網(wǎng)上投稿
【摘要】《法規(guī)規(guī)章備案審查條例》的出臺(tái)是對(duì)2023新修《立法法》的進(jìn)一步完善，通過(guò)引入“主動(dòng)審查”和“專項(xiàng)審查”機(jī)制，強(qiáng)化了法規(guī)、規(guī)章備案審查的力度，提升了審查工作的主動(dòng)性和針對(duì)性?！稐l例》推動(dòng)建立備案審查銜接聯(lián)動(dòng)機(jī)制，促進(jìn)不同審查機(jī)構(gòu)間的協(xié)作，形成合力以提高審查效率和質(zhì)量；面對(duì)閉環(huán)監(jiān)管，企業(yè)能夠更加靈活地應(yīng)對(duì)市場(chǎng)變化，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展?！稐l例》強(qiáng)調(diào)了社會(huì)共治的重要性，通過(guò)增強(qiáng)審查的科學(xué)性，加強(qiáng)對(duì)地方的聯(lián)系和指導(dǎo)，確保法規(guī)、規(guī)章與國(guó)家法律體系的一致性。
筆者在上篇（本文）兩大部分中將對(duì)《法規(guī)規(guī)章備案審查條例》相較于《法規(guī)規(guī)章備案條例》的法條變化作出解讀，并著重介紹此次《條例》的新增亮點(diǎn)；下篇即第三部分將從三個(gè)角度，分別論述該條例對(duì)稅收立法、公平競(jìng)爭(zhēng)審查以及浦東新區(qū)等特定地區(qū)的法治建設(shè)產(chǎn)生的深遠(yuǎn)影響。《條例》不僅有助于規(guī)范稅收法規(guī)，確保稅收政策的合法性和公平性，還加強(qiáng)了公平競(jìng)爭(zhēng)審查，促進(jìn)了市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)，優(yōu)化了營(yíng)商環(huán)境。對(duì)于浦東新區(qū)等改革開(kāi)放前沿地區(qū)，條例的實(shí)施有助于推動(dòng)地區(qū)法治建設(shè)，保障改革創(chuàng)新在法治軌道上進(jìn)行，為地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的法律保障，為全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)保駕護(hù)航。
【關(guān)鍵詞】備案審查 主動(dòng)審查 專項(xiàng)審查 聯(lián)動(dòng)機(jī)制 社會(huì)共治 稅收法律 公平競(jìng)爭(zhēng) 浦東新區(qū)
第一部分 法條對(duì)比解讀
一、定義
對(duì)比解讀：
1.法規(guī)制定主體。《法規(guī)規(guī)章備案審查條例》中將法規(guī)的制定主體明確為“設(shè)區(qū)的市、自治州的人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)”以及“上海市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)”“海南省人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)”；《法規(guī)規(guī)章備案條例》則只提到“較大的市”。在中國(guó)的行政區(qū)劃體系中，“設(shè)區(qū)的市”和“較大的市”是兩種不同的概念，它們?cè)谛姓?jí)別和權(quán)限上有所區(qū)別。設(shè)區(qū)的市指的是中國(guó)行政區(qū)劃中的一種，通常是指地級(jí)市，這類市下轄若干個(gè)區(qū)、縣或縣級(jí)市。設(shè)區(qū)的市在行政級(jí)別上屬于地級(jí)行政單位，擁有一定的立法權(quán)和行政管理權(quán)。“較大的市”在法律上主要是指那些經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，擁有一定立法權(quán)的較大的市，通常包括省會(huì)城市、經(jīng)濟(jì)特區(qū)所在的城市以及其他一些重要的中心城市。較大的市在行政級(jí)別上可能是地級(jí)市，也可能是較大的縣級(jí)市。兩者關(guān)系在于，較大的市通常也是設(shè)區(qū)的市，但并非所有設(shè)區(qū)的市都是較大的市。較大的市由于其經(jīng)濟(jì)、政治或戰(zhàn)略地位的重要性，可能會(huì)獲得更多的立法和行政管理權(quán)限，例如可以制定地方性法規(guī)和規(guī)章。
