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破產(chǎn)重整制度與破產(chǎn)清算制度、破產(chǎn)和解制度構(gòu)成現(xiàn)代破產(chǎn)法的主要框架。三大制度相互獨立，又互相關(guān)聯(lián)。破產(chǎn)清算是指企業(yè)被宣告破產(chǎn)，依破產(chǎn)程序所進(jìn)行的清算，目的在于立即進(jìn)行清算，公平分配債務(wù)人的財產(chǎn)，使債務(wù)人企業(yè)消亡。破產(chǎn)重整是為了債務(wù)人企業(yè)繼續(xù)存續(xù)，從而有能力清償債務(wù)，平衡保護債權(quán)人、出資人、其他利害關(guān)系人與債務(wù)人企業(yè)的利益并限制擔(dān)保物權(quán)的行使，彌補了和解制度的缺陷，體現(xiàn)了現(xiàn)代破產(chǎn)法實施破產(chǎn)預(yù)防的程序目的。我國《企業(yè)破產(chǎn)法》包括破產(chǎn)清算、破產(chǎn)重整和破產(chǎn)和解三個制度，三個制度在程序進(jìn)行過程中可以依法轉(zhuǎn)換，本文重點探討從破產(chǎn)清算程序向重整程序轉(zhuǎn)換的條件。
根據(jù)《企業(yè)破產(chǎn)法》第七十條第二款規(guī)定，債權(quán)人申請對債務(wù)人進(jìn)行破產(chǎn)清算的，人民法院受理破產(chǎn)案件后，在宣告?zhèn)鶆?wù)人破產(chǎn)之前，債務(wù)人或者出資額占債務(wù)人注冊資本十分之一以上的出資人，可以向人民法院申請重整。因此，破產(chǎn)清算程序轉(zhuǎn)入重整程序的適用條件應(yīng)當(dāng)包括程序要件、實體要件、申請主體資格等三個方面。
一、程序要件
程序要件是破產(chǎn)清算程序轉(zhuǎn)為重整程序的第一道關(guān)口，現(xiàn)分述如下:
（一）人民法院已經(jīng)受理破產(chǎn)申請
債權(quán)人提起破產(chǎn)清算申請，如果人民法院不予受理，債務(wù)人、出資人不得提起重整轉(zhuǎn)換的申請。因債權(quán)人申請對債務(wù)人進(jìn)行破產(chǎn)清算且為人民法院受理，此時，相關(guān)法律措施已經(jīng)實施，如管理人已經(jīng)產(chǎn)生、財產(chǎn)已經(jīng)被接管等，在已經(jīng)進(jìn)入破產(chǎn)程序的情形下，債務(wù)人、出資人才有權(quán)提出重整申請。
（二）人民法院受理的是債權(quán)人提出的破產(chǎn)申請
根據(jù)《企業(yè)破產(chǎn)法》第七條規(guī)定，當(dāng)債務(wù)人不能清償對債權(quán)人的到期債務(wù)時，債權(quán)人可以向人民法院提出對債務(wù)人進(jìn)行破產(chǎn)清算的申請。債權(quán)人沒有提出破產(chǎn)申請的，債務(wù)人的出資人無權(quán)提出對債務(wù)人進(jìn)行重整的申請。
《企業(yè)破產(chǎn)法》在三大制度的程序設(shè)計上，不允許破產(chǎn)清算與重整、和解程序之間的多次轉(zhuǎn)換，債務(wù)人不得前后重復(fù)提出不同的破產(chǎn)申請。其主要原因是程序之間的轉(zhuǎn)換的成本較高，過多的轉(zhuǎn)換勢必造成社會資源的浪費，不符合現(xiàn)代破產(chǎn)法的經(jīng)濟與效率原則。
（三）人民法院已經(jīng)受理的債權(quán)人提出的破產(chǎn)申請，是以適用破產(chǎn)清算程序為內(nèi)容
債務(wù)人、出資人必須在債權(quán)人申請對債務(wù)人進(jìn)行破產(chǎn)清算的情況下，才可以提出重整申請。根據(jù)我國《企業(yè)破產(chǎn)法》的規(guī)定，債權(quán)人提出重整申請僅限于債務(wù)人尚未進(jìn)入破產(chǎn)程序時。人民法院受理債權(quán)人提出的重整申請后，債務(wù)人或出資人此時已無另行申請的必要。
（四）人民法院尚未對債務(wù)人作出宣告破產(chǎn)的裁定
