2019 年3月21日至22日,由上海律協(xié)資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)委員會(huì)、律師學(xué)院、稅法業(yè)務(wù)研究委員會(huì)聯(lián)合主辦的“個(gè)人所得稅改革以及稅改背景下的稅法服務(wù)機(jī)會(huì)展望——‘金稅三期’系列活動(dòng)之四”主題講座在上海交通大學(xué)凱原法學(xué)院東方會(huì)堂舉行。 本次培訓(xùn)共設(shè)三個(gè)主題,分別為政策篇、實(shí)務(wù)篇以及展業(yè)篇,共計(jì)十五場(chǎng)專題講座。
2019年1月1日起,個(gè)人所得稅的征管將從扣繳義務(wù)人為中心的模式逐步轉(zhuǎn)變?yōu)榧{稅人與扣繳義務(wù)人并重的模式,并且納稅人自行申報(bào)和資料保存的義務(wù)逐步加大?!敖鸲惾凇毕到y(tǒng)已自2016年底在全國(guó)各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)全面上線,覆蓋各個(gè)行業(yè)、所有稅種以及所有稅務(wù)管理工作環(huán)節(jié),而個(gè)人所得稅作為之前未被特別“關(guān)注”的稅種,可能進(jìn)入稅務(wù)征收管理的“雷達(dá)”。實(shí)務(wù)篇下半部分,主要從多角度討論風(fēng)險(xiǎn)以及風(fēng)險(xiǎn)防范規(guī)劃。
一、個(gè)稅納稅調(diào)整的行政法律關(guān)系
由上海律協(xié)稅法業(yè)務(wù)研究委員會(huì)委員、京衡律師集團(tuán)上海事務(wù)所王錄春律師主講,從個(gè)稅法的新規(guī)定以及稅務(wù)行政法律關(guān)系的角度進(jìn)行闡述。首先介紹了個(gè)稅法新規(guī)下的重要內(nèi)容。模擬稅額占應(yīng)稅所得的比例,應(yīng)稅所得越大,稅額占應(yīng)稅所得的比例越高。就律師事務(wù)所而言,如果授薪律師邊際稅率達(dá)到45%,則可以考慮改成合伙人。反避稅條款下,如果涉及減少關(guān)聯(lián)方稅額的,稅務(wù)機(jī)關(guān)有權(quán)按照合理方法進(jìn)行納稅調(diào)整。反避稅是律師可以開拓業(yè)務(wù)的空間,不僅是稅務(wù)行政和刑事訴訟,還包括大型交易里面的涉稅條款。在獨(dú)立交易原則的背景下,目前還有不少立法上的空白,比如什么是關(guān)聯(lián)方,什么是獨(dú)立交易原則以及什么是正當(dāng)理由標(biāo)準(zhǔn),這些領(lǐng)域也存在律師服務(wù)空間。比如根據(jù)國(guó)稅總局公告2014年第67號(hào),以律師的思維方式出具文件,找到不被納稅調(diào)整的事由等。再比如,在出讓方是個(gè)人的情況下,受讓方有代扣代繳義務(wù),在協(xié)議中要約定稅負(fù)的承擔(dān),或者提醒客戶作為談判的籌碼,有利于體現(xiàn)律師的專業(yè)性。同時(shí),在提供納稅調(diào)整相關(guān)建議時(shí),需要考慮風(fēng)險(xiǎn),以風(fēng)險(xiǎn)提示方式提出為好。針對(duì)受控外國(guó)企業(yè)(CFC規(guī)則),稅務(wù)機(jī)關(guān)啟動(dòng)納稅調(diào)整都是有充分證據(jù)的,難度比較大。以現(xiàn)實(shí)公開的境外SPV殼公司個(gè)人股東被追稅案例為例,介紹相關(guān)案例,提出律師幫助客戶設(shè)立SPV殼公司時(shí)應(yīng)當(dāng)妥善考慮。針對(duì)一般反避稅(GAAR規(guī)則),從征管趨勢(shì)看,每個(gè)稅種中都會(huì)加入反避稅條款,作為所有稅種補(bǔ)稅依據(jù),彌補(bǔ)行政和刑法立法不足。在個(gè)稅法實(shí)施條例中,反避稅的法律后果中沒有滯納金和罰款,原因是主觀惡性不大,但國(guó)家需要保證稅收利益。在爭(zhēng)議解決方面,基于真實(shí)的房地產(chǎn)稅案例指出,如果在處罰決定書出具前,律師應(yīng)當(dāng)積極協(xié)助客戶溝通,從法律層面和法律邏輯去解釋,會(huì)取得好的效果。最后,提到了個(gè)稅調(diào)整后律所如何應(yīng)對(duì)反避稅的問題。
