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疫情形勢下建設(shè)工程施工合同的履行問題

    日期:2020-02-05     作者:吳文杰(民事業(yè)務(wù)研究委員會(huì)、上海凱茂律師事務(wù)所)

       隨著新型冠狀病毒感染的肺炎疫情的爆發(fā),不但國務(wù)院延長假期,全國各地也已經(jīng)陸續(xù)宣布推遲返城、推遲節(jié)后復(fù)工日期等通告。在這種情況下,一些建設(shè)工程的施工無疑會(huì)受到影響,從而可能產(chǎn)生工期延誤、費(fèi)用增加等問題。為了在抗擊病毒疫情勝利結(jié)束后應(yīng)對這些可能由疫情引起的法律爭議,下面就此形勢下建設(shè)工程施工合同的履行問題簡單談?wù)勛约旱目捶ā?/span>         

       一、疫情屬于不可抗力還是情勢變更?         

       有關(guān)此次疫情是否構(gòu)成不可抗力或情勢變更的論述已十分廣泛。一般來說,本次疫情已滿足構(gòu)成不可抗力的條件,但是疫情發(fā)展經(jīng)歷了不同的防控階段,也可能跨越較長的時(shí)間,不同當(dāng)事人對疫情的預(yù)期不同,在個(gè)案中能否判定新冠肺炎疫情構(gòu)成不可抗力,還應(yīng)結(jié)合合同約定、疫情發(fā)展情況和當(dāng)事人預(yù)期具體分析。而情勢變更是《合同法司法解釋二》第26條規(guī)定的一項(xiàng)制度,從構(gòu)成要件的角度來看,伴隨新冠肺炎疫情的發(fā)生,全國多地采取了限制交通、延遲復(fù)工等防控措施,使施工方無法繼續(xù)或遲延履行施工義務(wù),這在當(dāng)事人訂立合同時(shí)無法預(yù)見,也不屬于商業(yè)風(fēng)險(xiǎn),因而也可能構(gòu)成情勢變更,在個(gè)案中需要具體問題具體分析。

       在基于法定原因構(gòu)成不可抗力的情況下,因不可抗力不能履行合同的,根據(jù)不可抗力的影響,部分或者全部免除責(zé)任,但法律另有規(guī)定的除外。同時(shí),在不可抗力致使合同目的不能實(shí)現(xiàn)時(shí)也可以解除合同。構(gòu)成情勢變更的情況下,受到疫情不利影響的當(dāng)事人可以與對方重新協(xié)商,若重新協(xié)商不成,可以請求人民法院變更或解除合同。

       二、疫情將給建設(shè)工程帶來哪些損失?

       受本次新冠肺炎疫情及政府相關(guān)措施影響,承包人可能受到的損失主要包括財(cái)產(chǎn)損失、費(fèi)用增加、工期延誤等直接損失,以及自身管理運(yùn)營成本增加等間接損失。具體來說,可能受到的損失包括但不限于:在建工程本身因停工或延遲開工受到的損失;現(xiàn)場材料損失;自有或租賃機(jī)械設(shè)備損失;現(xiàn)場工人工資及可能受到的人身損害損失;工程照管、清理、修復(fù)費(fèi)用損失;工期延誤及可能承擔(dān)的工期違約責(zé)任損失;疫情期間人工工資上漲、額外增加衛(wèi)生防疫費(fèi)用、項(xiàng)目所在地出現(xiàn)工人集體患病、隔離觀察而支付的醫(yī)療費(fèi)用;承包人因工期延長導(dǎo)致的材料差價(jià)損失、設(shè)備租賃期延長造成的損失;因疫情導(dǎo)致建筑材料運(yùn)輸受限增加運(yùn)輸成本損失;復(fù)工后發(fā)包人要求趕工而由此增加的趕工費(fèi)用損失;工程損害導(dǎo)致的第三方人員及財(cái)產(chǎn)損失等。為應(yīng)對這些情況,承包人應(yīng)該結(jié)合各個(gè)項(xiàng)目的實(shí)際情況,及時(shí)對疫情期間發(fā)生的相關(guān)損失進(jìn)行梳理、統(tǒng)計(jì)和確認(rèn),為后續(xù)與發(fā)包人協(xié)商做好準(zhǔn)備。

       三、誰來承擔(dān)工程建設(shè)的損失?         

