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（2007年8月30日第十屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十九次會(huì)議通過，2007年11月1日起實(shí)施）
【解讀】立法背景：公共安全關(guān)系人民生命財(cái)產(chǎn)安全，事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定大局，長(zhǎng)期以來受到黨中央和全社會(huì)的高度重視。二十世紀(jì)中期以來，隨著各種不確定性因素頻添，突發(fā)事件種類愈加復(fù)雜，數(shù)量日益增加，發(fā)生頻率加快，且涉及主體多元，不同領(lǐng)域交叉，影響規(guī)模擴(kuò)大。
為適應(yīng)新形勢(shì)發(fā)展需要，特別是2003年在應(yīng)對(duì)“SARS非典”危機(jī)時(shí)，立法資源嚴(yán)重匱乏，出現(xiàn)了應(yīng)急無序的情況，因此，在“SARS非典”之后我國(guó)提出了“用法律來規(guī)范應(yīng)急管理行為”的立法理念。
《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》自2006年籌備起草，2007年8月正式出臺(tái)，力圖實(shí)現(xiàn)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)中，對(duì)共性問題的法制化、規(guī)范化和明確化，使體制趨于協(xié)調(diào)統(tǒng)一、靈敏有力與合理有序，避免應(yīng)急行為的隨機(jī)誤差?！锻话l(fā)事件應(yīng)對(duì)法》的頒布標(biāo)志著中國(guó)突發(fā)公共事件應(yīng)對(duì)法律制度的基本確立。
第一章 總 則
第一條 為了預(yù)防和減少突發(fā)事件的發(fā)生，控制、減輕和消除突發(fā)事件引起的嚴(yán)重社會(huì)危害，規(guī)范突發(fā)事件應(yīng)對(duì)活動(dòng)，保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)國(guó)家安全、公共安全、環(huán)境安全和社會(huì)秩序，制定本法。
【解讀】本條明確了本法立法目的與宗旨。本次新冠狀病毒肺炎疫情，是一次十分典型的突發(fā)公共衛(wèi)生事件、對(duì)人民的生命安全、公共安全、社會(huì)秩序都產(chǎn)生了十分嚴(yán)重的影響。
第二條 突發(fā)事件的預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測(cè)與預(yù)警、應(yīng)急處置與救援、事后恢復(fù)與重建等應(yīng)對(duì)活動(dòng)，適用本法。
【解讀】本條明確了本法適用范圍，也可以看出應(yīng)對(duì)突發(fā)事件工作的主要流程：預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測(cè)與預(yù)警、應(yīng)急處置與救援、事后恢復(fù)與重建，這四項(xiàng)流程形成了一個(gè)集預(yù)防與應(yīng)急于一體的突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作體系。
第三條 本法所稱突發(fā)事件，是指突然發(fā)生，造成或者可能造成嚴(yán)重社會(huì)危害，需要采取應(yīng)急處置措施予以應(yīng)對(duì)的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件。 按照社會(huì)危害程度、影響范圍等因素，自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件分為特別重大、重大、較大和一般四級(jí)。法律、行政法規(guī)或者國(guó)務(wù)院另有規(guī)定的，從其規(guī)定。 突發(fā)事件的分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)由國(guó)務(wù)院或者國(guó)務(wù)院確定的部門制定。
【解讀】本條明確了突發(fā)事件定義及分類，（1）突發(fā)事件有四類：
a.自然災(zāi)害。主要包括水旱災(zāi)害，氣象災(zāi)害，地震災(zāi)害，地質(zhì)災(zāi)害，海洋災(zāi)害，生物災(zāi)害和森林草原火災(zāi)等。
b.事故災(zāi)難。主要包括工礦商貿(mào)等企業(yè)的各類安全事故，交通運(yùn)輸事故，公共設(shè)施和設(shè)備事故，環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件等。
c.公共衛(wèi)生事件。主要包括傳染病疫情，群體性不明原因疾病，食品安全和職業(yè)危害，動(dòng)物疫情，以及其他嚴(yán)重影響公眾健康和生命安全的事件。本次新冠狀病毒肺炎疫情屬此類。
d.社會(huì)安全事件。主要包括恐怖襲擊事件，經(jīng)濟(jì)安全事件和涉外突發(fā)事件等。
（2）可以預(yù)警的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難和公共衛(wèi)生事件的預(yù)警級(jí)別，按照突發(fā)事件發(fā)生的緊急程度、發(fā)展勢(shì)態(tài)和可能造成的危害程度分為一級(jí)、二級(jí)、三級(jí)和四級(jí)，分別用紅色、橙色、黃色和藍(lán)色標(biāo)示，一級(jí)為最高級(jí)別。本次新冠狀病毒肺炎疫情屬一級(jí)，目前全國(guó)31個(gè)省、自治區(qū)及直轄市已采取一級(jí)響應(yīng)機(jī)制。
第四條 國(guó)家建立統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理為主的應(yīng)急管理體制。
【解讀】本條明確了應(yīng)急管理體制建設(shè)原則。2020年1月25日，中共中央政治局常委會(huì)議決定成立黨中央應(yīng)對(duì)疫情工作領(lǐng)導(dǎo)小組，此小組即為本條“國(guó)家建立統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)”的具體體現(xiàn)。此外，2018年3月設(shè)立的中華人民共和國(guó)應(yīng)急管理部屬于應(yīng)急管理體制建設(shè)中的“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)”重要體現(xiàn)，但應(yīng)急管理部的主要職責(zé)之中并不包含四大突發(fā)事件之中的“公共衛(wèi)生事件”，其主要職責(zé)中突發(fā)事件范圍主要為安全生產(chǎn)類和自然災(zāi)害類，也就是說，公共衛(wèi)生事件、社會(huì)安全事件并未明確為其直接職責(zé)，這一點(diǎn)從應(yīng)急管理部組織機(jī)構(gòu)設(shè)置中得以印證。公共衛(wèi)生事件與社會(huì)安全事件的主責(zé)部門分別是衛(wèi)健委和公安部，三個(gè)部委是平級(jí)機(jī)構(gòu)。在突發(fā)公共衛(wèi)生事件統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)方面可能會(huì)導(dǎo)致一些協(xié)調(diào)上的問題。中國(guó)人民大學(xué)公共管理學(xué)院國(guó)家安全研究中心主任對(duì)未將突發(fā)公共衛(wèi)生事件納入應(yīng)急管理部職能問題撰寫了評(píng)論文章《武漢“戰(zhàn)疫” 為何最初忙亂無序？》https://news.sina.com.cn/c/2020-01-30/doc-iimxyqvy8995679.shtml
第五條 突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作實(shí)行預(yù)防為主、預(yù)防與應(yīng)急相結(jié)合的原則。國(guó)家建立重大突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系，對(duì)可能發(fā)生的突發(fā)事件進(jìn)行綜合性評(píng)估，減少重大突發(fā)事件的發(fā)生，最大限度地減輕重大突發(fā)事件的影響。
第六條 國(guó)家建立有效的社會(huì)動(dòng)員機(jī)制，增強(qiáng)全民的公共安全和防范風(fēng)險(xiǎn)的意識(shí)，提高全社會(huì)的避險(xiǎn)救助能力。
第七條 縣級(jí)人民政府對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)工作負(fù)責(zé)；涉及兩個(gè)以上行政區(qū)域的，由有關(guān)行政區(qū)域共同的上一級(jí)人民政府負(fù)責(zé)，或者由各有關(guān)行政區(qū)域的上一級(jí)人民政府共同負(fù)責(zé)。突發(fā)事件發(fā)生后，發(fā)生地縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)立即采取措施控制事態(tài)發(fā)展，組織開展應(yīng)急救援和處置工作，并立即向上一級(jí)人民政府報(bào)告，必要時(shí)可以越級(jí)上報(bào)。突發(fā)事件發(fā)生地縣級(jí)人民政府不能消除或者不能有效控制突發(fā)事件引起的嚴(yán)重社會(huì)危害的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向上級(jí)人民政府報(bào)告。上級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)及時(shí)采取措施，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)急處置工作。法律、行政法規(guī)規(guī)定由國(guó)務(wù)院有關(guān)部門對(duì)突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)工作負(fù)責(zé)的，從其規(guī)定；地方人民政府應(yīng)當(dāng)積極配合并提供必要的支持。
【解讀】第五條、第六條、第七條明確了突發(fā)事件應(yīng)對(duì)的工作原則、預(yù)防體系、社會(huì)動(dòng)員機(jī)制、各級(jí)政府職責(zé)、協(xié)調(diào)機(jī)制。此次新冠肺炎疫情，始發(fā)武漢波及全國(guó)，各地疫情均有不同程度的嚴(yán)峻之處，在救災(zāi)資源有限的情況下，上下級(jí)政府之間、同級(jí)政府之間協(xié)調(diào)行動(dòng)、防免牽制與沖突就顯得尤其重要。本次疫情中，大理市（衛(wèi)生健康局）“依法征用”運(yùn)往黃岡市、重慶市的口罩等防疫物資快遞事件，就是同級(jí)政府間協(xié)調(diào)沖突事件典型案例。
