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一、 我國(guó)跨境電商現(xiàn)狀與發(fā)展
1. 跨境電商的定義與特點(diǎn)
跨境電商，即跨境電子商務(wù)的簡(jiǎn)稱(chēng)，關(guān)于跨境電商的定義，我國(guó)現(xiàn)行法律法規(guī)尚未明確。從目前學(xué)界或行業(yè)的理解來(lái)看，跨境電商有廣義和狹義之分。廣義的跨境電商是指分屬不同關(guān)境的交易主體通過(guò)電子商務(wù)手段達(dá)成交易的跨境進(jìn)出口貿(mào)易活動(dòng)。狹義的跨境電商特指跨境網(wǎng)絡(luò)零售，指分屬不同關(guān)境的交易主體通過(guò)電子商務(wù)平臺(tái)達(dá)成交易，進(jìn)行跨境支付結(jié)算、通過(guò)跨境物流送達(dá)商品，完成交易的一種國(guó)際貿(mào)易新業(yè)態(tài)。
跨境電商具有以下三大特點(diǎn)：
（1）直接性
過(guò)去傳統(tǒng)的國(guó)際貿(mào)易要通過(guò)出口商和進(jìn)口商，批發(fā)商，零售商，以及境內(nèi)和境外企業(yè)分段流通，多道中間環(huán)節(jié)后，才能到達(dá)最終消費(fèi)者手中。而跨境電商通過(guò)外貿(mào)B2B,B2C平臺(tái)，能夠?qū)崿F(xiàn)境內(nèi)外企業(yè)之間以及企業(yè)和消費(fèi)者之間的直接聯(lián)系，買(mǎi)賣(mài)雙方直接產(chǎn)生交易。相較于傳統(tǒng)的國(guó)際貿(mào)易，跨境電商具有直接性這一顯著特點(diǎn)。
（2）小批量
相較于傳統(tǒng)國(guó)際貿(mào)易中的大批量進(jìn)出口，跨境電商因?yàn)橹苯用嫦蜃罱K消費(fèi)者，故此跨境電商的批量可以很小，甚至可能只有一件商品。小批量是跨境電商的又一顯著特點(diǎn)。
（3）即時(shí)性
傳統(tǒng)國(guó)際貿(mào)易交易模式在信息發(fā)送與接收之間，存在很長(zhǎng)一段不確定性的時(shí)間差?？缇畴娚讨写罅渴褂眉磿r(shí)通訊技術(shù)，使得信息交互通過(guò)網(wǎng)絡(luò)傳輸實(shí)現(xiàn)了即時(shí)性，發(fā)送信息與接收信息幾乎同步，就如面對(duì)面交流一樣。
2. 我國(guó)跨境電商的現(xiàn)狀
2020年全球新冠疫情催化商業(yè)行為習(xí)慣的改變，包括消費(fèi)習(xí)慣的改變和產(chǎn)業(yè)基建層面的提升，促使全球電商產(chǎn)業(yè)整體效率和電商滲透率的進(jìn)一步提升。
根據(jù)海關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2020年中國(guó)跨境電商進(jìn)出口總額1.69萬(wàn)億元，增長(zhǎng)31.1%。其中，出口1.12萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)40.1%；進(jìn)口0.57萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)16.5%。
與此同時(shí)，國(guó)家政策層面出臺(tái)了一系列促進(jìn)跨境電商穩(wěn)步發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的政策意見(jiàn)，重點(diǎn)包括企業(yè)稅收減免、行業(yè)監(jiān)管、外貿(mào)創(chuàng)新發(fā)展等方面，為跨境電商帶來(lái)眾多利好，使得跨境電商可以合理規(guī)劃供應(yīng)鏈，相關(guān)配套政策提供數(shù)據(jù)支持促進(jìn)企業(yè)報(bào)關(guān)信息化并簡(jiǎn)化申報(bào)，海關(guān)監(jiān)管創(chuàng)新也為跨境電商發(fā)展提供了有力支撐。
通過(guò)海關(guān)跨境電子商務(wù)管理平臺(tái)驗(yàn)放進(jìn)出口清單達(dá)24.5億票，同比增加63.3%。整體來(lái)看，2020年我國(guó)跨境電商行業(yè)市場(chǎng)火熱，其中出口市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)加速發(fā)展，增速超過(guò)40%。
3. 我國(guó)跨境電商的發(fā)展趨勢(shì)
（1）跨境電商的地位將愈發(fā)重要