2. 規(guī)章制定主體。兩個(gè)條例都提到了部門(mén)規(guī)章和地方政府規(guī)章，但在描述地方政府規(guī)章制定主體時(shí)，《法規(guī)規(guī)章備案審查條例》使用了“省、自治區(qū)、直轄市和設(shè)區(qū)的市、自治州的人民政府”，而《法規(guī)規(guī)章備案條例》則使用了“省、自治區(qū)、直轄市和較大的市的人民政府”，有關(guān)“設(shè)區(qū)的市”和“較大的市”的區(qū)別和聯(lián)系見(jiàn)上。
3. 法定權(quán)限和程序。兩個(gè)條例都強(qiáng)調(diào)了法規(guī)和規(guī)章的制定必須依照法定權(quán)限和程序，但《法規(guī)規(guī)章備案審查條例》使用了“法定權(quán)限和程序”，而《法規(guī)規(guī)章備案條例》使用了“法定職權(quán)和程序”?！皺?quán)限”通常指法律賦予主體的行使權(quán)力的范圍，它在相當(dāng)程度上界定了權(quán)力的邊界，而“職權(quán)”則更突出體現(xiàn)法律賦予主體在其職責(zé)范圍內(nèi)應(yīng)當(dāng)行使的權(quán)力和承擔(dān)的責(zé)任，可以看到前者更加順應(yīng)法治現(xiàn)代化潮流下的趨勢(shì)和表述。
綜上，《法規(guī)規(guī)章備案審查條例》在定義上可能更加全面完善，迎合了新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義的建設(shè)進(jìn)程，涵蓋了更多地區(qū)和法規(guī)類型，而《法規(guī)規(guī)章備案條例》則更加側(cè)重于傳統(tǒng)表述。但是兩者在核心原則上是一致的，即都強(qiáng)調(diào)了法規(guī)和規(guī)章的制定必須依法進(jìn)行，并且要遵循一定的程序。
二、備案制度
對(duì)比解讀：
1. 相同點(diǎn)。《法規(guī)規(guī)章備案審查條例》與《法規(guī)規(guī)章備案條例》都規(guī)定了法規(guī)、規(guī)章公布后，應(yīng)當(dāng)自公布之日起30日內(nèi)報(bào)送備案。兩個(gè)條例都明確了地方性法規(guī)、自治州和自治縣的自治條例和單行條例由省、自治區(qū)、直轄市的人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)報(bào)國(guó)務(wù)院備案，部門(mén)規(guī)章由國(guó)務(wù)院部門(mén)報(bào)國(guó)務(wù)院備案，兩個(gè)或者兩個(gè)以上部門(mén)聯(lián)合制定的規(guī)章，由主辦的部門(mén)報(bào)國(guó)務(wù)院備案，省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)章由省、自治區(qū)、直轄市人民政府報(bào)國(guó)務(wù)院備案。
2. 不同點(diǎn)。第一，《法規(guī)規(guī)章備案審查條例》與《法規(guī)規(guī)章備案條例》分別規(guī)定了“設(shè)區(qū)的市、自治州的人民政府規(guī)章”和“較大的市的人民政府規(guī)章”的備案方式，具體內(nèi)容見(jiàn)前文表述。第二，二個(gè)條例對(duì)特殊地區(qū)法規(guī)的報(bào)送備案有不同的規(guī)定?！斗ㄒ?guī)規(guī)章備案審查條例》特別提到了經(jīng)濟(jì)特區(qū)法規(guī)、浦東新區(qū)法規(guī)和海南自由貿(mào)易港法規(guī)的報(bào)送備案規(guī)定，分別由相應(yīng)的人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)報(bào)國(guó)務(wù)院備案；《法規(guī)規(guī)章備案條例》僅提到了經(jīng)濟(jì)特區(qū)法規(guī)的報(bào)送備案規(guī)定。這也可以看出，在報(bào)送備案上，《法規(guī)規(guī)章備案審查條例》同樣符合了當(dāng)前社會(huì)建設(shè)的方向和趨勢(shì)。
三、備案審查工作機(jī)構(gòu)
對(duì)比解讀：
