中文字幕影视,欧美一级二级在线观看,av在线激情,亚洲国产福利视频,国产精品久久久久久亚洲影视,亚洲午夜视频在线,日本在线不卡二区

國務(wù)院2011年法制工作綜述

來源：新華社     日期：2011-12-29         閱讀：3,183次

 

為建設(shè)中國特色社會主義法治政府努力奮斗――國務(wù)院２０１１年法制工作綜述

    新華社北京１２月２８日電  ２０１１年，國際形勢風云變幻，國內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)艱巨繁重，黨中央、國務(wù)院帶領(lǐng)全國各族人民，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，社會主義建設(shè)事業(yè)取得更大成就。２０１１年３月２８日，中央政治局就推進依法行政和弘揚社會主義法治精神進行第二十七次集體學習，胡錦濤總書記在主持學習時發(fā)表重要講話強調(diào)，全面推進依法行政，要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持黨的領(lǐng)導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一，認真落實依法治國基本方略，以建設(shè)法治政府為目標，以事關(guān)依法行政全局的體制機制創(chuàng)新為突破口，以增強領(lǐng)導干部依法行政意識和能力、提高制度建設(shè)質(zhì)量、規(guī)范行政權(quán)力運行、保證法律法規(guī)嚴格執(zhí)行為著力點，為保障經(jīng)濟又好又快發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定發(fā)揮更大作用。３月１０日，吳邦國委員長在第十一屆全國人大第四次會議上鄭重宣布中國特色社會主義法律體系形成，并要求國家行政機關(guān)堅持依法行政，嚴格按照法定權(quán)限和程序辦事，加快建設(shè)法治政府。３月２５日，溫家寶總理在國務(wù)院第四次廉政工作會議上強調(diào)，要深化行政體制改革，推進政府職能轉(zhuǎn)變和管理創(chuàng)新，加快建立決策、執(zhí)行、監(jiān)督相互協(xié)調(diào)又相互制約的運行機制，依法、科學、民主決策，加大決策過程和結(jié)果公開力度，進一步健全和加強決策責任制度和問責制度。１１月１４日，溫家寶總理在國務(wù)院深入推進行政審批制度改革工作電視電話會議上指出，設(shè)定任何審批事項，都要于法有據(jù)，嚴格遵循法定程序，進行合法性、必要性、合理性審查論證，涉及人民群眾切身利益的，要通過公布草案、公開聽證等方式廣泛聽取意見；行政機關(guān)履行審批職能必須依法辦事、簡化程序、提高效能、接受監(jiān)督。９月２日，馬凱國務(wù)委員在國家行政學院２０１１年秋季開學典禮暨省部級領(lǐng)導干部“加強法治政府建設(shè)”專題研討班開班式上全面論述了建設(shè)中國特色社會主義法治政府的重要理論問題。國務(wù)院法制工作認真貫徹落實黨中央、國務(wù)院有關(guān)法治政府建設(shè)的決策部署，進一步落實《全面推進依法行政實施綱要》，提高制度建設(shè)的質(zhì)量，推進依法行政、建設(shè)法治政府取得新成效。

    一、政府立法為全面建設(shè)小康社會提供有力法治保障

    ２０１１年，政府立法工作緊緊圍繞國務(wù)院的總體部署和主要任務(wù)，堅持以憲法為根本準則，立足于中國國情，解決改革發(fā)展中存在的實際問題，堅決反對主觀主義和本本主義，使制度能夠維護人民群眾的根本利益，統(tǒng)籌兼顧人民內(nèi)部的各種不同利益，統(tǒng)籌兼顧長遠利益和眼前利益、全局利益和局部利益，充分調(diào)動各方面的積極性，依靠集體的智慧，依靠廣大人民群眾，依靠各部門、地方各級政府、各方面專家學者的共同努力，著力提高立法質(zhì)量。全年共向全國人大常委會提交法律議案９件，制定行政法規(guī)２５件。