這是時間條件，即債務(wù)人、出資人提出重整申請必須在人民法院受理破產(chǎn)申請后、宣告?zhèn)鶆?wù)人破產(chǎn)前。重整申請具有優(yōu)先的排他的效力，重整申請一經(jīng)法院裁定認(rèn)可，正在進(jìn)行的破產(chǎn)清算程序即告中止。在債務(wù)人不執(zhí)行或不能執(zhí)行重整計劃時，人民法院將裁定破產(chǎn)重整程序轉(zhuǎn)為破產(chǎn)清算程序。破產(chǎn)重整程序轉(zhuǎn)入破產(chǎn)清算程序后，不能再轉(zhuǎn)回破產(chǎn)重整程序，因為，已經(jīng)宣告開始的破產(chǎn)清算程序是不可逆轉(zhuǎn)的。
二、實體要件
在破產(chǎn)清算程序向重整程序轉(zhuǎn)換中，無論是債務(wù)人申請重整還是出資人申請重整，實體上的適用條件都應(yīng)當(dāng)是債務(wù)人重整必須具有可行性和企業(yè)存在挽救的可能性?！镀髽I(yè)破產(chǎn)法》對于重整可行性的標(biāo)準(zhǔn)沒有規(guī)定。筆者認(rèn)為，在實踐操作中，應(yīng)當(dāng)參照國際慣例考慮將債務(wù)人確有挽救希望作為實體要件，因為從重整的目的是債權(quán)人通過放棄部分權(quán)利以換取更大的利益的角度來說，債務(wù)人、出資人要證明債務(wù)人具有重整可能性，就必須將債務(wù)人具備重整希望作為要件，說明債務(wù)人目前遇到的無法清償?shù)狡趥鶆?wù)的困境，不是債務(wù)人已喪失營利能力，而是因為債務(wù)人遇到了暫時困難。如果債權(quán)人給予債務(wù)人一定的寬限，債務(wù)人可以在一定期限內(nèi)扭虧為盈，直至最后清償全部債務(wù)。一般認(rèn)為，破產(chǎn)清算程序向重整程序轉(zhuǎn)換的前提條件是債務(wù)人必須有重建的希望和價值。
債務(wù)人重整可行性寬泛化，可能會導(dǎo)致一些債務(wù)人逃避對其財產(chǎn)的強制執(zhí)行而濫用重整程序。因此，在受理重整申請時人民法院應(yīng)當(dāng)對債務(wù)人重整是否具有可行性進(jìn)行嚴(yán)格審查，把好重整程序準(zhǔn)入關(guān)，以防重整程序被惡意利用，防止不良債務(wù)人利用重整制度拖延時間，轉(zhuǎn)移財產(chǎn)，規(guī)避法律，損害債權(quán)人利益。
三、申請主體資格
我國采取申請破產(chǎn)主義，當(dāng)事人不申請的，人民法院沒有發(fā)動的權(quán)利。由破產(chǎn)清算程序轉(zhuǎn)為重整程序的申請主體，即重整申請權(quán)人，指的是有權(quán)向人民法院申請啟動由破產(chǎn)清算程序轉(zhuǎn)為重整程序的法律主體。根據(jù)《企業(yè)破產(chǎn)法》第七十條第二款規(guī)定，申請破產(chǎn)清算程序轉(zhuǎn)入重整程序的申請人可以有兩種不同的法律主體，即債務(wù)人或者出資額為債務(wù)人注冊資本十分之一以上的出資人。
（一）債務(wù)人申請重整資格
債務(wù)人在進(jìn)入破產(chǎn)程序后可以提出重整申請。債務(wù)人不能清償?shù)狡趥鶆?wù)，債權(quán)人申請對債務(wù)人進(jìn)行破產(chǎn)清算的，人民法院受理破產(chǎn)案件后，在宣告?zhèn)鶆?wù)人破產(chǎn)以前，債務(wù)人為了避免破產(chǎn)倒閉，可以向人民法院申請進(jìn)行重整。
《企業(yè)破產(chǎn)法》規(guī)定了債務(wù)人有權(quán)提出破產(chǎn)重整申請，并沒有具體指明誰能代表公司申請破產(chǎn)重整。結(jié)合我國《公司法》的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)明確，公司的董事會無權(quán)就公司的重整作出決議，只能由股東大會作出決議，而后由債務(wù)人企業(yè)的代表機關(guān)代表公司向人民法院提出重整申請。
