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2019年12月以來(lái)，湖北省武漢市發(fā)現(xiàn)多起病毒性肺炎病例，經(jīng)持續(xù)開(kāi)展流感及相關(guān)疾病監(jiān)測(cè)，診斷結(jié)果均為病毒性肺炎/肺部感染，并由此引發(fā)全國(guó)范圍內(nèi)新型冠狀病毒疫情（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“新冠肺炎疫情”或“該事件”）。
當(dāng)?shù)貢r(shí)間2020年1月30日晚，世界衛(wèi)生組織（WHO）宣布，將新型冠狀病毒疫情列為國(guó)際關(guān)注的突發(fā)公共衛(wèi)生事件。
2020年1月底，國(guó)務(wù)院辦公廳和各地政府部門(mén)均下發(fā)緊急通知，延長(zhǎng)春節(jié)假期和推遲企業(yè)復(fù)工時(shí)間，上述行為均對(duì)已簽訂合同的履行造成了不同程度的影響，如在建設(shè)工程領(lǐng)域，“新冠肺炎疫情”造成承包人用工緊張和材料短缺，對(duì)其人工、材料以及進(jìn)度安排等均造成了影響，建設(shè)工程復(fù)工后也有可能被要求加大現(xiàn)場(chǎng)衛(wèi)生、安全文明措施等的投入，由此對(duì)工程整體工期和費(fèi)用產(chǎn)生較大影響；在PPP合同領(lǐng)域，“新冠肺炎疫情”除了對(duì)建設(shè)工程工期和成本造成影響，還可能對(duì)項(xiàng)目公司運(yùn)營(yíng)期的收入和績(jī)效考核等造成影響，直接影響了項(xiàng)目公司的運(yùn)營(yíng)收入；在設(shè)備買(mǎi)賣(mài)合同領(lǐng)域，由于企業(yè)復(fù)工時(shí)間延遲，從而導(dǎo)致設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)能無(wú)法保證，由此造成設(shè)備交付延遲等。
本文將結(jié)合該事件對(duì)具體合同履行可能造成的影響，就該事件在法律性質(zhì)上如何予以認(rèn)定、相應(yīng)的法律后果以及合同當(dāng)事人應(yīng)對(duì)措施等進(jìn)行分析和討論。
一、“新冠肺炎疫情”的法律性質(zhì)如何認(rèn)定？
在法律性質(zhì)認(rèn)定上，一般將此類(lèi)事件從不可抗力、情勢(shì)變更兩個(gè)方面進(jìn)行分析和認(rèn)定。
1.不可抗力和情勢(shì)變更的定義
1) 不可抗力
《合同法》第117條“本法所稱(chēng)不可抗力，是指不能預(yù)見(jiàn)、不能避免并不能克服的客觀情況”。
典型的不可抗力主要有以下兩類(lèi)：一是由自然原因引起的自然現(xiàn)象，如火災(zāi)、旱災(zāi)、地震、風(fēng)災(zāi)、大雪、山崩等；二是由社會(huì)原因引起的社會(huì)現(xiàn)象，如戰(zhàn)爭(zhēng)、動(dòng)亂、政府干預(yù)、罷工、禁運(yùn)、市場(chǎng)行情等。
具體在建設(shè)工程領(lǐng)域，根據(jù)住建部2017年頒布的《建設(shè)工程施工合同（示范文本）》（GF—2017—0201）（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“示范文本”）17.1條款的規(guī)定，不可抗力的情形也包括了地震、海嘯、瘟疫、騷亂、戒嚴(yán)、暴動(dòng)、戰(zhàn)爭(zhēng)等在簽訂合同時(shí)不可預(yù)見(jiàn)、在合同履行過(guò)程中不可避免且不能克服的自然災(zāi)害和社會(huì)性突發(fā)事件。
2) 情勢(shì)變更