    ――２０１１年１月２１日，溫家寶總理簽署國務(wù)院令，《國有土地上房屋征收與補償條例》公布施行。條例的指導思想是統(tǒng)籌兼顧工業(yè)化、城鎮(zhèn)化建設(shè)和土地房屋被征收群眾的利益，保護被征收人的利益。為了認真貫徹條例，嚴格依法辦事，強化監(jiān)管，嚴肅問責，２０１１年５月１３日，國務(wù)院辦公廳向各地方發(fā)出《關(guān)于開展征地拆遷制度規(guī)定落實情況專項檢查的通知》，要求切實落實地方責任，堅決制止違法強制拆遷、暴力拆遷，從源頭防范化解矛盾，做到依法、文明、和諧拆遷。各地方嚴格按照國務(wù)院的要求，認真做好條例和通知的貫徹落實。

    ――深化改革開放，促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。為了加強國家宏觀調(diào)控，強化預(yù)算的分配和監(jiān)督職能，向全國人大常委會提交了《預(yù)算法修正案（草案）》的議案。為了完善個人所得稅制度，促進經(jīng)濟發(fā)展，向全國人大常委會提交《個人所得稅法修正案（草案）》的議案，修訂《個人所得稅法實施條例》。為了鼓勵、支持和引導個體經(jīng)濟健康發(fā)展，制定《個體工商戶條例》。為了推進資源稅改革、完善資源稅制度，修訂《資源稅暫行條例》、《對外合作開采海洋石油資源條例》、《對外合作開采陸上石油資源條例》。為了保證車船稅法的順利實施，制定《車船稅法實施條例》和《船舶噸稅暫行條例》。為了規(guī)范招標投標工作，制定《招標投標法實施條例》。為了加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保障公路完好、安全和暢通，制定《公路安全保護條例》。

    ――加強社會管理，保障和改善民生，維護社會和諧穩(wěn)定。為了完善職業(yè)病診斷制度，保障勞動者健康和相關(guān)權(quán)益，向全國人大常委會提交《職業(yè)病防治法（修訂草案）》的議案。為了預(yù)防和減少交通事故，保護人身安全，向全國人大常委會提交《道路交通安全法修正案（草案）》的議案。為了規(guī)范出入境管理，維護國家主權(quán)、安全和社會秩序，向全國人大常委會提交《出境入境管理法（草案）》的議案。為了規(guī)范精神衛(wèi)生服務(wù)，保障精神障礙患者合法權(quán)益，向全國人大常委會提交《精神衛(wèi)生法（草案）》的議案。為了加強反恐怖工作，保障國家安全和人民生命、財產(chǎn)安全，向全國人大常委會提交《關(guān)于加強反恐怖工作有關(guān)問題的決定（草案）》的議案。為了維護社會秩序，保障公民合法權(quán)利，向全國人大常委會提交《居民身份證法修正案（草案）》的議案。為了弘揚烈士精神，撫恤優(yōu)待烈士遺屬，制定《烈士褒揚條例》。為了規(guī)范戒毒工作，維護社會秩序，制定《戒毒條例》。為了促進出版產(chǎn)業(yè)、出版事業(yè)、音像事業(yè)的健康發(fā)展和繁榮，滿足人民群眾精神文化需求，修訂《出版管理條例》和《音像制品管理條例》。針對一些地方連續(xù)出現(xiàn)令人痛心疾首的重大校車安全事故，國務(wù)院法制辦根據(jù)國務(wù)院領(lǐng)導同志的批示要求，會同有關(guān)部門抓緊調(diào)查研究，總結(jié)地方加強校車安全管理的實踐經(jīng)驗，提出了《校車安全條例（草案）》，并向社會公開征求意見。

    ――節(jié)約能源資源，鞏固和加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，加強生態(tài)建設(shè)。為了加強土地復(fù)墾工作，切實保護耕地，促進經(jīng)濟社會與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，制定《土地復(fù)墾條例》。為了加強太湖流域水資源保護和水污染防治，改善太湖流域生態(tài)環(huán)境，制定《太湖流域管理條例》。為了加強危險化學品安全管理，保障人民生命財產(chǎn)安全，保護環(huán)境，修訂《危險化學品安全管理條例》。為了加強對飼料和飼料添加劑的管理，維護人民身體健康，修訂《飼料和飼料添加劑管理條例》。為了控制、減輕和消除電力安全事故損害，制定《電力安全事故應(yīng)急處置和調(diào)查處理條例》。為了加強對放射性廢物的安全管理，保護環(huán)境和人體健康，制定《放射性廢物安全管理條例》。