       損失總是和風(fēng)險(xiǎn)密切相關(guān),損失分擔(dān)的安排具體到合同中有關(guān)履行、違約責(zé)任、爭議解決等條款,這些條款的設(shè)計(jì)就是對風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別、管理、處置和分配。在施工合同履行期間,疫情帶來的損失不應(yīng)歸責(zé)于合同的任何一方,也不應(yīng)由任何一方單獨(dú)承擔(dān),而是應(yīng)當(dāng)按照現(xiàn)行法律規(guī)定、一般原則、建工行業(yè)慣例和建設(shè)工程施工合同的一般約定各自承擔(dān)相應(yīng)的部分或合理分?jǐn)偂?/span> 工程建設(shè)中風(fēng)險(xiǎn)分配的一般原則包括: 1、資產(chǎn)的所有者或者管理者承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn);2、風(fēng)險(xiǎn)管理的最大受益方和直接受益方承擔(dān)該風(fēng)險(xiǎn);3、有能力控制風(fēng)險(xiǎn)的一方承擔(dān)該風(fēng)險(xiǎn);4、能以最小代價(jià)控制風(fēng)險(xiǎn)的一方承擔(dān)該風(fēng)險(xiǎn)。除此之外還有直接受害原則、風(fēng)險(xiǎn)偏好原則等。

       住建部《建設(shè)工程施工合同(示范文本)》(GF—2017—0201)中提示了不可抗力引起的損失負(fù)擔(dān)規(guī)則:1、永久工程、已運(yùn)至施工現(xiàn)場的材料和工程設(shè)備的損壞,以及因工程損壞造成的第三人人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失由發(fā)包人承擔(dān);2、承包人施工設(shè)備的損壞由承包人承擔(dān);3、發(fā)包人和承包人承擔(dān)各自人員傷亡和財(cái)產(chǎn)的損失;4、因不可抗力影響承包人履行合同約定的義務(wù),已經(jīng)引起或?qū)⒁鸸て谘诱`的,應(yīng)當(dāng)順延工期,由此導(dǎo)致承包人停工的費(fèi)用損失由發(fā)包人和承包人合理分擔(dān),停工期間必須支付的工人工資由發(fā)包人承擔(dān);5、因不可抗力引起或?qū)⒁鸸て谘诱`,發(fā)包人要求趕工的,由此增加的趕工費(fèi)用由發(fā)包人承擔(dān);6、承包人在停工期間按照發(fā)包人要求照管、清理和修復(fù)工程的費(fèi)用由發(fā)包人承擔(dān)。

       綜上所述,本文認(rèn)為在疫情形勢下造成的工程建設(shè)停工損失應(yīng)由雙方合理分擔(dān),承包人可結(jié)合施工合同的具體約定,在依據(jù)實(shí)際情況向發(fā)包人提出工期索賠之外,就應(yīng)發(fā)包人要求留在施工場地的必要的管理人員及保衛(wèi)人員的費(fèi)用、工程清理修復(fù)費(fèi)用、工期延誤后發(fā)包人要求趕工的而由此增加的趕工費(fèi)用等有關(guān)損失向發(fā)包人提出索賠。         

       值得一提的是,施工合同示范文本及清單計(jì)價(jià)規(guī)范等均明確強(qiáng)調(diào):“承包人逾期未發(fā)出索賠意向通知書的,喪失索賠的權(quán)利”。最高人民法院《建設(shè)工程司法解釋二》第六條中也有明確表述:“當(dāng)事人約定承包人未在約定期限內(nèi)提出工期順延申請視為工期不順延的,按照約定處理?!蓖瑫r(shí)在疫情發(fā)展的過程中,承包人有在力所能及的范圍內(nèi)采取合理措施進(jìn)行預(yù)防和避免損失擴(kuò)大的義務(wù)。若因沒有采取合理措施或者措施不力而造成損失或者導(dǎo)致?lián)p失擴(kuò)大的,承包人存在過錯(cuò),應(yīng)當(dāng)承擔(dān)由此產(chǎn)生的損失。同時(shí)鑒于建設(shè)工程體量大、工期長,影響工期的因素很多,若因可歸責(zé)于一方當(dāng)事人的原因使疫情事件從履約期限外轉(zhuǎn)移到履約期限內(nèi),則在延長期間內(nèi)發(fā)生不可抗力不能成為免責(zé)的事由。



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