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上海律協(xié)法律援助與社區(qū)服務(wù)業(yè)務(wù)研究委員會(huì)于2012年9月22日上午在松江區(qū)召開了2012年法律援助業(yè)務(wù)研討會(huì)。會(huì)議由研究會(huì)副主任鄭祺主持，特別邀請(qǐng)到市法律援助中心主任關(guān)明泉、市老年人法律服務(wù)中心主任吳幼敏、市二中院立案庭庭長唐龍生、市殘聯(lián)維權(quán)處副處長賀璧平以及來自市公安局、檢察院、靜安法院、市法援中心、市老齡委、公證協(xié)會(huì)的相關(guān)同志等作為嘉賓出席。上海律協(xié)法律援助與社區(qū)服務(wù)業(yè)務(wù)研究委員會(huì)主任李東方、副主任曾鑑清、鄭祺、委員林峰、張何心等近20名律師參加。會(huì)議圍繞部分委員的業(yè)務(wù)研究成果所涉及到的相關(guān)法律問題展開討論?！渡虾Ｐ侣勍韴?bào)》、《上海老年報(bào)》等媒體對(duì)本次研討會(huì)進(jìn)行了跟蹤報(bào)道。
一、研討會(huì)主題發(fā)言階段
上海律協(xié)法律援助與社區(qū)服務(wù)業(yè)務(wù)研究委員會(huì)主任李東方律師簡(jiǎn)要回顧了研究會(huì)今年以來的工作情況，并交代本次研討會(huì)任務(wù)目的后，由五名研究會(huì)委員孫云康、曾鑑清、林子云、林峰、張晶仁分別就各自的研究論文做了主題發(fā)言，他們結(jié)合個(gè)人的司法實(shí)踐，從不同的角度探討法律援助案件中經(jīng)常面臨的一些困境及對(duì)策，有的從建章立制的角度闡述立法、司法的設(shè)想，有的從法律援助的形式，暢談如何保障法律援助對(duì)象。
大成律師事務(wù)所上海分所張晶仁律師在其題為“農(nóng)民工法律援助的問題和對(duì)策”發(fā)言中指出：現(xiàn)實(shí)中，由于受教育程度和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的原因，農(nóng)民工聘請(qǐng)律師代理刑事、民事案件存在觀念和經(jīng)濟(jì)上的困難，尋求法律援助已經(jīng)成為農(nóng)民工維護(hù)自身權(quán)益的一個(gè)急切需要。針對(duì)這一現(xiàn)實(shí)，張律師分析了近年來我國農(nóng)民工法律援助的法制環(huán)境，從解決拖欠建筑工程中農(nóng)民工薪水問題、以及追索勞動(dòng)報(bào)酬的程序等方面列舉了近年來農(nóng)民工法律援助的法律保障的一些重大突破。分析了農(nóng)民工法律援助中經(jīng)常出現(xiàn)的一些問題，譬如農(nóng)民工勞動(dòng)合同簽約率低、社會(huì)保障不到位問題；仲裁訴訟程序調(diào)查取證難、索賠難、執(zhí)行難的問題；以及仲裁訴訟維權(quán)的時(shí)間成本和經(jīng)濟(jì)成本仍然較高，不能很好地維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益等問題。同時(shí)提出了自己對(duì)農(nóng)民工法律援助出現(xiàn)的問題的解決措施：1、增加對(duì)農(nóng)民工法律援助的宣傳；2、加強(qiáng)法律援助立法力度，提高法律援助權(quán)利救濟(jì)效率；3、多渠道籌措資金，為法律援助提供經(jīng)濟(jì)保障。
研究會(huì)副主任、上海曾鑑清律師事務(wù)所曾鑑清律師在題為“未成年人保護(hù)理念之初探——兒童最大利益原則”的發(fā)言中，從其承辦的一起未成年人法律援助案例的實(shí)例介紹入手，闡述樹立正確的未成年人保護(hù)理念的現(xiàn)實(shí)意義，歸納出以下觀點(diǎn)：1、理念決定制度建設(shè)模式和行為標(biāo)準(zhǔn)，落后的理念將導(dǎo)致制度建設(shè)和行為標(biāo)準(zhǔn)落后或者執(zhí)行不得力。指出：七屆全國人大常委會(huì)于1991年9月4日通過的《中華人民共和國未成年人保護(hù)法》將《聯(lián)合國兒童權(quán)利公約》的“兒童最大利益原則”表述為“特殊、優(yōu)先保護(hù)”。但是，對(duì)這一理念的理解往往仍停留在口頭上。2、《中華人民共和國未成年人保護(hù)法》所指的司法保護(hù)，是指公、檢、法、司機(jī)關(guān)，在處理涉及未成年人的案件中應(yīng)把“兒童最大利益原則”作為辦案原則。3、政府公共管理部門在公共設(shè)施的設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)和管理標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)考慮未成年人的因素。4、政府部門應(yīng)當(dāng)在公共資源配備等應(yīng)當(dāng)考慮未成年人的因素。5、國家立法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)把涉及未成年人權(quán)益的部分在實(shí)體法律做出相應(yīng)的規(guī)定，以便司法機(jī)關(guān)在實(shí)踐中有法可依。