    ――加強政府自身建設(shè)，促進國防和軍隊現(xiàn)代化。為了規(guī)范兵役制度，維護軍人合法權(quán)益，向全國人大常委會提交《兵役法修正案（草案）》的議案。為了規(guī)范軍人保險關(guān)系，維護軍人合法權(quán)益，向全國人大常委會提交《軍人保險法（草案）》的議案。為了規(guī)范退役士兵安置工作，保障退役士兵合法權(quán)益，制定《退役士兵安置條例》。為了保障國家對軍人的撫恤優(yōu)待，激勵軍人保衛(wèi)祖國、建設(shè)祖國的獻身精神，修訂《軍人撫恤優(yōu)待條例》。為了提高國防科研生產(chǎn)能力，制定《軍工關(guān)鍵設(shè)備設(shè)施管理條例》。為了強化上級公安機關(guān)對下級公安機關(guān)以及對所屬人民警察的監(jiān)督，修訂《公安機關(guān)督察條例》。

    二、不斷推進備案審查、行政復(fù)議、規(guī)范行政執(zhí)法工作

    ――維護法制統(tǒng)一，做好備案審查工作。備案審查工作是政府層級監(jiān)督的重要手段，對于防止政出多門、政令不一和各行其是具有重要保障作用。２０１１年共收到向國務(wù)院報送備案的法規(guī)規(guī)章１４２９件，對其中１３９９件進行了備案登記（其中地方性法規(guī)６６６件，地方政府規(guī)章５７９件，部門規(guī)章１５４件），對其中２１件不予備案登記，９件暫緩辦理備案登記。國務(wù)院法制辦對發(fā)現(xiàn)問題的規(guī)章予以糾正，該修改的修改，該廢止的廢止，對４２件與上位法相抵觸、違法增設(shè)許可項目、處罰種類和強制措施，違法規(guī)定地區(qū)封鎖和部門壟斷條件以及其他不符合備案要求的規(guī)章進行了不同方式的處理，努力做到“有件必備，有錯必糾”。

    ――加強行政復(fù)議工作，把行政復(fù)議打造成為化解行政爭議的主渠道。國務(wù)院法制辦積極履行行政復(fù)議職責，努力提高行政復(fù)議案件辦案質(zhì)量，全年國務(wù)院共收到行政復(fù)議申請９８２件，立案受理２１３件，完成８３２件，其中辦結(jié)受理案件１３１件，對不符合立案條件的７０１件作了處理。復(fù)議案件的辦理更加注重實地調(diào)查、公開聽證；更加注重有錯必糾，加大行政復(fù)議糾錯力度；更加注重通過辦理個案規(guī)范行政執(zhí)法，做到“糾正一錯、規(guī)范一片”。加強對全國行政復(fù)議案件辦理的指導，穩(wěn)步推進全國行政復(fù)議規(guī)范化建設(shè)。推動行政復(fù)議體制創(chuàng)新，不斷擴大行政復(fù)議委員會試點范圍，不斷豐富試點模式，依法有效化解大量行政爭議。

    ――加強和改善行政執(zhí)法，推動公正廉潔執(zhí)法。全國各地區(qū)、各部門已經(jīng)制定規(guī)范和監(jiān)督行政執(zhí)法相關(guān)的地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章和部門規(guī)章２００多件，其中，地方性法規(guī)３８件、地方政府規(guī)章１４４件、部門規(guī)章２４件。這些制度確立了行政執(zhí)法主體資格制度、規(guī)范行政裁量權(quán)制度、行政執(zhí)法投訴制度、行政執(zhí)法告知制度和案卷評查制度、行政執(zhí)法監(jiān)督制度、行政執(zhí)法績效評估制度、行政執(zhí)法評議考核制度、行政執(zhí)法責任追究制度、違法違紀行為處分制度。各地區(qū)、各部門還通過規(guī)范執(zhí)法主體和執(zhí)法程序，公開執(zhí)法信息，創(chuàng)新執(zhí)法方式，加強執(zhí)法隊伍建設(shè)，加大問責力度，防止執(zhí)法不公和腐敗現(xiàn)象。

