律師政協(xié)委員為啥對這些問題“窮追不舍”？

來源：律新社微信微信訂閱號     日期：2016-01-26     作者：律新社綜合整理    閱讀：5,179次

       “應明確推進上海律師業(yè)發(fā)展的時間表、路線圖、任務書、責任狀......”

“政府法律顧問制度有發(fā)展空間，將來可由公職律師擔任......”

“建議建立房地產(chǎn)中介信用評級制度......”

2016年上海“兩會”正在進行時，備受各界關注！

以上這些是出現(xiàn)在政協(xié)上海市十二屆四次會議上的“律師好聲音”，無論從社會熱點問題治理到法治專業(yè)領域的建設，律師代表委員都有關注。

目前，《上海市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》中，從“科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法”四個方面，對“大力建設法治上海”做了全面部署。我認為，篇幅似乎可以再長些，舉措似乎可以再多些，特色似乎可以再強些，亮點似乎可以再濃些。

例如，在“科學立法”方面，能不能明確強調(diào)加強“立法協(xié)商”，能不能直接破題“委托獨立第三方起草法案”。再如，在“嚴格執(zhí)法”方面，能不能強力推廣和責任清單、權利清單制度，能不能制定系統(tǒng)的政府行政程序規(guī)則。又如，在“公正司法”方面，能不能將全國司法公正、司法文明等指數(shù)最高設定為上海的定位。還有，在“全民守法”方面，能不能在強化市民“規(guī)則精神和契約意識”之前，首先強調(diào)應增強市民的“憲法觀念”。

而關于上海律師業(yè)發(fā)展規(guī)劃的問題，中央政法委孟建柱書記在去年八月“全國律師工作會議”上，從黨和國家事業(yè)長遠發(fā)展的戰(zhàn)略高度，深刻闡明了律師的職業(yè)屬性與律師事業(yè)的發(fā)展規(guī)律，對維護律師執(zhí)業(yè)權利、促進律師事業(yè)發(fā)展，作了系統(tǒng)論述、全面安排，特別提出要制定律師業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃，并將其列入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展整體規(guī)劃中統(tǒng)盤考慮。

其實，早在我國《服務業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》中，就有對律師服務業(yè)的表述。如：打造一批具有國際競爭力的法律服務機構。加大對法律服務業(yè)政策扶持和保障力度，改善法律服務業(yè)發(fā)展環(huán)境。建立起符合我國國情、適應我國經(jīng)濟社會發(fā)展和民主法治建設要求、較為成熟的法律服務制度體系。

因此，在上海“十三五”發(fā)展規(guī)劃制定中，應明確推進上海律師業(yè)發(fā)展的“時間表”、“路線圖”、“任務書”、“責任狀”，使得律師業(yè)發(fā)展的目標更加明確、舉措更加給力、保障更加有力，為法治政府建設發(fā)揮獨特作用。

早在5年前，游閩鍵曾反映過上海對殘疾人乘坐公共交通工具未能給予優(yōu)惠提出建議，此后他年年認為“不滿意”，年年遞交提案，今年也如此。上海市交通委表示，他的提案涉及到許多部門，但今年肯定會有所推動。

游閩鍵又問上海市交通委關于當前社會比較關注的專車問題。游閩鍵問：“打車軟件的專車服務是否合法是目前爭議很大的一個問題，在監(jiān)管上存在難度，‘案子’根本做不過來，交通部到底持什么態(tài)度？”

“市交通委”工作人員回答：“交通運輸部對于專車的管理辦法今年上半年肯定會實施的，將對車輛、人員和平臺都會作出相關規(guī)定。目前包括上海在內(nèi)的全國各地都在等待交通運輸部相關規(guī)定的出臺。出臺以后各地可以根據(jù)該規(guī)定嚴格執(zhí)行。如果交通運輸部授予一定操作權限的，上海將根據(jù)實際情況來實施。”

 

游閩鍵繼續(xù)追問：“現(xiàn)在這個行業(yè)發(fā)展很快，你們依據(jù)現(xiàn)有的法律如何執(zhí)法呢？”