1.備案審查工作機(jī)構(gòu)。《法規(guī)規(guī)章備案審查條例》提到“國(guó)務(wù)院備案審查工作機(jī)構(gòu)”履行備案審查監(jiān)督職責(zé)，表明備案審查工作由一個(gè)專門(mén)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，即國(guó)務(wù)院備案審查工作機(jī)構(gòu)是國(guó)務(wù)院下屬的一個(gè)專門(mén)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)對(duì)報(bào)送國(guó)務(wù)院備案的法規(guī)、規(guī)章進(jìn)行審查，確保其符合憲法、法律、行政法規(guī)的規(guī)定?！斗ㄒ?guī)規(guī)章備案條例》則提到“國(guó)務(wù)院法制機(jī)構(gòu)”，歷史上曾指國(guó)務(wù)院法制辦公室，是國(guó)務(wù)院的直屬機(jī)構(gòu)，主要負(fù)責(zé)國(guó)務(wù)院的法制工作，包括法律草案的起草、立法協(xié)調(diào)、法規(guī)的備案審查、行政復(fù)議等工作。然而，根據(jù)2018年國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案，國(guó)務(wù)院法制辦公室的職責(zé)被整合入重新組建的司法部，自此不再保留國(guó)務(wù)院法制辦公室。
2.強(qiáng)調(diào)了“健全備案審查工作制度”。意味著國(guó)務(wù)院備案審查工作機(jī)構(gòu)不僅要進(jìn)行備案審查，還需要不斷完善和優(yōu)化備案審查的工作流程和制度。此外，條例還特別提到了“每年向國(guó)務(wù)院報(bào)告上一年法規(guī)、規(guī)章備案審查工作情況”，表明該條例新增了定期報(bào)告機(jī)制，以確保國(guó)務(wù)院能夠及時(shí)了解和監(jiān)督備案審查工作的進(jìn)展和效果。
綜上，《法規(guī)規(guī)章備案審查條例》在描述國(guó)務(wù)院備案審查工作職責(zé)時(shí)更加詳細(xì)和全面，不僅包括了備案審查監(jiān)督職責(zé)，還強(qiáng)調(diào)了工作制度的健全和年度報(bào)告的重要性。
四、法規(guī)、規(guī)章備案報(bào)送相關(guān)規(guī)定
對(duì)比解讀：
報(bào)備材料數(shù)量的精簡(jiǎn)。不同于《法規(guī)規(guī)章備案條例》要求規(guī)章備案報(bào)送材料一式十份，《法規(guī)規(guī)章備案審查條例》調(diào)整為一式三份，這在相當(dāng)程度上減輕了制定機(jī)關(guān)的工作負(fù)擔(dān)；同時(shí)，《法規(guī)規(guī)章備案審查條例》對(duì)報(bào)送法規(guī)、規(guī)章備案時(shí)的報(bào)送電子文本提出了強(qiáng)制要求，符合當(dāng)下數(shù)字化的要求。
五、補(bǔ)充、重新報(bào)送備案的規(guī)定
對(duì)比解讀：
時(shí)間限制。《法規(guī)規(guī)章備案審查條例》對(duì)報(bào)送備案要求作出了嚴(yán)格規(guī)定，針對(duì)某些報(bào)備不及時(shí)、不規(guī)范的情形，明確了15日的補(bǔ)充或者重新報(bào)送備案時(shí)限。根據(jù)《條例》，若某些報(bào)送的法規(guī)、規(guī)章不符合相應(yīng)備案要求，國(guó)務(wù)院備案審查工作機(jī)構(gòu)將通知制定機(jī)關(guān)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)進(jìn)行補(bǔ)充或重新報(bào)送。此項(xiàng)規(guī)定的明確，一方面確保了法規(guī)、規(guī)章備案的規(guī)范性，使得法規(guī)、規(guī)章的合法性和合規(guī)性得到及時(shí)的審查和確認(rèn)，另一方面也為制定機(jī)關(guān)提供了明確的時(shí)間框架，有助于提高制定機(jī)關(guān)的工作效率和報(bào)送備案的審查效率。此外，具體的時(shí)間規(guī)定有利于維護(hù)法律體系的統(tǒng)一性和權(quán)威性，防止不規(guī)范的法規(guī)、規(guī)章對(duì)法律體系造成的混亂或損害。
六、書(shū)面審查建議
對(duì)比解讀：
審查建議書(shū)面化。《法規(guī)規(guī)章備案審查條例》明確以書(shū)面為審查建議的提出方式。這一規(guī)定旨在規(guī)范審查建議的提出流程，確保審查建議的正式性和嚴(yán)肅性，同時(shí)也有助于減少不規(guī)范或隨意提出的建議，從而提高審查工作的效率和質(zhì)量。書(shū)面形式的審查建議更便于備案審查工作機(jī)構(gòu)進(jìn)行登記、初審和后續(xù)處理，確保了審查工作的規(guī)范性和系統(tǒng)性。根據(jù)《法規(guī)規(guī)章備案審查條例》第十二條的規(guī)定，國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)組織、企業(yè)事業(yè)單位和公民都可以向國(guó)務(wù)院書(shū)面提出審查建議，這些建議將由國(guó)務(wù)院備案審查工作機(jī)構(gòu)進(jìn)行研究，并提出處理意見(jiàn)，按照規(guī)定程序處理。因此，不僅保障了社會(huì)各方對(duì)法規(guī)、規(guī)章的監(jiān)督權(quán)，也有助于維護(hù)國(guó)家法治的統(tǒng)一和尊嚴(yán)。