第八條 國(guó)務(wù)院在總理領(lǐng)導(dǎo)下研究、決定和部署特別重大突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)工作；根據(jù)實(shí)際需要，設(shè)立國(guó)家突發(fā)事件應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作；必要時(shí)，國(guó)務(wù)院可以派出工作組指導(dǎo)有關(guān)工作。縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府設(shè)立由本級(jí)人民政府主要負(fù)責(zé)人、相關(guān)部門負(fù)責(zé)人、駐當(dāng)?shù)刂袊?guó)人民解放軍和中國(guó)人民武裝警察部隊(duì)有關(guān)負(fù)責(zé)人組成的突發(fā)事件應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)本級(jí)人民政府各有關(guān)部門和下級(jí)人民政府開展突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作；根據(jù)實(shí)際需要，設(shè)立相關(guān)類別突發(fā)事件應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)，組織、協(xié)調(diào)、指揮突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作。 上級(jí)人民政府主管部門應(yīng)當(dāng)在各自職責(zé)范圍內(nèi)，指導(dǎo)、協(xié)助下級(jí)人民政府及其相應(yīng)部門做好有關(guān)突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)工作。
【解讀】本條明確了國(guó)務(wù)院及各級(jí)政府工作協(xié)調(diào)機(jī)制。為應(yīng)對(duì)此次新冠肺炎疫情，中共中央政治局常務(wù)委員會(huì)成立中央應(yīng)對(duì)新型冠狀病毒感染肺炎疫情工作領(lǐng)導(dǎo)小組（簡(jiǎn)稱：中央應(yīng)對(duì)疫情工作領(lǐng)導(dǎo)小組）即是國(guó)家突發(fā)事件應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)，由國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)、政治局常委王滬寧擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)。同時(shí)，國(guó)務(wù)院副總理孫春蘭作為領(lǐng)導(dǎo)小組成員率領(lǐng)中央指導(dǎo)組在湖北開展疫情防控指導(dǎo)工作。
第九條 國(guó)務(wù)院和縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府是突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作的行政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，其辦事機(jī)構(gòu)及具體職責(zé)由國(guó)務(wù)院規(guī)定。
第十條 有關(guān)人民政府及其部門作出的應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的決定、命令，應(yīng)當(dāng)及時(shí)公布。
第十一條 有關(guān)人民政府及其部門采取的應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的措施，應(yīng)當(dāng)與突發(fā)事件可能造成的社會(huì)危害的性質(zhì)、程度和范圍相適應(yīng)；有多種措施可供選擇的，應(yīng)當(dāng)選擇有利于最大程度地保護(hù)公民、法人和其他組織權(quán)益的措施。公民、法人和其他組織有義務(wù)參與突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作。
【解讀】第九條、第十條、第十一條，明確了突發(fā)事件應(yīng)對(duì)的主體、突發(fā)事件應(yīng)對(duì)的行政行為應(yīng)遵循程序正當(dāng)原則、合理原則等依法行政原則和公民法人其他組織的參與應(yīng)對(duì)義務(wù)。我國(guó)幅員遼闊，不同地區(qū)疫情形勢(shì)不同、區(qū)域經(jīng)濟(jì)乃至文化都有較大差異，因地制宜、因城施策考驗(yàn)著各個(gè)地方政府在應(yīng)對(duì)突發(fā)事件過程中綜合能力。
第十二條 有關(guān)人民政府及其部門為應(yīng)對(duì)突發(fā)事件，可以征用單位和個(gè)人的財(cái)產(chǎn)。被征用的財(cái)產(chǎn)在使用完畢或者突發(fā)事件應(yīng)急處置工作結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)返還。財(cái)產(chǎn)被征用或者征用后毀損、滅失的，應(yīng)當(dāng)給予補(bǔ)償。
【解讀】《中華人民共和國(guó)傳染病防治法》第四十五條規(guī)定：“傳染病暴發(fā)、流行時(shí)，根據(jù)傳染病疫情控制的需要，國(guó)務(wù)院有權(quán)在全國(guó)范圍或者跨省、自治區(qū)、直轄市范圍內(nèi)，縣級(jí)以上地方人民政府有權(quán)在本行政區(qū)域內(nèi)緊急調(diào)集人員或者調(diào)用儲(chǔ)備物資，臨時(shí)征用房屋、交通工具以及相關(guān)設(shè)施、設(shè)備。緊急調(diào)集人員的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定給予合理報(bào)酬。臨時(shí)征用房屋、交通工具以及相關(guān)設(shè)施、設(shè)備的，應(yīng)當(dāng)依法給予補(bǔ)償；能返還的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)返還。”
本次新冠肺炎，武漢市政府即征用了武漢國(guó)際會(huì)展中心等大型公用設(shè)施，建造了數(shù)個(gè)“方艙醫(yī)院”用以收治病情較輕的新冠肺炎患者。
但是，我們也看到，有些地方政府在物資征用方面存在違法征用的現(xiàn)象，如近日熱議的大理市（衛(wèi)生健康局）征用運(yùn)往黃石、重慶的口罩物資的事件。2020年1月29日，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)文《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于組織做好疫情防控重點(diǎn)物資生產(chǎn)企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)和調(diào)度安排工作的緊急通知》（國(guó)辦發(fā)明電〔2020〕2號(hào)），通知明確，國(guó)務(wù)院應(yīng)對(duì)新型冠狀病毒感染肺炎疫情聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制物資保障組對(duì)重點(diǎn)醫(yī)療應(yīng)急防控物資實(shí)施統(tǒng)一管理、統(tǒng)一調(diào)撥，地方各級(jí)人民政府不得以任何名義截留、調(diào)用。大理市政府（衛(wèi)健局名義）于2020年2月2日（國(guó)務(wù)院通知下發(fā)后）征用的口罩顯然屬于本通知中的應(yīng)由國(guó)務(wù)院統(tǒng)一管理、統(tǒng)一調(diào)撥、地方各級(jí)人民政府不得以任何名義截留、調(diào)用的重點(diǎn)醫(yī)療應(yīng)急防控物資。
第十三條 因采取突發(fā)事件應(yīng)對(duì)措施，訴訟、行政復(fù)議、仲裁活動(dòng)不能正常進(jìn)行的，適用有關(guān)時(shí)效中止和程序中止的規(guī)定，但法律另有規(guī)定的除外。
【解讀】《中華人民共和國(guó)民法總則》第一百九十四條規(guī)定：在訴訟時(shí)效期間的最后六個(gè)月內(nèi)，因下列障礙，不能行使請(qǐng)求權(quán)的，訴訟時(shí)效中止：（一）不可抗力……
目前，尚未有司法解釋或相關(guān)政策文件將本次新型冠狀病毒感染肺炎疫情定性為“不可抗力”，本次新型冠狀病毒肺炎疫情若定性為不可抗力，那么本次疫情中如果當(dāng)事人因是病毒感染者、疑似感染者或者其他被依法隔離的人員，確實(shí)不能及時(shí)行使請(qǐng)求權(quán)、且本次疫情發(fā)生在訴訟時(shí)效期間最后六個(gè)月內(nèi)的，應(yīng)當(dāng)適用訴訟時(shí)效中止的規(guī)定，即自中止時(shí)效的原因消除之日起，訴訟時(shí)效再計(jì)六個(gè)月。
在如今通訊條件十分發(fā)達(dá)的情況下，我們建議債權(quán)人在訴訟時(shí)效期間內(nèi)通過其他方式積極主張債權(quán)，非必要情況，謹(jǐn)慎適用訴訟時(shí)效中止的規(guī)定。
第十四條 中國(guó)人民解放軍、中國(guó)人民武裝警察部隊(duì)和民兵組織依照本法和其他有關(guān)法律、行政法規(guī)、軍事法規(guī)的規(guī)定以及國(guó)務(wù)院、中央軍事委員會(huì)的命令，參加突發(fā)事件的應(yīng)急救援和處置工作。
【解讀】本次新冠肺炎疫情中，從除夕夜三軍醫(yī)療隊(duì)緊急出征到火神山醫(yī)院投入使用，從火速調(diào)派醫(yī)療物資到車隊(duì)為市民運(yùn)送生活用品，解放軍全面參與了阻擊疫情的各項(xiàng)工作。
第十五條 中華人民共和國(guó)政府在突發(fā)事件的預(yù)防、監(jiān)測(cè)與預(yù)警、應(yīng)急處置與救援、事后恢復(fù)與重建等方面，同外國(guó)政府和有關(guān)國(guó)際組織開展合作與交流。
【解讀】從數(shù)十個(gè)國(guó)家地區(qū)的感染病例數(shù)據(jù)來看，此次新冠肺炎并不只是中國(guó)一個(gè)國(guó)家的公共衛(wèi)生突發(fā)事件，而關(guān)乎全人類的共同命運(yùn)。世衛(wèi)組織在1月30日召開的緊急委員會(huì)會(huì)議上依據(jù)《國(guó)際衛(wèi)生條例》決定宣布中國(guó)新型冠狀病毒疫情構(gòu)成“國(guó)際關(guān)注的突發(fā)公共衛(wèi)生事件（PHEIC）”。
第十六條 縣級(jí)以上人民政府作出應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的決定、命令，應(yīng)當(dāng)報(bào)本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)備案；突發(fā)事件應(yīng)急處置工作結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)向本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)作出專項(xiàng)工作報(bào)告。
【解讀】本條明確了突發(fā)事件應(yīng)對(duì)過程中人大常委會(huì)對(duì)依法行政的監(jiān)督職能。
第二章 預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備
第十七條 國(guó)家建立健全突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案體系。 國(guó)務(wù)院制定國(guó)家突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案，組織制定國(guó)家突發(fā)事件專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案；國(guó)務(wù)院有關(guān)部門根據(jù)各自的職責(zé)和國(guó)務(wù)院相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，制定國(guó)家突發(fā)事件部門應(yīng)急預(yù)案。地方各級(jí)人民政府和縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府有關(guān)部門根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、上級(jí)人民政府及其有關(guān)部門的應(yīng)急預(yù)案以及本地區(qū)的實(shí)際情況，制定相應(yīng)的突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案。應(yīng)急預(yù)案制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際需要和情勢(shì)變化，適時(shí)修訂應(yīng)急預(yù)案。應(yīng)急預(yù)案的制定、修訂程序由國(guó)務(wù)院規(guī)定。