二、個(gè)稅的刑事風(fēng)險(xiǎn)防范及稅務(wù)籌劃
由上海律協(xié)稅法業(yè)務(wù)研究委員會(huì)委員、京衡律師集團(tuán)上海事務(wù)所章海鷹律師主講。
新個(gè)稅法下的協(xié)稅配套措施,包括:1、公安、人民銀行、金融監(jiān)督管理等相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)協(xié)助稅務(wù)機(jī)關(guān)確認(rèn)納稅人的身份、金融賬戶信息;2、教育、衛(wèi)生、醫(yī)療保障、民政、人力資源社會(huì)保障、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、公安、人民銀行、金融監(jiān)督管理等相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)向稅務(wù)機(jī)關(guān)提供納稅人子女教育、繼續(xù)教育、大病醫(yī)療、住房貸款利息、住房租金、贍養(yǎng)老人等專項(xiàng)附加扣除信息;3、納稅人任職或者受雇單位所在地、經(jīng)常居住地、戶籍所在地的公安派出所,居民委員會(huì)或者村民委員會(huì)以及與專項(xiàng)附加扣除信息有關(guān)的其他單位和個(gè)人應(yīng)向稅務(wù)機(jī)關(guān)提供或者協(xié)助核實(shí)專項(xiàng)附加扣除相關(guān)信息。
新稅法增加護(hù)稅規(guī)定,包括:1、個(gè)人轉(zhuǎn)讓不動(dòng)產(chǎn)的,稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)不動(dòng)產(chǎn)登記等相關(guān)信息核驗(yàn)應(yīng)繳的個(gè)人所得稅,登記機(jī)構(gòu)辦理轉(zhuǎn)移登記時(shí),應(yīng)當(dāng)查驗(yàn)與該不動(dòng)產(chǎn)轉(zhuǎn)讓相關(guān)的個(gè)人所得稅的完稅憑證;2、個(gè)人轉(zhuǎn)讓股權(quán)辦理變更登記的,市場(chǎng)主體登記機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)查驗(yàn)與該股權(quán)交易相關(guān)的個(gè)人所得稅的完稅憑證;3、有關(guān)部門依法將納稅人、扣繳義務(wù)人遵守本法的情況納入信用信息系統(tǒng),并實(shí)施聯(lián)合激勵(lì)或懲戒。對(duì)于境外的收入,CRS成為富翁的緊箍咒,以后再采用偷逃稅款方式避稅的風(fēng)險(xiǎn)會(huì)非常大。對(duì)此,介紹了范冰冰案例,被追繳的稅款和滯納金8.8億。范冰冰采用的方式是隱瞞收入,就法律責(zé)任而言,拆分合同隱瞞真實(shí)收入,4倍罰款,2.4億元;利用工作室賬戶隱匿個(gè)人報(bào)酬的真實(shí)性質(zhì),3倍罰款,2.39億元;擔(dān)任法人的企業(yè)少計(jì)收入,1倍罰款,94.6萬元;擔(dān)任法人的兩戶企業(yè)未履行代扣代繳個(gè)稅義務(wù),0.5倍罰款,0.51億元、0.65億元。罰款近5億。刑法有逃稅罪(以及變遷),最高刑期為7年,但可以適用“首罰不刑”。特別要注意虛開發(fā)票罪、虛開增值稅專用發(fā)票罪,要合法地幫助客戶進(jìn)行稅收籌劃。