七、審查事項(xiàng)細(xì)化，審查工作深化
對(duì)比解讀：
審查事項(xiàng)進(jìn)一步細(xì)化，審查工作進(jìn)一步深化。《法規(guī)規(guī)章備案審查條例》第十三條新增一項(xiàng)審查內(nèi)容，即審查是否符合黨中央、國(guó)務(wù)院的重大決策部署和國(guó)家重大改革方向。該點(diǎn)在《法規(guī)規(guī)章備案條例》第十條中沒(méi)有提及，因此新增內(nèi)容強(qiáng)調(diào)了法規(guī)、規(guī)章在制定和實(shí)施過(guò)程中，不僅要遵循法律規(guī)范，還要與國(guó)家的宏觀政策和改革方向保持一致，有助于確保地方性法規(guī)和規(guī)章能夠支持和促進(jìn)國(guó)家的整體發(fā)展戰(zhàn)略，加強(qiáng)法治與國(guó)家政策的協(xié)調(diào)性。同時(shí)，第十三條中提到了“規(guī)定的措施是否符合立法目的和實(shí)際情況”，這是對(duì)“規(guī)定的適當(dāng)性”審查的進(jìn)一步細(xì)化，這一細(xì)化內(nèi)容要求審查規(guī)章的規(guī)定是否在文字上合法且在實(shí)質(zhì)上合理，即需有效實(shí)現(xiàn)立法目的且適應(yīng)實(shí)際情況。此舉無(wú)疑有助于提高法規(guī)、規(guī)章的實(shí)施效果，確保它們?cè)诮鉀Q實(shí)際問(wèn)題時(shí)既合理又有效。上述變動(dòng)反映了法規(guī)、規(guī)章備案審查工作在適應(yīng)國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化要求方面的進(jìn)一步發(fā)展。
總體來(lái)說(shuō)，《法規(guī)規(guī)章備案審查條例》在審查事項(xiàng)上更為全面和詳細(xì)，特別是在強(qiáng)調(diào)法規(guī)、規(guī)章與國(guó)家政策和改革方向的一致性方面，以及對(duì)規(guī)章措施適當(dāng)性的進(jìn)一步細(xì)化審查。這些變化反映了法規(guī)、規(guī)章備案審查工作在實(shí)踐中的發(fā)展和完善，確保它們能夠更好地服務(wù)于國(guó)家的發(fā)展和社會(huì)的需要。
八、優(yōu)化移送審查程序
對(duì)比解讀：
移送研究先行，提升糾錯(cuò)水平。《法規(guī)規(guī)章備案審查條例》第十六條規(guī)定，國(guó)務(wù)院備案審查工作機(jī)構(gòu)在發(fā)現(xiàn)地方性法規(guī)存在抵觸情況時(shí)，需移送至全國(guó)人大常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)，原則上由其承擔(dān)初步研究處理的職責(zé)。在《法規(guī)規(guī)章備案條例》中，國(guó)務(wù)院直接承擔(dān)了提請(qǐng)全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)處理的責(zé)任。相較而言，前者增加了由國(guó)務(wù)院備案審查工作機(jī)構(gòu)先行移送的步驟，有利于確保全國(guó)人大常委會(huì)能夠更加專注和高效地處理復(fù)雜的法規(guī)抵觸問(wèn)題。因此，上述規(guī)定也與本次《條例》“有錯(cuò)必糾”的原則相符，能夠有效提升糾錯(cuò)精準(zhǔn)化水平。
九、完善規(guī)章糾錯(cuò)程序
對(duì)比解讀：
1. 完成規(guī)章糾錯(cuò)程序。《法規(guī)規(guī)章備案審查條例》提到，若審查后認(rèn)為規(guī)章應(yīng)當(dāng)予以糾正，國(guó)務(wù)院備案審查工作機(jī)構(gòu)可以通過(guò)與制定機(jī)關(guān)溝通或提出書(shū)面審查意見(jiàn)來(lái)建議制定機(jī)關(guān)及時(shí)修改或廢止規(guī)章。這顯然提供了一種更為雙向和有效的方式來(lái)解決問(wèn)題，可以確保規(guī)章的合法性、合規(guī)性，并提高規(guī)章的質(zhì)量。它不僅為規(guī)章制定機(jī)關(guān)提供了糾正錯(cuò)誤的機(jī)會(huì)，也加強(qiáng)了上級(jí)政府對(duì)下級(jí)政府規(guī)章的監(jiān)督，從而維護(hù)國(guó)家法律體系的統(tǒng)一和權(quán)威。