【解讀】2013年10月25日，國(guó)務(wù)院辦公廳以國(guó)辦發(fā)〔2013〕101號(hào)印發(fā)《突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》，對(duì)各級(jí)政府規(guī)范應(yīng)急預(yù)案管理，增強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案的針對(duì)性、實(shí)用性和可操作性提出了具體要求和流程指引。
建立健全突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案體系的主要目的，不僅在于發(fā)生突發(fā)事件時(shí)啟動(dòng)預(yù)案予以處置，更重要的是未雨綢繆。根據(jù)預(yù)案有關(guān)預(yù)防、應(yīng)急準(zhǔn)備等方面的規(guī)定，采取各種有效的防范措施，做好可能發(fā)生的突發(fā)事件的各種準(zhǔn)備工作，做到有備無患、防患于未然，盡量及時(shí)化解可能導(dǎo)致發(fā)生突發(fā)事件的風(fēng)險(xiǎn)隱患，最大限度地減小突發(fā)事件的發(fā)生概率，而當(dāng)不可避免的突發(fā)事件發(fā)生后，盡最大可能減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。
第十八條 應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)根據(jù)本法和其他有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，針對(duì)突發(fā)事件的性質(zhì)、特點(diǎn)和可能造成的社會(huì)危害，具體規(guī)定突發(fā)事件應(yīng)急管理工作的組織指揮體系與職責(zé)和突發(fā)事件的預(yù)防與預(yù)警機(jī)制、處置程序、應(yīng)急保障措施以及事后恢復(fù)與重建措施等內(nèi)容。
第十九條 城鄉(xiāng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)符合預(yù)防、處置突發(fā)事件的需要，統(tǒng)籌安排應(yīng)對(duì)突發(fā)事件所必需的設(shè)備和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，合理確定應(yīng)急避難場(chǎng)所。
第二十條 縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)容易引發(fā)自然災(zāi)害、事故災(zāi)難和公共衛(wèi)生事件的危險(xiǎn)源、危險(xiǎn)區(qū)域進(jìn)行調(diào)查、登記、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，定期進(jìn)行檢查、監(jiān)控，并責(zé)令有關(guān)單位采取安全防范措施。省級(jí)和設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)容易引發(fā)特別重大、重大突發(fā)事件的危險(xiǎn)源、危險(xiǎn)區(qū)域進(jìn)行調(diào)查、登記、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，組織進(jìn)行檢查、監(jiān)控，并責(zé)令有關(guān)單位采取安全防范措施。縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府按照本法規(guī)定登記的危險(xiǎn)源、危險(xiǎn)區(qū)域，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家規(guī)定及時(shí)向社會(huì)公布。
第二十一條 縣級(jí)人民政府及其有關(guān)部門、鄉(xiāng)級(jí)人民政府、街道辦事處、居民委員會(huì)、村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)及時(shí)調(diào)解處理可能引發(fā)社會(huì)安全事件的矛盾糾紛。
【解讀】別把村長(zhǎng)不當(dāng)干部。這一條，明確群眾自治組織在應(yīng)對(duì)突發(fā)事件中的職責(zé)。在突發(fā)事件中，矛盾和應(yīng)對(duì)難點(diǎn)往往都在基層，因此，群眾自治組織的作用就尤其關(guān)鍵。這次防治新冠肺炎，各種好笑有沖擊力的宣傳條幅，表明依靠群眾，依靠村官居委會(huì)干部是管用的，什么“發(fā)燒不說話的人，都是潛伏在人民群眾中的階級(jí)敵人”，“請(qǐng)人吃飯，擺的都是鴻門宴”，“串門就是自相殘殺，聚會(huì)就是自尋短見”，都是群眾自治組織的智慧。
但是我們也應(yīng)該要看到，一些基層政府與居委會(huì)村委會(huì)等自治組織在本次疫情應(yīng)對(duì)過程中，出現(xiàn)了不少違法行為，諸如不少村委會(huì)不分情況跟風(fēng)式采取“斷路、封路”、“封村”、“封鎖小區(qū)”的阻斷防免疫情的措施，但事實(shí)上，此等不分情況采取此等防控措施可能涉嫌違法。
肺炎機(jī)制發(fā)〔2020〕5號(hào)《關(guān)于加強(qiáng)新型冠狀病毒感染的肺炎疫情社區(qū)防控工作的通知》就社區(qū)防控為主的綜合防控措施給了指導(dǎo)，將社區(qū)疫情情況分為三類，并給出了不同的防控策略及防控措施規(guī)定，各村委會(huì)、居委會(huì)可參照運(yùn)用：
第二十二條 所有單位應(yīng)當(dāng)建立健全安全管理制度，定期檢查本單位各項(xiàng)安全防范措施的落實(shí)情況，及時(shí)消除事故隱患；掌握并及時(shí)處理本單位存在的可能引發(fā)社會(huì)安全事件的問題，防止矛盾激化和事態(tài)擴(kuò)大；對(duì)本單位可能發(fā)生的突發(fā)事件和采取安全防范措施的情況，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定及時(shí)向所在地人民政府或者人民政府有關(guān)部門報(bào)告。
第二十三條 礦山、建筑施工單位和易燃易爆物品、危險(xiǎn)化學(xué)品、放射性物品等危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)運(yùn)、使用單位，應(yīng)當(dāng)制定具體應(yīng)急預(yù)案，并對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、有危險(xiǎn)物品的建筑物、構(gòu)筑物及周邊環(huán)境開展隱患排查，及時(shí)采取措施消除隱患，防止發(fā)生突發(fā)事件。
第二十四條 公共交通工具、公共場(chǎng)所和其他人員密集場(chǎng)所的經(jīng)營(yíng)單位或者管理單位應(yīng)當(dāng)制定具體應(yīng)急預(yù)案，為交通工具和有關(guān)場(chǎng)所配備報(bào)警裝置和必要的應(yīng)急救援設(shè)備、設(shè)施，注明其使用方法，并顯著標(biāo)明安全撤離的通道、路線，保證安全通道、出口的暢通。有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)定期檢測(cè)、維護(hù)其報(bào)警裝置和應(yīng)急救援設(shè)備、設(shè)施，使其處于良好狀態(tài)，確保正常使用。
【解讀】本法第二十二條至二十四條明確了單位、工礦企業(yè)、公共交通企業(yè)單位、公共場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)者等各類可能發(fā)生突發(fā)事件的單位企業(yè)有義務(wù)建立相應(yīng)的突發(fā)事件應(yīng)對(duì)相關(guān)的機(jī)制。本次新冠肺炎疫情，很多企業(yè)措手不及損失慘重，一方面跟疫情的信息公開及時(shí)性有關(guān)，跟疫情的不可抗力性質(zhì)有關(guān)，另一方面也反映了企業(yè)單位在突發(fā)事件應(yīng)對(duì)的重視程度不足，機(jī)制、能力建設(shè)不足。相信本次新冠肺炎疫情過程中，很多企業(yè)單位都會(huì)建立自己的突發(fā)事件應(yīng)對(duì)機(jī)制。
第二十五條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全突發(fā)事件應(yīng)急管理培訓(xùn)制度，對(duì)人民政府及其有關(guān)部門負(fù)有處置突發(fā)事件職責(zé)的工作人員定期進(jìn)行培訓(xùn)。
第二十六條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)整合應(yīng)急資源，建立或者確定綜合性應(yīng)急救援隊(duì)伍。人民政府有關(guān)部門可以根據(jù)實(shí)際需要設(shè)立專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍?？h級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門可以建立由成年志愿者組成的應(yīng)急救援隊(duì)伍。單位應(yīng)當(dāng)建立由本單位職工組成的專職或者兼職應(yīng)急救援隊(duì)伍?？h級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍與非專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍的合作，聯(lián)合培訓(xùn)、聯(lián)合演練，提高合成應(yīng)急、協(xié)同應(yīng)急的能力。
第二十七條 國(guó)務(wù)院有關(guān)部門、縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門、有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)為專業(yè)應(yīng)急救援人員購(gòu)買人身意外傷害保險(xiǎn)，配備必要的防護(hù)裝備和器材，減少應(yīng)急救援人員的人身風(fēng)險(xiǎn)。
第二十八條 中國(guó)人民解放軍、中國(guó)人民武裝警察部隊(duì)和民兵組織應(yīng)當(dāng)有計(jì)劃地組織開展應(yīng)急救援的專門訓(xùn)練。
【解讀】本法第二十五條至二十八條規(guī)定，縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全突發(fā)事件應(yīng)急管理培訓(xùn)制度，對(duì)人民政府及其有關(guān)部門負(fù)有處置突發(fā)事件職責(zé)的工作人員定期進(jìn)行培訓(xùn)；應(yīng)當(dāng)整合應(yīng)急資源，建立健全綜合、專業(yè)、專職與兼職、志愿者應(yīng)急救援隊(duì)伍體系并加強(qiáng)培訓(xùn)和演練。中國(guó)人民解放軍、中國(guó)人民武裝警察部隊(duì)和民兵組織應(yīng)當(dāng)有計(jì)劃地組織開展應(yīng)急救援知識(shí)和技能的專門訓(xùn)練。
