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深圳特區(qū)報(bào)：以監(jiān)督創(chuàng)新推進(jìn)法治進(jìn)程

來(lái)源：深圳特區(qū)報(bào)     日期：2011-05-09         閱讀：4,148次

法規(guī)實(shí)施情況報(bào)告制度，將使公共部門的權(quán)力運(yùn)行受到進(jìn)一步規(guī)范。每一次報(bào)告，都將是對(duì)公共部門執(zhí)法實(shí)踐與智慧的一次檢視，對(duì)深圳現(xiàn)行法規(guī)的完善也能起到“智庫(kù)”的作用。

每年須報(bào)告法規(guī)實(shí)施情況，不報(bào)告則要接受人大代表的詢問。雖報(bào)告而不規(guī)范，將被要求補(bǔ)報(bào)、重報(bào)。市人大常委會(huì)主任會(huì)議審議通過的《法規(guī)實(shí)施情況報(bào)告制度實(shí)施辦法》，對(duì)法規(guī)實(shí)施單位提出了嚴(yán)格要求，這是監(jiān)督執(zhí)法和完善立法的重要制度設(shè)計(jì)。

伴隨著中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的形成，深圳特區(qū)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)各個(gè)方面基本已經(jīng)有法可依。今后推進(jìn)法治的主要任務(wù)和關(guān)鍵所在是確保有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，并適時(shí)完善法規(guī)。憲法和法律賦予了人大立法以及保證憲法、法律和行政法規(guī)執(zhí)行的職能，其中執(zhí)法檢查是人大履行這一職能的重要途徑。

《中華人民共和國(guó)各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)監(jiān)督法》所規(guī)定的執(zhí)法檢查方式，效果雖好，但由于程序多、周期長(zhǎng)，每年所能檢查的法規(guī)最多不超過4項(xiàng)。深圳現(xiàn)行有效的法規(guī)有150項(xiàng)之多，按每年檢查4項(xiàng)計(jì)算，則需八屆人大花40年時(shí)間才能全部檢查一次?？梢?，執(zhí)法檢查的方式方法需要進(jìn)一步探索。深圳市人大常委會(huì)在20年立法和監(jiān)督經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上建立的法規(guī)實(shí)施情況報(bào)告制度，是加強(qiáng)監(jiān)督法規(guī)實(shí)施、及時(shí)了解法規(guī)執(zhí)行情況的重要途徑，是對(duì)國(guó)家監(jiān)督法所規(guī)定的執(zhí)法檢查制度的必要補(bǔ)充。

法規(guī)實(shí)施情況報(bào)告制度，將使公共部門的權(quán)力運(yùn)行受到進(jìn)一步規(guī)范。根據(jù)規(guī)定，法規(guī)實(shí)施情況報(bào)告應(yīng)包括負(fù)責(zé)實(shí)施的法規(guī)目錄，法規(guī)是否實(shí)際執(zhí)行，每項(xiàng)法規(guī)主要制度的實(shí)施情況，法規(guī)實(shí)施中存在的立法問題和實(shí)際執(zhí)行的問題，上位法的制定、修改和廢止對(duì)深圳市法規(guī)實(shí)施產(chǎn)生的影響以及法規(guī)實(shí)施單位對(duì)上述情況采取的立法措施，完善本市有關(guān)立法的建議等六個(gè)方面內(nèi)容。每一次報(bào)告，都將是對(duì)公共部門執(zhí)法實(shí)踐與智慧的一次檢視，對(duì)深圳現(xiàn)行法規(guī)的完善也能起到“智庫(kù)”的作用。

當(dāng)然，任何一項(xiàng)制度都是系統(tǒng)工程的一部分，需要與制度框架中的其他制度協(xié)同發(fā)揮作用。法規(guī)實(shí)施情況報(bào)告，本質(zhì)上是法規(guī)實(shí)施部門的述職行為，同樣需要檢查與監(jiān)督。因此，市人大應(yīng)該把全面報(bào)告與重點(diǎn)檢查和個(gè)別抽查有機(jī)結(jié)合起來(lái)，把審查報(bào)告與明察暗訪、受理群眾舉報(bào)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，這樣才能有力保障“有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)”落到實(shí)處。(方興業(yè) 鄧輝林)