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最高人民檢察院召開專家咨詢委員座談會
來源：正義網(wǎng) 日期：2011-12-27 閱讀：6,174次
最高人民檢察院召開專家咨詢委員座談會
12月23日，最高人民檢察院召開專家咨詢委員座談會，聽取專家咨詢委員對檢察工作的意見和建議。出席座談會的15位新增聘專家咨詢委員圍繞曹建明檢察長在全國檢察長會議上的工作報告，就檢察機關如何加強和規(guī)范法律監(jiān)督、依法公正獨立行使檢察權、穩(wěn)步推進司法改革和檢察改革、加強檢察隊伍專業(yè)化建設等問題提出寶貴意見和建議。
孫南申
孫南申(復旦大學法學院院長，教授、博士生導師)近年來，全國檢察機關在最高人民檢察院的領導下，檢察工作有了長足進展，在促進經(jīng)濟社會發(fā)展方面作出了重要貢獻。結合曹建明檢察長的工作報告，對檢察院提起公益訴訟提出如下意見和建議:在環(huán)境污染、食品安全事故多發(fā)，涉及教育、就業(yè)、社會保障、金融領域等關系群眾切身利益的矛盾糾紛等問題凸顯，以及社會成員的多樣化訴求增加、社會管理難度明顯加大的社會現(xiàn)實情況下，公益訴訟制度能有效保護公共利益，制止公益損害。民事訴訟法修正案草案已將國家機關與社會團體作為公益訴訟主體，建議檢察機關以此為依據(jù)，將提起公益訴訟作為參與和創(chuàng)新社會管理的一個重要方面，充分發(fā)揮職能作用。這是因為，這類事故糾紛案件的風險是潛在的、受害主體是不特定的，難以通過公訴或行政程序解決;案件涉及群體利益，處理不好會嚴重影響社會穩(wěn)定。而檢察院不隸屬于政府，具有法定獨立地位與公正性，可代表公眾利益。由檢察院提起公益訴訟，能夠有效保護社會利益。當然，公益訴訟案件不解決損害賠償問題，但通過法院受理案件并作出判決可解決行為規(guī)范問題，起到令行禁止的作用，具有政策導向性。檢察機關提起公益訴訟的改革方向，是檢察機關有效行使法律監(jiān)督權，作為公益訴訟主體進入審判程序，以填補國家利益(公訴)與個體利益(民訴)之間的漏洞，改變?nèi)鄙偕鐣婢葷緩降默F(xiàn)狀。因此，要建立健全檢察機關提起公益訴訟機制，建議在民事訴訟法修正案草案生效后，應在檢察院內(nèi)部設立相對獨立的部門行使該職能，并加強相應的檢察人才隊伍建設，以適應公益訴訟專業(yè)的需要。
張新寶
張新寶(中國人民大學法學院教授、博士生導師，《中國法學》雜志社總編輯)因為長期從事民事法律、實體法律的研究，對檢察工作了解較少，非常感謝最高人民檢察院給予我發(fā)揮作用的機會。檢察院提出抗訴的民事案件通常是比較難的，這就需要民事法律專家發(fā)揮一些作用。
對檢察工作提幾點建議:一是對于刑事案件，特別是涉及職務犯罪的刑事案件處理之后，往往會形成一些民事法律關系，檢察機關對此應予以重視。如何使在不正當?shù)某绦蜻^程中形成的失衡的民事法律關系得到糾正，體現(xiàn)社會的公平正義，尤其涉及到損害國家利益、公共利益的時候，檢察機關要充分行使法律監(jiān)督權，糾正這種失衡的民事后果，維護國家、集體和當事人的合法權利，實現(xiàn)公平正義。