 “市交通委”工作人員說：“現(xiàn)在的規(guī)定是這樣的，對于以專車為名，從事客運活動的，涉嫌違法的，依法給予查處。”

“你們對于平臺如何處置呢？”

“在現(xiàn)有的法律框架內(nèi)，對于這個平臺的處置還沒有相應的法律依據(jù)，除非他們涉嫌刑事犯罪或非法言論。除此之外，我們沒辦法讓他們（平臺）停止運營。”

按照現(xiàn)行法規(guī)，非營業(yè)性車輛一律不得違法從事營運，其中包括披著“專車”外衣從事非法客運的“黑車”。2015年，市交通執(zhí)法總隊共立案查處專車非法客運案件1250余件。

對此，“市交通委”工作人員表示：“交通執(zhí)法總隊對非法客運的處罰，主要依據(jù)市民舉報，現(xiàn)場執(zhí)法，加上手機上有接單記錄，有交易行為的，然后才對他們非法客運行為作出處罰。”

游閩鍵繼續(xù)針對平臺發(fā)問：“你既然認為他們存在非法客運的行為，應該有足夠的措施來消除這種行為，至少有足夠的措施抑制這種行為。我不是說不可以處罰，是可以處罰，但是因為平臺擺在那兒，很讓人奇怪，對于這個平臺政府不去管，但是如果有人用這個平臺就要被處罰。”

“現(xiàn)有的法律只能認定他們（人車）屬于非法客運，如果今后規(guī)范了，我們會對人車及其他具體運營方面作出要求。”“市交通委”工作人員說。

據(jù)了解，政府法律顧問制度是一次重要的制度創(chuàng)新，引進外部的專業(yè)團隊，加盟政府法制工作，對于推進政府依法行政、提升政府公信力，都將產(chǎn)生積極的影響。

“對于我們律師委員來說，如何去除僵尸法律，也就是沒有用的法律，需要創(chuàng)新。創(chuàng)新，實際上來自于制度上的挑戰(zhàn)，法律上的挑戰(zhàn)。創(chuàng)新能建立新的經(jīng)濟模式，新的社會利益分配模式”，黃綺說：“去年我提出了建立政府法律顧問制度，這也算是政府工作管理的創(chuàng)新。我們有7個兼職的優(yōu)秀律師和5個教授成為了政府法律顧問，政協(xié)曾開過有關這方面的理論與實踐研討會，看一看到底怎么去做。這個制度剛剛開始嘗試，政府和顧問是簽合約的，內(nèi)容涉及到顧問需要從事一些課題，并提供咨詢意見，還要求顧問至少代理兩個以上訴訟案件。”

黃綺認為，作為提案人，她覺得政府法律顧問可以再往前走一步，將來實施了幾年以后，政府法律顧問由兼職的律師來擔任轉為專職的公職律師。專職的公職律師不再是政府某個部門彬彬有禮的客人，而是某個部門的主人，這樣更加明確職責，該做什么就做什么。“所以我覺得政府法律顧問制度將來有非常大的空間，市政府和法制辦在這樣的創(chuàng)新上是得分的，這個得分少不了我們的律師。”

市政協(xié)提供的《市政協(xié)關于編制‘十三五’規(guī)劃的若干建議》中提到，在加快建設法治政府方面，要發(fā)揮政府法律顧問在法治政府建設中的監(jiān)督作用，積極推進政府法律顧問制度并使之成為各級政府“標配”，將政府法律顧問的合法性審查納入行政決策程序，提升政府法律顧問對依法行政工作的參與度。

多一些“社區(qū)居民公約”

上海市“十三五”規(guī)劃綱要（草案）中提及創(chuàng)新社會治理時，強調(diào)“實現(xiàn)政府治理和社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動”。

安翊青建議借鑒在不少國家和地區(qū)已經(jīng)趨于成熟的“社區(qū)居民公約”制度，即根據(jù)社區(qū)特點和居民意愿，由居民自主制定社區(qū)內(nèi)涉及環(huán)境衛(wèi)生、治安防范、設施管護、公共秩序等內(nèi)容的公約，通過共同簽署形成社區(qū)居民共同遵守的自治規(guī)章。

