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提高政治敏銳性 凸顯維穩(wěn)責(zé)任感

    日期：2012-08-03     作者：潘鷹芳    閱讀：11,829次

“撤二建一”后的黃浦，更加豐富了其歷史的內(nèi)涵和未來的外延。這里以獨(dú)特的地理環(huán)境承載著上海古代城區(qū)史和近代開埠史，其間無數(shù)個(gè)“首創(chuàng)”，無數(shù)個(gè)“第一”，譜寫了上海，甚至具有全國(guó)意義的“經(jīng)典”。在這塊土地上，孕育了“第一個(gè)律師公會(huì)”。時(shí)至今日，黃浦區(qū)司法局堅(jiān)持以創(chuàng)新社會(huì)管理的理念，對(duì)1500多名律師傾注了關(guān)心和支持。去年黃浦律師在業(yè)務(wù)上辦理各類訴訟代理案件3918件，非訴訟法律事務(wù)2364件，擔(dān)任法律顧問615家，業(yè)務(wù)創(chuàng)收達(dá)4.34億元。同時(shí)，也把維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定作為義不容辭的責(zé)任，組成專家團(tuán)隊(duì)擔(dān)任政府法律顧問；為區(qū)政府實(shí)事項(xiàng)目提供法律風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估；在區(qū)信訪辦接待室設(shè)立固定的“黃浦律師法律咨詢室”，接待來訪66人次，51件咨詢；參與重要信訪件處理、重大信訪矛盾化解；參與區(qū)四套班子領(lǐng)導(dǎo)包案化解工作，陪同區(qū)領(lǐng)導(dǎo)接待群眾上訪；參與化解信訪積案17件，化解率在中心城區(qū)位居前列；參與信訪核查案件30余件，出具法律意見書30余份；參與信訪終結(jié)聽證會(huì)15次，核查終結(jié)信訪案件13件，實(shí)際效果顯著，得到區(qū)委區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)的肯定和贊揚(yáng)。

律師在維穩(wěn)中擴(kuò)大了視野，增強(qiáng)了關(guān)注民生的責(zé)任感，提高了政治覺悟，正在成為息訟寧人、構(gòu)建和諧的人民調(diào)解員，化解群體矛盾、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的特殊專家，輔助政府依法行政的顧問，參政議政的謀士，全民普及法律知識(shí)的專業(yè)教師，公益事業(yè)和公益活動(dòng)的志愿者。我們的主要做法是———

一、抓隊(duì)伍建設(shè)，凝聚律師維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的共同理念

 

近年來，首先注重發(fā)揮黨支部的戰(zhàn)斗堡壘和黨員的先鋒模范作用，局黨委把健全律師行業(yè)黨的組織領(lǐng)導(dǎo)體制，鞏固和推進(jìn)律師黨建全覆蓋列入主要議程，建立政治聯(lián)絡(luò)員（指導(dǎo)員）制度。由局黨政領(lǐng)導(dǎo)和黨員干部60多名同志組成聯(lián)絡(luò)員隊(duì)伍，通過“定點(diǎn)聯(lián)系、定人指導(dǎo)、定期溝通”的工作方法，確保黨建工作的各個(gè)環(huán)節(jié)落到實(shí)處。并按照要求成立了律師黨建專項(xiàng)辦公室和律師黨委，發(fā)揮了覆蓋全區(qū)115家律師事務(wù)所的51個(gè)黨支部449名黨員的積極作用。三年來，在與區(qū)委黨校共建的司法行政黨建工作培訓(xùn)基地開展了30多期主題教育培訓(xùn)講座。

二、抓維穩(wěn)模式創(chuàng)新，延伸法律服務(wù)的廣度和深度

 