《關(guān)于適用〈中華人民共和國(guó)合同法〉若干問(wèn)題的解釋?zhuān)ǘ返?6條規(guī)定了情勢(shì)變更原則，即合同成立以后客觀情況發(fā)生了當(dāng)事人在訂立合同時(shí)無(wú)法預(yù)見(jiàn)的、非不可抗力造成的不屬于商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的重大變化，繼續(xù)履行合同對(duì)于一方當(dāng)事人明顯不公平或者不能實(shí)現(xiàn)合同目的，當(dāng)事人請(qǐng)求人民法院變更或者解除合同的，人民法院應(yīng)當(dāng)根據(jù)公平原則，并結(jié)合案件的實(shí)際情況確定是否變更或者解除。
根據(jù)合同法司法解釋(二)【情勢(shì)變更】第26條釋義，情勢(shì)變更強(qiáng)調(diào)“變更”，指“合同簽訂時(shí)賴(lài)以成立的環(huán)境或基礎(chǔ)發(fā)生異常之變動(dòng)”。這種合同成立的基礎(chǔ)或環(huán)境的客觀基礎(chǔ)的變動(dòng)有可能導(dǎo)致合同當(dāng)事人預(yù)期的權(quán)利義務(wù)嚴(yán)重不對(duì)等，從而使原先的合同失去其本來(lái)的意義。即合同訂立的時(shí)候是公平的，在合同生效后由于社會(huì)環(huán)境發(fā)生重大變化，使一方當(dāng)事人遭受重大的損害，造成繼續(xù)履行合同對(duì)其明顯不公平或者不能實(shí)現(xiàn)合同目的。
2.不可抗力和情勢(shì)變更的聯(lián)系與區(qū)別
1)不可抗力和情勢(shì)變更的聯(lián)系
從上述定義可以看出，不可抗力和情勢(shì)變更均具有一定的不可預(yù)見(jiàn)的特性，兩者構(gòu)成要件上具有一定的相似性，具體如下：
i.主觀要件：不可抗力或情勢(shì)變更事件的不能預(yù)見(jiàn)性，即合同簽訂時(shí)當(dāng)事人無(wú)法預(yù)見(jiàn)，當(dāng)事人主觀上不存在過(guò)錯(cuò)，不可抗力或情勢(shì)變更發(fā)生的事由不可歸責(zé)于雙方當(dāng)事人；
ii.客觀要件：不可抗力或者情勢(shì)變更發(fā)生在合同有效成立后至合同終止履行前，并且對(duì)合同履行造成影響；
2)不可抗力和情勢(shì)變更的主要區(qū)別
雖然有上述相似性，不可抗力和情勢(shì)變更還是存在本質(zhì)的不同，主要區(qū)別在于：
i.兩者客觀要件包含的內(nèi)容不同：不可抗力包含不能預(yù)見(jiàn)、不能避免、不能克服三層含義，而情勢(shì)變更只是因不能預(yù)見(jiàn)的事由引起合同基礎(chǔ)發(fā)生重大變化，是否不可避免、不可克服在所不問(wèn)；
ii.兩者對(duì)合同實(shí)際履行造成的障礙程度不同：不可抗力已構(gòu)成合同履行不能，即當(dāng)事人由于客觀情況發(fā)生變化而暫時(shí)無(wú)法繼續(xù)履行合同義務(wù)；而情勢(shì)變更未達(dá)到履行不能的程度，仍屬于可以履行，只是繼續(xù)履行合同對(duì)于一方當(dāng)事人明顯不公平或者不能實(shí)現(xiàn)合同目的；
iii.兩者產(chǎn)生的法律后果不同：不可抗力是從違約的角度出發(fā)，屬于法定免責(zé)事由，其功能在于公平分配當(dāng)事人的違約責(zé)任，解決是否承擔(dān)違約責(zé)任的問(wèn)題，當(dāng)事人只需舉證證明因不可抗力導(dǎo)致合同履行不能，即可獲得免責(zé)；情勢(shì)變更是從合同效力的角度出發(fā)，它主要解決合同履行中發(fā)生的顯失公平問(wèn)題，賦予當(dāng)事人享有請(qǐng)求變更或解除合同的請(qǐng)求權(quán)，最終由法院基于公平原則認(rèn)定是否變更或者解除合同。
3.“新冠肺炎疫情”結(jié)合個(gè)案可認(rèn)定為“不可抗力”