接著,以吳京《戰(zhàn)狼》票房分成收入為例,介紹了稅務(wù)籌劃思路。節(jié)稅第一步:2015年在新疆霍爾果斯成立“北京登峰”全資子公司“霍爾果斯登峰”享受當(dāng)?shù)貙?duì)影視行業(yè)的優(yōu)惠政策(企業(yè)所得稅“五免五減半”+稅收財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)返還政策),節(jié)稅2.621億元,再利用符合條件的居民企業(yè)之間直接投資產(chǎn)生的的分紅、股利等投資收益免稅的法律規(guī)定,將利潤(rùn)分回“北京登峰”;節(jié)稅第二步:2016年北京登峰兩名股東分別成立“凱燃(上海)影視文化工作室”與“旋嵐(上海)影視文化工作室”,“北京登峰”兩名自然人股東變更為兩家個(gè)獨(dú)企業(yè)股東。這兩家個(gè)人獨(dú)資企業(yè)分別落戶上海某稅收洼地園區(qū)享受稅收財(cái)政返還政策,節(jié)稅0.2395億。吳京團(tuán)隊(duì)從2015的開始做省稅方案的整體規(guī)劃,成功稀釋2017年《戰(zhàn)狼2》所帶來的高收入高稅負(fù)的問題。節(jié)稅金額總計(jì)達(dá)2.8605億。吳京合法享受了所有的稅收優(yōu)惠,不會(huì)被追溯。有意思的是,吳京在采訪中提到“每個(gè)演員的片酬都很低,張翰的只有100萬左右,女主角盧靖姍也很爽快,在片酬問題上,直接讓吳京看著給,能給多少就給多少,弗蘭克·格里羅也是一反常態(tài)片酬只要了20萬美元”,這也是稅務(wù)籌劃的思路之一,即改變應(yīng)納稅所得額的種類。
最后,分享了股權(quán)轉(zhuǎn)讓所得的案例。案例中,股東用利潤(rùn)轉(zhuǎn)增目標(biāo)公司資本,涉及20%的個(gè)人所得稅。為避免該稅,股東考慮成立新公司,將股權(quán)轉(zhuǎn)讓給新公司,新公司轉(zhuǎn)增資本。然而這一思路可能會(huì)受到稅務(wù)機(jī)關(guān)質(zhì)疑,因?yàn)楣蓶|轉(zhuǎn)讓給新公司不可以平價(jià)轉(zhuǎn)讓(低價(jià)轉(zhuǎn)讓沒有合理目的)。建議股東成立新公司,新公司增資到目標(biāo)公司,修改公司章程(按照約定分紅),然后分紅,轉(zhuǎn)讓股權(quán)。隨后如果股東再高價(jià)轉(zhuǎn)讓股權(quán),股東可以夫人名義成立個(gè)人獨(dú)資企業(yè),向目標(biāo)公司增資持股20%,然后將股權(quán)轉(zhuǎn)讓。最后,總結(jié)了律師稅務(wù)法律服務(wù)的目標(biāo):堅(jiān)決杜絕一邊違法偷逃稅款,一邊無謂地多繳稅;充分利用各種稅收優(yōu)惠政策,合法降低稅收負(fù)擔(dān)。
三、“金稅三期”系統(tǒng)下的爭(zhēng)議最新案例分享
由德勤稅務(wù)爭(zhēng)議解決團(tuán)隊(duì)核心成員王葆春總監(jiān)主講。在稅改降稅的背景下,2019年1月17日,全國(guó)稅務(wù)工作會(huì)議在北京召開,會(huì)議明確2019年稅務(wù)機(jī)關(guān)的重要任務(wù)是確保降稅減費(fèi)、確保完成預(yù)算確定的稅費(fèi)收入。為此,加強(qiáng)征管刻不容緩。
第一部分,針對(duì)金稅三期及對(duì)納稅人的影響進(jìn)行介紹。首先回顧了金稅三期的“前世今生”。金稅一期是增值稅交叉稽核系統(tǒng)在50個(gè)大中城市試點(diǎn);金稅二期包括增值稅防偽稅控發(fā)票開票、認(rèn)證、交叉稽核、協(xié)查等子系統(tǒng);金稅三期是擁有一個(gè)覆蓋全國(guó)的行業(yè)網(wǎng)絡(luò)、一個(gè)國(guó)家級(jí)稅務(wù)處理中心(含備份中心)、70個(gè)省級(jí)稅務(wù)處理中心(含備份中心)、80萬個(gè)工作站,年事務(wù)處理量超過10億筆、內(nèi)部用戶約80萬人外部用戶過億的,覆蓋各級(jí)國(guó)地稅、所有稅種、所有工作環(huán)節(jié)的全國(guó)性信息系統(tǒng)。金稅三期可以歸納為一個(gè)平臺(tái),二級(jí)處理,三個(gè)覆蓋,四個(gè)系統(tǒng)。四個(gè)系統(tǒng)包括行政管理系統(tǒng)、決策支持系統(tǒng)、外部信息交換系統(tǒng)、稅收業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)。進(jìn)一步介紹了幾個(gè)重要系統(tǒng):(1)電子底賬系統(tǒng)是增值稅發(fā)票管理系統(tǒng)的升級(jí)版,采集了采購(gòu)+銷售所有交易信息,進(jìn)行關(guān)鍵字匹配。