隨著世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人均購(gòu)買(mǎi)力也在不斷提升，在線(xiàn)支付與全球物流配送也日趨成熟，這些因素都將有力的促進(jìn)跨境電商的發(fā)展，從而使得跨境電商在整個(gè)國(guó)際貿(mào)易中的地位越來(lái)越重要。
（2）行業(yè)政策愈發(fā)有利于跨境電商的發(fā)展
近年來(lái)，國(guó)家出臺(tái)了一系列政策鼓勵(lì)跨境電商的發(fā)展。我國(guó)已陸續(xù)設(shè)立跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)達(dá)105個(gè)，保稅區(qū)超百個(gè)。跨境電商B2B出口監(jiān)管試點(diǎn)擴(kuò)至22個(gè)海關(guān)，海關(guān)通關(guān)速度進(jìn)一步加快。相信國(guó)家將進(jìn)一步出臺(tái)有利于跨境電商發(fā)展的行業(yè)政策，從而推動(dòng)跨境電商行業(yè)進(jìn)一步發(fā)展。
（3）跨境電商中進(jìn)口比例將進(jìn)一步擴(kuò)大
我國(guó)跨境電商貿(mào)易中，雖然出口占據(jù)了主導(dǎo)地位，但近年來(lái)，進(jìn)口的比重不斷增加，2014年進(jìn)口占比為13.3%，2015年進(jìn)口占比為16.8%。2019年進(jìn)口占比增加到了23.5%。隨著國(guó)內(nèi)消費(fèi)者對(duì)海外高品質(zhì)商品需求的不斷增長(zhǎng)，跨境電商貿(mào)易中的進(jìn)口比例將進(jìn)一步擴(kuò)大。
二、 跨境電商海關(guān)監(jiān)管
1. 跨境電商海關(guān)政策發(fā)展
跨境電商屬于新興的貿(mào)易方式，我國(guó)傳統(tǒng)的海關(guān)監(jiān)管模式對(duì)于跨境電商沒(méi)有特別的規(guī)定，2014年之前，跨境電商商品主要通過(guò)一般貿(mào)易、個(gè)人郵遞物品等方式進(jìn)口。其中一般貿(mào)易（海關(guān)監(jiān)管代碼0110）方式進(jìn)口，適用于企業(yè)對(duì)企業(yè)（B2B）的交易，通常是中國(guó)境內(nèi)企業(yè)在境外統(tǒng)一采購(gòu)商品后，在中國(guó)境內(nèi)銷(xiāo)售。而個(gè)人郵遞物品（包括快件）方式進(jìn)口模式，原本僅適用于親友間相互饋贈(zèng)的物品或其他個(gè)人物品（C2C）進(jìn)口，因當(dāng)時(shí)海關(guān)并沒(méi)有針對(duì)跨境電商的特別規(guī)定，從境外直接寄送給消費(fèi)者的商品也采用這一方式進(jìn)口。
2014年2月海關(guān)總署2014年第12號(hào)公告正式增列海關(guān)監(jiān)管方式代碼“9610” 全稱(chēng)“跨境貿(mào)易電子商務(wù)”，簡(jiǎn)稱(chēng)“電子商務(wù)”。
2014年7月海關(guān)總署2014年第57號(hào)公告增列海關(guān)監(jiān)管方式代碼 “1210”，全稱(chēng)“保稅跨境貿(mào)易電子商務(wù)”，簡(jiǎn)稱(chēng)“保稅電商”。
隨著海關(guān)總署2014年第12號(hào)公告及第57號(hào)公告的公布，自此，跨境電商有了自己?jiǎn)为?dú)的海關(guān)監(jiān)管代碼。
2016年3月財(cái)政部、海關(guān)總署、國(guó)家稅務(wù)總局發(fā)布了《關(guān)于跨境電子商務(wù)零售進(jìn)口稅收政策的通知》（財(cái)關(guān)稅〔2016〕18號(hào)），該通知規(guī)定了跨境電子商務(wù)零售進(jìn)口商品按照貨物征收關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅、消費(fèi)稅。并規(guī)定了跨境電子商務(wù)零售進(jìn)口商品的單次交易限值及個(gè)人年度交易限值。在限值以?xún)?nèi)進(jìn)口的商品適用的稅收政策。同時(shí)要求進(jìn)口商品需向海關(guān)提供交易、支付、物流“三單”電子信息。這一通知使得跨境電商進(jìn)口享受有別于其他貿(mào)易方式的特殊監(jiān)管與優(yōu)惠稅收政策。
2018年12月海關(guān)總署2018年第194號(hào)公告對(duì)跨境電商零售進(jìn)出口中的企業(yè)管理、通關(guān)管理、稅收征管、場(chǎng)所管理、檢疫、查驗(yàn)和物流管理及退貨管理作出了系統(tǒng)性的規(guī)定并明確了跨境電子商務(wù)參與者各自的責(zé)任