由于不可抗力認(rèn)定的客觀要件要求必須影響具體合同的履行，因此“新冠肺炎疫情”是否可認(rèn)定為不可抗力，需要結(jié)合其對(duì)具體個(gè)案合同履行的影響程度進(jìn)行個(gè)案認(rèn)定，具體認(rèn)定思路如下：
首先，從主觀構(gòu)成要件上分析，“新冠肺炎疫情”屬于突發(fā)事件，不能被當(dāng)事人在合同簽訂時(shí)所合理預(yù)見(jiàn)，當(dāng)事人主觀上對(duì)該事件的發(fā)生不存在過(guò)錯(cuò)，該事件的發(fā)生不可歸責(zé)于雙方當(dāng)事人；
其次，從客觀構(gòu)成要件上分析，“新冠肺炎疫情”發(fā)生在合同有效成立后至合同終止履行前（該事件發(fā)生后訂立的合同暫不予討論），該事件實(shí)際造成了延期復(fù)工、用工緊張、物資材料供應(yīng)短缺、交通管制等現(xiàn)象，結(jié)合具體個(gè)案情況，可能造成具體合同實(shí)際履行不能；并且，該事件發(fā)生至今，尚無(wú)有效的方法阻止其進(jìn)一步發(fā)展,目前醫(yī)學(xué)界尚無(wú)確切有效的治療和控制方法，屬于合同當(dāng)事人不能避免、不能克服的情形。
再次，該事件與2003年“非典”具有高度的相似性，亦可參考借鑒最高人民法院《關(guān)于在防治傳染性非典型肺炎期間依法做好人民法院相關(guān)審判、執(zhí)行工作的通知》(法〔2003〕72號(hào))第3條關(guān)于依法妥善處理好與“非典”防治有關(guān)的民事案件中規(guī)定：“……因政府及有關(guān)部門(mén)為防治‘非典’疫情而采取行政措施直接導(dǎo)致合同不能履行，或者由于‘非典’疫情的影響致使合同當(dāng)事人根本不能履行而引起的糾紛，按照《中華人民共和國(guó)合同法》第117條和第118條的規(guī)定妥善處理?！?/span>
綜上所述，結(jié)合具體個(gè)案合同履行情況，“新冠肺炎疫情”完全符合不可抗力的主客觀構(gòu)成要件，并參照“非典”疫情的相關(guān)規(guī)定，該事件可從法律性質(zhì)上認(rèn)定為不可抗力。
4.“新冠肺炎疫情”后續(xù)引發(fā)的異常之變動(dòng)結(jié)合個(gè)案可認(rèn)定為“情勢(shì)變更”
根據(jù)“新冠肺炎疫情”的進(jìn)一步發(fā)展，后續(xù)可能會(huì)造成一段時(shí)間內(nèi)用工緊張和材料供應(yīng)短缺，人工、材料、機(jī)械價(jià)格大幅度上漲，合同的履行可能還需要采取額外的衛(wèi)生防護(hù)等措施，由此造成合同履行的社會(huì)環(huán)境發(fā)生較大變化，結(jié)合具體個(gè)案情況，可能造成合同履行的環(huán)境或基礎(chǔ)較合同簽訂時(shí)賴(lài)以成立的環(huán)境或基礎(chǔ)發(fā)生異常之變動(dòng)。
根據(jù)最高人民法院《關(guān)于當(dāng)前形勢(shì)下審理民商事合同糾紛案件若干問(wèn)題的指導(dǎo)意見(jiàn)》（法發(fā)〔2009〕40號(hào)）的規(guī)定，“商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)”屬于從事商業(yè)活動(dòng)的固有風(fēng)險(xiǎn)，諸如尚未達(dá)到異常變動(dòng)程度的供求關(guān)系變化、價(jià)格漲跌等。顯然該事件引起的社會(huì)環(huán)境的變化在合同訂立時(shí)并不能被預(yù)見(jiàn)，并且可能達(dá)到異常變動(dòng)的程度，因此不屬于商業(yè)活動(dòng)的固有風(fēng)險(xiǎn)。結(jié)合具體個(gè)案實(shí)際，由于該事件可能造成合同簽訂時(shí)賴(lài)以成立的環(huán)境或基礎(chǔ)發(fā)生異常之變動(dòng)，如繼續(xù)履行，則會(huì)造成合同顯失公平，因此可認(rèn)定為情勢(shì)變更。
