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近日，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于延長2020年春節(jié)假期的通知》發(fā)布，決定延長2020年春節(jié)假期至2月2日（農(nóng)歷正月初九，星期日），2月3日（星期一）起正常上班。但各地出于疫情防控需要，亦陸續(xù)發(fā)布延遲復(fù)工的通知（多安排在2020年2月10日左右復(fù)工）。對(duì)于延遲復(fù)工期間（以2020年2月3日至2月7日為例）的性質(zhì)，勞動(dòng)法理論界和實(shí)務(wù)界爭(zhēng)議較大。
一種觀點(diǎn)認(rèn)為（如上海人保局的觀點(diǎn)），上述期間屬于休息日性質(zhì)，如用人單位安排員工上班包括在家辦公，則應(yīng)安排補(bǔ)休或支付200%加班費(fèi)，同時(shí)上述延遲復(fù)工期間勞動(dòng)者未提供勞動(dòng)的，用人單位仍應(yīng)按勞動(dòng)合同約定標(biāo)準(zhǔn)工資。上述觀點(diǎn)較好的平衡了延遲復(fù)工期間上班和不上班員工的利益差異，不上班者支付一倍工資，上班者則按加班處理支付二倍工資。但該種觀點(diǎn)與勞動(dòng)法規(guī)定的“休息日不支付工資”的特點(diǎn)相違。此外，休息日的確定涉及工資發(fā)放、加班認(rèn)定、應(yīng)出勤小時(shí)數(shù)判斷等，通常為全國人大和國務(wù)院的權(quán)限，地方政府似無權(quán)自行定義延遲復(fù)工為休息日蘇醒。
以上述觀點(diǎn)為依托，延遲復(fù)工期間用人單位不得安排帶薪年休假，安排在家辦公等還需額外支付兩倍加班費(fèi)，企業(yè)成本較高。
第二種觀點(diǎn)認(rèn)為，上述期間應(yīng)按“帶薪假日”處理，類似于地方政府給勞動(dòng)者新增了“防疫假”，假期內(nèi)用人單位應(yīng)正常支付工資，如勞動(dòng)者出勤，則應(yīng)額外支付另一倍工資（基于正常勞動(dòng)獲得的對(duì)價(jià)），該觀點(diǎn)雖強(qiáng)化用人單位正常工資支付義務(wù)，不會(huì)產(chǎn)生加班額外支付兩倍工資問題，上班者和不上班利益平衡，但將延遲復(fù)工理解為“地方新增假期”，無法律依據(jù)可循，有自行創(chuàng)設(shè)假期概念之嫌。
第三種觀點(diǎn)認(rèn)為，上述期間應(yīng)比照“停工停產(chǎn)”來理解。根據(jù)相關(guān)規(guī)定，停工停產(chǎn)在一個(gè)工資周期內(nèi)，用人單位應(yīng)正常支付工資，超出部分則按地方規(guī)定支付一定比例的最低工資或生活費(fèi)。誠然，用人單位不得提前復(fù)工客觀上會(huì)造成前述5天實(shí)際處于“停工”狀態(tài)，如勞動(dòng)者確在家休息，按停工停產(chǎn)來理解也符合邏輯，但如果勞動(dòng)者正常提供了勞動(dòng)或被安排在家辦公，則將導(dǎo)致“停工員工”和“非停工員工”薪資支付標(biāo)準(zhǔn)相同，兩者利益并不平衡。再者，停工停產(chǎn)期間勞動(dòng)者無需提供勞動(dòng)與政府倡導(dǎo)的“可居家辦公”也不相吻合。
筆者認(rèn)為，以上三種觀點(diǎn)各有可取之處，但也存在難以解釋的弊端。關(guān)于延遲復(fù)工的性質(zhì)，應(yīng)結(jié)合相關(guān)背景作出解讀，各地政府的延遲復(fù)工通知多表述為“加強(qiáng)新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控工作，有效減少人員聚集，阻斷疫情傳播”，故應(yīng)當(dāng)將延遲復(fù)工理解為“防疫措施”范疇。由于政府采取防疫措施導(dǎo)致原本屬于工作日的時(shí)間勞動(dòng)者未能前往公司提供勞動(dòng)，用人單位安排員工“聚集式復(fù)工”受限，但仍不改變上述期間仍屬于工作日的性質(zhì)，只是勞動(dòng)者存在免于到崗出勤的“正當(dāng)理由”（但也不能視為正常出勤）。如屬于工作日性質(zhì)，用人單位安排在家辦公、安排帶薪年假等常態(tài)下的管理措施應(yīng)不為法律所禁止，此既不影響疫情防控，也未損及勞動(dòng)者利益。
此外，如果仍屬于工作日性質(zhì)，用人單位亦根據(jù)經(jīng)營需要以及不同的工時(shí)制度（如綜合工時(shí)制度）靈活調(diào)整“工作日”和“休息日”。國務(wù)院《關(guān)于職工工作時(shí)間的規(guī)定》第七條規(guī)定：“國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位實(shí)行統(tǒng)一的工作時(shí)間，星期六和星期日為周休息日。企業(yè)和不能實(shí)行前款規(guī)定的統(tǒng)一工作時(shí)間的事業(yè)單位，可以根據(jù)實(shí)際情況靈活安排周休息日。”鑒于此，用人單位可以自行安排2月3日至7日提前休息，而后安排在累計(jì)5周內(nèi)增加一天的出勤日，如此勞動(dòng)者全年的應(yīng)出勤時(shí)間不受影響，用人單位亦可按勞動(dòng)合同約定標(biāo)準(zhǔn)正常支付勞動(dòng)者工資。
總之，延遲復(fù)工不應(yīng)改變勞動(dòng)法的邏輯體系，從平衡社會(huì)、企業(yè)、勞動(dòng)者利益角度，勞動(dòng)者不應(yīng)延遲復(fù)工而額外獲益，用人單位亦不應(yīng)因此復(fù)工導(dǎo)致成本的增加，如此才是真正意義上的“共克時(shí)艱”。
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