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摘要： 受新冠肺炎疫情的影響，除國(guó)家保障支援的抗疫情項(xiàng)目外，各地的施工單位客觀上已不可能按預(yù)計(jì)的年后開(kāi)/復(fù)工日期開(kāi)始/恢復(fù)施工。本文對(duì)施工單位能否就本次疫情及其導(dǎo)致的連鎖反應(yīng)（例如，國(guó)務(wù)院宣布假期延長(zhǎng)期間、地方政府宣布延遲復(fù)工期間、地方政府宣布中斷交通期間、工程所在地以外區(qū)域人員、物資無(wú)法流動(dòng)期間、因施工人員發(fā)生確診疫情被整體停工隔離期間等）主張工期順延及順延的期限進(jìn)行探討。
關(guān)鍵詞：疫情 工期順延 不可抗力 因果關(guān)系
一、對(duì)本次疫情能否導(dǎo)致工期順延的法律分析
目前主流觀點(diǎn)認(rèn)為本次疫情及因本次疫情采取的相應(yīng)管控措施，屬于《民法總則》第180條、《民法通則》第107條、《民法通則》第153條、《合同法》第117條規(guī)定的不可抗力，例如，浙江高院、重慶高院、湖北高院等諸多法院都在近期出臺(tái)的司法裁判指引【1】中將本次疫情認(rèn)定為不可抗力。因不可抗力不能履行合同的，根據(jù)不可抗力的影響，部分或者全部免除責(zé)任。但疫情這一不可抗力并不當(dāng)然導(dǎo)致合同不能履行，根據(jù)湖北高院《關(guān)于審理涉及新型冠狀病毒肺炎疫情商事案件若干問(wèn)題的解答》第7條【2】的規(guī)定，施工單位能否因本次疫情及其導(dǎo)致的連鎖反應(yīng)主張工期順延，取決于疫情與工期延誤和工期延誤損失之間的因果關(guān)系，我們按照合同簽訂時(shí)間分不同情形對(duì)工期順延的問(wèn)題進(jìn)行具體分析：
（一）若疫情出現(xiàn)在合同簽訂之后，履行完畢之前
1.建設(shè)工程僅因疫情這一不可抗力而導(dǎo)致工期延誤的，工期應(yīng)予以順延。《最高人民法院關(guān)于在防治傳染性非典型肺炎期間依法做好人民法院相關(guān)審判、執(zhí)行工作的通知》第3條第3項(xiàng)即規(guī)定：“因政府及有關(guān)部門為防治‘非典’疫情而采取行政措施直接導(dǎo)致合同不能履行，或者由于‘非典’疫情的影響致使合同當(dāng)事人根本不能履行而引起的糾紛，按照《中華人民共和國(guó)合同法》第一百一十七條和第一百一十八條的規(guī)定妥善處理?！苯B興中院《涉新冠肺炎疫情建設(shè)工程合同糾紛指導(dǎo)意見(jiàn)》第4條第1款規(guī)定：“確因執(zhí)行疫情防控需要，造成工程項(xiàng)目停工的，一般可以順延工期。”很多司法裁判亦持此觀點(diǎn)。例如，廣州中院在廣東科浩幕墻工程有限公司與廣州市新裕房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司建設(shè)工程施工合同糾紛一案【3】中認(rèn)為，施工現(xiàn)場(chǎng)出現(xiàn)“登革熱”疫情，考慮到“登革熱”是乙類傳染病，該情形屬于人力不可抗拒的自然災(zāi)害，相應(yīng)的工期應(yīng)予以順延。三亞中院在殷文敏與三亞長(zhǎng)源物業(yè)發(fā)展有限公司商品房預(yù)售合同糾紛一案中【4】認(rèn)為，非典疫情的發(fā)生是不可預(yù)見(jiàn)、不可避免，并且在當(dāng)時(shí)衛(wèi)生醫(yī)療技術(shù)條件下為不可克服的，且由此導(dǎo)致政府采取必要的行政措施禁止錄用島外民工，當(dāng)事人可據(jù)此對(duì)“非典”期間導(dǎo)致工期延誤發(fā)生的遲延交房主張免責(zé)。酒泉中院在山東省威?；A(chǔ)工程公司與肅北金澤礦業(yè)有限公司、甘肅省地質(zhì)礦產(chǎn)勘查開(kāi)發(fā)局第二地質(zhì)礦產(chǎn)勘查院采礦權(quán)糾紛一案【5】中亦將施工單位因施工地點(diǎn)氣候與鼠疫的發(fā)生未能按期完工認(rèn)定為因自然環(huán)境因素等不可抗力行為導(dǎo)致，認(rèn)為上述行為并不屬于未按期完工的違約行為。
