2025年7月8日上午,上海律協(xié)教育專業(yè)委員會在上海律協(xié)第一會議室舉辦了“民辦學校關(guān)聯(lián)交易的規(guī)制與自治問題研究”專題講座。講座由《上海市民辦學校關(guān)聯(lián)交易管理辦法》規(guī)范性文件課題起草負責人胡猛蛟主講,上海律協(xié)教育專業(yè)委員會主任林昕律師主持,近30位律協(xié)會員到場參加。
胡猛蛟在講座分享中指出,自《民促法實施條例》實施以來,我國民辦教育領(lǐng)域?qū)Α胺菭I利性”的理解和執(zhí)行正在逐步深化,特別是在外資限制、集團化辦學和財務透明度方面,監(jiān)管力度顯著加強。而“關(guān)聯(lián)交易”作為民辦學校治理中的關(guān)鍵敏感點,逐漸成為政策關(guān)注與改革推動的重要方向。
講座圍繞“行業(yè)及政策背景、關(guān)聯(lián)交易規(guī)范實施要點、政府部門的監(jiān)管措施”三個方面展開。胡猛蛟結(jié)合多年政策研究和案例梳理,系統(tǒng)歸納了當前民辦學校中存在的八類主要關(guān)聯(lián)交易行為,包括:固定資產(chǎn)租賃、商品與服務采購、資金借貸、勞務支付、協(xié)議托管、資源使用、擔保抵押以及集團化成本調(diào)節(jié)等。他指出,在《民促法》修法之前,由于缺乏明確規(guī)制,部分民辦學校通過設置高租金、虛高服務費、虛構(gòu)勞務等方式,從校方套取“灰色回報”,規(guī)避監(jiān)管義務,嚴重損害了辦學公益性原則。
胡猛蛟同時也強調(diào),部分關(guān)聯(lián)交易在一定條件下具有合理性,例如為學校提供便利的設施租賃、專業(yè)服務或過渡性融資。但問題的關(guān)鍵在于是否建立了公開透明、可審查的機制,是否確保了交易的“公允性、必要性、合規(guī)性”。他提出,應通過完善制度規(guī)范、強化審計監(jiān)督、明晰責任邊界等手段,實現(xiàn)對民辦學校關(guān)聯(lián)交易的正當引導和有效監(jiān)管。
在互動交流環(huán)節(jié),與會人員就當前實踐中遇到的現(xiàn)實難題積極發(fā)言,討論內(nèi)容涉及學校資產(chǎn)歸屬與使用問題、如何判定“關(guān)聯(lián)方”范圍、教育集團內(nèi)部成本如何合理劃分等議題。本次講座不僅深化了與會人員對“民辦學校關(guān)聯(lián)交易”相關(guān)問題的認識,也為正在起草的《上海市民辦學校關(guān)聯(lián)交易管理辦法》提供了第一手的實踐反饋和政策建議。未來,課題組將繼續(xù)廣泛聽取意見,推動構(gòu)建更加科學、合理、透明的民辦教育治理體系。
教育專業(yè)委員會將持續(xù)開展系列專題活動,圍繞民辦教育治理中的關(guān)鍵難題,推動法規(guī)落實和實操規(guī)范的融合發(fā)展。