二是有些民事案件涉及到社會公德，引起社會的強烈反響，從表面看起來與檢察機關的工作似乎沒有什么關系。但如果有當事人提起抗訴的，與檢察工作就會有關系。很多復雜的背景沒有查清楚，由于法院判決的導向，后來又產(chǎn)生了一系列類似的案件，引起社會的強烈反響，造成一些不太好的后果，從根本上違背了社會公德的底線。如果說這類案子事實清楚，檢察機關應該對當事人提供一些法律上的幫助，以維護社會公德和公平正義。
三是關于執(zhí)行監(jiān)督。對法院生效判決不嚴格執(zhí)行，往往會損害勝訴方的利益，損害第三人的合法權益，嚴重損害法律的嚴肅性。希望檢察機關采取措施加強民事執(zhí)行的監(jiān)督。
李友根
李友根(南京大學法學院院長，教授、博士生導師)檢察工作不僅僅涉及刑事領域，而且涉及法律的各個領域。南京大學法學院與很多基層檢察院都建立了很好的合作關系，無論是對案件的研究，還是在檢察官的培訓方面都做了一些工作。與檢察院的合作，對于法學院的教學和科研確實有很大的推動。如我們設立了專門的犯罪預防控制研究所，與江蘇省很多檢察院建立了合作關系。另外還設立專門的案例研究中心，專門負責整理研究司法案例，從案例中發(fā)現(xiàn)、整理出許多問題。
對檢察工作提出一點建議:檢察機關在推動經(jīng)濟社會發(fā)展和法制發(fā)展中進行積極探索的同時，更要注重對以往探索經(jīng)驗的總結。
比如說公益訴訟和支持訴訟問題。對公益訴訟，近年來檢察機關進行了很多探索，這次民事訴訟法的修改中也明確規(guī)定公益訴訟。把全國各地進行公益訴訟探索的經(jīng)驗、存在的問題和遇到的困難，全面、整體地梳理研究，對建立健全檢察機關提起公益訴訟制度是必要的，也是必須的。
關于檢察機關支持訴訟也是一個很重要的問題。檢察機關作為法律監(jiān)督機關，立場是支持弱勢一方提起訴訟，是道義上、精神上的一種支持，多年來也進行了積極探索和實踐。
建議在繼續(xù)探索、充分發(fā)揮檢察機關法律監(jiān)督職能的過程中，要珍視多年來探索的經(jīng)驗，加以整理和研究，進而為我國法制的完善提供更多的經(jīng)驗和借鑒。
劉榮軍
劉榮軍(北京師范大學法學院教授、博士生導師)在司法實踐中出現(xiàn)了一些問題:一是有的當事人或個別執(zhí)法人員，借領導的批示或者是借專家的一些意見，影響或者左右案件的辦理。二是個別執(zhí)法人員利用法律法規(guī)之間的一些矛盾，做貌似合理的解釋，實際上是與法律規(guī)定相違背的。三是利用經(jīng)驗法則對抗法律適用的一些規(guī)定。這種情況也是經(jīng)常出現(xiàn)。對民行案件的審判監(jiān)督，不應僅僅限于審判過程，對影響審判的不在審判過程之內(nèi)的活動也要監(jiān)督。對司法解釋、內(nèi)部規(guī)定等方面也要加強監(jiān)督。
提三條建議:一是在理論研究方面，我認為檢察機關做得不錯，尤其今年是人民檢察制度誕生80周年，檢察出版社出版了一系列圖書。建議在以下幾個方面要更加深入地進行研究:一方面是法律適用的特點研究，另一方面是對于司法行為本身特點的研究。司法行為除了查明事實、適用法律之外，還包括曹建明檢察長在報告中所指出的社會輿論、國情等一系列因素。二是司法評價體系的建立。檢察機關作為法律監(jiān)督機關，有必要建立司法評價體系，利用經(jīng)濟學、統(tǒng)計學、概率學等手段對司法行為進行評價。三是在監(jiān)督的方式方面，檢察建議是針對司法行為的結果，建議在民行檢察監(jiān)督方式方面進行細化，阻斷或禁止某些行為的發(fā)生，切實維護司法公正。