對(duì)政府及其部門負(fù)有處置突發(fā)事件職責(zé)的工作人員進(jìn)行應(yīng)急管理培訓(xùn)是建立應(yīng)急管理長(zhǎng)效機(jī)制的重要措施。通過培訓(xùn)，提高應(yīng)急管理隊(duì)伍的素質(zhì)，儲(chǔ)備突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作人才，訓(xùn)練隊(duì)伍專業(yè)技能，培訓(xùn)和造就一支能應(yīng)對(duì)各種突發(fā)事件、適應(yīng)現(xiàn)代化建設(shè)需要的高素質(zhì)、專業(yè)化的危機(jī)應(yīng)對(duì)管理隊(duì)伍，有利于建立應(yīng)急管理的長(zhǎng)效機(jī)制。
本次疫情防控中，在面臨分發(fā)物資存在諸多問題的質(zhì)疑時(shí)，某地紅十字會(huì)強(qiáng)調(diào)在物資管理、分發(fā)物資人手不足的理由。這一點(diǎn)值得我們思考，這個(gè)問題其實(shí)不僅僅是武漢紅十字會(huì)一個(gè)機(jī)構(gòu)的問題，而是所有此類平時(shí)對(duì)人力資源需求差異非常之大的所有組織機(jī)構(gòu)的共同問題。對(duì)此，我國(guó)也許可以借鑒日本紅十字會(huì)的良好機(jī)制和經(jīng)驗(yàn)。簡(jiǎn)而言之，就是去行政化并按照一個(gè)NGO組織專業(yè)化地運(yùn)作?！妒?，帶你了解日本紅十字會(huì)如何運(yùn)作 | 未來預(yù)想圖》https://mp.weixin.qq.com/s/tlpVfL7A3oD5Dz4fQmLzpg
第二十九條 縣級(jí)人民政府及其有關(guān)部門、鄉(xiāng)級(jí)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)組織開展應(yīng)急知識(shí)的宣傳普及活動(dòng)和必要的應(yīng)急演練。 居民委員會(huì)、村民委員會(huì)、企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)所在地人民政府的要求，結(jié)合各自的實(shí)際情況，開展有關(guān)突發(fā)事件應(yīng)急知識(shí)的宣傳普及活動(dòng)和必要的應(yīng)急演練。 新聞媒體應(yīng)當(dāng)無償開展突發(fā)事件預(yù)防與應(yīng)急、自救與互救知識(shí)的公益宣傳。
第三十條 各級(jí)各類學(xué)校應(yīng)當(dāng)把應(yīng)急知識(shí)教育納入教學(xué)內(nèi)容，對(duì)學(xué)生進(jìn)行應(yīng)急知識(shí)教育，培養(yǎng)學(xué)生的安全意識(shí)和自救與互救能力。 教育主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)學(xué)校開展應(yīng)急知識(shí)教育進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督。
【解讀】本法第二十九條至第三十條規(guī)定，縣級(jí)人民政府及其有關(guān)部門、鄉(xiāng)級(jí)人民政府、街道辦事處和基層群眾自治組織、有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)組織開展應(yīng)急知識(shí)的宣傳普及活動(dòng)和必要的應(yīng)急演練；新聞媒體應(yīng)當(dāng)無償開展應(yīng)急知識(shí)公益宣傳；各級(jí)各類學(xué)校應(yīng)當(dāng)將應(yīng)急知識(shí)教育納入教學(xué)內(nèi)容。
應(yīng)急知識(shí)是預(yù)防和應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的各種知識(shí)和技能的總稱。加強(qiáng)對(duì)應(yīng)急知識(shí)的宣傳普及，能夠提高社會(huì)成熟度，有利于增強(qiáng)政府的應(yīng)急管理效果。在和平、穩(wěn)定的環(huán)境下，公眾的危機(jī)意識(shí)一般比較淡薄，政府通過宣傳普及應(yīng)急知識(shí)，可以使公眾增強(qiáng)危機(jī)意識(shí)，了解突發(fā)事件發(fā)生的過程，掌握自我保護(hù)的方法，提升危機(jī)應(yīng)對(duì)能力，提高危機(jī)管理技能。
除了應(yīng)急知識(shí)的宣傳普及外，開展必要的應(yīng)急演練也是有效預(yù)防和處置突發(fā)事件的重要措施。應(yīng)急演練可以檢驗(yàn)應(yīng)急預(yù)案是否科學(xué)，是否符合實(shí)際情況。通過演練發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)對(duì)預(yù)案作出修改和調(diào)整。應(yīng)急演練也可以使參加演練的單位和個(gè)人更好地熟悉和理解預(yù)案，進(jìn)而提高對(duì)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)的整體水平。
這幾條也體現(xiàn)了專業(yè)的人做專業(yè)的事，充分相信群眾，依靠群眾，從群眾來到群眾中去的方法論。
第三十一條 國(guó)務(wù)院和縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)采取財(cái)政措施，保障突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作所需經(jīng)費(fèi)。
第三十二條 國(guó)家建立健全應(yīng)急物資儲(chǔ)備保障制度，完善重要應(yīng)急物資的監(jiān)管、生產(chǎn)、儲(chǔ)備、調(diào)撥和緊急配送體系。設(shè)區(qū)的市級(jí)以上人民政府和突發(fā)事件易發(fā)、多發(fā)地區(qū)的縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)建立應(yīng)急救援物資、生活必需品和應(yīng)急處置裝備的儲(chǔ)備制度?？h級(jí)以上地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)本地區(qū)的實(shí)際情況，與有關(guān)企業(yè)簽訂協(xié)議，保障應(yīng)急救援物資、生活必需品和應(yīng)急處置裝備的生產(chǎn)、供給。
第三十三條 國(guó)家建立健全應(yīng)急通信保障體系，完善公用通信網(wǎng)，建立有線與無線相結(jié)合、基礎(chǔ)電信網(wǎng)絡(luò)與機(jī)動(dòng)通信系統(tǒng)相配套的應(yīng)急通信系統(tǒng)，確保突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作的通信暢通。
第三十四條 國(guó)家鼓勵(lì)公民、法人和其他組織為人民政府應(yīng)對(duì)突發(fā)事件工作提供物資、資金、技術(shù)支持和捐贈(zèng)。
第三十五條 國(guó)家發(fā)展保險(xiǎn)事業(yè)，建立國(guó)家財(cái)政支持的巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)保險(xiǎn)體系，并鼓勵(lì)單位和公民參加保險(xiǎn)。
第三十六條 國(guó)家鼓勵(lì)、扶持具備相應(yīng)條件的教學(xué)科研機(jī)構(gòu)培養(yǎng)應(yīng)急管理專門人才，鼓勵(lì)、扶持教學(xué)科研機(jī)構(gòu)和有關(guān)企業(yè)研究開發(fā)用于突發(fā)事件預(yù)防、監(jiān)測(cè)、預(yù)警、應(yīng)急處置與救援的新技術(shù)、新設(shè)備和新工具。
【解讀】根據(jù)本法第三十一條至三十六條的規(guī)定，我國(guó)應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的資金主要由三部分構(gòu)成，即財(cái)政資金、社會(huì)捐助資金和商業(yè)及政策保險(xiǎn)賠付資金。目前我國(guó)應(yīng)對(duì)突發(fā)事件所需經(jīng)費(fèi)主要來自政府的財(cái)政撥款，少量來自社會(huì)捐助和商業(yè)及政策保險(xiǎn)賠付資金。我國(guó)有關(guān)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)的法律、行政法規(guī)也都明確規(guī)定了縣級(jí)以上人民政府財(cái)政保證突發(fā)事件應(yīng)對(duì)的經(jīng)費(fèi)需求的職責(zé)。
在疫情發(fā)生之后，2020年1月23日，財(cái)政部緊急下?lián)芎笔⌒滦凸跔畈《靖腥镜姆窝滓咔榉揽匮a(bǔ)助資金10億元支持湖北省疫情防控工作。隨后，財(cái)政部又緊急預(yù)撥2020年新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控補(bǔ)助資金44億元，支持全國(guó)各地開展疫情防控相關(guān)工作。此外，財(cái)政部、國(guó)家衛(wèi)健委今年提前下達(dá)了603.3億元，支持各地開展基本公共衛(wèi)生服務(wù)和基層疫情防控工作。
一方有難、八方支援，各企業(yè)、事業(yè)單位、愛心人士都自發(fā)捐款捐物，例如騰訊宣布設(shè)立15億元“戰(zhàn)疫基金”，用于支援戰(zhàn)疫技術(shù)開發(fā)和對(duì)戰(zhàn)疫一線做出特殊貢獻(xiàn)人士的致敬和慰問。同時(shí)各保險(xiǎn)公司也積極行動(dòng)，與各基金會(huì)合作，為堅(jiān)決打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)提供有力保障。如引發(fā)全國(guó)人民哀嘆的“吹哨人”李文亮醫(yī)生的去世，數(shù)十家保險(xiǎn)公司為一線醫(yī)護(hù)人員捐贈(zèng)了累計(jì)過千萬的保險(xiǎn)保障，讓一線的醫(yī)護(hù)工作者沒有后顧之憂，全力救治病患，與時(shí)間賽跑、與死神搏斗！
第三章 監(jiān)測(cè)與預(yù)警
第三十七條 國(guó)務(wù)院建立全國(guó)統(tǒng)一的突發(fā)事件信息系統(tǒng)。 縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)建立或者確定本地區(qū)統(tǒng)一的突發(fā)事件信息系統(tǒng)，匯集、儲(chǔ)存、分析、傳輸有關(guān)突發(fā)事件的信息，并與上級(jí)人民政府及其有關(guān)部門、下級(jí)人民政府及其有關(guān)部門、專業(yè)機(jī)構(gòu)和監(jiān)測(cè)網(wǎng)點(diǎn)的突發(fā)事件信息系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，加強(qiáng)跨部門、跨地區(qū)的信息交流與情報(bào)合作。