2. 現(xiàn)行進(jìn)出口監(jiān)管模式
監(jiān)管方式代碼 “1210”，全稱(chēng)“保稅跨境貿(mào)易電子商務(wù)”，簡(jiǎn)稱(chēng)“保稅電商”。適用于境內(nèi)個(gè)人或電子商務(wù)企業(yè)在經(jīng)海關(guān)認(rèn)可的電子商務(wù)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)跨境交易，并通過(guò)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域或保稅監(jiān)管場(chǎng)所進(jìn)出的電子商務(wù)零售進(jìn)出境商品（海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域、保稅監(jiān)管場(chǎng)所與境內(nèi)區(qū)外（場(chǎng)所外）之間通過(guò)電子商務(wù)平臺(tái)交易的零售進(jìn)出口商品不適用該監(jiān)管方式）?！?210”監(jiān)管方式用于進(jìn)口時(shí)僅限經(jīng)批準(zhǔn)開(kāi)展跨境貿(mào)易電子商務(wù)進(jìn)口試點(diǎn)的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域和保稅物流中心（B型）。
監(jiān)管方式代碼“1239”，全稱(chēng)“保稅跨境貿(mào)易電子商務(wù)A”，簡(jiǎn)稱(chēng) “保稅電商A”。適用于境內(nèi)電子商務(wù)企業(yè)通過(guò)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域或保稅物流中心（B型）一線(xiàn)進(jìn)境的跨境電子商務(wù)零售進(jìn)口商品。
監(jiān)管方式代碼“9610”全稱(chēng)“跨境貿(mào)易電子商務(wù)”，簡(jiǎn)稱(chēng)“電子商務(wù)”。適用于境內(nèi)個(gè)人或電子商務(wù)企業(yè)通過(guò)電子商務(wù)交易平臺(tái)實(shí)現(xiàn)交易，并采用“清單核放、匯總申報(bào)”模式辦理通關(guān)手續(xù)的電子商務(wù)零售進(jìn)出口商品（通過(guò)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域或保稅監(jiān)管場(chǎng)所一線(xiàn)的電子商務(wù)零售進(jìn)出口商品除外）。
監(jiān)管方式代碼“9710”，全稱(chēng)“跨境電子商務(wù)企業(yè)對(duì)企業(yè)直接出口”，簡(jiǎn)稱(chēng)“跨境電商B2B直接出口”，適用于跨境電商B2B直接出口的貨物。
監(jiān)管方式代碼“9810”，全稱(chēng)“跨境電子商務(wù)出口海外倉(cāng)”，簡(jiǎn)稱(chēng)“跨境電商出口海外倉(cāng)”，適用于跨境電商出口海外倉(cāng)的貨物。
一、 跨境電商海關(guān)監(jiān)管存在的問(wèn)題
1. 監(jiān)管屬性
直購(gòu)進(jìn)口模式下，境內(nèi)消費(fèi)者通過(guò)網(wǎng)絡(luò)電商平臺(tái)下單購(gòu)買(mǎi)商品后，商品從境外直接配送到消費(fèi)者手上。對(duì)于該類(lèi)進(jìn)口模式的商品海關(guān)按照個(gè)人自用物品監(jiān)管爭(zhēng)議不大。而網(wǎng)購(gòu)保稅模式下，該類(lèi)商品從境外運(yùn)入保稅區(qū)時(shí)并沒(méi)有確定境內(nèi)消費(fèi)者，其以整批商品運(yùn)輸入境在保稅區(qū)存放銷(xiāo)售的形式與一般貿(mào)易進(jìn)口差異不大。對(duì)于網(wǎng)購(gòu)保稅模式下商品究竟是按照貨物還是物品監(jiān)管，實(shí)踐中存在較大爭(zhēng)議。監(jiān)管屬性的爭(zhēng)議直接影響到海關(guān)監(jiān)管模式以及相應(yīng)監(jiān)管措施的適用。
2. 申報(bào)義務(wù)主體