李浩
李浩(南京師范大學法學院黨委書記，教授、博士生導師)曹建明檢察長在報告中提出檢察機關要提起公益訴訟、支持起訴，我想提一個具體的建議，就是建議檢察機關參與環(huán)境公益調(diào)查，把提起環(huán)境公益訴訟作為社會管理創(chuàng)新的重要舉措。理由如下:一是環(huán)境問題已經(jīng)成為當下重大的社會問題。這些年來，我國環(huán)境事故頻發(fā)，環(huán)境污染問題越來越嚴重。二是最近幾年，一些地方檢察院在這方面已經(jīng)進行了嘗試，并且取得了積極的效果。三是其他國家在這方面也為我們提供了可供借鑒的經(jīng)驗。四是檢察機關提起環(huán)境公益訴訟也是適應了將要修改的民事訴訟法的新形勢。五是檢察機關提起民事公益訴訟，并不會與檢察機關訴訟監(jiān)督者的身份、地位相沖突。對于檢察機關提起民事公益訴訟，關鍵不在于誰提起了訴訟，而在于檢察機關為了什么而提起訴訟。檢察機關提起民事訴訟，是為了社會公共利益。檢察機關作為當事人參與訴訟和作為法律監(jiān)督者提起抗訴，是發(fā)生在民事訴訟的不同階段，也就是說在特定的程序里面，檢察機關不可能同時具有這樣雙重身份。檢察機關在刑事訴訟中既是公訴人，又是監(jiān)督者，但這樣一種雙重身份，并沒有使檢察機關在刑事訴訟中處于為難尷尬的地位。所以檢察機關提起公益民事訴訟條件已經(jīng)非常成熟。另外，對檢察機關實行的檢調(diào)對接機制，建議盡量避免可能產(chǎn)生的負面影響，對可以提起抗訴的案件，要防止過度調(diào)解，模糊了監(jiān)督者的定位;防止過多介入當事人實體權利的處分;防止對權利人權益的損害。
肖永平
肖永平(武漢大學法學院院長，教授、博士生導師)聽了曹建明檢察長的講話，感覺最高人民檢察院對明年的檢察工作抓得很緊，也抓得很準。比如說在促進經(jīng)濟發(fā)展方面對不同市場主體平等保護的重視，在促進自身科學發(fā)展方面對強化自身監(jiān)督的強調(diào)等等。我認為這些工作部署和要求都抓住了要害。隨著近年來檢察機關法律監(jiān)督力度的不斷加大，對檢察人員的素質(zhì)能力也提出了更高的要求。對此，我想提三點建議。
第一，曹建明檢察長在報告中提出，“十二五”時期將全面啟動對檢察人員的新一輪全員培訓，希望在培訓中，檢察機關能更多地與高校開展合作。
第二，加強高校與檢察系統(tǒng)的人才交流力度。目前這項工作在一些地方做得比較好，但也有一些地方做得不夠規(guī)范，沒有形成常態(tài)化。我想，無論是高校的法律人才到檢察機關掛職，還是檢察系統(tǒng)比較有實踐經(jīng)驗的業(yè)務能手到高校去授課，對于雙方都非常有益處。
第三，加大對基層檢察院的監(jiān)督和管理力度。當前檢察工作存在的一些問題，很多都出在基層，直接影響到老百姓對檢察機關的認識和評價。上級檢察院應該進一步加強對基層檢察工作特別是執(zhí)法辦案活動的監(jiān)督。
姜明安
