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● 面對(duì)已經(jīng)發(fā)生效力的民事判決，如果當(dāng)事人不服法院判決，應(yīng)當(dāng)走什么樣的救濟(jì)途徑？很多律師首先想到的途徑便是向法院提出申訴，啟動(dòng)民事再審程序，但這種再審的后果如何？我以為經(jīng)歷過的律師同行比我更清楚。另一條途徑則是向檢察院提出申訴，申請檢察院依照職權(quán)發(fā)揮審判監(jiān)督職能，向法院抗訴，啟動(dòng)民事再審程序，在此過程中有許多是我們非常值得深究的地方。以下我將結(jié)合曾經(jīng)辦理過的案例，解析民事申訴案件的操作程序以及要點(diǎn)。
● 案例介紹：2009年4月21日，A公司與B公司簽訂《房屋租賃合同》，雙方約定B公司向A公司承租位于上海市楊浦區(qū)某處的一套房屋，用以辦公辦學(xué)。然而2009年8月7日，B公司以A公司未履行工商登記協(xié)助義務(wù)為借口，向A公司發(fā)函要求退租并返還押金，并起訴到本市某區(qū)法院。法院判決A公司返還B公司押金人民幣14萬元，違約金人民幣21萬元。A公司對(duì)一審判決不服提出上訴，但是由于一審代理律師的失誤，導(dǎo)致上訴期已過，A公司喪失了上訴權(quán)。在該案被執(zhí)行一年之后，我們和A公司老板閑聊中得知此案，路見不平，遂拔刀相助，代A公司向檢察院提出民事申訴請求。
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● 一、檢察院受理民事申訴的條件
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● 根據(jù)《人民檢察院民事行政抗訴案件辦案規(guī)則》的規(guī)定，對(duì)于已經(jīng)生效的案件符合下列條件的，當(dāng)事人可以申訴：（一）有新的證據(jù)，足以推翻原判決、裁定的；（二）原判決、裁定認(rèn)定的基本事實(shí)缺乏證據(jù)證明的；（三）原判決、裁定認(rèn)定事實(shí)的主要證據(jù)是偽造的；（四）原判決、裁定認(rèn)定事實(shí)的主要證據(jù)未經(jīng)質(zhì)證的；（五）對(duì)審理案件需要的證據(jù)，當(dāng)事人因客觀原因不能自行收集，書面申請人民法院調(diào)查收集，人民法院未調(diào)查收集的；（六）原判決、裁定適用法律確有錯(cuò)誤的；（七）違反法律規(guī)定，管轄錯(cuò)誤的；（八）審判組織的組成不合法或者依法應(yīng)當(dāng)回避的審判人員沒有回避的；（九）無訴訟行為能力人未經(jīng)法定代理人代為訴訟或者應(yīng)當(dāng)參加訴訟的當(dāng)事人，因不能歸責(zé)于本人或者其訴訟代理人的事由，未參加訴訟的；（十）違反法律規(guī)定，剝奪當(dāng)事人辯論權(quán)利的；（十一）未經(jīng)傳票傳喚，缺席判決的；（十二）原判決、裁定遺漏或者超出訴訟請求的；（十三）據(jù)以作出原判決、裁定的法律文書被撤銷或者變更的。對(duì)違反法定程序可能影響案件正確判決、裁定的情形，或者審判人員在審理該案件時(shí)有貪污受賄、徇私舞弊、枉法裁判行為的，人民法院應(yīng)當(dāng)再審。
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● 二、民事申訴的理由
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● 因?yàn)樯暝V的對(duì)象是法院已經(jīng)發(fā)生法律效力的的民事判決、裁定，這要求律師應(yīng)當(dāng)具有扎實(shí)的民法學(xué)基礎(chǔ)和豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，這樣才能發(fā)現(xiàn)法院所做判決、裁定的錯(cuò)誤之處。因此，在民事申訴請求中，應(yīng)當(dāng)針對(duì)法院做出的生效判決提出具有針對(duì)性的、具體的、充分的理由，這樣才有可能說服檢察院向法院提出抗訴，啟動(dòng)審判監(jiān)督程序。