《企業(yè)破產(chǎn)法》將重整申請權(quán)合理地賦予債務(wù)人，使得債務(wù)人在運用重整制度避免破產(chǎn)清算時具有主動性。風(fēng)華集團是廣東省的一家大型國有企業(yè)，截止2007年6月30日，債權(quán)人的債權(quán)總額為26.62億元，企業(yè)凈資產(chǎn)為-18.63億元。2007年3月，廣東銀華公司、肇慶金葉公司分別向肇慶市中院申請宣告風(fēng)華集團破產(chǎn)還債。肇慶市中院于同年6月依法裁定受理了該破產(chǎn)案。風(fēng)華集團在同年7月提出重整申請，肇慶市中院全面審查后于當(dāng)月裁定準(zhǔn)許債務(wù)人風(fēng)華集團重整，并發(fā)布公告。風(fēng)華集團進(jìn)入重整程序并重整成功，體現(xiàn)了《企業(yè)破產(chǎn)法》清算程序向重整程序轉(zhuǎn)化所帶來的良好社會效果。
（二）出資人申請重整資格
對于處于財務(wù)困境中的企業(yè)來說，調(diào)動各方面的積極性來挽救企業(yè)是非常重要的。允許債務(wù)人的出資人提出重整申請的制度，是我國《企業(yè)破產(chǎn)法》的創(chuàng)新，理由有二：第一，出資人是最愿意挽救企業(yè)的人，股東與公司的利益是基本一致的，企業(yè)的存亡與出資人的利益息息相關(guān)，因此完全有可能調(diào)動起出資人的積極性，出資人從企業(yè)拯救中可以得到比債務(wù)企業(yè)本身更大的利益，因而具有更強的拯救企業(yè)的動機；第二，企業(yè)的出資人為挽回自己的投資，可能為拯救企業(yè)而作出新的投入，在重整程序中股東對債務(wù)人追加資金投入和改革公司治理結(jié)構(gòu)往往會起到至關(guān)重要的作用，有利于幫助企業(yè)獲得增量資金，降低資產(chǎn)負(fù)債率，提高企業(yè)運行效率和利潤率，使重整順利進(jìn)行。
允許出資人提出重整申請，這是重整制度與破產(chǎn)清算、破產(chǎn)和解制度的一個重要區(qū)別。在破產(chǎn)清算、和解制度下，出資人不能發(fā)揮積極作用。而在重整制度中，一改破產(chǎn)和解制度中出資人的被動地位，出資人可以利用其法律地位發(fā)揮其拯救企業(yè)的積極性。但出資人提出重整申請需要滿足一定的條件：一是申請的時期，必須是在債權(quán)人申請對債務(wù)人進(jìn)行破產(chǎn)清算的情況下，人民法院受理破產(chǎn)案件后、宣告?zhèn)鶆?wù)人破產(chǎn)以前；二是出資人出資額，必須是占債務(wù)人注冊資本十分之一以上的才有資格向人民法院申請對債務(wù)人進(jìn)行重整。我國《企業(yè)破產(chǎn)法》之所以要對出資人申請作出資本額的限制，是為了避免過于草率的申請，也是在鼓勵重整與防止股東濫用申請權(quán)、擾亂公司的正常經(jīng)營的目的之間求得最佳平衡。
四、程序轉(zhuǎn)換的法律效果
對于有挽救希望的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)鼓勵運用破產(chǎn)清算程序轉(zhuǎn)為重整程序的制度，盡可能維持有發(fā)展前景企業(yè)的生存，避免因企業(yè)倒閉破產(chǎn)帶來大量職工下崗、銀行債權(quán)落空、影響社會穩(wěn)定等連鎖反應(yīng)。破產(chǎn)清算程序轉(zhuǎn)入重整程序經(jīng)過人民法院審查后受理的，則人民法院依《企業(yè)破產(chǎn)法》第七十一條裁定債務(wù)人重整，即債務(wù)人由破產(chǎn)清算程序轉(zhuǎn)入重整程序，同時應(yīng)當(dāng)將裁定的相關(guān)情況進(jìn)行公告。此時，破產(chǎn)案件的利害關(guān)系人，均應(yīng)受制于《企業(yè)破產(chǎn)法》第八章的有關(guān)規(guī)定，重整程序的特殊效力就要及于所有相關(guān)利益方。
總之，破產(chǎn)清算程序轉(zhuǎn)為重整程序的制度設(shè)計及其作用的發(fā)揮，給面臨破產(chǎn)清算的債務(wù)人帶來了現(xiàn)實的營業(yè)保護和將來通過重整計劃實現(xiàn)再生的希望，能夠完成破產(chǎn)重整制度旨在對債權(quán)人進(jìn)行最大保護、對出資人適度保護、對債務(wù)企業(yè)實施挽救的目標(biāo)，公平保護各方面利益主體，實現(xiàn)社會資源的優(yōu)化配置。●
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