    三、清理法規(guī)規(guī)章規(guī)范性文件，維護社會主義法制統(tǒng)一

    ――對現(xiàn)行行政法規(guī)的全面清理結(jié)束。自２０１０年年初開始，國務(wù)院法制辦根據(jù)全國人大常委會和國務(wù)院的統(tǒng)一部署，對６９１件行政法規(guī)進行清理。２０１１年１月８日，溫家寶總理簽署國務(wù)院令，公布了《國務(wù)院關(guān)于廢止和修改部分行政法規(guī)的決定》，對與經(jīng)濟社會發(fā)展和改革深化的要求已明顯不相適應(yīng)，與法律不盡一致、不夠協(xié)調(diào)的７件行政法規(guī)予以廢止，１０７件行政法規(guī)的部分條款予以修改。國務(wù)院的此次清理，全部刪除了行政法規(guī)中的“投機倒把”規(guī)定，以及有關(guān)“計劃經(jīng)濟”和“指令性計劃”等過時表述。

    ――與行政法規(guī)清理同步的規(guī)章清理工作順利完成。國務(wù)院辦公廳向各地方、各部門發(fā)出《關(guān)于做好規(guī)章清理工作的有關(guān)問題的通知》后，規(guī)章清理工作全面啟動。在此次規(guī)章清理過程中，各地方、各部門普遍重視，通過書面征求意見，召開座談會、論證會等方式，認真聽取相關(guān)部門、管理相對人、基層執(zhí)法人員和專家學者的意見，反復(fù)研究論證，提出了清理意見。經(jīng)過清理，各地方、各部門共明令廢止或宣布失效規(guī)章１５２５件（地方政府規(guī)章１３０７件、部門規(guī)章２１８件），占現(xiàn)行有效規(guī)章總數(shù)的１２．４％；共修改規(guī)章１４４９件（地方政府規(guī)章１３０６件、部門規(guī)章１４３件），占現(xiàn)行有效規(guī)章總數(shù)的１１．８％，清理工作達到了預(yù)期目的。

    ――有關(guān)征地拆遷的規(guī)章和規(guī)范性文件專項清理工作完成。為了更好地貫徹實施《國有土地上房屋征收與補償條例》，經(jīng)國務(wù)院領(lǐng)導同意，國務(wù)院法制辦、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國土資源部聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于做好有關(guān)征地拆遷的規(guī)章和規(guī)范性文件專項清理工作的通知》，開展了一次有關(guān)征地拆遷的規(guī)章和規(guī)范性文件專項清理工作。這次清理的范圍是有關(guān)征地拆遷的現(xiàn)行地方政府規(guī)章，以及地方各級政府及其所屬部門發(fā)布的有關(guān)征地拆遷的現(xiàn)行規(guī)范性文件。清理的重點，是查找出這些規(guī)章和規(guī)范性文件與《國有土地上房屋征收與補償條例》相抵觸、不一致的問題。經(jīng)過清理，各地方共廢止規(guī)章５３件，修改規(guī)章２６件；共廢止規(guī)范性文件３９１８件，修改規(guī)范性文件１４１０件。

    四、學習貫徹行政強制法，努力提高行政機關(guān)嚴格依法履行職責的能力

    《中華人民共和國行政強制法》是規(guī)范政府共同行為的一部重要法律，對政府立法、行政執(zhí)法、行政復(fù)議、行政應(yīng)訴、備案監(jiān)督等都提出了新的更高要求。為了做好行政強制法的貫徹實施，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于貫徹實施〈中華人民共和國行政強制法〉的通知》，要求各級政府及其工作人員要充分認識行政強制法施行的重要意義，全面掌握行政強制法的各項規(guī)定，切實增強貫徹行政強制法的意識和能力。國務(wù)院各部門抓緊對自己負責執(zhí)行的行政法規(guī)中有關(guān)行政強制的規(guī)定進行梳理，各地區(qū)、各部門對規(guī)章和規(guī)范性文件開展一次專項清理，與行政強制法規(guī)定不一致的，要予以修改或者廢止；同時，還抓緊開展行政強制法實施主體的清理工作，進一步規(guī)范行政執(zhí)法，加強執(zhí)法監(jiān)督。各地方、各部門按照國務(wù)院的統(tǒng)一部署，扎實做好行政強制法的實施準備工作。

    明年是貫徹實施“十二五”規(guī)劃的關(guān)鍵一年。讓我們在以胡錦濤同志為總書記的黨中央的堅強領(lǐng)導下，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，開拓進取，不懈努力，加快建設(shè)中國特色社會主義法治政府，以優(yōu)異成績迎接黨的十八大勝利召開！