（一）為區(qū)政府實(shí)事項(xiàng)目提供法律風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。為加強(qiáng)區(qū)政府實(shí)事項(xiàng)目管理，規(guī)范實(shí)事項(xiàng)目實(shí)施流程，明確各方責(zé)任，完善長(zhǎng)效機(jī)制，組織律師參與了區(qū)府實(shí)事項(xiàng)目法律風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。律師中包括了曾獲“東方大律師”稱號(hào)的江憲，榮獲“上海市優(yōu)秀女律師”稱號(hào)的金纓等一批在行政法、民商事法、經(jīng)濟(jì)法、房地產(chǎn)法等領(lǐng)域經(jīng)驗(yàn)豐富、具有專長(zhǎng)且了解社情民意的多位優(yōu)秀律師。他們組成團(tuán)隊(duì)，在排摸立項(xiàng)階段，對(duì)項(xiàng)目的合法性以及潛在風(fēng)險(xiǎn)等進(jìn)行初步評(píng)估；在組織實(shí)施階段，就項(xiàng)目具體實(shí)施過程中可能涉及的法律、程序、現(xiàn)實(shí)風(fēng)險(xiǎn)等問題進(jìn)行深入分析，并就規(guī)范程序、防范風(fēng)險(xiǎn)等問題出具法律風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估意見書；在后續(xù)管理階段，見證各方簽署相關(guān)法律文書，明確各方在日常使用、維護(hù)過程中的責(zé)任，確保項(xiàng)目完成后的長(zhǎng)效管理。

（二）全面介入信訪結(jié)案終結(jié)工作。在司法行政部門的指導(dǎo)下，加大律師參與信訪矛盾化解、終結(jié)的工作力度，擴(kuò)大參與信訪積案化解工作范圍，協(xié)助推動(dòng)信訪事項(xiàng)的終結(jié)。

1、建立完善律師參與信訪工作的機(jī)制。把律師參與信訪工作作為律師經(jīng)常性的業(yè)務(wù)工作常抓不懈，承擔(dān)起律師應(yīng)盡的社會(huì)責(zé)任。協(xié)同信訪部門進(jìn)一步完善律師參與信訪的工作制度，進(jìn)一步明確工作職責(zé)、工作程序、工作方式和工作紀(jì)律。認(rèn)真組織律師學(xué)習(xí)《信訪條例》等涉及信訪工作的法律、法規(guī)、政策，保障律師有足夠的時(shí)間、精力參與信訪接待工作。

       2、建立律師參與信訪值班制度。選派1至2名政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、經(jīng)驗(yàn)豐富的律師于每周三、周四全天上崗值班。上崗律師應(yīng)嚴(yán)格遵守信訪部門作息制度，嚴(yán)禁空崗、漏崗、遲到早退。

       3、確立律師參與信訪工作應(yīng)遵循的原則：與黨和政府保持高度一致的原則；為群眾負(fù)責(zé)的原則；遵守信訪接待紀(jì)律原則；積極化解矛盾的原則。

       三年來，選派的28名優(yōu)秀骨干律師，作為中立第三方，全面介入?yún)^(qū)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系重點(diǎn)信訪人工作。其中20名律師作為矛盾化解工作小組成員之一，為領(lǐng)導(dǎo)出謀劃策，做好法律幫手；3名律師對(duì)信訪案件開展核查工作，采取集中時(shí)間、集中地點(diǎn)、集中力量的方法，對(duì)列入核查終結(jié)目標(biāo)的矛盾，逐件進(jìn)行信訪人談話、材料審核，并提出律師核查法律意見書，推動(dòng)矛盾的化解和終結(jié)；5名律師作為社會(huì)公信人士，與人大代表、政協(xié)委員一起參與信訪終結(jié)聽證，增強(qiáng)信訪工作的公開度、透明度，提高核查終結(jié)的公正性。2010年9月，區(qū)委書記王文濤召開專題會(huì)議，肯定了“信訪矛盾化解月”活動(dòng)中，8名律師在參與37件動(dòng)遷信訪矛盾的核查工作中，通過“配合領(lǐng)導(dǎo)包案等辦法努力化解，以化促穩(wěn)；對(duì)存在程序性瑕疵的動(dòng)遷，切實(shí)完善程序，并做好穩(wěn)定工作，以穩(wěn)促化”的作用和成績(jī)。