上海已經(jīng)在部分地區(qū)進行了“社區(qū)居民公約”制度的嘗試，但在制度推行過程中還是存在比較多的問題，包括居民參與熱情不高、聽取意見不夠充分、制訂程序缺乏規(guī)范等問題。安翊青建議未來在全面推進“社區(qū)居民公約”制度建設過程中，重點加強宣傳推廣、專業(yè)指導、規(guī)范程序，并明確“社區(qū)居民公約”所具有的執(zhí)行效果，推動更多居民參與制定公約的積極性。

上海要提升危險廢物處理能力

安翊青還向環(huán)保部門、工業(yè)園區(qū)及具有較強處理危廢能力的企業(yè)等進行調(diào)查了解到，目前上海市危廢處理存在一些問題。“危廢處理能力不平衡，且不能滿足需求。”她說，我國危廢種類共有49種，目前上海危廢處理企業(yè)能處理其中44種，部分危廢處理能力不足。并且選址不科學，上海104個工業(yè)園區(qū)里僅十分之一配套建設了危廢處理廠，其余處理廠均距離園區(qū)較遠，有的還要跨省市處理，轉移過程中增加了風險。“另一方面，危廢處理技術較為落后，容易造成土壤及大氣二次污染。”據(jù)市環(huán)保局公布的《危廢經(jīng)營許可證名單》，本市30家危廢處理企業(yè)大多數(shù)仍用較傳統(tǒng)的焚燒、填埋等手段處理危廢。

安翊青建議，由市環(huán)保局牽頭，與工業(yè)園區(qū)管委會進行信息聯(lián)動，鼓勵具有先進危廢處理技術的企業(yè)和開發(fā)先進危廢處理技術的企業(yè)落戶上海各主要工業(yè)園區(qū)，并會同市財政局制定政策，做好項目補貼扶持工作。

建立中介信用評級制度

房產(chǎn)中介門檻比較低，從業(yè)人數(shù)執(zhí)業(yè)操守良莠不齊、利用購房者求房心切，發(fā)布虛假信息或惡意欺詐、唆使交易雙方簽訂“陰陽合同”。隨著城市的發(fā)展，滬上房產(chǎn)中介亂象一直被市民投訴。在今年上海政協(xié)會上，安翊青、湯明菊、董美娣等委員提出整治房地產(chǎn)中介亂象，在立法層面上，明確對房地產(chǎn)中介公司監(jiān)管；探索建立對房地產(chǎn)中介公司及其從業(yè)人員的信用評級管理制度，嚴查違法行為。

政協(xié)會之前，安翊青、湯明菊、董美娣等委員就對滬上的房產(chǎn)中介市場進行了調(diào)研，發(fā)現(xiàn)問題主要集中在兩個方面。一是，購房者購買第二套個人住房時，因首付不足計劃購買一個總價較低的房屋，中介為賺取更高的傭金，誘騙購房者購買總價更高的房屋，并說可以設法幫其認定為首套房，從而少付首付并從銀行獲得較高比例的貸款。購房者為此簽訂了購房合同，結果因貸款未獲批準交易失敗，無奈向房主支付了高額的違約金。

二是，相當一部分房地產(chǎn)中介公司以避稅或規(guī)避限購的名義唆使交易雙方簽訂“陰陽合同”，特別是做低房價的現(xiàn)象非常普遍。不僅造成國家稅收的大量流失，也給購房交易增添了諸多法律和市場風險，擾亂了正常的房地產(chǎn)市場秩序。

湯明菊委員說，這是與滬上目前房產(chǎn)中介監(jiān)管措施還不夠到位所引起的。目前房產(chǎn)中介行業(yè)本身的準入門檻比較低，再加上現(xiàn)在公司資質要求大大縮減，而且對從業(yè)人員自身的專業(yè)知識水平要求并不高，導致了本市房地產(chǎn)中介從業(yè)人員的隊伍整體素質偏低。而在服務消費者時，不少從業(yè)人員暴露出唯利是圖、法制觀念淡薄、操作隨意、騙取中介費等不良行為，為此常常引起交易人員與中介公司的糾紛。