姜明安(北京大學憲法與行政法研究中心主任，教授、博士生導師)首先感謝被高檢院聘任為專家咨詢委員。建議檢察機關在開展法律監(jiān)督工作中注意處理好以下幾對關系。第一，要處理好服務保障經(jīng)濟社會科學發(fā)展與監(jiān)督政府職能部門依法行政的關系。近年來，檢察機關在服務和保障經(jīng)濟社會科學發(fā)展方面作出了很大貢獻。但同時要注意加大法律監(jiān)督力度，監(jiān)督促進相關政府職能部門的依法行政。第二，要處理好對“民”的監(jiān)督與對“官”的監(jiān)督的關系。比如說，我們打擊地溝油、瘦肉精、毒奶粉等違法犯罪行為，非常有必要，但同時也要看到，這些違法犯罪行為的背后，可能是相關職能部門長期的監(jiān)管失職、養(yǎng)癰為患，也要予以有力的監(jiān)督。第三，要處理好查處經(jīng)濟犯罪案件與侵犯基本人權犯罪案件之間的關系。前者如盜竊、詐騙、違法集資等，非常有打擊的必要。后者如征地拆遷、食品安全等等，直接侵犯老百姓的生存權、健康權等基本權利，更要予以重視。第四，要處理好刑事監(jiān)督與民行監(jiān)督的關系。當前民行檢察工作相對薄弱，應該進一步加大民行檢察力度。第五，處理好法律監(jiān)督與自身監(jiān)督的關系。這幾年，檢察機關高度重視自身監(jiān)督工作，做得很好，希望繼續(xù)堅持。
姚建宗
姚建宗(吉林大學法學院院長，教授、博士生導師) 這些年，檢察機關整體素質(zhì)提升很快，檢察工作取得了很大的成績，檢察隊伍的社會聲譽、法律聲譽和職業(yè)素養(yǎng)都確確實實得到了各界認可。一些律師在出庭時與公訴人較量感到很吃力，壓力很大，我想這就是檢察隊伍素質(zhì)提升的一個直接表現(xiàn)。
關于檢察工作，我想談幾點具體看法。第一，希望通過法律監(jiān)督，最大限度地遏制刑訊逼供問題發(fā)生。這幾年，社會各界對刑訊逼供問題高度重視，治理刑訊逼供現(xiàn)象也取得了一定的效果，但從媒體報道和我個人的了解來看，目前刑訊逼供問題依然相當嚴重。希望檢察機關加大法律監(jiān)督力度，規(guī)范偵查行為，最大限度地防止刑訊逼供。第二，關于民行檢察。在加大民行檢察力度的同時，希望對民行檢察方式和內(nèi)容進行規(guī)范和細化。我個人感覺民行檢察監(jiān)督的重點應該在程序而非實體，特別是對法官采信證據(jù)、案件審結時限等的監(jiān)督。第三，加大監(jiān)所檢察監(jiān)督力度，扭轉一些監(jiān)獄管理不規(guī)范現(xiàn)象。第四，高度重視中西部地區(qū)檢察人才培養(yǎng)和隊伍穩(wěn)定問題。
徐崇利
徐崇利(廈門大學法學院院長，教授、博士生導師)受聘為高檢院專家咨詢委員，我感到非常高興，也很忐忑。我就檢察工作談幾點自己的想法。一個是關于人權保護問題。曹建明檢察長在報告中強調(diào)，要加強和規(guī)范批捕、起訴環(huán)節(jié)訊問犯罪嫌疑人和聽取律師意見工作，保障犯罪嫌疑人、被告人的合法權益。對此，我深表贊同?，F(xiàn)在人權保護問題對中國的執(zhí)法、司法工作造成的壓力都很大，檢察機關要按照曹建明檢察長的要求，在工作中切實轉變理念，在打擊犯罪的同時，高度重視對犯罪嫌疑人、被告人合法權益的保護。上級檢察院也要改進對下級院的考核工作，增強下級院在辦案中的人權保護意識。另一個想法是，我認為檢察機關應該進一步加大對外宣傳的力度。近年來，我在與國外法律界、司法界的交往過程中，有一個很明顯的感受，就是感到對方了解我們的欲望十分強烈。檢察機關這些年確實做了很多工作，也取得了非常大的成效，因此加強宣傳工作，充分對外展示我們的檢察制度和檢察工作成績是非常有必要的，比如說，是否可以考慮出版英文版的中國檢察白皮書等等。