需要注意的是，《合同法司法解釋?zhuān)ǘ芬髧?yán)格區(qū)分變更的情勢(shì)與正常的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)之間的區(qū)別，審慎適用情勢(shì)變更原則。對(duì)符合解釋規(guī)定條件，必須適用情勢(shì)變更原則進(jìn)行裁判的個(gè)案，應(yīng)當(dāng)在程序上進(jìn)行規(guī)范：一是最高人民法院已專(zhuān)門(mén)發(fā)布《關(guān)于正確適用（中華人民共和國(guó)合同法）若干問(wèn)題的解釋?zhuān)ǘ┓?wù)黨和國(guó)家的工作大局的通知》，要求各級(jí)法院務(wù)必正確理解、慎重適用。如果根據(jù)案件的特殊情況，確需在個(gè)案中適用的，應(yīng)當(dāng)由高級(jí)人民法院審核。必要時(shí)應(yīng)報(bào)請(qǐng)最高人民法院審核。
因此，情勢(shì)變更在司法實(shí)踐認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)比較嚴(yán)格，并且主張的一方還應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的舉證責(zé)任，如果無(wú)法滿(mǎn)足證明標(biāo)準(zhǔn)，則法院不予支持。如最高人民法院“中國(guó)第十三冶金建設(shè)有限公司、陜西黃延高速公路有限責(zé)任公司建設(shè)工程施工合同糾紛二審民事判決書(shū)”【(2018)最高法民終380號(hào)】，“黃延公司與十三冶金公司簽訂的《合同協(xié)議書(shū)》通用條款70.1約定，該合同執(zhí)行期間不考慮人工、機(jī)械施工和材料價(jià)格的漲落因素，即在施工期間對(duì)合同價(jià)格不予調(diào)整，合同執(zhí)行期間，自2003年6月開(kāi)始，因國(guó)家鋼材進(jìn)口等宏觀政策調(diào)整造成的鋼材價(jià)格上漲，十三冶金公司主張其施工期間材料及運(yùn)費(fèi)價(jià)格上漲屬于法律規(guī)定的情勢(shì)變更情形，提出材料及運(yùn)費(fèi)調(diào)差4154868元的訴訟請(qǐng)求。但是本案中，相對(duì)于雙方當(dāng)事人在合同中約定的工程款總額，尚無(wú)充分證據(jù)證明施工期間自購(gòu)鋼材、燃油、自購(gòu)材料運(yùn)費(fèi)價(jià)格變化的幅度，已經(jīng)達(dá)到了當(dāng)事人訂立合同時(shí)無(wú)法預(yù)見(jiàn)的程度，本院不予支持?！?/span>
但法院判例中還是存在諸多認(rèn)定為情勢(shì)變更的情形，如山東省煙臺(tái)市中級(jí)人民法院“李培艷、萊州市永安路街道西關(guān)居民委員會(huì)追償權(quán)糾紛二審民事判決書(shū)”【(2018)魯06民終268號(hào)】，該判例認(rèn)定“非典”疫情系不可預(yù)知的災(zāi)害，上訴人李培艷承租的賓館停業(yè)，造成經(jīng)濟(jì)損失是客觀存在的，并有西關(guān)居委會(huì)兩委成員簽字確認(rèn)，該損失超出了市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的范圍，原審適用情勢(shì)變更原則適當(dāng)減免部分租賃費(fèi)，于法有據(jù)。
二、“新型冠狀病毒疫情”認(rèn)定為不可抗力或情勢(shì)變更的法律后果
1.認(rèn)定為不可抗力的法律后果
1）當(dāng)事人可主張免除全部或部分責(zé)任
《民法總則》第180條第一款：“因不可抗力不能履行民事義務(wù)的，不承擔(dān)民事責(zé)任。法律另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。”