2. 擴(kuò)大糾正范圍。《法規(guī)規(guī)章備案審查條例》中的“認(rèn)為規(guī)章應(yīng)當(dāng)予以糾正的”表述，可能涵蓋了更為廣泛的情況，非僅限于超越權(quán)限或違反規(guī)定，還包括其他可能需要糾正的情形。因此，審查范圍的擴(kuò)大使得審查內(nèi)容得以細(xì)化，在一定程度上為上級(jí)政府行使監(jiān)督權(quán)提供了解釋空間。
十、明確目錄上報(bào)時(shí)間
對(duì)比解讀：
《法規(guī)規(guī)章備案審查條例》明確將制定機(jī)關(guān)報(bào)送截止日期規(guī)定為每年的1月31日，意在維護(hù)備案審查工作的及時(shí)性和系統(tǒng)性，保證備案審查機(jī)構(gòu)能夠及時(shí)收到并處理報(bào)送的目錄。此外，固定的報(bào)送時(shí)間表有助于備案審查機(jī)構(gòu)規(guī)劃和安排年度工作計(jì)劃，提高工作效率；便于上級(jí)機(jī)關(guān)對(duì)制定機(jī)關(guān)的報(bào)送工作進(jìn)行監(jiān)督和考核，并讓公眾能夠及時(shí)了解法規(guī)、規(guī)章的制定和備案情況，維護(hù)國(guó)家法制的統(tǒng)一性。
第二部分 新增亮點(diǎn)解讀
一、“主動(dòng)審查”與“專項(xiàng)審查”為備案審查提供有力武器
《法規(guī)規(guī)章備案審查條例》第十一條 國(guó)務(wù)院備案審查工作機(jī)構(gòu)對(duì)報(bào)送備案的法規(guī)、規(guī)章進(jìn)行主動(dòng)審查，并可以根據(jù)需要進(jìn)行專項(xiàng)審查。主動(dòng)審查一般應(yīng)當(dāng)在審查程序啟動(dòng)后2個(gè)月內(nèi)完成；情況疑難復(fù)雜的，為保證審查質(zhì)量，可以適當(dāng)延長(zhǎng)審查期限。
國(guó)務(wù)院備案審查工作機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)法規(guī)、規(guī)章存在涉及其他機(jī)關(guān)備案審查工作職責(zé)范圍的共性問(wèn)題的，可以與其他機(jī)關(guān)備案審查工作機(jī)構(gòu)開(kāi)展聯(lián)合調(diào)研或者聯(lián)合審查，共同研究提出審查意見(jiàn)和建議。
解讀：本條系此次《法規(guī)規(guī)章備案審查條例》的全新規(guī)定，意在落實(shí)“有備必審”，提升審查科學(xué)化水平，存在如下諸多亮點(diǎn)。
第一，主動(dòng)審查。條文明確規(guī)定國(guó)務(wù)院備案審查工作機(jī)構(gòu)原則上對(duì)所有報(bào)送備案的法規(guī)、規(guī)章具有主動(dòng)審查權(quán)，意味著審查工作并非被動(dòng)等待問(wèn)題的出現(xiàn)，而是主動(dòng)進(jìn)行，從而確保所有制定出臺(tái)的法規(guī)、規(guī)章都符合法律要求。同時(shí)，此次新增規(guī)定亦符合2023年修訂的《立法法》第111條第2款規(guī)定，即國(guó)務(wù)院備案審查工作機(jī)構(gòu)可以對(duì)報(bào)送備案的地方性法規(guī)、自治條例和單行條例，部門(mén)規(guī)章和省、自治區(qū)、直轄市的人民政府制定的規(guī)章進(jìn)行主動(dòng)審查，并可以根據(jù)需要進(jìn)行專項(xiàng)審查。在審查期限上，條例規(guī)定主動(dòng)審查通常應(yīng)在審查程序啟動(dòng)后的兩個(gè)月內(nèi)完成，為審查工作設(shè)定了一個(gè)明確的時(shí)間框架，以確保審查的及時(shí)性。
第二，專項(xiàng)審查。若存在需要，國(guó)務(wù)院備案審查工作機(jī)構(gòu)還可以進(jìn)行專項(xiàng)審查，此種類型可能涉及特定領(lǐng)域或特定問(wèn)題的法規(guī)、規(guī)章，使得這些法規(guī)、規(guī)章可以得到更專注和細(xì)致的審查。