對此，委員們建議，滬上住房保障和房屋管理局、工商局等職能部門應當加大對房地產(chǎn)中介市場亂象的監(jiān)管和處罰力度，制定相應的行業(yè)性的規(guī)章，從制度上建立起對房地產(chǎn)中介公司的全面監(jiān)管體系。

安翊青委員稱，特別是對于房地產(chǎn)中介虛假陳述的情況，應當制定更為嚴格的監(jiān)管措施，例如根據(jù)澳大利亞的相關法律，如果房產(chǎn)中介個人進行了虛假陳述，將被處以100 pently units（即100個處罰單位，大概為15000澳元，相當于人民幣75000元）的罰款，這對于遏制虛假陳述的問題具有很強的震懾作用，提高違法成本。

此外，還要探索建立對房地產(chǎn)中介公司及其從業(yè)人員的信用評級管理制度，適當提高從業(yè)門檻，并建立正常的公司及人員退出機制，將不合格的中介公司及從業(yè)人員及時淘汰出局。

同時，還可以借鑒日本國土交通省的相關做法，即在行政主管部門的官方網(wǎng)站上檢索各地房地產(chǎn)中介的負面信息，以便房產(chǎn)買賣雙方都可在選擇房產(chǎn)中介時進行相應的參考。

協(xié)同推進公共自行車租賃項目建設

“推廣自行車出行符合‘低碳減排、綠色生活’的理念，不僅能大大減少汽車尾氣排放，對建設低碳環(huán)保型社會意義重大，還可以提高道路利用率、緩解擁堵、為市民提供出行便利。”市政協(xié)委員安翊青1月24日向市政協(xié)十二屆四次會議提交提案，建議在全市范圍內(nèi)協(xié)同推進公共自行車租賃項目建設。

雖然這不是一個新話題，但近年來，上海在這方面所作的努力收效甚微，這讓安翊青有些著急。她在提案中說，上海人口素質普遍較高，對綠色出行的認同日益高漲，但在實際推廣中，由于缺少像杭州那樣便利的公共自行車租賃服務，很多市民在近距離出行時，首選仍然是出租車。

 “導致綠色出行項目難以推進的主要原因是‘便利性’問題。許多市民表示，現(xiàn)在公共自行車租賃的網(wǎng)點太少，之前只在閔行和張江地區(qū)有，最近普陀區(qū)長風地區(qū)才開始試行。這樣，會產(chǎn)生諸如‘在閔行借了車，騎到徐匯區(qū)后，還必須騎回閔行還’的問題。”安翊青分析認為，在這種情況下，產(chǎn)生不如不借的想法，也很正常。同時，也有一些市民認為，目前公共自行車租賃需要辦理相應的卡才能完成支付，且需要事先申請，很多人也嫌麻煩。

安翊青建議由市交通委牽頭，在全市范圍內(nèi)協(xié)調(diào)推廣公共自行車租賃項目，她出了幾個點子：

 

一、建立全市統(tǒng)一租賃網(wǎng)點。在每個區(qū)增設公共自行車租賃網(wǎng)點，覆蓋各個重要商業(yè)中心、旅游景點、黨政機關等人流量大的區(qū)域。同時，所有網(wǎng)點實現(xiàn)在通借通還的功能。

二、采用多種技術手段提供承租服務。目前各種電子支付手段非常豐富，本市公共自行車租賃網(wǎng)點可以通過與微信支付、支付寶支付這些第三方支付企業(yè)合作，實現(xiàn)租賃款項的移動支付，盡可能為承租人提供便利。另一方面，由于第三方支付已經(jīng)與個人信用記錄相掛鉤，因此也可以借此進一步保障公共自行車租賃的安全性。

法律法規(guī)要適合中國國情

“屠呦呦獲得諾貝爾獎給了我很大的震撼。近年來，我們不斷引進西方的法律法規(guī)、社會治理方法和企業(yè)管理理念，但事實證明，其中許多并不適合中國的國情。希望我們可以通過政協(xié)這一平臺凝聚各界智慧力量，形成更多真正適合中國的方法和理論，并發(fā)揚優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化，讓中華文化成為老百姓的精神支柱。”安翊青委員表示。

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