（三）及時(shí)參與重大突發(fā)事件處理。在區(qū)重大突發(fā)事件中，律師及時(shí)介入實(shí)施法律評(píng)估，切實(shí)從源頭上預(yù)防、減少和消除影響社會(huì)穩(wěn)定的隱患。如區(qū)工人文化宮郵幣卡市場(chǎng)在新大樓改建過程中，由于攤位供需不足，500多戶經(jīng)營(yíng)戶與文化宮就攤位租賃安置問題發(fā)生糾紛，成為全區(qū)重點(diǎn)矛盾隱患。華夏匯鴻律師事務(wù)所作為該項(xiàng)目的法律顧問，積極介入?yún)⑴c雙方調(diào)解工作。律師充分聽取了經(jīng)營(yíng)戶意見，提出切實(shí)可行的法律執(zhí)行方案。經(jīng)努力，有274戶經(jīng)營(yíng)戶進(jìn)入新大樓攤位，安置率達(dá)100%；138戶經(jīng)營(yíng)戶進(jìn)入新大樓包房，安置率達(dá)到60%；其余經(jīng)營(yíng)戶待老大樓改建后再進(jìn)行安置。這起經(jīng)營(yíng)戶與盧宮郵市歷時(shí)幾年嚴(yán)重的矛盾糾紛，通過律師的努力得到了圓滿解決。

（四）積極參與社會(huì)矛盾糾紛化解。組織律師參與醫(yī)患、物業(yè)、勞動(dòng)、交通事故等社會(huì)突出矛盾糾紛的化解，尤其針對(duì)當(dāng)前物業(yè)糾紛矛盾突出的情況，律師分別在三個(gè)社區(qū)就如何參與物業(yè)矛盾糾紛化解開展專題調(diào)研，完成3篇調(diào)研報(bào)告。同時(shí)，律師還直接參與街道調(diào)解工作室、專業(yè)調(diào)委會(huì)以及各類群眾團(tuán)體、社會(huì)組織、行業(yè)性協(xié)會(huì)、區(qū)域性調(diào)委會(huì)工作，協(xié)調(diào)處理各類民間糾紛，從源頭上預(yù)防和化解社會(huì)矛盾，有力地維護(hù)了社區(qū)穩(wěn)定。

（五）推進(jìn)政府部門配備法律顧問工作。為政府部門推薦相關(guān)專業(yè)領(lǐng)域律師擔(dān)任常年法律顧問，更好地發(fā)揮律師在我區(qū)依法行政中的作用，引導(dǎo)其更深入?yún)⑴c政府工作的決策和服務(wù)，更好地發(fā)揮律師在服務(wù)政府、服務(wù)經(jīng)濟(jì)方面的作用，幫助政府部門完善行政執(zhí)法程序，規(guī)范行政執(zhí)法行為，提高依法履職能力。目前，已有11名律師擔(dān)任了25個(gè)政府部門、街道、企業(yè)集團(tuán)的法律顧問。

（六）積極開展“雙結(jié)對(duì)”活動(dòng)，發(fā)揮律師第三方作用，成為和諧社區(qū)建設(shè)的“中堅(jiān)力量”。深化律師事務(wù)所與司法所、律師與居委調(diào)委會(huì)的“雙結(jié)對(duì)”活動(dòng)，確保律師服務(wù)覆蓋到每個(gè)社區(qū)點(diǎn)。律師通過在社區(qū)開辦“法律門診”、開展法律咨詢、參與矛盾化解等，維護(hù)社區(qū)群眾合法權(quán)益。去年，律師上門走訪社區(qū)388次，電話聯(lián)系溝通650次，接待居民群眾咨詢1293人次，為居委干部提供法律咨詢368次，舉辦法制講座69場(chǎng)，參與社區(qū)矛盾糾紛調(diào)解43件。近幾年，通過律師事務(wù)所與司法所、律師與居委會(huì)的雙結(jié)對(duì)機(jī)制，黃浦律師的社區(qū)法律服務(wù)覆蓋到了全區(qū)。經(jīng)統(tǒng)計(jì)，70%的黃浦律師參與過社區(qū)公益法律服務(wù)。在社區(qū)，黃浦律師有四個(gè)不同的身份：