第三，聯(lián)合調(diào)研或者聯(lián)合審查。條文規(guī)定，若發(fā)現(xiàn)法規(guī)、規(guī)章存在涉及其他機(jī)關(guān)備案審查工作職責(zé)范圍的共性問(wèn)題，國(guó)務(wù)院備案審查工作機(jī)構(gòu)可以與其他機(jī)關(guān)備案審查工作機(jī)構(gòu)合作，進(jìn)行聯(lián)合調(diào)研或聯(lián)合審查。這種合作機(jī)制有助于匯集不同機(jī)構(gòu)的專業(yè)知識(shí)和資源，解決跨部門(mén)或跨領(lǐng)域的法規(guī)、規(guī)章問(wèn)題，共同提出審查意見(jiàn)和建議，從而通過(guò)合作提高審查工作的全面性和協(xié)調(diào)性。
不論是主動(dòng)審查，還是專項(xiàng)審查，抑或是聯(lián)合審查，審查機(jī)制的核心目的都是確保法規(guī)、規(guī)章與現(xiàn)行有效的上位法保持一致，從而維護(hù)法律體系的統(tǒng)一性，這些審查機(jī)制的實(shí)施對(duì)于促進(jìn)我國(guó)國(guó)內(nèi)大市場(chǎng)建設(shè)具有重要意義。具體而言，通過(guò)審查機(jī)制確保所有法規(guī)、規(guī)章都符合上位法的規(guī)定，有助于形成一個(gè)統(tǒng)一的法律環(huán)境，減少法律沖突帶來(lái)的實(shí)務(wù)矛盾，為市場(chǎng)主體提供清晰的法律指引。與此同時(shí)，統(tǒng)一的法律體系有助于確保所有市場(chǎng)參與者都在同等的法律條件下競(jìng)爭(zhēng)，促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)，增強(qiáng)市場(chǎng)活力；法規(guī)、規(guī)章制定實(shí)施的透明度，使得市場(chǎng)主體能夠更好地理解和預(yù)測(cè)政策走向，降低交易成本。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，市場(chǎng)環(huán)境和需求的不斷變化，審查機(jī)制有助于及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正不適應(yīng)新形勢(shì)的法規(guī)、規(guī)章，消除地方保護(hù)主義和市場(chǎng)分割現(xiàn)象，以促進(jìn)不同地區(qū)之間的協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。
總之，這些審查機(jī)制是法治建設(shè)的重要組成部分，對(duì)于維護(hù)法律體系的統(tǒng)一、促進(jìn)市場(chǎng)健康發(fā)展、保障公民權(quán)益等方面都發(fā)揮著重要作用。通過(guò)這些機(jī)制的實(shí)施，可以不斷提高我國(guó)的法治水平，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)的穩(wěn)定和發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的法律保障。
二、備案審查銜接聯(lián)動(dòng)機(jī)制：推動(dòng)形成備案審查合力
《法規(guī)規(guī)章備案審查條例》第七條 國(guó)務(wù)院備案審查工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)通過(guò)備案審查銜接聯(lián)動(dòng)機(jī)制加強(qiáng)與其他機(jī)關(guān)備案審查工作機(jī)構(gòu)的聯(lián)系，在雙重備案聯(lián)動(dòng)、移交處理、征求意見(jiàn)、會(huì)商協(xié)調(diào)、信息共享、能力提升等方面加強(qiáng)協(xié)作配合。
解讀：新增備案審查銜接聯(lián)動(dòng)機(jī)制?！斗ㄒ?guī)規(guī)章備案審查條例》新增規(guī)定國(guó)務(wù)院備案審查工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)通過(guò)備案審查銜接聯(lián)動(dòng)機(jī)制來(lái)加強(qiáng)與其他機(jī)關(guān)備案審查工作機(jī)構(gòu)的聯(lián)系，并在多個(gè)方面加強(qiáng)協(xié)作配合。由此，新出臺(tái)的條例對(duì)于備案審查工作的系統(tǒng)性和協(xié)調(diào)性給予了高度重視。其中，“雙重備案聯(lián)動(dòng)”是指在需要時(shí)，不同層級(jí)或不同部門(mén)的備案審查機(jī)構(gòu)之間進(jìn)行協(xié)調(diào)和聯(lián)動(dòng)，保障法規(guī)、規(guī)章的備案審查工作能夠順利進(jìn)行；“移交處理”旨在涉及到特定情況時(shí)，對(duì)于涉及多個(gè)層級(jí)或多個(gè)部門(mén)的法規(guī)、規(guī)章，通過(guò)聯(lián)動(dòng)機(jī)制進(jìn)行有效的移交和處理，確保責(zé)任明確、處理及時(shí)；