【解讀】國(guó)務(wù)院是全國(guó)應(yīng)急管理的最高行政管理機(jī)關(guān)，建立全國(guó)統(tǒng)一的突發(fā)事件信息系統(tǒng)，國(guó)務(wù)院應(yīng)急信息系統(tǒng)建設(shè)在國(guó)家應(yīng)急信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)中起到龍頭作用。同時(shí)，規(guī)范技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，完善、整合有關(guān)專業(yè)應(yīng)急信息系統(tǒng)，規(guī)劃、部署地方人民政府的信息系統(tǒng)建設(shè)，搭建以國(guó)務(wù)院應(yīng)急信息平臺(tái)為中心，以國(guó)務(wù)院部門和省級(jí)應(yīng)急信息平臺(tái)為節(jié)點(diǎn)，上下貫通、左右銜接、互聯(lián)互通、信息共享、互有側(cè)重、互為支撐的信息網(wǎng)絡(luò)體系。積極推進(jìn)緊急信息接報(bào)平臺(tái)整合，建立統(tǒng)一接報(bào)、分類分級(jí)處置的工作機(jī)制。2003年SARS疫情之后，我國(guó)耗費(fèi)巨資打造了中國(guó)傳染病疫情和突發(fā)公共衛(wèi)生事件網(wǎng)絡(luò)直報(bào)系統(tǒng)，對(duì)各類傳染性疾病展開監(jiān)測(cè)，不明原因肺炎更是監(jiān)測(cè)、報(bào)告重點(diǎn)。該直報(bào)系統(tǒng)2004年4月1日在全國(guó)范圍內(nèi)正式啟用。但是，如何有效發(fā)揮監(jiān)測(cè)系統(tǒng)直報(bào)功能及預(yù)警功能不僅僅是個(gè)技術(shù)問題。
第三十八條 縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門、專業(yè)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)通過多種途徑收集突發(fā)事件信息?？h級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)在居民委員會(huì)、村民委員會(huì)和有關(guān)單位建立專職或者兼職信息報(bào)告員制度。獲悉突發(fā)事件信息的公民、法人或者其他組織，應(yīng)當(dāng)立即向所在地人民政府、有關(guān)主管部門或者指定的專業(yè)機(jī)構(gòu)報(bào)告。
第三十九條 地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定向上級(jí)人民政府報(bào)送突發(fā)事件信息。縣級(jí)以上人民政府有關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)向本級(jí)人民政府相關(guān)部門通報(bào)突發(fā)事件信息。專業(yè)機(jī)構(gòu)、監(jiān)測(cè)網(wǎng)點(diǎn)和信息報(bào)告員應(yīng)當(dāng)及時(shí)向所在地人民政府及其有關(guān)主管部門報(bào)告突發(fā)事件信息。有關(guān)單位和人員報(bào)送、報(bào)告突發(fā)事件信息，應(yīng)當(dāng)做到及時(shí)、客觀、真實(shí)，不得遲報(bào)、謊報(bào)、瞞報(bào)、漏報(bào)。
【解讀】地方各級(jí)人民政府作為突發(fā)事件應(yīng)急管理的重要主體，擔(dān)負(fù)著領(lǐng)導(dǎo)、處置相應(yīng)級(jí)別突發(fā)事件的職責(zé)。專業(yè)機(jī)構(gòu)、監(jiān)測(cè)網(wǎng)點(diǎn)是收集、集成、遞送突發(fā)事件信息的重要渠道，信息不暢、不全面、失真，就會(huì)影響決策，妨礙應(yīng)急處置工作。為提升地方各級(jí)人民政府應(yīng)急管理能力，縣級(jí)以上地方人民政府都要有本地區(qū)統(tǒng)一的突發(fā)事件信息系統(tǒng)。
一切決策能否科學(xué)及時(shí)高效制定及執(zhí)行均與信息能否準(zhǔn)確及時(shí)完整地在決策體系內(nèi)上傳下達(dá)是正相關(guān)的，也與決策信息能否在利益相關(guān)群體中準(zhǔn)確及時(shí)完整有效傳播是正相關(guān)的。可以不夸張的說，在諸如新冠肺炎疫情這種突發(fā)事件整個(gè)應(yīng)對(duì)流程中，能否做好充分信息公開、信息高效上傳下達(dá)就是是否將人民群眾的生命健康應(yīng)放在第一位最重要的標(biāo)準(zhǔn)之一。
第四十條 縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)及時(shí)匯總分析突發(fā)事件隱患和預(yù)警信息，必要時(shí)組織相關(guān)部門、專業(yè)技術(shù)人員、專家學(xué)者進(jìn)行會(huì)商，對(duì)發(fā)生突發(fā)事件的可能性及其可能造成的影響進(jìn)行評(píng)估；認(rèn)為可能發(fā)生重大或者特別重大突發(fā)事件的，應(yīng)當(dāng)立即向上級(jí)人民政府報(bào)告，并向上級(jí)人民政府有關(guān)部門、當(dāng)?shù)伛v軍和可能受到危害的毗鄰或者相關(guān)地區(qū)的人民政府通報(bào)。
【解讀】一個(gè)地區(qū)突發(fā)事件的發(fā)生、發(fā)展往往會(huì)影響其他地區(qū)，應(yīng)對(duì)突發(fā)事件往往需要有關(guān)地方加強(qiáng)合作，特別是要加強(qiáng)突發(fā)事件信息交流和情報(bào)方面的合作。一類突發(fā)事件的發(fā)生往往涉及不同部門之間的職責(zé)，這就需要部門之間依托各自的專業(yè)信息系統(tǒng)，拓展功能，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急信息資源整合、傳輸與共享，并與政府信息系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通。信息交流可以采取定期通報(bào)的方式，也可以采取情報(bào)交換的方式。不論采取何種方式交流信息，都應(yīng)當(dāng)全面、準(zhǔn)確、及時(shí)，便于相關(guān)地方和部門做好預(yù)防和應(yīng)急準(zhǔn)備。
第四十一條 國(guó)家建立健全突發(fā)事件監(jiān)測(cè)制度?？h級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)自然災(zāi)害、事故災(zāi)難和公共衛(wèi)生事件的種類和特點(diǎn)，建立健全基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫，完善監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，劃分監(jiān)測(cè)區(qū)域，確定監(jiān)測(cè)點(diǎn)，明確監(jiān)測(cè)項(xiàng)目，提供必要的設(shè)備、設(shè)施，配備專職或者兼職人員，對(duì)可能發(fā)生的突發(fā)事件進(jìn)行監(jiān)測(cè)。
第四十二條 國(guó)家建立健全突發(fā)事件預(yù)警制度。可以預(yù)警的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難和公共衛(wèi)生事件的預(yù)警級(jí)別，按照突發(fā)事件發(fā)生的緊急程度、發(fā)展勢(shì)態(tài)和可能造成的危害程度分為一級(jí)、二級(jí)、三級(jí)和四級(jí)，分別用紅色、橙色、黃色和藍(lán)色標(biāo)示，一級(jí)為最高級(jí)別。預(yù)警級(jí)別的劃分標(biāo)準(zhǔn)由國(guó)務(wù)院或者國(guó)務(wù)院確定的部門制定。
【解讀】本次新冠狀病毒肺炎疫情屬一級(jí)，目前全國(guó)31個(gè)省、自治區(qū)及直轄市已采取一級(jí)響應(yīng)機(jī)制。
第四十三條 可以預(yù)警的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難或者公共衛(wèi)生事件即將發(fā)生或者發(fā)生的可能性增大時(shí)，縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)和國(guó)務(wù)院規(guī)定的權(quán)限和程序，發(fā)布相應(yīng)級(jí)別的警報(bào)，決定并宣布有關(guān)地區(qū)進(jìn)入預(yù)警期，同時(shí)向上一級(jí)人民政府報(bào)告，必要時(shí)可以越級(jí)上報(bào)，并向當(dāng)?shù)伛v軍和可能受到危害的毗鄰或者相關(guān)地區(qū)的人民政府通報(bào)。
【解讀】此次新冠肺炎疫情發(fā)布預(yù)警的主體是縣級(jí)以上地方各級(jí)政府，據(jù)此，在發(fā)現(xiàn)多例包括不限于傳染性不明肺炎等傳染多個(gè)病例時(shí)，有關(guān)政府應(yīng)意識(shí)到其可能造成嚴(yán)重危害，其應(yīng)在法定職責(zé)內(nèi)進(jìn)行相應(yīng)的預(yù)警、上報(bào)等應(yīng)急處理。
第四十四條 發(fā)布三級(jí)、四級(jí)警報(bào)，宣布進(jìn)入預(yù)警期后，縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)即將發(fā)生的突發(fā)事件的特點(diǎn)和可能造成的危害，采取下列措施：（一）啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案；（二）責(zé)令有關(guān)部門、專業(yè)機(jī)構(gòu)、監(jiān)測(cè)網(wǎng)點(diǎn)和負(fù)有特定職責(zé)的人員及時(shí)收集、報(bào)告有關(guān)信息，向社會(huì)公布反映突發(fā)事件信息的渠道，加強(qiáng)對(duì)突發(fā)事件發(fā)生、發(fā)展情況的監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)和預(yù)警工作；（三）組織有關(guān)部門和機(jī)構(gòu)、專業(yè)技術(shù)人員、有關(guān)專家學(xué)者，隨時(shí)對(duì)突發(fā)事件信息進(jìn)行分析評(píng)估，預(yù)測(cè)發(fā)生突發(fā)事件可能性的大小、影響范圍和強(qiáng)度以及可能發(fā)生的突發(fā)事件的級(jí)別；（四）定時(shí)向社會(huì)發(fā)布與公眾有關(guān)的突發(fā)事件預(yù)測(cè)信息和分析評(píng)估結(jié)果，并對(duì)相關(guān)信息的報(bào)道工作進(jìn)行管理；（五）及時(shí)按照有關(guān)規(guī)定向社會(huì)發(fā)布可能受到突發(fā)事件危害的警告，宣傳避免、減輕危害的常識(shí)，公布咨詢電話。
第四十五條 發(fā)布一級(jí)、二級(jí)警報(bào)，宣布進(jìn)入預(yù)警期后，縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府除采取本法第四十四條規(guī)定的措施外，還應(yīng)當(dāng)針對(duì)即將發(fā)生的突發(fā)事件的特點(diǎn)和可能造成的危害，采取下列一項(xiàng)或者多項(xiàng)措施：（一）責(zé)令應(yīng)急救援隊(duì)伍、負(fù)有特定職責(zé)的人員進(jìn)入待命狀態(tài)，并動(dòng)員后備人員做好參加應(yīng)急救援和處置工作的準(zhǔn)備；（二）調(diào)集應(yīng)急救援所需物資、設(shè)備、工具，準(zhǔn)備應(yīng)急設(shè)施和避難場(chǎng)所，并確保其處于良好狀態(tài)、隨時(shí)可以投入正常使用；（三）加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)單位、重要部位和重要基礎(chǔ)設(shè)施的安全保衛(wèi)，維護(hù)社會(huì)治安秩序；（四）采取必要措施，確保交通、通信、供水、排水、供電、供氣、供熱等公共設(shè)施的安全和正常運(yùn)行；（五）及時(shí)向社會(huì)發(fā)布有關(guān)采取特定措施避免或者減輕危害的建議、勸告；（六）轉(zhuǎn)移、疏散或者撤離易受突發(fā)事件危害的人員并予以妥善安置，轉(zhuǎn)移重要財(cái)產(chǎn)；（七）關(guān)閉或者限制使用易受突發(fā)事件危害的場(chǎng)所，控制或者限制容易導(dǎo)致危害擴(kuò)大的公共場(chǎng)所的活動(dòng)；（八）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他必要的防范性、保護(hù)性措施。