一是化解社區(qū)矛盾糾紛的“老娘舅”。2010年，黃浦區(qū)某街道發(fā)生了一起涉及高齡老人的家庭房產(chǎn)糾紛，老人在走投無路的情況下決定通過訴訟途徑解決紛爭(zhēng)。社區(qū)律師得知這一情況后，主動(dòng)介入糾紛進(jìn)行調(diào)解，律師在依法調(diào)解的同時(shí)，做了大量理順情緒、平衡心理的工作，注重人文關(guān)懷和心理疏導(dǎo)。律師介入10天后，老人的家庭矛盾調(diào)解成功，老人專程送去錦旗，稱贊律師“熱心為民，排憂解難”。類似律師成功化解鄰里糾紛、家庭糾紛、租賃糾紛的例子不勝枚舉。近三年來，律師參與社區(qū)矛盾糾紛調(diào)解2500多件。

二是作為第三方積極參與到大調(diào)解格局中，在一些專業(yè)性較強(qiáng)的糾紛領(lǐng)域如醫(yī)患、物業(yè)、勞動(dòng)、交通事故等糾紛的化解中發(fā)揮了積極的作用。三年來，與街道調(diào)解工作室、專業(yè)調(diào)委會(huì)以及各類群眾團(tuán)體、社會(huì)組織、行業(yè)性協(xié)會(huì)、區(qū)域性調(diào)委會(huì)一起，協(xié)調(diào)處理各類民間糾紛18000多件，積極倡導(dǎo)依法維權(quán)的理念，從源頭上預(yù)防和化解社會(huì)矛盾，有力地維護(hù)了社區(qū)穩(wěn)定。

三是弱勢(shì)群體的“法律援助員”。社區(qū)律師借助擔(dān)任街道、居委法律援助聯(lián)絡(luò)員的優(yōu)勢(shì)，積極為符合法律援助條件的弱勢(shì)群體申請(qǐng)法律援助，并提供相應(yīng)的法律幫助。去年在辭舊迎新之際，農(nóng)民工陳某為社區(qū)法律援助律師送來了寫有“捍衛(wèi)正義，維護(hù)公平”的錦旗，感謝律師不辭辛苦，在較短的時(shí)間內(nèi)幫助其拿到工傷賠償款，讓他們?nèi)夷苓^一個(gè)安穩(wěn)的春節(jié)。原來，不久前，來滬打工的陳某在本區(qū)某工地施工時(shí)不慎從高處跌落，致左外踝骨骨折。陳某及其家屬就工傷賠償事宜與工程公司協(xié)商多次，但工程公司負(fù)責(zé)人百般推諉，陳某無錢繼續(xù)醫(yī)治，急需法律援助。社區(qū)律師得知這一情況后，及時(shí)幫助陳某申請(qǐng)法律援助，并代理這一法律援助案例。為了讓受援人能回鄉(xiāng)安心過春節(jié)，援助律師急人所急，在2011年元旦放假期間也繼續(xù)與陳某所在公司進(jìn)行談判。功夫不負(fù)有心人，這起工傷賠償糾紛終于在新春佳節(jié)來臨之際得到妥善解決。

四是樂此不疲的法制宣傳志愿者。三年來，特別是年輕律師走進(jìn)社區(qū)后，他們就始終肩負(fù)著一項(xiàng)使命———開展法制宣傳，提高居民法律素養(yǎng)。律師在社區(qū)設(shè)立“法律服務(wù)箱”或“律師信箱”，并定期開啟，方便社區(qū)居民及時(shí)與律師聯(lián)系，求得法律服務(wù)或幫助；發(fā)放法律服務(wù)聯(lián)系單（卡）并在上面做出承諾，社區(qū)居民憑聯(lián)系卡可隨時(shí)到指定的律師事務(wù)所進(jìn)行免費(fèi)法律咨詢和得到減免費(fèi)的法律服務(wù)；緊扣社區(qū)居民的需求，通過法律咨詢、法制講座等形式，把抽象枯燥的法律規(guī)定變?yōu)榫唧w生動(dòng)的實(shí)例，如舉辦婚姻法、動(dòng)遷法規(guī)等專題講座；將常見法律糾紛案例編寫成法制小品，讓居民有直觀的感受；幫助社區(qū)居民建立“法律興趣小組”，培養(yǎng)居民法制宣傳骨干……2009年迎世博期間，為社區(qū)居民舉辦“迎世博百場(chǎng)社區(qū)法制講座”活動(dòng)，有效地提高了居民的法律素質(zhì)和文明素養(yǎng)。