2.因施工單位原因發(fā)生的工期延誤事件在疫情發(fā)生前仍在持續(xù)的，那么疫情發(fā)生期間的停工窩工以及工期延誤實(shí)際由不可抗力與施工單位的原因共同導(dǎo)致，屬于延誤事件中共同延誤、交叉延誤的情形，應(yīng)依據(jù)“原因與責(zé)任相適應(yīng)”的原則要求施工單位承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，工期原則上不應(yīng)順延。即便因后續(xù)發(fā)生的不可抗力導(dǎo)致工期進(jìn)一步延誤，但施工單位未在約定的工期內(nèi)竣工才是造成工期延誤損失的根本原因，不可抗力與工期延誤的損失之間不具備因果關(guān)系，施工單位須依約承擔(dān)違約責(zé)任。例如，最高院在北京建工一建工程建設(shè)有限公司與天津金發(fā)新材料有限公司建設(shè)工程施工合同糾紛一案中【6】認(rèn)為，案涉工程最終因進(jìn)入冬季，受天氣和管理方面影響，造成工期進(jìn)一步延誤，而天氣因素確系屬于不可抗力。但如果工程按期完工，則可以避免冬季施工的不利因素。施工單位以冬季天氣原因造成工期順延屬于不可抗力因素為由，認(rèn)為其對(duì)此不應(yīng)承擔(dān)違約責(zé)任，缺乏事實(shí)和法律依據(jù)。
3.因疫情影響和雙方違約行為共同導(dǎo)致工程停工窩工的，考慮到建設(shè)單位亦存在過(guò)錯(cuò)，根據(jù)公平原則，工期應(yīng)有限度的順延或適當(dāng)免除施工單位的部分責(zé)任，按雙方過(guò)錯(cuò)程度分擔(dān)工期損失。不能確定各自過(guò)錯(cuò)大小的，司法實(shí)踐中往往由人民法院依公平原則酌定。例如，最高院在新鄉(xiāng)市恒升房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司與河南六建建筑集團(tuán)有限公司建設(shè)工程施工合同糾紛一案【7】中認(rèn)為，工程逾期交付，除“非典”不可抗力的影響外，雙方均有責(zé)任。建設(shè)單位一方存在未及時(shí)辦理施工許可證、未及時(shí)供應(yīng)材料、多次變更設(shè)計(jì)等原因，施工單位一方有管理不善，組織不力等因素。二審判決認(rèn)定雙方提交的證據(jù)均不能證明自己的責(zé)任小于對(duì)方，未支持建設(shè)單位關(guān)于違約金的主張，并無(wú)不當(dāng)。
（二）合同簽訂時(shí)正值疫情持續(xù)期間的
本次疫情的法律性質(zhì)屬于不可抗力，對(duì)僅因本次疫情導(dǎo)致的工期延誤，施工單位可以主張工期順延。但如果當(dāng)事人在肺炎發(fā)生后才簽訂合同，則應(yīng)當(dāng)視為對(duì)疫情時(shí)期的特殊情況做出了明確的預(yù)見(jiàn)和約定，不可以主張工期順延。例如，山東高院在大慶筑安建工集團(tuán)有限公司曲阜分公司、大慶筑安建工集團(tuán)有限公司建設(shè)工程施工合同糾紛一案【8】中認(rèn)為，從訴爭(zhēng)雙方簽訂于2003年5月7日的《會(huì)議紀(jì)要》來(lái)看，雙方簽訂《工程施工協(xié)議書(shū)》時(shí)，已經(jīng)對(duì)非典時(shí)期的特殊情況做出了明確的預(yù)見(jiàn)和約定，應(yīng)按約履行。