《合同法》第117條第一款：“因不可抗力不能履行合同的，根據(jù)不可抗力的影響，部分或者全部免除責(zé)任，但法律另有規(guī)定的除外。當(dāng)事人遲延履行后發(fā)生不可抗力的，不能免除責(zé)任?！?/span>
根據(jù)上述規(guī)定，不可抗力屬于法定免責(zé)事由，在認(rèn)定為不可抗力的情形下，由此導(dǎo)致不能履行合同的，根據(jù)合同全部無(wú)法履行、合同部分無(wú)法履行、合同無(wú)法如期履行等不同情況，當(dāng)事人可主張免除全部或部分責(zé)任。但主張免除責(zé)任的當(dāng)事人須對(duì)不可抗力與合同不能履行之間的因果關(guān)系進(jìn)行舉證，受影響的一方僅在不可抗力造成影響的范圍內(nèi)免責(zé)。
一般來(lái)講，該事件認(rèn)定為不可抗力最直接的法律后果是當(dāng)事人可主張工期的順延，相關(guān)判例也對(duì)該主張予以支持。如最高人民法院“北京新領(lǐng)國(guó)泰投資有限公司與北京市機(jī)械施工有限公司建設(shè)工程施工合同糾紛再審案民事裁定書(shū)”【(2013)民申字第659號(hào)】中認(rèn)定2003年北京“非典”的發(fā)生，客觀上影響了工期；最高人民法院“新鄉(xiāng)市恒升房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司與河南六建建筑集團(tuán)有限公司建設(shè)工程施工合同糾紛再審案”【(2011)民申字第199號(hào)】中亦對(duì)“非典”作為不可抗力造成工程逾期交付進(jìn)行了認(rèn)可。
2）當(dāng)事人享有法定解除權(quán)
《合同法》第94條：“有下列情形之一的，當(dāng)事人可以解除合同： （一）因不可抗力致使不能實(shí)現(xiàn)合同目的 ……”
根據(jù)上述規(guī)定，在認(rèn)定為不可抗力的情形下，由此導(dǎo)致合同目的不能實(shí)現(xiàn)的，當(dāng)事人享有法定解除權(quán)。但行使解除權(quán)一方當(dāng)事人須對(duì)不可抗力與合同目的不能實(shí)現(xiàn)之間的因果關(guān)系進(jìn)行舉證。
綜上，在新冠肺炎疫情中，在該事件被認(rèn)定為不可抗力事件前提下，合同當(dāng)事人還需舉證證明“因不可抗力不能履行合同”或 “因不可抗力致使合同目的不能實(shí)現(xiàn)”，方可援引相關(guān)的法定免責(zé)制度和法定解除權(quán)。如建設(shè)工程合同中施工當(dāng)?shù)厥欠褚蛞咔閷?dǎo)致全面停工造成合同無(wú)法如期履行，租賃類(lèi)合同中涉案鋪面是否因疫情封鎖時(shí)間過(guò)長(zhǎng)而導(dǎo)致經(jīng)營(yíng)目的落空。
3）當(dāng)事人還可根據(jù)合同約定主張相應(yīng)的合同權(quán)利
如果當(dāng)事人在簽訂合同時(shí)已經(jīng)就不可抗力事件的責(zé)任分擔(dān)和損害賠償進(jìn)行了約定，則當(dāng)事人可根據(jù)雙方在合同中的具體約定執(zhí)行。另外，對(duì)于建設(shè)工程合同而言，還可參照示范文本17.3.2條款關(guān)于不可抗力事件導(dǎo)致的人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失、工期延誤及費(fèi)用增加等方面的規(guī)定執(zhí)行：“（1）永久工程、已運(yùn)至施工現(xiàn)場(chǎng)的材料和工程設(shè)備的損壞，以及因工程損壞造成的第三人人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失由發(fā)包人承擔(dān)；（2）承包人施工設(shè)備的損壞由承包人承擔(dān)；（3）發(fā)包人和承包人承擔(dān)各自人員傷亡和財(cái)產(chǎn)的損失；（4）因不可抗力影響承包人履行合同約定的義務(wù)，已經(jīng)引起或?qū)⒁鸸て谘诱`的，應(yīng)當(dāng)順延工期，由此導(dǎo)致承包人停工的費(fèi)用損失由發(fā)包人和承包人合理分擔(dān)，停工期間必須支付的工人工資由發(fā)包人承擔(dān)；（5）因不可抗力引起或?qū)⒁鸸て谘诱`，發(fā)包人要求趕工的，由此增加的趕工費(fèi)用由發(fā)包人承擔(dān)；（6）承包人在停工期間按照發(fā)包人要求照管、清理和修復(fù)工程的費(fèi)用由發(fā)包人承擔(dān)。”