王亞新
王亞新(清華大學法學院教授、博士生導師)檢察機關在打擊刑事犯罪、強化訴訟監(jiān)督、查辦和預防職務犯罪等方面發(fā)揮了重要作用，法律監(jiān)督者的地位不斷提升。我注意到這次新增補的高檢院專家咨詢委員大多來自民商事、法理，甚至是國際法領域的，刑法專業(yè)的幾乎沒有，這從一個側面說明，檢察機關的眼界更加開闊了。我感覺檢察工作既是非常專業(yè)性的，也是比較寬泛的。比如公訴工作，專業(yè)性要求就非常強;而民事行政檢察涉及的范圍就比較寬泛。對于后者，檢察機關既面臨著機遇也面臨著挑戰(zhàn)?？陀^地說，我們的民行檢察工作在知識積累和人才儲備方面都相對薄弱，這可能會影響到檢察職能的有效發(fā)揮。此次民事訴訟法修改，直接涉及檢察機關的有兩點:一是把訴訟監(jiān)督延伸到執(zhí)行監(jiān)督;另一個就是公益訴訟。拿后者來說，目前不少地方檢察機關已經(jīng)開始了公益訴訟的“試水”，也取得了一定的成績。從目前來看，人民群眾對環(huán)境保護、消費者權益保護、防止國有資產(chǎn)流失等，存在著較為強烈的司法訴求。一旦法律明確把相應的權力和責任交給檢察機關，應考慮如何出色地完成。這需要我們未雨綢繆，做好充分的應對準備。在執(zhí)行監(jiān)督方面，提前做好調(diào)研、程序設計和人才儲備等工作，也同樣顯得十分必要。
潘劍鋒
潘劍鋒(北京大學法學院黨委書記，教授、博士生導師)我主要想談談民事監(jiān)督方面的問題。一是監(jiān)督的范圍，這是老問題，這次民訴法修改對此仍然存有爭議，這其中，我認為要認真考慮執(zhí)行監(jiān)督的具體程序和其相應的監(jiān)督范圍，同時要慎重對待公益訴訟。
二是監(jiān)督的重點，民事監(jiān)督重點應該放在程序性的內(nèi)容和法律適用方面的內(nèi)容上，涉及到具體的當事人實體權利的處分應當盡可能少介入。從民事審判的格局來說，法院是居中進行裁判，檢察院過多介入到當事人實體權利的處分，可能會影響民事審判的格局。
三是涉及到民訴法修改新增內(nèi)容，檢察機關有必要進行進一步研究，根據(jù)相關問題進行類型上的劃分，歸納相關問題的特點并采取相對應的監(jiān)督方式。
四是關于檢察建議的適用問題，檢察機關應該把什么情況下適用檢察建議、適用檢察建議有什么程序、適用檢察建議后產(chǎn)生的后果等問題進行具體研究，如果能得出相對成熟的結論，個人建議可以為民事訴訟法修改提供有益論證。
王保樹
王保樹(清華大學商法研究中心主任，教授、博士生導師)從全國來看，檢察工作自改革開放以來取得了很大的發(fā)展，特別是近年來，每年人大投票得票率都比較高，贏得了群眾的認可，希望再接再厲，再創(chuàng)新高。
結合自身專業(yè)，我提兩點建議。
一是民行檢察問題。民行檢察這幾年工作有了很大提高，但和其他檢察工作相比，相對比較薄弱，我認為其中一個核心問題是，民行檢察的隊伍急需發(fā)展壯大，民行檢察人員的個人能力還需進一步提升。實踐中，民行檢察官和法官相比，其專業(yè)素養(yǎng)相對偏弱。以抗訴為例，我認為檢察官的專業(yè)能力至少應該不低于法官，甚至要高于法官，這樣才能有效履行法律監(jiān)督職責。
二是除了民行檢察人員，檢察機關也應對其他檢察人員提倡學習民商法律知識，熟悉民商法律，實踐中很多刑事案件都涉及民商法律，比如非法集資案件等，這就需要我們的檢察官要熟知相應的民商法律知識。