二、施工單位進(jìn)行工期順延的期限
1.簽訂施工合同的雙方當(dāng)事人已就疫情導(dǎo)致的工期順延達(dá)成合意的，若不違反法律強(qiáng)制性規(guī)定，工期順延的期限以雙方當(dāng)事人的合意為準(zhǔn)。例如，福建高院在福建力佳股份有限公司與福建省南安市第一建設(shè)有限公司建設(shè)工程施工合同糾紛一案【9】中認(rèn)為，訟爭(zhēng)合同載明：“每天降雨量達(dá)100mm以上及設(shè)計(jì)變更引起的工程量增加須經(jīng)監(jiān)理工程師簽字確認(rèn)，工期順延。”故原審以監(jiān)理工程師簽名確認(rèn)的《工期臨時(shí)順延申請(qǐng)表》，作為計(jì)算工期順延的依據(jù)，并無(wú)不當(dāng)。
2.雙方當(dāng)事人未就疫情導(dǎo)致的工期順延達(dá)成合意的，人民法院若參照以下政府通知來(lái)認(rèn)定本次疫情導(dǎo)致的工期順延的期限，施工單位可能因此而利益受損。
2020年1月27日國(guó)務(wù)院發(fā)布了《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于延長(zhǎng)2020年春節(jié)假期的通知》（國(guó)辦發(fā)明電〔2020〕1號(hào)），延長(zhǎng)2020年春節(jié)假期至2月2日（農(nóng)歷正月初九，星期日），2月3日（星期一）起正常上班。各地方政府積極響應(yīng)，上海市、江蘇省、安徽省、廣東省、山東省等多地人民政府進(jìn)一步宣布，其區(qū)域內(nèi)各類企業(yè)不早于2月9日24時(shí)前復(fù)工。上海市住建委還發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)建筑工地疫情防控措施的通知》，對(duì)于建筑工地的復(fù)工進(jìn)行具體指導(dǎo)：“本市各類建筑工地不得早于2月9日24時(shí)復(fù)工或新開(kāi)工。2月10日以后，鼓勵(lì)建筑工地根據(jù)疫情形勢(shì)，結(jié)合工地實(shí)際，因地制宜，延遲、錯(cuò)峰復(fù)工和新開(kāi)工。”司法實(shí)踐中部分法院傾向于參照政府通知來(lái)認(rèn)定工期順延的期限。例如，成都中院在成都金地房屋開(kāi)發(fā)有限公司與四川同輝建設(shè)有限公司建設(shè)工程施工合同糾紛一案【10】中即依據(jù)成都市建設(shè)委員會(huì)《關(guān)于我市在建工程受地震影響造成工期延遲問(wèn)題答復(fù)的通知》的規(guī)定將因地震影響而順延的工期酌定為80天。
但實(shí)際復(fù)工日期受多種因素影響，可能遠(yuǎn)遠(yuǎn)晚于政府通知的復(fù)工日期。若人民法院據(jù)此認(rèn)定工期順延期限，則很可能導(dǎo)致施工單位利益受損。對(duì)于施工單位來(lái)說(shuō)，欲實(shí)際復(fù)工，可能面臨人、材、機(jī)等缺乏的困境。以人工為例，在疫情尚未平息的情況下，大多數(shù)返鄉(xiāng)務(wù)工人員返回項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)已客觀不能，湖北地區(qū)尤其如此。人工缺乏將是目前大多數(shù)施工單位要面臨的難題之一。而且，在各地企業(yè)復(fù)工后的短期內(nèi)，相應(yīng)建筑設(shè)備、建筑材料都可能因生產(chǎn)企業(yè)尚未完全恢復(fù)產(chǎn)能而短缺，且在本次疫情進(jìn)行交通管制的情況下，建筑設(shè)備、建筑材料的運(yùn)輸亦是難題。以上還尚未考慮建筑設(shè)備、建筑材料因此而價(jià)格大幅上漲的問(wèn)題。故對(duì)于實(shí)際的復(fù)工困難，施工單位應(yīng)充分考量，并積極與建設(shè)單位溝通，以達(dá)成合理的復(fù)工時(shí)間、順延期限，并以書(shū)面的形式予以確認(rèn)。