● 《民事訴訟法》以及《人民檢察院民事行政抗訴案件辦案規(guī)則》規(guī)定，檢察院應(yīng)當(dāng)提出抗訴的理由為以下情況之一：1、原判決、裁定認(rèn)定事實(shí)的主要證據(jù)可能不足的；2、原判決、裁定適用法律可能錯(cuò)誤的；3、原審人民法院違反法定程序，可能影響案件正確判決、裁定的；4、有證據(jù)證明審判人員在審理案件時(shí)有貪污受賄、徇私舞弊或者枉法裁判行為的。因此，律師在提交給檢察院的申訴狀及申訴材料中也應(yīng)當(dāng)圍繞這幾個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)。
● 在案例中，本人針對(duì)一審判決基本事實(shí)缺乏證據(jù)證明，適用法律確有錯(cuò)，共提出四點(diǎn)理由：
● 一是該案系房屋租賃合同糾紛，提供租賃房屋、支付租金顯然是雙方當(dāng)事人所分別應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的主要合同義務(wù)。雖然雙方在合同中約定，A公司保證涉案房屋可用于B公司企業(yè)注冊和工商事宜的辦理，并承諾在B公司辦理企業(yè)工商登記等事宜時(shí)，予以配合。但該義務(wù)正如合同約定僅是配合義務(wù)，且該義務(wù)的具體履行方式并未約定明確。
● 二是A公司在收到B公司關(guān)于提交工商材料的催告函后，不僅提供了部分材料，且以函件形式明確表示，B公司不應(yīng)以企業(yè)開辦注冊事宜作為延遲支付房租的借口，并承諾B公司可以在材料準(zhǔn)備齊全后，交由其免費(fèi)為B公司辦理開辦注冊。可見A公司已然履行了相應(yīng)配合的義務(wù)。
● 三是B公司在此后不僅未及時(shí)支付相應(yīng)租金，也未就注冊事宜與A公司進(jìn)一步協(xié)商，即發(fā)函要求解除涉案租賃合同，毀約意圖明顯，有悖于基本的商業(yè)誠信。
● 四是原判決反而逕行認(rèn)定B公司依法享有合同解釋權(quán)，進(jìn)而判令A公司支付相應(yīng)違約金，顯失公正。
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● 三、提出民事申訴的程序
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● 我國《人民檢察院民事行政抗訴案件辦案規(guī)則》規(guī)定，如當(dāng)事人不服人民法院已生效的民事判決、裁定，可向檢察機(jī)關(guān)提出申訴?！睹袷略V訟法》第一百八十五條規(guī)定：“當(dāng)事人不服人民法院已生效的民事判決、裁定，可以向人民檢察院提出申訴?！边@項(xiàng)申訴權(quán)利沒有訴訟時(shí)效的限制，因此可以說是當(dāng)事人保障自身利益的最后一道屏障。
● （一）檢察院受理
● 當(dāng)事人決定申訴后，應(yīng)向檢察院提交申訴材料，檢察院會(huì)在收到申訴狀后做出是否受理的決定并送達(dá)是否受理告知書。如果做出受理決定，檢察院應(yīng)在受理之日起7日內(nèi)分情況作出如下處理：
● 1、不服同級(jí)或者下一級(jí)人民法院生效民事判決、裁定的，移送本院民事行政檢察部門審查處理；2、上級(jí)人民檢察院有抗訴權(quán)的，轉(zhuǎn)下級(jí)人民檢察院審查處理；3、依法屬于人民法院或者其他機(jī)關(guān)主管范圍的，移送人民法院或者其他機(jī)關(guān)處理。
● （二）檢察院立案
