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調(diào)研需要鍥而不舍

來源：聯(lián)合時報 第2版     日期：2014-11-21     作者：安翊青    閱讀：4,700次

在過去的7年里，作為一名市政協(xié)委員，我履職工作中很重要的部分就是撰寫提案。身為從事涉外法律業(yè)務(wù)為主的律師，我日常接觸的多是外商投資企業(yè)，一直對如何改善投資環(huán)境、促進本市外商投資企業(yè)健康發(fā)展比較關(guān)注，而所熟識的不少外商投資企業(yè)高管，經(jīng)常和我溝通經(jīng)營中所遇到的各種問題。在撰寫提案時，我就充分利用自己工作機會，就關(guān)注的問題向他們進行針對性調(diào)研。

時至今日，我已經(jīng)向市各有關(guān)部門提出了近70余份提案，其中2010年市政協(xié)十一屆三次會議期間提交的提案——《建立行政執(zhí)法部門與企業(yè)的溝通協(xié)調(diào)機制，提升對產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為的打擊效果》的調(diào)研經(jīng)過，至今仍讓我印象深刻。

外商投資企業(yè)對于知識產(chǎn)權(quán)的保護一直是非常重視的。就我所知，上海市各級政府事實上也一直非常重視保護知識產(chǎn)權(quán)的工作，努力通過打擊知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為等手段來維護相關(guān)企業(yè)的合法權(quán)益。但在我與外企高管們交流的過程中，仍不時會聽到企業(yè)遇到侵權(quán)，最終卻因為缺乏與行政執(zhí)法部門之間的溝通機制，而難以維護自身利益的情況，甚至有部分外商因此對上海的投資環(huán)境表示了擔(dān)憂。由此，我覺得這不僅是涉及到個別企業(yè)經(jīng)營的小事，而是涉及上海如何吸引更多外資企業(yè)落戶的大事，有必要通過提案的形式向相關(guān)行政執(zhí)法部門予以反映。

為了能夠掌握精準(zhǔn)到位的第一手翔實信息，有的放矢地撰寫提案，我利用自身的優(yōu)勢，撰寫之前集中在外資企業(yè)客戶中進行調(diào)研。由于外資企業(yè)高管們大多工作繁忙，我采用了靈活的調(diào)研方式，既包括直接和高管們進行專門的面談，也包括向他們發(fā)放問卷調(diào)查，甚至還通過外企的商會等組織來搜集相關(guān)的企業(yè)意見。在那段密集的調(diào)研期間，我經(jīng)常是拜訪完一家企業(yè)的老總，又馬不停蹄地趕往下一家企業(yè)，晚上回到單位還同團隊一起分析回收到的相關(guān)問卷，可謂忙得不亦樂乎。

在調(diào)研中，我也遇到過一位外資企業(yè)老總因為不了解政協(xié)，擔(dān)心接受政協(xié)委員調(diào)研會對企業(yè)產(chǎn)生不利影響而婉言拒絕的情況。對此，我并沒有輕易放棄，而是先通過電話和郵件的方式，以淺顯易懂的方式讓他對政協(xié)、政協(xié)提案等有了基本的了解，消除了對調(diào)研的誤解，從而最終與我進行了面對面的交流溝通。

經(jīng)過一個月的高密度調(diào)研和梳理準(zhǔn)備，我和我的團隊拿出了這份寄托著更進一步加強知識產(chǎn)權(quán)保護、優(yōu)化投資環(huán)境期望的提案。提案認為行政執(zhí)法部門侵權(quán)打擊過程中主要存在三方面的問題——對于“侵權(quán)產(chǎn)業(yè)鏈”分工合作式的違法行為缺乏系統(tǒng)性的打擊，對于違法分子精心設(shè)計的復(fù)雜性和隱蔽性的侵權(quán)行為缺乏有針對性的打擊，對同一種侵權(quán)行為的處理在具體操作上標(biāo)準(zhǔn)不夠統(tǒng)一。我們也提出了建立行政執(zhí)法部門與企業(yè)溝通機制的具體建議——行政執(zhí)法部門成立專門負責(zé)與企業(yè)溝通的窗口部門，或設(shè)立聯(lián)絡(luò)員的崗位,專門負責(zé)與企業(yè)進行直接溝通；行政執(zhí)法部門與企業(yè)定期召開信息交流會，進一步提高效率和工作成效；行政執(zhí)法部門安排對知識產(chǎn)權(quán)法規(guī)具體規(guī)定以及實踐執(zhí)法操作比較熟悉的人員給企業(yè)負責(zé)人做法律講座，以利企業(yè)加強保護自身知識產(chǎn)權(quán)的手段。

令人高興的是，這一提案提交后，得到了包括市工商局、市知識產(chǎn)權(quán)局、上海海關(guān)等在內(nèi)的本市知識產(chǎn)權(quán)保護各相關(guān)部門的積極回應(yīng)。這些行政執(zhí)法部門表示，將會積極探索并在上海建立權(quán)利人與行政執(zhí)法部門之間的溝通機制，不僅在執(zhí)法和管理工作中加強與權(quán)利人的溝通，及時掌握侵權(quán)行為的動態(tài)，廣泛收集侵權(quán)線索，還將加強與權(quán)利人在侵權(quán)商品真?zhèn)舞b定方面的配合，提高案件的查辦質(zhì)量和效率。

之后，我們也通過對相關(guān)企業(yè)進行回訪，了解到相關(guān)部門已經(jīng)與重點企業(yè)、行業(yè)組織、海外商會等建立了各種定期和不定期的溝通機制，通過研討培訓(xùn)、業(yè)務(wù)交流、信息互通等方式促進企業(yè)與執(zhí)行執(zhí)法部門之間的聯(lián)系，共同促進知識產(chǎn)權(quán)保護工作。

通過這次調(diào)研，我更深切地體會到了“沒有調(diào)查就沒有發(fā)言權(quán)”的含義，真正的調(diào)研需要有一種鍥而不舍的精神。由此，我也意識到若要想在今后的履職中做好參政議政工作，為城市發(fā)展積極獻計獻策，寫出真正“接地氣”的提案，就必須踏踏實實地開展調(diào)研工作。

 

（作者系市政協(xié)委員，上海里格律師事務(wù)所主任）

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