跨境電商零售進(jìn)口商品是按照個(gè)人物品監(jiān)管，根據(jù)《中華人民共和國(guó)海關(guān)法》進(jìn)出境物品的申報(bào)義務(wù)主體應(yīng)是該物品的所有人即境內(nèi)消費(fèi)者。但海關(guān)總署2018年第194號(hào)公告規(guī)定境內(nèi)消費(fèi)者僅為跨境電商零售進(jìn)口商品稅款的納稅義務(wù)人。而在海關(guān)注冊(cè)登記的跨境電子商務(wù)平臺(tái)企業(yè)、物流企業(yè)或申報(bào)企業(yè)作為稅款的代收代繳義務(wù)人則負(fù)有如實(shí)、準(zhǔn)確向海關(guān)申報(bào)跨境電子商務(wù)零售進(jìn)口商品的商品名稱(chēng)、規(guī)格型號(hào)、稅則號(hào)列、實(shí)際交易價(jià)格及相關(guān)費(fèi)用等稅收征管要素。也就是說(shuō)，海關(guān)總署2018年第194號(hào)公告對(duì)于申報(bào)義務(wù)主體與《海關(guān)法》相關(guān)規(guī)定是不一致的。
3. 申報(bào)行為的界定
海關(guān)總署2018年第194號(hào)公告規(guī)定跨境電子商務(wù)零售進(jìn)口商品申報(bào)前，跨境電子商務(wù)平臺(tái)企業(yè)或跨境電子商務(wù)企業(yè)境內(nèi)代理人、支付企業(yè)、物流企業(yè)應(yīng)當(dāng)向海關(guān)傳輸交易、支付、物流等電子信息，并對(duì)數(shù)據(jù)真實(shí)性承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。直購(gòu)進(jìn)口模式下，郵政企業(yè)、進(jìn)出境快件運(yùn)營(yíng)人可以接受跨境電子商務(wù)平臺(tái)企業(yè)或跨境電子商務(wù)企業(yè)境內(nèi)代理人、支付企業(yè)的委托，在承諾承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任的前提下，向海關(guān)傳輸交易、支付等電子信息?？缇畴娮由虅?wù)零售出口商品申報(bào)前，跨境電子商務(wù)企業(yè)或其代理人、物流企業(yè)應(yīng)當(dāng)向海關(guān)傳輸交易、收款、物流等電子信息，并對(duì)數(shù)據(jù)真實(shí)性承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。上述向海關(guān)傳輸交易、支付、物流等電子信息的行為是否系申報(bào)行為？如系申報(bào)行為，則可根據(jù)《海關(guān)法》及《海關(guān)行政處罰實(shí)施條例》對(duì)申報(bào)不實(shí)行為予以處罰。如非申報(bào)行為，則公告中對(duì)數(shù)據(jù)真實(shí)性承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任因缺乏法律法規(guī)支撐而顯得處罰依據(jù)不足。
4. 安全準(zhǔn)入監(jiān)管職責(zé)
與消費(fèi)者印象中進(jìn)口商品品質(zhì)過(guò)硬相反，實(shí)際上進(jìn)口商品的質(zhì)量不容樂(lè)觀(guān)。根據(jù)海關(guān)總署下設(shè)的跨境電商商品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)國(guó)家監(jiān)測(cè)中心發(fā)布的數(shù)據(jù)，在對(duì)123批線(xiàn)上監(jiān)測(cè)跨境電商進(jìn)口嬰童用品進(jìn)行的監(jiān)測(cè)中，發(fā)現(xiàn)質(zhì)量安全不合格30批，不合格率24.39%。據(jù)深圳海關(guān)統(tǒng)計(jì)，2019年深圳海關(guān)共檢出不合格進(jìn)口消費(fèi)品245批，涉及進(jìn)口嬰童用品、服裝、小家電、一次性衛(wèi)生用品、汽車(chē)等，不合格項(xiàng)目包括安全標(biāo)識(shí)不符、pH值/甲醛等有毒有害物質(zhì)超標(biāo)、機(jī)械安全不合格、電氣安全不合格等。海關(guān)根據(jù)《進(jìn)出口商品檢驗(yàn)法》及其實(shí)施條例，對(duì)列入法定檢驗(yàn)?zāi)夸浀倪M(jìn)出口商品實(shí)施法定檢驗(yàn)；對(duì)非貿(mào)易性質(zhì)的物品則免于檢驗(yàn)。且根據(jù)海關(guān)總署2018年第194號(hào)公告規(guī)定對(duì)跨境電子商務(wù)直購(gòu)進(jìn)口商品及適用“網(wǎng)購(gòu)保稅進(jìn)口”進(jìn)口政策的商品，按照個(gè)人自用進(jìn)境物品監(jiān)管，不執(zhí)行有關(guān)商品首次進(jìn)口許可批件、注冊(cè)或備案要求。