在備案審查過(guò)程中，不同機(jī)構(gòu)之間相互“征求意見(jiàn)”，增加審查的全面性和深入性；在遇到復(fù)雜或有爭(zhēng)議的問(wèn)題時(shí)，通過(guò)“會(huì)商協(xié)調(diào)”的方式集中多方智慧和力量，共同研究解決方案以便達(dá)成共識(shí)；同時(shí)，不同備案審查機(jī)構(gòu)之間應(yīng)當(dāng)做到“信息共享”，提高工作效率和質(zhì)量，并提升各自的備案審查能力。
因此，《法規(guī)規(guī)章備案審查條例》在制定時(shí)更加注重備案審查工作的協(xié)調(diào)性和系統(tǒng)性的做法，有利于不同機(jī)構(gòu)之間的信息交流和合作，有助于提高法規(guī)、規(guī)章備案審查的效率和質(zhì)量，確保法規(guī)、規(guī)章的合法性、合規(guī)性，以及其制定和實(shí)施的正確性和有效性。
三、面對(duì)閉環(huán)監(jiān)管，企業(yè)進(jìn)可攻退可守
《法規(guī)規(guī)章備案審查條例》第三條 法規(guī)、規(guī)章備案審查工作應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持以人民為中心，堅(jiān)持有件必備、有備必審、有錯(cuò)必糾，依照法定權(quán)限和程序進(jìn)行。
解讀：《法規(guī)規(guī)章備案審查條例》明確“堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)”，表明在法規(guī)、規(guī)章的備案審查工作中，必須遵循黨的領(lǐng)導(dǎo)，確保法規(guī)、規(guī)章的內(nèi)容和實(shí)施符合黨的大政方針；“堅(jiān)持以人民為中心”意味著法規(guī)、規(guī)章的備案審查工作應(yīng)以滿足全體人民的需求和利益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，確保法規(guī)、規(guī)章的制定和實(shí)施能更好地服務(wù)人民；“有件必備”要求所有法規(guī)、規(guī)章都必須進(jìn)行備案，無(wú)一例外，即為確保法規(guī)、規(guī)章合法性、合規(guī)性的重要措施；“有備必審”是指在備案后必須對(duì)法規(guī)、規(guī)章進(jìn)行審查，確保其內(nèi)容不違反上位法，不違背憲法和法律的原則；“有錯(cuò)必糾”意即若在審查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)法規(guī)、規(guī)章存在錯(cuò)誤或不當(dāng)之處，應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以糾正，從而有效維護(hù)法律的權(quán)威性；“依照法定權(quán)限和程序進(jìn)行”強(qiáng)調(diào)了法規(guī)、規(guī)章備案審查工作必須在法律授權(quán)的范圍內(nèi)，按照法定的程序進(jìn)行，確保工作的合法性和正當(dāng)性。
因此，涉足法規(guī)、規(guī)章落地貫徹全過(guò)程的備案審查工作能夠助力形成監(jiān)管閉環(huán)，使得法規(guī)、規(guī)章從制定到實(shí)施的每個(gè)環(huán)節(jié)都在監(jiān)督之下，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正問(wèn)題。透明度和公開(kāi)性的雙重疊加，要求政府出臺(tái)的政策必須公開(kāi)透明，接受企業(yè)、公眾和相關(guān)部門(mén)的監(jiān)督。
四、落實(shí)社會(huì)共治，增強(qiáng)審查科學(xué)性
《法規(guī)規(guī)章備案審查條例》第十五條 國(guó)務(wù)院備案審查工作機(jī)構(gòu)審查法規(guī)、規(guī)章時(shí)，可以通過(guò)座談會(huì)、論證會(huì)、聽(tīng)證會(huì)、委托研究、實(shí)地調(diào)研等方式，聽(tīng)取國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)組織、企業(yè)事業(yè)單位、專家學(xué)者以及利益相關(guān)方的意見(jiàn)，并注重發(fā)揮備案審查專家委員會(huì)的作用。