第四十六條 對(duì)即將發(fā)生或者已經(jīng)發(fā)生的社會(huì)安全事件，縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府及其有關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定向上一級(jí)人民政府及其有關(guān)主管部門報(bào)告，必要時(shí)可以越級(jí)上報(bào)。
第四十七條 發(fā)布突發(fā)事件警報(bào)的人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)事態(tài)的發(fā)展，按照有關(guān)規(guī)定適時(shí)調(diào)整預(yù)警級(jí)別并重新發(fā)布。有事實(shí)證明不可能發(fā)生突發(fā)事件或者危險(xiǎn)已經(jīng)解除的，發(fā)布警報(bào)的人民政府應(yīng)當(dāng)立即宣布解除警報(bào)，終止預(yù)警期，并解除已經(jīng)采取的有關(guān)措施。
【解讀】本法第四十四條到第四十七條是國(guó)家建立健全突發(fā)事件預(yù)警制度的具體應(yīng)用措施，預(yù)警機(jī)制不夠健全是導(dǎo)致突發(fā)事件發(fā)生后處置不及時(shí)、人員財(cái)產(chǎn)損失比較嚴(yán)重的一個(gè)重要原因。為了從制度上解決這個(gè)問題，國(guó)家建立健全突發(fā)事件預(yù)警制度；縣級(jí)以上地方政府應(yīng)當(dāng)及時(shí)決定并發(fā)布警報(bào)、宣布預(yù)警期，并及時(shí)上報(bào)；發(fā)布三級(jí)、四級(jí)警報(bào)后，縣級(jí)以上地方政府應(yīng)當(dāng)采取措施，啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)工作，加強(qiáng)對(duì)相關(guān)信息的分析評(píng)估和管理，及時(shí)向社會(huì)發(fā)布警告，宣傳避免、減輕危害的常識(shí)，公布咨詢電話；發(fā)布一級(jí)、二級(jí)警報(bào)后，縣級(jí)以上地方政府還應(yīng)當(dāng)責(zé)令應(yīng)急救援隊(duì)伍和有關(guān)人員進(jìn)入待命狀態(tài)，調(diào)集應(yīng)急救援所需物資、設(shè)備、設(shè)施、工具，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)單位重要部位和重要基礎(chǔ)設(shè)施的安全保衛(wèi)，及時(shí)向社會(huì)發(fā)布有關(guān)避免或者減輕損害的建議、勸告，轉(zhuǎn)移、撤離或者疏散易受危害的人員，轉(zhuǎn)移重要財(cái)產(chǎn)，關(guān)閉或者限制使用易受危害的場(chǎng)所，控制或者限制容易導(dǎo)致危害擴(kuò)大的公共場(chǎng)所的活動(dòng)；發(fā)布警報(bào)的人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)事態(tài)發(fā)展適時(shí)調(diào)整預(yù)警級(jí)別并重新發(fā)布有事實(shí)證明不可能發(fā)生突發(fā)事件或者危險(xiǎn)已經(jīng)解除的，應(yīng)當(dāng)立即宣布解除警報(bào)、終止預(yù)警期并解除已采取的有關(guān)措施。
第四章 應(yīng)急處置與救援
第四十八條 突發(fā)事件發(fā)生后，履行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)或者組織處置突發(fā)事件的人民政府應(yīng)當(dāng)針對(duì)其性質(zhì)、特點(diǎn)和危害程度，立即組織有關(guān)部門，調(diào)動(dòng)應(yīng)急救援隊(duì)伍和社會(huì)力量，依照本章的規(guī)定和有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定采取應(yīng)急處置措施。
【解讀】本條規(guī)定了應(yīng)急處置工作的責(zé)任主體，明確在突發(fā)事件的應(yīng)急處置工作中應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持“行政主導(dǎo)、效率優(yōu)先”的原則，依法確立了各級(jí)人民政府的應(yīng)急職責(zé)。
第四十九條 自然災(zāi)害、事故災(zāi)難或者公共衛(wèi)生事件發(fā)生后，履行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)的人民政府可以采取下列一項(xiàng)或者多項(xiàng)應(yīng)急處置措施：（一）組織營(yíng)救和救治受害人員，疏散、撤離并妥善安置受到威脅的人員以及采取其他救助措施；（二）迅速控制危險(xiǎn)源，標(biāo)明危險(xiǎn)區(qū)域，封鎖危險(xiǎn)場(chǎng)所，劃定警戒區(qū)，實(shí)行交通管制以及其他控制措施；（三）立即搶修被損壞的交通、通信、供水、排水、供電、供氣、供熱等公共設(shè)施，向受到危害的人員提供避難場(chǎng)所和生活必需品，實(shí)施醫(yī)療救護(hù)和衛(wèi)生防疫以及其他保障措施；（四）禁止或者限制使用有關(guān)設(shè)備、設(shè)施，關(guān)閉或者限制使用有關(guān)場(chǎng)所，中止人員密集的活動(dòng)或者可能導(dǎo)致危害擴(kuò)大的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)以及采取其他保護(hù)措施；（五）啟用本級(jí)人民政府設(shè)置的財(cái)政預(yù)備費(fèi)和儲(chǔ)備的應(yīng)急救援物資，必要時(shí)調(diào)用其他急需物資、設(shè)備、設(shè)施、工具；（六）組織公民參加應(yīng)急救援和處置工作，要求具有特定專長(zhǎng)的人員提供服務(wù)；（七）保障食品、飲用水、燃料等基本生活必需品的供應(yīng)；（八）依法從嚴(yán)懲處囤積居奇、哄抬物價(jià)、制假售假等擾亂市場(chǎng)秩序的行為，穩(wěn)定市場(chǎng)價(jià)格，維護(hù)市場(chǎng)秩序；（九）依法從嚴(yán)懲處哄搶財(cái)物、干擾破壞應(yīng)急處置工作等擾亂社會(huì)秩序的行為，維護(hù)社會(huì)治安；（十）采取防止發(fā)生次生、衍生事件的必要措施。
【解讀】本條規(guī)定了負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)的人民政府的十項(xiàng)基本應(yīng)急處置措施：救助性措施、控制性措施、保障性措施、保護(hù)性措施、預(yù)備資金與物資措施、組織應(yīng)急救援和處置措施、保障基本生活必需品措施、維護(hù)市場(chǎng)秩序措施、維護(hù)社會(huì)治安措施、防止發(fā)生次生事件措施等。以列舉法的方式對(duì)人民政府在應(yīng)對(duì)突發(fā)事件時(shí)的處置措施做出的具體規(guī)定。
第五十條 社會(huì)安全事件發(fā)生后，組織處置工作的人民政府應(yīng)當(dāng)立即組織有關(guān)部門并由公安機(jī)關(guān)針對(duì)事件的性質(zhì)和特點(diǎn)，依照有關(guān)法律、行政法規(guī)和國(guó)家其他有關(guān)規(guī)定，采取下列一項(xiàng)或者多項(xiàng)應(yīng)急處置措施：（一）強(qiáng)制隔離使用器械相互對(duì)抗或者以暴力行為參與沖突的當(dāng)事人，妥善解決現(xiàn)場(chǎng)糾紛和爭(zhēng)端，控制事態(tài)發(fā)展；（二）對(duì)特定區(qū)域內(nèi)的建筑物、交通工具、設(shè)備、設(shè)施以及燃料、燃?xì)?、電力、水的供?yīng)進(jìn)行控制；（三）封鎖有關(guān)場(chǎng)所、道路，查驗(yàn)現(xiàn)場(chǎng)人員的身份證件，限制有關(guān)公共場(chǎng)所內(nèi)的活動(dòng)；（四）加強(qiáng)對(duì)易受沖擊的核心機(jī)關(guān)和單位的警衛(wèi)，在國(guó)家機(jī)關(guān)、軍事機(jī)關(guān)、國(guó)家通訊社、廣播電臺(tái)、電視臺(tái)、外國(guó)駐華使領(lǐng)館等單位附近設(shè)置臨時(shí)警戒線；（五）法律、行政法規(guī)和國(guó)務(wù)院規(guī)定的其他必要措施。嚴(yán)重危害社會(huì)治安秩序的事件發(fā)生時(shí)，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)立即依法出動(dòng)警力，根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)情況依法采取相應(yīng)的強(qiáng)制性措施，盡快使社會(huì)秩序恢復(fù)正常。
【解讀】本條對(duì)負(fù)有組織處置工作的人民政府的應(yīng)急處置措施做了列舉性規(guī)定。針對(duì)此次新冠肺炎疫情，各地政府使用最多的應(yīng)急處置措施即第三項(xiàng)、第四項(xiàng)。
第五十一條 發(fā)生突發(fā)事件，嚴(yán)重影響國(guó)民經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)行時(shí)，國(guó)務(wù)院或者國(guó)務(wù)院授權(quán)的有關(guān)主管部門可以采取保障、控制等必要的應(yīng)急措施，保障人民群眾的基本生活需要，最大限度地減輕突發(fā)事件的影響。
【解讀】本次新冠肺炎疫情發(fā)生后，國(guó)務(wù)院和國(guó)務(wù)院授權(quán)的有關(guān)主管部門采取了一系列的措施為武漢提供了必要的支持措施、以保障人民群眾的基本生活需要。如工信部向武漢緊急調(diào)用1.4萬件防護(hù)服、11萬雙醫(yī)用手套；財(cái)政部、衛(wèi)健委對(duì)參加防治工作的醫(yī)務(wù)人員和防疫工作者發(fā)放臨時(shí)性工作補(bǔ)助；交通運(yùn)輸部要求對(duì)應(yīng)急運(yùn)輸車輛優(yōu)先通行且免收通行費(fèi)；市場(chǎng)監(jiān)管總局提出將從嚴(yán)從重從快查處防疫用品漲價(jià)行為等措施，都為武漢疫情的防控起到了積極的作用。