2.認(rèn)定為情勢(shì)變更的法律后果
在認(rèn)定為情勢(shì)變更的情形下，一方當(dāng)事人可以要求另一方就合同的內(nèi)容重新協(xié)商；協(xié)商不成的，當(dāng)事人可請(qǐng)求人民法院變更或者解除合同，人民法院應(yīng)當(dāng)根據(jù)公平原則，并結(jié)合案件的實(shí)際情況確定是否變更或者解除。
1）當(dāng)事人請(qǐng)求變更合同
情勢(shì)變更發(fā)生后，一方當(dāng)事人可以要求另一方就合同的內(nèi)容重新協(xié)商；協(xié)商不成的，可以請(qǐng)求人民法院變更合同，法院應(yīng)按照公平的原則使合同恢復(fù)至合同簽訂時(shí)的履行環(huán)境或基礎(chǔ)水平。如前述案例【(2018)魯06民終268號(hào)】，法院將“非典”疫情引起的賓館歇業(yè)認(rèn)定為情勢(shì)變更，并判決對(duì)合同進(jìn)行變更。對(duì)于建設(shè)工程合同而言，如果此次“新冠肺炎疫情”造成后續(xù)用工緊張、人材機(jī)價(jià)格上漲等社會(huì)環(huán)境發(fā)生異常變化，合同當(dāng)事人亦可主張依據(jù)情勢(shì)變更申請(qǐng)合同變更。
2）當(dāng)事人請(qǐng)求解除合同
如果變更合同尚不能消除雙方顯失公平的結(jié)果，導(dǎo)致合同根本履行不能，則可以申請(qǐng)解除合同。如最高人民法院“長(zhǎng)春泰恒房屋開(kāi)發(fā)有限公司、長(zhǎng)春市規(guī)劃和自然資源局建設(shè)用地使用權(quán)糾紛再審民事判決書(shū)”【（2019）最高法民再246號(hào)】中，由于國(guó)家法律、法規(guī)及政策出臺(tái)導(dǎo)致當(dāng)事人簽訂的合同不能履行，以致一方當(dāng)事人締約目的不能實(shí)現(xiàn)的，該方當(dāng)事人請(qǐng)求法院“基于情勢(shì)變更原則，解除案涉合同”的訴求，法院予以支持。
三、合同當(dāng)事人的具體應(yīng)對(duì)措施
1.不可抗力情形下合同當(dāng)事人的應(yīng)對(duì)措施
《合同法》第118條：“當(dāng)事人一方因不可抗力不能履行合同的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)通知對(duì)方，以減輕可能給對(duì)方造成的損失，并應(yīng)當(dāng)在合理期限內(nèi)提供證明?！?/span>
《合同法》第119條：“當(dāng)事人一方違約后，對(duì)方應(yīng)當(dāng)采取適當(dāng)措施防止損失的擴(kuò)大；沒(méi)有采取適當(dāng)措施致使損失擴(kuò)大的，不得就擴(kuò)大的損失要求賠償?！碑?dāng)事人因防止損失擴(kuò)大而支出的合理費(fèi)用，由違約方承擔(dān)。
根據(jù)上述規(guī)定，在不可抗力情形下，受影響的合同當(dāng)事人應(yīng)注意采取以下應(yīng)對(duì)措施：
1) 注意收集和保留其免于履行合同義務(wù)的范圍或?qū)е潞贤康牟荒軐?shí)現(xiàn)的相關(guān)證據(jù)，如收集政府針對(duì)疫情的行政管理措施等，并說(shuō)明該措施對(duì)其履行合同不能造成的具體影響以及免責(zé)的具體范圍；
