盾、構(gòu)建社會和諧的實踐，以實際行動“為黨分憂、為民解難”，為依法行政、促進社會矛盾的化解和預(yù)防、維護社會穩(wěn)定作出了重要貢獻，受到市委、市府及信訪群眾的好評，被稱為“不在編的信訪干部”；榮獲“上海市調(diào)解化解社會矛盾先進律師”并記個人三等功、上海市司法行政系統(tǒng)“十大平安英雄”、上海市司法行政系統(tǒng)先進個人并記個人三等功、新時期“紅燭”精神先進個人、優(yōu)秀黨務(wù)工作者以及市委、市府信訪辦律師志愿團優(yōu)秀律師等光榮稱號，２０１０年被評為“東方大律師”。

 

動之以情  曉之以理

作為１９９９年市司法局與市委市政府信訪辦組建的上海市律師志愿團的首批成員，邵曙范律師十二年如一日，風(fēng)雨無阻，堅持不懈，為上訪群眾提供法律咨詢，為困難群眾無償提供法律援助，維護老百姓的合法權(quán)益；積極協(xié)助信訪辦妥善處理涉法群體上訪矛盾突出的案件，推動政府依法行政，竭盡全力化解各種錯綜復(fù)雜的矛盾，以高度的使命感、責(zé)任心、大局意識以及兢兢業(yè)業(yè)、無私奉獻的敬業(yè)精神努力維護社會穩(wěn)定。

在日常信訪接待中，邵曙范律師發(fā)現(xiàn)不少上訪人員因法律知識缺乏，法制觀念不強，不清楚如何保護自己的合法權(quán)益，而只是單純地向政府有關(guān)部門求助，于是他真心誠意地向上訪者提供法律咨詢，引導(dǎo)他們通過正確的法律途徑維護自己的合法權(quán)益。許多上訪者為勞動報酬、加班費等多次上訪，而不懂這些勞動爭議問題只有６０天的時效，往往造成超過時效使矛盾更趨復(fù)雜而纏訪不休。邵曙范律師反復(fù)向他們宣講法律規(guī)定，勸他們趕緊提起勞動仲裁，并可向當(dāng)?shù)胤稍行纳暾埛稍?。通過耐心解釋和入情入理的引導(dǎo)，使很多上訪者的問題得到了妥善解決，有效地維護了群眾的合法權(quán)益。

２００６年底，邵曙范接待了一個李姓中年男子，李某訴說其與鄰居姜某因公用部位使用發(fā)生口角，姜某當(dāng)晚糾集十多人沖進他家，二話沒說拿起熱水瓶砸向他１７歲的女兒，致使女兒面孔及前胸嚴重燙傷。李某聲淚俱下地說：“我女兒在讀高三，才１７歲?。∫院笤趺匆娙?，怎么生活?。∪绻俨惶幚?，我一定要為女兒報仇，與姜某全家拼個魚死網(wǎng)破！”邵曙范聽后深為震驚，如果答復(fù)曰：“你可要求公安機關(guān)嚴肅處理”，也可簡單了之；但他敏銳地意識到，此事如不及時妥善處置，將會使矛盾激化，釀成惡性案件。他語重心長地勸說李某：“我也是一個父親，我十分同情你女兒的不幸遭遇，也理解你此時此刻的心情，你要相信政府有關(guān)部門一定會依法處理的。你不能以牙還牙，否則你犯了法，對你女兒將是更大的打擊和傷害，你女兒會怨恨你的?！辈⒈硎究梢詿o償為其提供法律援助，維護他女兒的合法權(quán)益。第二天，李某如約來到震旦律師事務(wù)所，邵曙范當(dāng)即為其女兒起草了給公安機關(guān)以及上海市青少年保護辦公室“要求嚴懲違法犯罪嫌疑人姜某的報告”；青少年保護辦公室十分重視，多次派人慰問李某的女兒，公安機關(guān)對姜某處以行政拘留和罰款的處罰。后來，李某又多次找邵曙范訴說：一看到女兒的臉，就十分煩躁和憤懣，真想去揍姜某全家，也要他們嘗嘗這種痛苦。邵曙范苦口婆心地做工作，要他千萬不能做出格的事，穩(wěn)定他的情緒，并在其女兒高考后，無償代理李某女兒向姜某提起民事訴訟，使李某的女兒得到了應(yīng)有的賠償。邵曙范的真誠、熱心和耐心幫助，使李某一家非常感動。邵曙范通過近十個月的數(shù)十次工作，化解了一次可能產(chǎn)生矛盾激化的嚴重事件，維護了社會的穩(wěn)定。

 