第五十二條 履行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)或者組織處置突發(fā)事件的人民政府，必要時(shí)可以向單位和個(gè)人征用應(yīng)急救援所需設(shè)備、設(shè)施、場(chǎng)地、交通工具和其他物資，請(qǐng)求其他地方人民政府提供人力、物力、財(cái)力或者技術(shù)支援，要求生產(chǎn)、供應(yīng)生活必需品和應(yīng)急救援物資的企業(yè)組織生產(chǎn)、保證供給，要求提供醫(yī)療、交通等公共服務(wù)的組織提供相應(yīng)的服務(wù)。履行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)或者組織處置突發(fā)事件的人民政府，應(yīng)當(dāng)組織協(xié)調(diào)運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)單位，優(yōu)先運(yùn)送處置突發(fā)事件所需物資、設(shè)備、工具、應(yīng)急救援人員和受到突發(fā)事件危害的人員。
【解讀】本條十分重要，規(guī)定了突發(fā)事件發(fā)生時(shí)的應(yīng)急協(xié)作機(jī)制，總共有五點(diǎn)：
a.履行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織各方面應(yīng)急職責(zé)的主體是各級(jí)人民政府。各級(jí)政府是負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)其他地方政府、企業(yè)組織、公共服務(wù)組織、運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)單位以及社會(huì)公眾等社會(huì)各方面力量參與應(yīng)急處置工作的主體。
b.關(guān)于應(yīng)急救援所需設(shè)備、設(shè)施、場(chǎng)地、交通工具和其他物資的征用。作為一種個(gè)別的、有限的人力和財(cái)物組織活動(dòng)，征用對(duì)于強(qiáng)化突發(fā)事件應(yīng)對(duì)力量、保障應(yīng)急處置效果具有重要的意義。
c.關(guān)于其他地方人民政府的配合、協(xié)作義務(wù)。在突發(fā)事件應(yīng)急工作中，明確中央政府和地方政府、地方政府與地方政府之間的相互支持、協(xié)作義務(wù)，有助于建立行政一體化的突發(fā)事件應(yīng)急協(xié)作機(jī)制，使統(tǒng)一突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)工作更為有效。
d.關(guān)于生產(chǎn)、供應(yīng)生活必需品和應(yīng)急救援物資的企業(yè)組織以及提供醫(yī)療、交通等公共服務(wù)的組織的配合義務(wù)。突發(fā)事件發(fā)生后，生活必需品和應(yīng)急救援物資的供應(yīng)和提供醫(yī)療、交通等公共服務(wù)關(guān)系到社會(huì)公眾的生命安全、民心的穩(wěn)定以及應(yīng)急處置工作的成敗與否。在應(yīng)急處置期間，相關(guān)組織有義務(wù)支持、配合政府的應(yīng)急處置工作。
e.關(guān)于對(duì)應(yīng)急物資、設(shè)備、工具、人員等進(jìn)行優(yōu)先運(yùn)送的規(guī)定。在應(yīng)急處置過程中，處置突發(fā)事件所需物資、設(shè)備、設(shè)施、工具和應(yīng)急救援人員的運(yùn)輸、傳送，是應(yīng)急工作能否及時(shí)、有效、順利完成的重要保障，其他任何運(yùn)輸行為都不能與之相沖突。
第五十三條 履行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)或者組織處置突發(fā)事件的人民政府，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一、準(zhǔn)確、及時(shí)發(fā)布有關(guān)突發(fā)事件事態(tài)發(fā)展和應(yīng)急處置工作的信息。
【解讀】對(duì)于突發(fā)事件事態(tài)發(fā)展和應(yīng)急處置工作信息的發(fā)布主體是各級(jí)人民政府，在疫情發(fā)生后，各地區(qū)人民政府應(yīng)建立統(tǒng)一的疫情發(fā)布平臺(tái)，疫情發(fā)布平臺(tái)對(duì)于疫情防控至關(guān)重要，充分的信息披露才有利于社會(huì)各界對(duì)疫情情況有充分及時(shí)準(zhǔn)確的了解繼而做好疫情防控工作。但是本次新冠肺炎疫情在信息披露方面，各地政府在疫情披露內(nèi)容、詳細(xì)程度并不盡相同，很多地方政府甚至僅僅簡(jiǎn)單披露新增確診病例、疑似病例數(shù)量，但是并未進(jìn)一步披露重點(diǎn)確診病例感染方式、特定時(shí)間周期內(nèi)的行動(dòng)軌跡移動(dòng)范圍等，當(dāng)然這涉及到信息核查及披露成本，筆者建議對(duì)于重點(diǎn)病例尤其是可能的超級(jí)傳播者一定要詳盡披露其感染過程、具備傳染可能性的周期內(nèi)的行動(dòng)軌跡，并要求可能接觸的人員及時(shí)在住所地所在人民醫(yī)院登記個(gè)人信息。
第五十四條 任何單位和個(gè)人不得編造、傳播有關(guān)突發(fā)事件事態(tài)發(fā)展或者應(yīng)急處置工作的虛假信息。
【解讀】疫情之下，人間百態(tài)。在全國(guó)人民眾志成城抗擊疫情的時(shí)候，也有不少別有用心分子編造、傳播與疫情相關(guān)的虛假信息。如，在沒有任何臨床實(shí)驗(yàn)驗(yàn)證的情況下，某些專家宣稱雙黃連對(duì)新冠肺炎治療有效，結(jié)果引起民眾瘋搶雙黃連口服液，甚至連雙黃連月餅、帶雙黃連字樣的獸藥都被搶購(gòu)，相關(guān)概念股也被大炒一番后迅速打回原狀，眾多股民損失慘重，如果這不是擾亂社會(huì)秩序，那么什么是擾亂社會(huì)秩序呢？建議有關(guān)部門調(diào)查該等專家發(fā)表此等昧良知不負(fù)責(zé)的虛假信息是否涉嫌編造、傳播虛假信息罪或操縱證券市場(chǎng)罪，如果構(gòu)成該等犯罪，依法應(yīng)追究其刑事責(zé)任，在疫情防控期間做出此等應(yīng)為，應(yīng)屬情節(jié)嚴(yán)重，依法應(yīng)予加重/從重處罰。
第五十五條 突發(fā)事件發(fā)生地的居民委員會(huì)、村民委員會(huì)和其他組織應(yīng)當(dāng)按照當(dāng)?shù)厝嗣裾臎Q定、命令，進(jìn)行宣傳動(dòng)員，組織群眾開展自救和互救，協(xié)助維護(hù)社會(huì)秩序。
【解讀】本條明確了突發(fā)事件應(yīng)對(duì)要充分依靠群眾自治組織。要把病毒消滅在人民群眾的汪洋大海般的防疫戰(zhàn)之中。這一點(diǎn)對(duì)于像新冠肺炎疫情之類突發(fā)公共衛(wèi)生事件中尤其如此。2020年1月27日，習(xí)近平作出重要指示，要求各級(jí)黨組織和廣大黨員干部團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)廣大人民群眾堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央決策部署，緊緊依靠人民群眾堅(jiān)決打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)。
第五十六條 受到自然災(zāi)害危害或者發(fā)生事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件的單位，應(yīng)當(dāng)立即組織本單位應(yīng)急救援隊(duì)伍和工作人員營(yíng)救受害人員，疏散、撤離、安置受到威脅的人員，控制危險(xiǎn)源，標(biāo)明危險(xiǎn)區(qū)域，封鎖危險(xiǎn)場(chǎng)所，并采取其他防止危害擴(kuò)大的必要措施，同時(shí)向所在地縣級(jí)人民政府報(bào)告；對(duì)因本單位的問題引發(fā)的或者主體是本單位人員的社會(huì)安全事件，有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定上報(bào)情況，并迅速派出負(fù)責(zé)人趕赴現(xiàn)場(chǎng)開展勸解、疏導(dǎo)工作。突發(fā)事件發(fā)生地的其他單位應(yīng)當(dāng)服從人民政府發(fā)布的決定、命令，配合人民政府采取的應(yīng)急處置措施，做好本單位的應(yīng)急救援工作，并積極組織人員參加所在地的應(yīng)急救援和處置工作。
第五十七條 突發(fā)事件發(fā)生地的公民應(yīng)當(dāng)服從人民政府、居民委員會(huì)、村民委員會(huì)或者所屬單位的指揮和安排，配合人民政府采取的應(yīng)急處置措施，積極參加應(yīng)急救援工作，協(xié)助維護(hù)社會(huì)秩序。
【解讀】第五十六條、五十七條規(guī)定了，發(fā)生突發(fā)事件的單位、突發(fā)事件所在地的公民應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的義務(wù)。本次疫情應(yīng)對(duì)過程中，從新聞報(bào)道來看，不少公民不理解政府或居委會(huì)村委會(huì)的工作，未予以應(yīng)有的配合，甚至反其道而行之。如此，不但將自己親友置于被感染的風(fēng)險(xiǎn)，更是違反了本法及傳染病防治法等相關(guān)法律規(guī)定，甚至涉嫌刑事犯罪。當(dāng)然積極建言獻(xiàn)策、針對(duì)各級(jí)政府在防控疫情過程中不合法不合理不合情的地方的批評(píng)監(jiān)督權(quán)，也是憲法賦予每個(gè)公民應(yīng)有的權(quán)利，也是依法防疫、防疫取得勝利的重要保障。
第五章 事后恢復(fù)與重建
第五十八條 突發(fā)事件的威脅和危害得到控制或者消除后，履行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)或者組織處置突發(fā)事件的人民政府應(yīng)當(dāng)停止執(zhí)行依照本法規(guī)定采取的應(yīng)急處置措施，同時(shí)采取或者繼續(xù)實(shí)施必要措施，防止發(fā)生自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件的次生、衍生事件或者重新引發(fā)社會(huì)安全事件。
【解讀】本條明確了應(yīng)急處置措施在何種條件下應(yīng)停止執(zhí)行，同時(shí)，也強(qiáng)調(diào)了在事后恢復(fù)重建過程中應(yīng)重點(diǎn)防控次生衍生事件，其實(shí)在突發(fā)事件應(yīng)急處置與救援中更應(yīng)當(dāng)防控次生衍生事件，防止雪上加霜。
第五十九條 突發(fā)事件應(yīng)急處置工作結(jié)束后，履行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)的人民政府應(yīng)當(dāng)立即組織對(duì)突發(fā)事件造成的損失進(jìn)行評(píng)估，組織受影響地區(qū)盡快恢復(fù)生產(chǎn)、生活、工作和社會(huì)秩序，制定恢復(fù)重建計(jì)劃，并向上一級(jí)人民政府報(bào)告。受突發(fā)事件影響地區(qū)的人民政府應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織和協(xié)調(diào)公安、交通、鐵路、民航、郵電、建設(shè)等有關(guān)部門恢復(fù)社會(huì)治安秩序，盡快修復(fù)被損壞的交通、通信、供水、排水、供電、供氣、供熱等公共設(shè)施。
【解讀】突發(fā)事件發(fā)生后，可能會(huì)使生產(chǎn)條件遭到破壞，工廠停產(chǎn)。有的群眾只能依靠政府或其他救援組織的救濟(jì)生活，有的群眾被緊急疏散，住在臨時(shí)的救援場(chǎng)所，生活秩序被打亂，也可能會(huì)出現(xiàn)學(xué)校停課、醫(yī)院停診、社會(huì)治安混亂等情況。因此需要恢復(fù)正常的生產(chǎn)、生活、工作和社會(huì)秩序。如果在這個(gè)環(huán)節(jié)工作不力，就會(huì)使社會(huì)仍然處于混亂之中，不但難以擺脫突發(fā)事件造成的影響，還可能會(huì)引發(fā)新的社會(huì)矛盾，甚至產(chǎn)生新的突發(fā)事件。