2) 采取適當(dāng)措施減免損失的進(jìn)一步擴(kuò)大，并將其應(yīng)對(duì)該事件的采取的具體措施的費(fèi)用投入等及時(shí)通知對(duì)方；
3) 如果合同有具體的責(zé)任分擔(dān)的條款，當(dāng)事人可按照合同條款的約定進(jìn)行責(zé)任的分擔(dān)，視具體情況主張工期順延或者費(fèi)用的賠償。雙方可通過(guò)簽訂會(huì)議紀(jì)要或者補(bǔ)充協(xié)議將不可抗力造成合同履行義務(wù)的減免、期限的順延、損失賠償、應(yīng)對(duì)措施方案等予以明確，從而更好地保障合同后續(xù)能夠順利履行。建設(shè)工程合同還可參照示范文本的規(guī)定主張工期順延和損失賠償。
4) 如不可抗力造成合同目的不能實(shí)現(xiàn)，可考慮要求解除合同。
2.情勢(shì)變更情形下合同當(dāng)事人的應(yīng)對(duì)措施
在情勢(shì)變更情形下，如果合同中約定了變更調(diào)整，則合同雙方可按照合同約定的變更條款相應(yīng)予以調(diào)整；如果沒(méi)有約定變更條款，如固定總價(jià)或者固定單價(jià)的合同，則合同價(jià)格不能調(diào)整，該情形下繼續(xù)履行合同對(duì)于履行義務(wù)的一方明顯不公平或者不能實(shí)現(xiàn)合同目的，則受影響一方可要求重新協(xié)商；協(xié)商不成可請(qǐng)求人民法院變更或解除合同：
1) 變更合同：變更合同可以使合同雙方的權(quán)利義務(wù)重新達(dá)到平衡，將合同恢復(fù)至合同簽訂時(shí)的履行環(huán)境或基礎(chǔ)水平，使合同的履行變得公平合理。
2) 解除合同：根據(jù)案件的具體情況并結(jié)合適用情勢(shì)變更原則的具體規(guī)定，如果變更合同尚不能消除雙方顯失公平的結(jié)果，就可以向法院申請(qǐng)解除合同。
3) 由于在情勢(shì)變更情形下主張變更或解除合同的一方需要承擔(dān)相應(yīng)的舉證責(zé)任，需要證明合同履行的環(huán)境或基礎(chǔ)較合同簽訂時(shí)賴(lài)以成立的環(huán)境或基礎(chǔ)發(fā)生異常之變動(dòng)，繼續(xù)履行合同對(duì)其明顯不公平或者不能實(shí)現(xiàn)合同目的，因此合同當(dāng)事人需注意做好相關(guān)證據(jù)的保留工作。
四、結(jié)語(yǔ)
綜上所述，結(jié)合具體個(gè)案實(shí)際情況，此次“新冠肺炎疫情”事件本身可認(rèn)定為不可抗力，并且在該事件造成的后續(xù)合同履行的社會(huì)環(huán)境或基礎(chǔ)發(fā)生的異常之變動(dòng)的情況下，還可以認(rèn)定為情勢(shì)變更，合同當(dāng)事人可根據(jù)合同履行的具體受影響的程度，基于需要實(shí)現(xiàn)的法律效果，單獨(dú)或并行主張構(gòu)成不可抗力或情勢(shì)變更，充分保護(hù)自身權(quán)利。
另外，也建議合同雙方在后續(xù)合同簽訂過(guò)程中加強(qiáng)此類(lèi)事件的風(fēng)險(xiǎn)管理，對(duì)于不可抗力，雙方可在合同中事先約定不可抗力事件發(fā)生后具體的責(zé)任分擔(dān)和損失賠償；對(duì)于情勢(shì)變更，雙方可在合同中事先約定雙方當(dāng)事人應(yīng)該承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)范圍，約定合同價(jià)格和合同履行方式的前提條件，并約定相應(yīng)的變更條款，如果該前提條件發(fā)生變化，則當(dāng)事人可根據(jù)變更條款對(duì)合同價(jià)格和合同履行方式進(jìn)行變更，避免履行合同出現(xiàn)顯失公平的現(xiàn)象，從而保證合同能夠順利履行。
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