解讀：本條著眼于增強(qiáng)審查科學(xué)性，明確國(guó)務(wù)院備案審查工作機(jī)構(gòu)可以通過(guò)座談會(huì)、論證會(huì)等多元方式聽(tīng)取意見(jiàn)，收集更廣泛的信息和觀點(diǎn)。此外，審查過(guò)程中不僅要聽(tīng)取國(guó)家機(jī)關(guān)的意見(jiàn)，還涉及社會(huì)組織、企業(yè)事業(yè)單位、專家學(xué)者以及利益相關(guān)方的觀點(diǎn)、訴求表達(dá)。此種多元化的參與可以提升審查結(jié)果的全面性和客觀性，確保法規(guī)、規(guī)章的合法性、合理性和可操作性。條例還特別提到注重發(fā)揮備案審查專家委員會(huì)的作用，專家委員會(huì)可能由法律、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等不同領(lǐng)域的專業(yè)人士組成，其專業(yè)知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)將在審查過(guò)程中發(fā)揮不可替代的重要作用，也是社會(huì)共治的突出表現(xiàn)。
具體而言，通過(guò)座談會(huì)、論證會(huì)等多種形式，審查機(jī)構(gòu)能夠更深入地了解法規(guī)、規(guī)章的實(shí)際影響和潛在問(wèn)題，從而作出更加科學(xué)和合理的決策。規(guī)定中提到的實(shí)地調(diào)研允許審查人員直接了解法規(guī)、規(guī)章在實(shí)際操作中的執(zhí)行情況及可能產(chǎn)生的影響。在某些技術(shù)性或?qū)I(yè)性較強(qiáng)的領(lǐng)域，審查機(jī)構(gòu)委托專業(yè)機(jī)構(gòu)或研究團(tuán)隊(duì)深入研究，以獲取更專業(yè)的意見(jiàn)和建議。公開(kāi)和透明的審查程序使所有利益相關(guān)方都有機(jī)會(huì)表達(dá)自己的觀點(diǎn)和關(guān)切，提高法規(guī)、規(guī)章的公眾接受度和實(shí)施效果。
總之，該條規(guī)定體現(xiàn)了法規(guī)、規(guī)章備案審查工作的開(kāi)放性、參與性和科學(xué)性，有助于提高法規(guī)、規(guī)章的質(zhì)量和效果，確保其更好地服務(wù)于社會(huì)和公眾的利益。
五、加強(qiáng)對(duì)地方的聯(lián)系指導(dǎo)
《法規(guī)規(guī)章備案審查條例》第二十四條 國(guó)務(wù)院備案審查工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)省、自治區(qū)、直轄市人民政府法制機(jī)構(gòu)規(guī)章備案審查工作的聯(lián)系和指導(dǎo)，通過(guò)培訓(xùn)、案例指導(dǎo)等方式，推動(dòng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府提高規(guī)章備案審查工作能力和質(zhì)量。
解讀：本條意在加強(qiáng)國(guó)務(wù)院備案審查工作機(jī)構(gòu)與省、自治區(qū)、直轄市人民政府法制機(jī)構(gòu)的緊密聯(lián)系，并通過(guò)備案審查工作機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)來(lái)確保地方規(guī)章備案審查工作的有效性。可以看到，本條列舉了培訓(xùn)、案例指導(dǎo)等具體指導(dǎo)方式，旨在幫助地方法制機(jī)構(gòu)提高其工作人員的專業(yè)能力和知識(shí)水平，從而提升規(guī)章備案審查的整體工作能力。審查人員業(yè)務(wù)水平和審查流程規(guī)范性的提升，則進(jìn)一步提高地方規(guī)章備案審查的質(zhì)量，減少錯(cuò)誤和疏漏。最后，地方政府的法制建設(shè)水平的穩(wěn)步增強(qiáng)，可以減少地方保護(hù)主義和法規(guī)沖突，保障全國(guó)范圍內(nèi)法規(guī)、規(guī)章的統(tǒng)一性和協(xié)調(diào)性，提高行政部門(mén)的行政效率和公信力，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。
總之，該條的規(guī)定是提升地方規(guī)章備案審查工作的重要措施，有助于構(gòu)建更加規(guī)范、高效的法規(guī)、規(guī)章備案審查體系，推動(dòng)法治政府建設(shè)向縱深發(fā)展。
本文撰寫(xiě)錢(qián)思涵、燕然然亦有貢獻(xiàn)。
滬公網(wǎng)安備 31010402007129號(hào)