討還公道  化解群訪

一天，上百名股民聚集在山東駐滬辦事處門外，數(shù)十個民警在現(xiàn)場做工作；而該辦事處則大門緊鎖，人去樓空。股民們?nèi)呵榧^：山東駐滬辦的領(lǐng)導(dǎo)答應(yīng)今天接待我們，現(xiàn)在卻不見一人，表明他們不愿解決問題。

接到市信訪辦的電話后，邵曙范律師急忙在第一時間趕赴現(xiàn)場，一邊穩(wěn)定股民的情緒：“我受市信訪辦的委托，一定維護你們的合法權(quán)益?！币贿呄蛩麄儑烂C指出，在這里聚集影響社會治安，可以到我們律師事務(wù)所商量。股民們聽從了邵曙范的勸告，全部來到震旦律師事務(wù)所。

事情的原委是這樣的：１９９２年山東省某公司以定向募集方式設(shè)立股份有限公司。在募股過程中，出現(xiàn)了原定向法人發(fā)行的股票由個人購買的“法人股個人化”現(xiàn)象；上海近百名股民購買了該公司的股票，金額達數(shù)千萬元；但該公司卻未按照國務(wù)院有關(guān)規(guī)定重新進行登記，股民的股權(quán)成了“空中樓閣”，股民們不得不多次到市政府和中國證監(jiān)會上海證管辦上訪。

邵曙范律師運用自己熟識的證券專業(yè)法律知識，向股民分析此案的法律關(guān)系及如何維護自己的合法權(quán)益。邵曙范多次赴山東濟寧實地了解公司現(xiàn)狀，并向山東省有關(guān)部門建議：由于公司不規(guī)范操作及公司現(xiàn)狀，引起上海股民的強烈反響，已成為影響上海和山東社會穩(wěn)定的因素，希望妥善處理。同時，多次與當(dāng)?shù)伢w改部門協(xié)商，提出對公司進行資產(chǎn)重組的專業(yè)化建議，得到了山東方面的重視和認可。在兩年多時間里，邵曙范律師在事務(wù)所召開了有市信訪辦干部參加的十多次座談會，向股民通報赴山東的情況，得到了股民的理解和支持。通過艱苦努力，終于使股民的權(quán)益得到確認，維護了他們的合法權(quán)益，平息了這起群體上訪案。

 

盡心盡責(zé)  依法維權(quán)

某公司在報紙上刊登招商廣告，稱其為上海市政府某委下屬單位，將在蘇州開辦蘇州滿福來超市。消息一出，就吸引了數(shù)百余名供應(yīng)商前來供貨，其中大部分是來自上海的個體工商戶。但是，超市開辦５個月就倒閉了，引發(fā)了一場軒然大波。

作為供貨商的個體工商戶大多是一些小本經(jīng)營者，眼睜睜地看著自己辛苦經(jīng)營積累的一點資本化為烏有，落得血本無歸、傾家蕩產(chǎn)的下場，真是欲哭無淚。無奈之下，他們多次到市信訪辦集體上訪，甚至指責(zé)政府部門縱容下屬企業(yè)設(shè)置圈套，欺詐百姓，要求有關(guān)部門給予嚴懲和經(jīng)濟賠償。

邵曙范律師多次與市信訪辦領(lǐng)導(dǎo)開會研究化解方法，出具相應(yīng)的法律意見，并提出以事務(wù)所作為化解矛盾的場所，以免無休止到市府上訪，造成不良影響。他邀請二十余名供貨商代表到震旦律師事務(wù)所召開座談會，穩(wěn)定他們的情緒，幫助他們分析討論解決問題的辦法，指明他們相應(yīng)的合法權(quán)益，并愿意無償代理他們參加法院受理的破產(chǎn)案；誠懇耐心的開導(dǎo)和入絲入扣的法律分析，贏得了供貨商們的理解，數(shù)百名供應(yīng)商同意他無償代理該破產(chǎn)案件，并表示在他代理期間不再到市府上訪。