這就導(dǎo)致海關(guān)對(duì)跨境電子商務(wù)直購(gòu)進(jìn)口商品及適用“網(wǎng)購(gòu)保稅進(jìn)口”進(jìn)口政策的商品不實(shí)施質(zhì)量安全監(jiān)管。雖然公告同時(shí)規(guī)定例外情況，即對(duì)相關(guān)部門(mén)明令暫停進(jìn)口的疫區(qū)商品和對(duì)出現(xiàn)重大質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)的商品啟動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置時(shí)除外，但這樣的規(guī)定不免給人以亡羊補(bǔ)牢之感。
5. 違法行為及稽查
海關(guān)總署2018年第194號(hào)公告規(guī)定對(duì)利用其他公民身份信息非法從事跨境電子商務(wù)零售進(jìn)口業(yè)務(wù)的，海關(guān)按走私違規(guī)處理，但《海關(guān)法》及《海關(guān)行政處罰實(shí)施條例》并沒(méi)有相應(yīng)的處罰條款。此外，根據(jù)《海關(guān)法》第四十五條及《海關(guān)稽查條例》第二條海關(guān)只能對(duì)與進(jìn)出口貨物直接有關(guān)的企業(yè)、單位進(jìn)行稽查。在跨境電子商務(wù)直購(gòu)進(jìn)口商品及適用“網(wǎng)購(gòu)保稅進(jìn)口”進(jìn)口政策的商品，按照個(gè)人自用進(jìn)境物品監(jiān)管的情況下，跨境電子商務(wù)平臺(tái)企業(yè)、物流企業(yè)、支付企業(yè)等參與跨境電子商務(wù)零售進(jìn)口業(yè)務(wù)的企業(yè)并非與進(jìn)出口貨物直接有關(guān)的企業(yè)，故對(duì)于上述企業(yè)海關(guān)并無(wú)權(quán)稽查。
二、 跨境電商制度建設(shè)建議
1. 明確監(jiān)管屬性
建議對(duì)直購(gòu)進(jìn)口模式下進(jìn)口商品，海關(guān)按照個(gè)人自用物品監(jiān)管。對(duì)于網(wǎng)購(gòu)保稅模式下，以整批商品運(yùn)輸入境在保稅區(qū)存放銷(xiāo)售的形式與一般貿(mào)易進(jìn)口差異不大。建議對(duì)其在一線(xiàn)進(jìn)境環(huán)節(jié)按照貨物監(jiān)管，在二線(xiàn)出區(qū)環(huán)節(jié)在跨境電商零售進(jìn)口限度范圍內(nèi)的按照物品監(jiān)管。
2. 明確申報(bào)義務(wù)主體及代理人
明確跨境電商零售進(jìn)口商品的申報(bào)義務(wù)主體為該物品的所有人即境內(nèi)消費(fèi)者，而跨境電子商務(wù)平臺(tái)企業(yè)、物流企業(yè)或申報(bào)企業(yè)則為申報(bào)代理人。明確消費(fèi)者的申報(bào)義務(wù)，包括但不僅限于對(duì)訂單信息、申報(bào)數(shù)據(jù)最終核對(duì)確認(rèn)的義務(wù)。申報(bào)代理人只有在消費(fèi)者最終確認(rèn)后才可代理消費(fèi)者向海關(guān)申報(bào)。
3. 明確行政相對(duì)人和申報(bào)行為
明確將跨境電子商務(wù)平臺(tái)企業(yè)或跨境電子商務(wù)企業(yè)境內(nèi)代理人、支付企業(yè)、物流企業(yè)納入到海關(guān)行政相對(duì)人范疇內(nèi)，并將上述企業(yè)納入到海關(guān)稽查范圍內(nèi)。將上述企業(yè)向海關(guān)傳輸交易、支付、物流等電子信息的行為明確為申報(bào)行為，并要求企業(yè)按照《電子商務(wù)法》規(guī)定的期限保存相關(guān)數(shù)據(jù)，以利于事后海關(guān)稽查。
4. 建立追溯體系加強(qiáng)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)
明確跨境電商企業(yè)應(yīng)建立進(jìn)口商品質(zhì)量追溯體系，通過(guò)信息化手段追蹤商品的來(lái)源與去向，實(shí)現(xiàn)責(zé)任可究。從制度上倒逼跨境電商企業(yè)把好商品質(zhì)量關(guān)，從而更好的保護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益。
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