震旦律師事務(wù)所林子云律師主講的“從擴(kuò)大法律援助覆蓋面、創(chuàng)新法律援助形式入手，談進(jìn)一步健全殘疾人法律援助保障制度”是與同所的鄭祺律師共同撰文的。他在發(fā)言中指出：殘疾人在中國是一個(gè)非常龐大的群體，約占全國總?cè)丝诘?span lang="EN-US">6.34%。由于身體或精神的缺陷，使得中國殘疾人受教育程度更是大大低于普通人群，因此，他們獲得法律知識(shí)的途徑也有限，這些因素都決定了當(dāng)他們的權(quán)益受到侵犯時(shí)，不知道如何保護(hù)自己的合法權(quán)益。針對(duì)這樣一個(gè)特殊群體，應(yīng)該特別加強(qiáng)對(duì)他們的法律援助措施，以使殘疾人的處境得到更好的改善。具體措施有：首先，強(qiáng)化法律援助的宣傳作為法律援助的先導(dǎo)。一是通過報(bào)紙、電視、電臺(tái)等媒體，形成全方位、全覆蓋、全年度的立體化宣傳常態(tài)格局；二是充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)，在全市多街道居（村）委設(shè)立聯(lián)系點(diǎn)，構(gòu)建方便群眾的法院網(wǎng)絡(luò)；三是利用張貼標(biāo)語、開辟宣傳櫥窗、開展主題咨詢活動(dòng)等形式。其次，建立多樣化法律援助體系，創(chuàng)新法律援助形式。一是加強(qiáng)與工會(huì)、婦聯(lián)、共青團(tuán)、殘聯(lián)等社會(huì)團(tuán)體的聯(lián)系；二是在勞動(dòng)、建設(shè)、法院等地方設(shè)立法院工作站，形成以法律援助機(jī)構(gòu)為中心，以律師事務(wù)所、公證處、基層法律服務(wù)所為主體并由社會(huì)有關(guān)部門共同參與的法律援助工作格局。再者，充分利用社會(huì)資源，拓寬為殘疾人服務(wù)的“志愿助殘法律工作室”。
東杰律師事務(wù)所孫云康律師與李東方律師事務(wù)所張何心律師共同撰文了《涉老民事訴訟程序之規(guī)范》。在孫云康律師的發(fā)言中，從民事訴訟領(lǐng)域的研究課題入手，首先指出了涉老訴訟基本特征，具體有以下幾方面特點(diǎn)：1、案件范圍相對(duì)集中；2、當(dāng)事人長期矛盾積聚引發(fā)訴訟；3、當(dāng)事人親自應(yīng)訴普遍；4、訴訟能力弱、證據(jù)意識(shí)差；5、“案結(jié)事未了”現(xiàn)象突出。孫律師提出對(duì)涉老訴訟程序規(guī)范的基本設(shè)想，認(rèn)為鑒于老年人民事訴訟特點(diǎn)，應(yīng)在《民事訴訟法》中專門制定老年人民事案件訴訟程序，并建議對(duì)老年人民事案件程序制度作出以下規(guī)范：1、貫徹調(diào)解優(yōu)先訴訟原則，如調(diào)解貫穿于訴前、訴訟程序全過程、改變調(diào)解協(xié)議生效方式等；2、設(shè)立老年法庭專門審理涉老案件；3、特殊訴訟制度設(shè)置，如審理程序便利、靈活、效率；如積極引導(dǎo)、協(xié)助證據(jù)行為等；4、規(guī)范老年人訴訟代理制度。孫律師在結(jié)語中指出：《老年人權(quán)益保障法》是老年人獲取訴訟關(guān)照的主要法律依據(jù)。如何完善提高老年當(dāng)事人權(quán)益保障，已成為司法實(shí)踐中面臨的重要課題。對(duì)實(shí)踐中行之有效的做法，建議以立法方式固定下來，并對(duì)老年人民事案件訴訟程序作出特殊制度設(shè)計(jì)，有利于增強(qiáng)訴訟關(guān)照的可操作性，使司法機(jī)關(guān)有法可依，使老年當(dāng)事人維護(hù)訴訟權(quán)益有了具體明確的根據(jù)。
潤華律師事務(wù)所林峰律師在題為“我國最低工資若干法律問題研究”的發(fā)言中，從法律援助案件中涉及最低工資法律糾紛的一些特點(diǎn)，談及我國最低工資制度的現(xiàn)狀，闡明最低工資的概念意義以及我國目前的最低工資制度情況；從最低工資標(biāo)準(zhǔn)的確定及調(diào)整，以及最低工資標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行情況，分析了我國最低工資制度存在的主要問題，并提出如何完善我國的最低工資制度。林律師借鑒國外的最低工資制度，歸納了我國最低工資制度問題的解決途徑：1、明確最低工資立法模式。2、明確最低工資標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整方式。3、明確違反最低工資標(biāo)準(zhǔn)的法律責(zé)任。