三、針對(duì)類似重大傳染病疫情導(dǎo)致的工期順延的風(fēng)險(xiǎn)防控措施
1.當(dāng)務(wù)之急是按照有關(guān)部門出臺(tái)的防疫規(guī)定積極做好防疫工作，以上海地區(qū)施工單位為例，積極貫徹、落實(shí)上海市住建委發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)建筑工地疫情防控措施的通知》，包括但不限于：（1）建筑工地應(yīng)成立疫情防控小組，責(zé)任到人，建立防控體系。（2）疫情防控小組應(yīng)在工地入口設(shè)立健康觀察點(diǎn)，對(duì)所有進(jìn)場(chǎng)人員實(shí)施體溫檢測(cè)，并按規(guī)定要求來(lái)滬人員填寫《健康信息登記表》，核實(shí)身份證號(hào)、手機(jī)號(hào)碼等關(guān)鍵信息，關(guān)鍵信息應(yīng)及時(shí)與屬地社區(qū)共享。（3）來(lái)自及途經(jīng)重點(diǎn)地區(qū)人員未經(jīng)在滬隔離觀察（留驗(yàn)）14天，不得進(jìn)入建筑工地。
2.對(duì)于涉及其核心利益的條款，施工單位應(yīng)積極與建設(shè)單位協(xié)商，不能因自身處于弱勢(shì)地位而盲目地妥協(xié)、退讓。包括但不限于：（1）將疫情納入到合同約定的不可抗力及工期順延事由中，以施工現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際具備復(fù)工條件之日作為制定工期順延期限的標(biāo)準(zhǔn)。（2）完善工期順延、復(fù)工條款，比如，“承包人因傳染病疫情而停工的，工期自動(dòng)順延，傳染病疫情的阻礙消失后，發(fā)包人要求復(fù)工的，應(yīng)向承包人送達(dá)書(shū)面復(fù)工通知。”（3）在合同中明確工期順延期間的材料、人工、設(shè)備大幅上漲的責(zé)任承擔(dān)條款，比如“順延期間材料價(jià)格上漲x%以內(nèi)的風(fēng)險(xiǎn)由承包人承擔(dān)，超過(guò)x%部分的風(fēng)險(xiǎn)由發(fā)包人承擔(dān)”等。
3.在疫情發(fā)生后，按照合同約定的期限及程序向建設(shè)單位申請(qǐng)工期順延。具體可以參照《建設(shè)工程施工合同（示范文本）》（GF-2017-0201）第17.2條的約定。同時(shí)，做好相應(yīng)的證據(jù)留存工作。包括但不限于：（1）工期順延的申請(qǐng)書(shū)；（2）申請(qǐng)書(shū)送達(dá)建設(shè)單位與監(jiān)理單位的憑證，當(dāng)采用郵寄的方式時(shí)，我們建議選擇EMS快遞，以利于保存送達(dá)憑證；（3）監(jiān)理單位的意見(jiàn)及書(shū)面回執(zhí)；（4）建設(shè)單位的意見(jiàn)及書(shū)面回執(zhí)；（5）會(huì)議紀(jì)要；（6）各方進(jìn)行工期順延溝通的錄音、錄像；（7）復(fù)工通知；（8）政府部門、社區(qū)相應(yīng)通知等。