       三、切實(shí)采取措施，解決律師維穩(wěn)面臨的問題

 

律師參與地區(qū)維穩(wěn)投入了很多精力，取得了積極的成效。但是，我們也不能忽略他們?cè)谕渡碛谶@一工作時(shí)面臨的一些問題，要積極采取措施，將其在今后的實(shí)踐中逐步予以解決：

第一，律師應(yīng)該得到相應(yīng)的、對(duì)等的回報(bào)。律師作為執(zhí)業(yè)群體的一個(gè)部分，其從事社會(huì)工作時(shí)也需要考慮成本，律師在化解社會(huì)矛盾的過程中，有成本支出，例如金錢、精力、時(shí)間等等；也存在極大的風(fēng)險(xiǎn)，例如當(dāng)事人不信服時(shí)的逆反心理和化解矛盾過程中的肢體、語言沖突等等。而律師在這方面的付出如果不能獲得相應(yīng)的、對(duì)等的回報(bào)，勢(shì)必會(huì)打擊律師參與到矛盾化解工作中來的積極性，影響化解工作的開展。

第二，注重對(duì)律師給予精神層面的獎(jiǎng)勵(lì)。律師是一個(gè)特殊的職業(yè)群體，一方面他們跟其他職業(yè)群體一樣，希冀通過自己的付出得到社會(huì)的回報(bào)；另一方面，因?yàn)榉蓪I(yè)的特性，律師群體也都普遍懷有志愿服務(wù)社會(huì)的熱情，通過所學(xué)所長(zhǎng)回饋社會(huì)、幫助普通民眾解決法律問題是他們的共同心愿。在重視物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)的同時(shí)，也應(yīng)該關(guān)注給予他們精神層面的鼓勵(lì)?，F(xiàn)實(shí)生活中，在諸如法律援助、法制宣傳等等活動(dòng)中，律師其實(shí)都是無償付出的，他們耗費(fèi)時(shí)間、精力來完成對(duì)基層民眾的普法教育，其奉獻(xiàn)精神無疑值得大力提倡。然而，相應(yīng)地律師積極參與到化解社會(huì)矛盾的工作中來，是對(duì)社會(huì)的一種反哺式的貢獻(xiàn)，理應(yīng)得到社會(huì)的尊重和認(rèn)可。

第三，輿論導(dǎo)向的支持、社會(huì)民眾的認(rèn)同和尊重。律師積極參與到社會(huì)矛盾的化解工作中來，本身就是律師精神的一種弘揚(yáng)和對(duì)社會(huì)的一種回饋———尤其是在現(xiàn)在律師付出大量時(shí)間精力來從事社會(huì)矛盾的化解工作而并沒有得到相應(yīng)回報(bào)的狀態(tài)下，所以，更應(yīng)該積極倡導(dǎo)并采取多種方法推進(jìn)、擴(kuò)大輿論媒體對(duì)律師這種工作精神的宣傳，也更應(yīng)該引導(dǎo)、鼓勵(lì)社會(huì)民眾尤其是矛盾當(dāng)事人對(duì)律師工作給予必要的尊重。

第四，司法行政部門要注重在律師隊(duì)伍中弘揚(yáng)正氣，樹立典型、加大對(duì)先進(jìn)律師群體和優(yōu)秀律師的表彰力度，努力在律師隊(duì)伍中形成更加健康向上的良好氛圍?！?/span>

       (作者為上海市黃浦區(qū)司法局局長(zhǎng))