邵曙范十余次到蘇州與當(dāng)?shù)卣?、法院協(xié)調(diào)案件的處理，竭盡全力維護當(dāng)事人的合法權(quán)益。在蘇州法院召開第一次債權(quán)人會議時，因當(dāng)時超市曾遭哄搶，部分賬冊遺失，當(dāng)?shù)氐臅嫀熓聞?wù)所表示無法審計，當(dāng)場數(shù)百名供貨商情緒激烈，認為其中有詐，揚言要再次到有關(guān)部門上訪，致使會議無法正常進行，數(shù)十名警察趕到現(xiàn)場維護秩序，矛盾再次激化。邵曙范及時與法官溝通后提出：根據(jù)法律規(guī)定，作為破產(chǎn)案件應(yīng)當(dāng)查清相關(guān)債權(quán)、債務(wù)、資產(chǎn)等狀況，方能依法進行下一步的破產(chǎn)審理，并建議請上海的會計師事務(wù)所“會診”，爭取出具審計報告，得到法官的支持。但是，邵曙范馬不停蹄地尋找了多家會計師事務(wù)所，均因部分賬冊遺失，都表示難以審計；山窮水盡之際，邵曙范突然想到：作為超市，其進出貨物一般均由電腦記錄，只要電腦還在，就應(yīng)該有原始數(shù)據(jù)。到蘇州與法官聯(lián)系，果然這些原始數(shù)據(jù)還完好無損保存在電腦里。帶著這些原始材料，他又一次踏上了尋找會計師事務(wù)所的艱苦路程；經(jīng)過多次努力，上海的一家會計師事務(wù)所經(jīng)過認真仔細地審閱相關(guān)材料，出具了一份比較完整的審計報告，得到了法院采納，終于查清了該超市所有的債權(quán)債務(wù)以及固定資產(chǎn)、庫存商品，并盡可能實現(xiàn)商品變現(xiàn)價值最大化。供應(yīng)商對審計結(jié)論十分滿意，他們紛紛表示：原以為市政府請的律師一定是做做樣子的，沒想到邵律師不但不收分文，還這么投入，花了幾十個工作日來幫我們的忙，我們完全相信邵律師，相信市信訪辦。

在邵曙范接受此案到結(jié)案的一年多時間內(nèi)，供貨商無一人再到市政府上訪?熏眾多供貨商雖然分到的債權(quán)比例不到５％，但供應(yīng)商代表還是滿含深情地向市信訪辦和震旦律師事務(wù)所贈送了錦旗，用“無償援助，盡心盡責(zé)”八個大字表達心中的感激之情。

 

服務(wù)大局  維護穩(wěn)定

邵曙范從１９９９年起就擔(dān)任上海市委、市府律師團律師，十多年來，他參與接待信訪群眾８千余人次，無償協(xié)助維穩(wěn)部門處理和調(diào)解、化解了“蘇州滿福來超市破產(chǎn)案”、“蘇州塔陵糾紛群訪案”、“菊花大廈購房者群訪案”、“大都公司租賃群體性糾紛案”、“恒祥公司職工安置群訪案”等數(shù)十起在本市有著較大影響的涉法群訪案件；近幾年來，他帶領(lǐng)震旦所律師承辦了千余件動拆遷案件，其中十余起群體案件涉及到世博、虹橋樞紐、越江隧道、軌道交通等重大項目以及浙江、江蘇、四川、遼寧等地，通過艱苦細致的工作，使６０％的案件通過非訟調(diào)解達成和解。他充分發(fā)揮職業(yè)律師特長，以深厚的法律功底和豐富的實踐經(jīng)驗，厘清各種矛盾中錯綜復(fù)雜的法律關(guān)系，客觀分析案情，找出問題癥結(jié)，并提供無償代理，進行法律援助，依法保護當(dāng)事人合法權(quán)益；在此基礎(chǔ)上，有效地開展勸阻息訪工作，明顯地減少和終止了當(dāng)事人的集訪、纏訪，協(xié)助市信訪辦等維穩(wěn)部門化解了不少疑難信訪矛盾。

２００９年６月，根據(jù)市委、市府關(guān)于律師參與市領(lǐng)導(dǎo)調(diào)研信訪突出矛盾的指示，邵曙范作為市委主要領(lǐng)導(dǎo)調(diào)研的法律助手，帶領(lǐng)震旦所律師率先參與到市領(lǐng)導(dǎo)調(diào)研突出矛盾的試點工作中去，日以繼夜、加班加點，對“姚虹西路群訪”、“金月花”等五十余個突出疑難的矛盾進行全面梳理，核準(zhǔn)情況，參與化解信訪積案，出具調(diào)研、核查、評估《律師意見書》，為俞正聲書記更好地了解、判斷矛盾法律性質(zhì)和法律關(guān)系，決策處置化解矛盾的方法，提供了大量有價值的法律依據(jù)，很好地發(fā)揮了參謀助手作用，也為全市在１１個區(qū)以及１５個律師事務(wù)所全面開展這項工作提供了經(jīng)驗，起到了榜樣和引領(lǐng)作用，受到市委辦公廳、市聯(lián)席辦、市信訪辦、市司法局、市律協(xié)等單位和部門的高度好評。 

邵曙范律師以化解矛盾為己任，以維護穩(wěn)定為天職，為百姓釋疑解惑，為政府排憂解難，努力踐行新《律師法》賦予中國律師維護當(dāng)事人合法權(quán)益、維護法律正確實施、維護社會公平正義的神圣職責(zé)，忠實履行當(dāng)代律師服務(wù)大局、服務(wù)政治、服務(wù)法治政府和法治社會建設(shè)的崇高使命，堪稱參與信訪接待的模范、維護社會穩(wěn)定的精英。