● 檢察院自受理之日起30日內(nèi)應(yīng)做出是否立案的決定書。如果檢察院決定立案的，則會(huì)通知申訴人和其他當(dāng)事人。其他當(dāng)事人可以在收到《立案通知書》之日起15日內(nèi)提出書面意見。檢察院應(yīng)當(dāng)在立案后調(diào)（借）閱法院審判案卷，并在調(diào)（借）閱審判案卷后三個(gè)月內(nèi)審查終結(jié)。如果檢察院決定不立案的案件，應(yīng)當(dāng)通知申訴人。
● （三）檢察院審查
● 檢察院立案以后，會(huì)對(duì)法院的民事審判活動(dòng)進(jìn)行審查。對(duì)于審查終結(jié)的案件，檢察院應(yīng)當(dāng)分情況作出是否提起抗訴的決定。立案審查期一般為自調(diào)（借）閱法院審判案卷之日起的三個(gè)月內(nèi)，復(fù)雜疑難的案件為六個(gè)月內(nèi)。
● 案例中，某區(qū)檢察院立案后，向A公司送達(dá)了《民事行政申訴案件立案審查告知書》。并在該階段，通過書面審查以及詢問的方式要求A公司向其提供了相關(guān)的證據(jù)材料，配合檢察院查明案件。
● （四）檢察院提請抗訴
● 對(duì)于同級(jí)法院已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決、裁定，經(jīng)檢察院審查認(rèn)為符合抗訴條件的，會(huì)提請上一級(jí)檢察院抗訴。如果檢察院認(rèn)為不符合抗訴條件的，將做出不提請抗訴決定，并在作出該決定之日起5日內(nèi)送達(dá)《不提請抗訴決定書》。對(duì)于檢察院做出不提請抗訴或不抗訴決定的申訴案件，當(dāng)事人再行申訴的，檢察院不再受理。
● 案例中，某區(qū)檢察院立案后，便提請上海市檢察院某分院向上海市某中院提出抗訴。區(qū)檢察院在抗訴書中明確指出：A公司根據(jù)合同約定已經(jīng)將租賃房屋交付B公司4個(gè)月。原審判決亦認(rèn)為B公司使用了租賃房屋，B公司應(yīng)當(dāng)依約支付相應(yīng)租金。在此情況下，原審判決卻認(rèn)定已經(jīng)發(fā)生的租金系B公司的損失，顯然缺乏相應(yīng)的法律依據(jù)。原審判決結(jié)果直接導(dǎo)致B公司作為房屋出租方在履行了交付房屋的合同主要義務(wù)后，不僅沒有相應(yīng)的收益，還需支付B公司數(shù)萬元，而B公司作為承租方在未履行支付租金的合同主要義務(wù)后，還有所收益。原審判決顯然導(dǎo)致雙方當(dāng)事人利益失衡。
● （五）再審開庭
● 法院開庭審理抗訴案件，檢察院應(yīng)當(dāng)派員出席再審法庭。受理抗訴的法院指令下級(jí)法院再審的，提出抗訴的檢察院可以指令再審法院的同級(jí)檢察院派員出席再審法庭。
● 上海市某中院開庭審理了此案，在經(jīng)過法庭審理調(diào)查后認(rèn)為，原審法院認(rèn)定的基本事實(shí)缺乏證據(jù)證明且適用法律確有錯(cuò)誤，致判決有誤。裁定本案指令某區(qū)法院再審。再審的結(jié)果不僅終止了原判決的執(zhí)行，讓B公司退回原執(zhí)行的35萬元，而且判決B公司依約支付相應(yīng)的租金，最大程度地維護(hù)了當(dāng)事人的利益。
● 綜上所述，一個(gè)完整的民事申訴過程，包括律師向檢察院申訴程序、檢察院立案審查程序、檢察院抗訴程序、法院再審程序。由于這個(gè)過程的耗時(shí)長、周期長、程序復(fù)雜，往往被當(dāng)事人及律師所忽視。同時(shí)，由于在這個(gè)過程中需要不斷的與檢察院、法院打交道，提交充分的案件材料，還要積極配合檢察院的審查工作，因此這個(gè)繁復(fù)的過程也讓許多律師望而怯步。因此，許多律師抱著“檢察院大門難進(jìn)”、“申訴案件基本不可能受理”的想法，從不代理此類案件。雖然檢察院在審查申訴材料以及受理申訴案件的過程中非常嚴(yán)格，但是如果能夠利用好這最后一道屏障，案件的進(jìn)展卻很可能會(huì)達(dá)到“起死回生”的效果，為當(dāng)事人爭取到最大的利益?！?/span>
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