二、嘉賓評(píng)議與互動(dòng)階段
市法律援助中心關(guān)明泉主任對(duì)研究會(huì)在推進(jìn)法律援助工作中做出的貢獻(xiàn)表示感謝。他介紹了本市法律援助工作的發(fā)展歷程，對(duì)1997年至今法律援助走過的15個(gè)年頭所取得的巨大發(fā)展感到由衷的自豪。關(guān)主任用數(shù)據(jù)列舉從2009年至今3年的法律援助辦理總數(shù)，與前13年的辦理總數(shù)持平，預(yù)計(jì)明年一年的辦理數(shù)將可能遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過前13年的總數(shù)。這些成績與大批法律援助律師所作出的無私奉獻(xiàn)是分不開的。然而，法律援助工作任重而道遠(yuǎn)，為了促進(jìn)法律援助事業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展，法律援助中心今年圍繞法律援助工作制定了一系列的規(guī)范，出臺(tái)了法律援助案件的指派規(guī)則、法律援助律師隊(duì)伍管理辦法、辦理死刑法律援助案件程序規(guī)則，建立了一支執(zhí)業(yè)十年以上、辦案經(jīng)驗(yàn)豐富的死刑辯護(hù)人的律師隊(duì)伍。上海電視臺(tái)、電臺(tái)、新浪頻道等媒體，為法律援助作了大量的宣傳。最近法援中心還推出“法援在你身邊”節(jié)目，積極打造有上海特色的法律援助品牌。十月份，就《刑事訴訟法》的修改，將組織司法、學(xué)院等相關(guān)部門及人員展開討論。今后法律援助中心將與研究會(huì)進(jìn)一步加強(qiáng)協(xié)作，全方位推進(jìn)法律援助工作。
市第二中級(jí)法院立案庭庭長唐龍生在發(fā)言中談到，研究會(huì)在二中院設(shè)立的法律援助窗口為社會(huì)和諧、為建立法制社會(huì)作出了很大的貢獻(xiàn)。他提出：1、要加大法律援助的宣傳力度；2、要把法律援助與涉訪維穩(wěn)有機(jī)地結(jié)合起來，也是法律援助業(yè)務(wù)拓展的方向之一；3、要推進(jìn)法律援助與信訪、司法救助有機(jī)地結(jié)合，為化解社會(huì)矛盾作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。
靜安區(qū)法院老年法庭庭長姚曉菁在發(fā)言中從涉老訴訟的狀況，分析涉老訴訟存在的法律援助問題，根據(jù)華政老年問題研究中心對(duì)靜安法院涉老案件的調(diào)研數(shù)據(jù)，顯示：1、老年人的法律援助比例并不高，存在著法律援助條件過于局限。以經(jīng)濟(jì)為申請(qǐng)條件，與老年人的訴訟能力弱、非常需要律師援助之間存在“供需矛盾”，建議放寬法律援助條件，并將涉老案件中指派律師提前到訴前調(diào)解，以便盡早固定證據(jù)，更好地保護(hù)老年人的合法權(quán)益。
老年人法律服務(wù)中心主任吳幼敏對(duì)研究會(huì)在法律援助中做出的大量工作給予肯定。法律援助律師在老年人法律服務(wù)中心進(jìn)行了大量的義務(wù)法律咨詢，得到了老年人的普遍歡迎。吳主任提出應(yīng)放寬老年人法律援助的標(biāo)準(zhǔn)，組織有責(zé)任心的律師進(jìn)入志愿者隊(duì)伍，提高法律援助的辦案質(zhì)量，提高律師為老人提供法律服務(wù)的工作技巧。
針對(duì)研討會(huì)探討的問題，主持人鄭祺律師最后作出簡(jiǎn)短的小結(jié)，并表示研究會(huì)將綜合會(huì)議的研討成果，對(duì)部分內(nèi)容繼續(xù)進(jìn)行深入探討，具體落實(shí)，進(jìn)一步提高法律援助質(zhì)量，做好法律援助工作；嘉賓提出的很多問題，將成為研究會(huì)業(yè)務(wù)研討新的研討方向。研究會(huì)希望與各相關(guān)單位進(jìn)一步深入合作，進(jìn)行多方位多層次廣泛的探討。
（上海律協(xié)法律援助與社區(qū)服務(wù)業(yè)務(wù)研究委員會(huì)供稿）
（注：以上嘉賓觀點(diǎn)，根據(jù)錄音整理，未經(jīng)本人審閱）
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