第六十條 受突發(fā)事件影響地區(qū)的人民政府開展恢復(fù)重建工作需要上一級(jí)人民政府支持的，可以向上一級(jí)人民政府提出請(qǐng)求。上一級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)受影響地區(qū)遭受的損失和實(shí)際情況，提供資金、物資支持和技術(shù)指導(dǎo)，組織其他地區(qū)提供資金、物資和人力支援。
第六十一條 國(guó)務(wù)院根據(jù)受突發(fā)事件影響地區(qū)遭受損失的情況，制定扶持該地區(qū)有關(guān)行業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策。受突發(fā)事件影響地區(qū)的人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)本地區(qū)遭受損失的情況，制定救助、補(bǔ)償、撫慰、撫恤、安置等善后工作計(jì)劃并組織實(shí)施，妥善解決因處置突發(fā)事件引發(fā)的矛盾和糾紛。公民參加應(yīng)急救援工作或者協(xié)助維護(hù)社會(huì)秩序期間，其在本單位的工資待遇和福利不變；表現(xiàn)突出、成績(jī)顯著的，由縣級(jí)以上人民政府給予表彰或者獎(jiǎng)勵(lì)。 縣級(jí)以上人民政府對(duì)在應(yīng)急救援工作中傷亡的人員依法給予撫恤。
【解讀】在這里要注意區(qū)分撫慰和撫恤的區(qū)別：撫慰，是指對(duì)受到突發(fā)事件影響的民眾進(jìn)行心理引導(dǎo)，幫助他們盡快擺脫恐懼心理及緊張狀態(tài)。撫恤，是對(duì)突發(fā)事件中的因公受傷或致殘的人員，或因公犧牲以及病故的人員的家屬進(jìn)行安慰并給予物質(zhì)幫助。
突發(fā)事件帶給人類的不僅是物質(zhì)損害，還有心理影響。心理影響又分為短期的影響（如恐懼、悲觀、厭煩、埋怨、對(duì)抗等）和長(zhǎng)期的影響（心理創(chuàng)傷）。傳統(tǒng)上，人們只是關(guān)注物質(zhì)方面的恢復(fù)重建，不太關(guān)注心理恢復(fù)。實(shí)踐表明，做好恢復(fù)重建工作，必須充分重視受突發(fā)事件影響人群的心理康復(fù)。撫慰工作應(yīng)當(dāng)分普通人群和特殊人群進(jìn)行。對(duì)普通人群，主要通過心理引導(dǎo)，幫助他們克服緊張、焦慮、消極的心理，恢復(fù)生產(chǎn)生活信心；對(duì)特殊人群，即嚴(yán)重傷殘或者死亡人員的親屬等，要有針對(duì)性地開展工作，幫助他們排解悲傷的情感。
撫恤分為傷殘撫恤和死亡撫恤兩種。突發(fā)事件應(yīng)急處置工作結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)按照公務(wù)員法、軍人撫恤優(yōu)待條例等法律、行政法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，對(duì)有關(guān)人員進(jìn)行撫恤。
第六十二條 履行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)的人民政府應(yīng)當(dāng)及時(shí)查明突發(fā)事件的發(fā)生經(jīng)過和原因，總結(jié)突發(fā)事件應(yīng)急處置工作的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，制定改進(jìn)措施，并向上一級(jí)人民政府提出報(bào)告。
第六章 法律責(zé)任
第六十三條 地方各級(jí)人民政府和縣級(jí)以上各級(jí)人民政府有關(guān)部門違反本法規(guī)定，不履行法定職責(zé)的，由其上級(jí)行政機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)責(zé)令改正；有下列情形之一的，根據(jù)情節(jié)對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分：（一）未按規(guī)定采取預(yù)防措施，導(dǎo)致發(fā)生突發(fā)事件，或者未采取必要的防范措施，導(dǎo)致發(fā)生次生、衍生事件的；（二）遲報(bào)、謊報(bào)、瞞報(bào)、漏報(bào)有關(guān)突發(fā)事件的信息，或者通報(bào)、報(bào)送、公布虛假信息，造成后果的；（三）未按規(guī)定及時(shí)發(fā)布突發(fā)事件警報(bào)、采取預(yù)警期的措施，導(dǎo)致?lián)p害發(fā)生的；（四）未按規(guī)定及時(shí)采取措施處置突發(fā)事件或者處置不當(dāng)，造成后果的；（五）不服從上級(jí)人民政府對(duì)突發(fā)事件應(yīng)急處置工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮和協(xié)調(diào)的；（六）未及時(shí)組織開展生產(chǎn)自救、恢復(fù)重建等善后工作的；（七）截留、挪用、私分或者變相私分應(yīng)急救援資金、物資的；（八）不及時(shí)歸還征用的單位和個(gè)人的財(cái)產(chǎn)，或者對(duì)被征用財(cái)產(chǎn)的單位和個(gè)人不按規(guī)定給予補(bǔ)償?shù)摹?/span>
第六十四條 有關(guān)單位有下列情形之一的，由所在地履行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)的人民政府責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，暫扣或者吊銷許可證或者營(yíng)業(yè)執(zhí)照，并處五萬元以上二十萬元以下的罰款；構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機(jī)關(guān)依法給予處罰：（一）未按規(guī)定采取預(yù)防措施，導(dǎo)致發(fā)生嚴(yán)重突發(fā)事件的；（二）未及時(shí)消除已發(fā)現(xiàn)的可能引發(fā)突發(fā)事件的隱患，導(dǎo)致發(fā)生嚴(yán)重突發(fā)事件的；（三）未做好應(yīng)急設(shè)備、設(shè)施日常維護(hù)、檢測(cè)工作，導(dǎo)致發(fā)生嚴(yán)重突發(fā)事件或者突發(fā)事件危害擴(kuò)大的；（四）突發(fā)事件發(fā)生后，不及時(shí)組織開展應(yīng)急救援工作，造成嚴(yán)重后果的。前款規(guī)定的行為，其他法律、行政法規(guī)規(guī)定由人民政府有關(guān)部門依法決定處罰的，從其規(guī)定。
【解讀】第六十四條、六十五條分別從地方各級(jí)政府、單位在應(yīng)對(duì)突發(fā)事件中違反本法規(guī)定的法律責(zé)任。
第六十五條 違反本法規(guī)定，編造并傳播有關(guān)突發(fā)事件事態(tài)發(fā)展或者應(yīng)急處置工作的虛假信息，或者明知是有關(guān)突發(fā)事件事態(tài)發(fā)展或者應(yīng)急處置工作的虛假信息而進(jìn)行傳播的，責(zé)令改正，給予警告；造成嚴(yán)重后果的，依法暫停其業(yè)務(wù)活動(dòng)或者吊銷其執(zhí)業(yè)許可證；負(fù)有直接責(zé)任的人員是國(guó)家工作人員的，還應(yīng)當(dāng)對(duì)其依法給予處分；構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機(jī)關(guān)依法給予處罰。
【解讀】謠言猛如虎，它實(shí)質(zhì)上是一種輿論“病毒”，有時(shí)候甚至比真正的病毒更值得警惕。但是，對(duì)于什么是謠言、什么是應(yīng)予以法律責(zé)任的編造傳播謠言（虛假信息）的行為，在疫情防控期間，執(zhí)法部門應(yīng)尤其慎重。編造、故意傳播虛假信息的違法行為，均應(yīng)以主觀上存在擾亂社會(huì)秩序的故意為要件，且未達(dá)到嚴(yán)重?cái)_亂社會(huì)秩序的程度時(shí)不構(gòu)成編造、故意傳播虛假信息罪。謠言有擾亂社會(huì)秩序的風(fēng)險(xiǎn)，但沉默冷漠也絕非良好社會(huì)秩序的特征。
第六十六條 單位或者個(gè)人違反本法規(guī)定，不服從所在地人民政府及其有關(guān)部門發(fā)布的決定、命令或者不配合其依法采取的措施，構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機(jī)關(guān)依法給予處罰。
第六十七條 單位或者個(gè)人違反本法規(guī)定，導(dǎo)致突發(fā)事件發(fā)生或者危害擴(kuò)大，給他人人身、財(cái)產(chǎn)造成損害的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)民事責(zé)任。
【解讀】本條明確的責(zé)任主要屬于侵權(quán)責(zé)任，依據(jù)《民法總則》第一百七十九條規(guī)定，責(zé)任類型主要有：（一）停止侵害；（二）排除妨礙；（三）消除危險(xiǎn)；（四）返還財(cái)產(chǎn)； （五）恢復(fù)原狀；（六）修理、重作、更換；（七）繼續(xù)履行；（八）賠償損失；（九）支付違約金；（十）消除影響、恢復(fù)名譽(yù)；（十一）賠禮道歉。
第六十八條 違反本法規(guī)定，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
【解讀】就本次疫情中國(guó)家工作人員、各類經(jīng)濟(jì)組織、普通民眾在疫情期間可能涉及的刑事罪名，可參考下列文章：
1、《新冠病毒疫情期間高發(fā)刑事風(fēng)險(xiǎn)提示》https://mp.weixin.qq.com/s/G23umB5o9TZ9e3F054seyw
2、《國(guó)家工作人員、商家、普通民眾在疫情期間可能涉及的刑事罪名》https://mp.weixin.qq.com/s/pZJP9412Dwzq0T4V9smstw
第七章 附 則
第六十九條 發(fā)生特別重大突發(fā)事件，對(duì)人民生命財(cái)產(chǎn)安全、國(guó)家安全、公共安全、環(huán)境安全或者社會(huì)秩序構(gòu)成重大威脅，采取本法和其他有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的應(yīng)急處置措施不能消除或者有效控制、減輕其嚴(yán)重社會(huì)危害，需要進(jìn)入緊急狀態(tài)的，由全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)或者國(guó)務(wù)院依照憲法和其他有關(guān)法律規(guī)定的權(quán)限和程序決定。緊急狀態(tài)期間采取的非常措施，依照有關(guān)法律規(guī)定執(zhí)行或者由全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)另行規(guī)定。
【解讀】本條是關(guān)于特別重大突發(fā)事件發(fā)生后，如果國(guó)家需要進(jìn)入緊急狀態(tài)、應(yīng)由全國(guó)人大常委會(huì)或者國(guó)務(wù)院按照相關(guān)法律規(guī)定的權(quán)限和程序決定。本次新冠肺炎尚不構(gòu)成特別重大突發(fā)事件、因此全國(guó)人大常委會(huì)或國(guó)務(wù)院也沒有宣布全國(guó)進(jìn)入緊急狀態(tài)。相信在黨中央、國(guó)務(wù)院的帶領(lǐng)下，各級(jí)政府和廣大人民群眾的共同努力下，我們一定能夠而且必須戰(zhàn)勝這次新冠肺炎！天佑中華！
第七十條 本法自2007年11月1日起施行。
滬公網(wǎng)安備 31010402007129號(hào)