劉春田
劉春田(中國人民大學知識產(chǎn)權學院院長，教授、博士生導師)我對曹建明檢察長的講話有三點感受:一是把人民群眾放在心中最高位置，司法機關要一以貫之地堅持不懈地以人民群眾利益為先，這樣才能不走彎路。二是反映了檢察工作以人為本，尤其是脫稿講的內(nèi)容，讓人深刻體會到高檢院黨組正確的執(zhí)法觀。三是體現(xiàn)了真誠感，即對社會公眾的尊重、包容和同情，聽后很受鼓舞。關于知識產(chǎn)權，講話有兩次提到，我認為檢察機關當前需要進一步認清知識產(chǎn)權制度的定位，樹立新的財產(chǎn)觀，培養(yǎng)相應的檢察人才，為知識產(chǎn)權制度在我國的健康發(fā)展作出應有貢獻。建立知識產(chǎn)權制度是社會工業(yè)化發(fā)展的必然，知識產(chǎn)權制度是現(xiàn)代社會一種新的財產(chǎn)制度。但我們的國家、社會、群眾顯然沒有做好迎接這一新型財產(chǎn)制度的準備，比如認為拿一個杯子是小偷，復印一份材料就沒什么大礙。希望檢察機關通過自身努力，促進知識產(chǎn)權制度的順利發(fā)展。
胡建淼
胡建淼(國家行政學院法學部主任，教授、博士生導師)曹建明檢察長的講話中，關于不折不扣地執(zhí)行訊問職務犯罪嫌疑人同步錄音錄像制度的表態(tài)，給我留下了很深的印象，體現(xiàn)了人民利益至上的理念。我對進一步做好檢察工作有三點建議。一是希望檢察機關在新時期更好地履行法律監(jiān)督職責。我認為檢察機關的法律監(jiān)督職責是一種廣義監(jiān)督，檢察機關是監(jiān)督整個國家法律實施的強有力的機關，當前要重點監(jiān)督人權保護問題，特別是防止刑訊逼供，不僅檢察機關自身要做好這項工作，而且要監(jiān)督相關部門防止刑訊逼供。二是希望檢察機關采取有效措施，推進律師在整個訴訟活動中發(fā)揮應有的作用，這也是監(jiān)督法律正確實施的一種表現(xiàn)。訴訟法的修改，對律師作用發(fā)揮的保障還不充分，建議檢察院做好律師介入的表率，同時監(jiān)督相關機關依法保障律師權利。三是對行政訴訟和民事訴訟的監(jiān)督，建議把監(jiān)督重點放在違反程序和違紀這兩方面。
徐敦楷
徐敦楷(中南財經(jīng)政法大學教授)關于檢察人員培訓問題，建議檢察機關和高等院校做好溝通互動，把高校資源為我所用。中國的本科院校有三分之二以上都開設了法學專業(yè)，一半以上設有法學院系，檢察機關若能有效開發(fā)高校資源，把檢察官送進高校培訓，或者把高校教師請進檢察院講課，會為檢察人員培訓工作降低很多成本，相信也會收到很好的培訓效果。建議可以嘗試檢察官和高校教師相互兼職，檢察官有著豐富的實踐經(jīng)驗，到高校兼職能彌補傳統(tǒng)教學模式實踐不足的缺憾;高校教師有著豐富的理論知識，到司法機關掛職有利于提供理論指導。檢察官和高校教師相互兼職，特別是對高校而言，形成了理論和實務相結合的教學模式，有助于培養(yǎng)優(yōu)秀的法學家和優(yōu)秀的檢察官。最后，希望檢察機關多對在校法學生敞開大門，建立實習基地，提供實習機會，如此將有效提高法學畢業(yè)生的動手能力，這對高校和檢察院來說是件雙贏的事情。
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