4.即便工期成功順延，疫情導(dǎo)致的工期順延亦會(huì)導(dǎo)致相應(yīng)的施工成本增加，施工單位應(yīng)就增加成本的承擔(dān)與建設(shè)單位展開(kāi)談判。同時(shí)，還應(yīng)做好停工期間建設(shè)工地的建筑設(shè)備、材料保管工作以避免損失的擴(kuò)大。具體可參考《建設(shè)工程施工合同（示范文本）》（GF-2017-0201）第17.3條的約定。
5.對(duì)于涉外工程項(xiàng)目，施工單位可根據(jù)事實(shí)積極向中國(guó)貿(mào)促會(huì)及其授權(quán)的分、支會(huì)等申請(qǐng)不可抗力事實(shí)性證明書(shū)，在獲得后向外方單位提交，同時(shí)提交不可抗力對(duì)合同履行所造成影響的證據(jù)，盡量免除不履行、不完全履行和遲延履行施工合同的責(zé)任。2020年2月2日上午，匯大機(jī)械制造（浙江湖州）有限公司相關(guān)負(fù)責(zé)人即拿到了全國(guó)首份新型冠狀病毒感染的肺炎疫情不可抗力事實(shí)性證明書(shū)。雖然該證明已得到許多國(guó)家和地區(qū)的政府、海關(guān)、商會(huì)和企業(yè)的認(rèn)可，但是對(duì)于證明書(shū)的效力，除非是合同的不可抗力條文中有明確規(guī)定證明書(shū)對(duì)證明不可抗力事件的效力是最終的，否則該證明書(shū)在國(guó)際訴訟和仲裁中并不重要?！?1】中國(guó)貿(mào)促會(huì)出具的不可抗力證明書(shū)僅是對(duì)客觀事實(shí)的闡述證明，并不等于可以直接依此主張工期順延，實(shí)質(zhì)上仍應(yīng)視疫情對(duì)具體合同的履約影響程度而定。
【1】包括但不限于：浙江高院《關(guān)于審理涉新冠肺炎疫情相關(guān)商事糾紛的若干問(wèn)題解答》第1條、重慶高院民一庭《關(guān)于審理涉新型冠狀病毒肺炎疫情民事案件若干問(wèn)題的解答》第1條、湖北高院《關(guān)于審理涉及新型冠狀病毒肺炎疫情商事案件若干問(wèn)題的解答》第2條等規(guī)定。
【2】湖北高院《關(guān)于審理涉及新型冠狀病毒肺炎疫情商事案件若干問(wèn)題的解答》第7條規(guī)定：“債務(wù)人以新型冠狀病毒肺炎疫情為由主張部分或者全部免除合同責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)如何審查？答：債務(wù)人以新型冠狀病毒肺炎疫情為由主張部分或者全部免除合同責(zé)任的，根據(jù)誰(shuí)主張、誰(shuí)舉證的原則，應(yīng)當(dāng)由其舉證全省各級(jí)法院應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)審查新型冠狀病毒肺炎疫情與違約行為和違約損害之間的因果關(guān)系，……。”
【3】（2005）穗中法民二終字第1861號(hào)民事判決書(shū)
【4】（2005）三亞民一終字第79號(hào)民事判決書(shū)
【5】（2016）甘09民終291號(hào)民事判決書(shū)
【6】（2013）民申字第1632號(hào)民事裁定書(shū)
【7】（2011）民申字第199號(hào)民事裁定書(shū)
【8】（2017）魯民申3251號(hào)民事裁定書(shū)
【9】（2014）閩民申字第66號(hào)民事裁定書(shū)
【10】（2015）成民初字第00214號(hào)民事判決書(shū)
【11】楊良宜、司嘉,《談新型冠狀病毒疫情與國(guó)際商業(yè)合同下的不可抗力》
滬公網(wǎng)安備 31010402007129號(hào)