納稅人不選擇商品和服務(wù)稅收分類與編碼的,屬于發(fā)票欄目填寫不全;自2017年7月1日起,購(gòu)買方為企業(yè)的,銷售方為其開具增值稅普通發(fā)票時(shí),應(yīng)在“購(gòu)買方納稅人識(shí)別號(hào)”欄填寫購(gòu)買方的納稅人識(shí)別號(hào)或統(tǒng)一社會(huì)信用代碼。開票——存儲(chǔ)(電子底賬)——邏輯分析篩選(大數(shù)據(jù)、SQL)。借此系統(tǒng),稅務(wù)局只要案頭分析,不需要到企業(yè)核查。(2)跨區(qū)域稅收風(fēng)險(xiǎn)管理聯(lián)動(dòng)協(xié)作系統(tǒng)是稅務(wù)機(jī)關(guān)常用,但納稅人不太直觀了解的??鐓^(qū)域稅收風(fēng)險(xiǎn)管理聯(lián)動(dòng)協(xié)作系統(tǒng)針對(duì)非正常戶、欠稅戶、納稅信用D級(jí)納稅人、異常個(gè)人等問題,通過實(shí)施協(xié)同管控、情報(bào)交互、協(xié)助調(diào)查等方式,打通跨區(qū)域的信息協(xié)作及征管互助渠道,對(duì)重點(diǎn)監(jiān)控納稅人和重要風(fēng)險(xiǎn)事項(xiàng)及時(shí)采取措施,有效遏制跨區(qū)域稅收風(fēng)險(xiǎn)。(3)稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)排查管理系統(tǒng)是強(qiáng)大的稅務(wù)系統(tǒng),各地有不同的特色,各地有不同的風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)和風(fēng)險(xiǎn)模型。以千戶集團(tuán)納稅服務(wù)和管理風(fēng)險(xiǎn)排查服務(wù)系統(tǒng)為例,千戶集團(tuán)分50多個(gè)行業(yè),逾千個(gè)模型指標(biāo)。信息來自于電子底賬系統(tǒng)以及千戶企業(yè)每三年交一次的賬套資料。還包括第三方信息,比如國(guó)資、財(cái)政、工商、社保等政府部門、互聯(lián)網(wǎng)等。金稅三期可以通過以下各種方式對(duì)企業(yè)的全流程財(cái)稅數(shù)據(jù)進(jìn)行核查:企業(yè)的應(yīng)納稅額、資金、收入、利潤(rùn)、庫存、成本費(fèi)用。隨著納稅人信息透明化,稅務(wù)機(jī)關(guān)借助這些系統(tǒng)和信息,不需要到企業(yè)查賬即可以了解所有信息。
第二部分,分享了三個(gè)來自金稅三期系統(tǒng)的不同類型的案例。針對(duì)企業(yè)應(yīng)對(duì)策略和提升稅務(wù)管理的思路,中小企業(yè)稅務(wù)管理中存在的問題,包括:(1)稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)不強(qiáng),重籌劃輕風(fēng)險(xiǎn)控制;(2)管理模式簡(jiǎn)單、管理環(huán)節(jié)滯后,應(yīng)對(duì)稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的方式基本上是被動(dòng)的、應(yīng)急的和臨時(shí)的;(3)管理力量薄弱、管理資源缺乏,自主處理復(fù)雜稅務(wù)問題能力弱等。為此,應(yīng)當(dāng):(1)推升管理層的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí):被動(dòng)管理à主動(dòng)管理;(2)提升稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理層面:防風(fēng)險(xiǎn)為主à創(chuàng)效益為主;(3)建立稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理體系:事后管理à事前管理,最好能推動(dòng)政策改變。應(yīng)對(duì)金三系統(tǒng),推進(jìn)和完善企業(yè)稅務(wù)的信息化管理也是降低風(fēng)險(xiǎn)的方法。
四、個(gè)稅法律風(fēng)險(xiǎn)防范路徑規(guī)劃(從企業(yè)和個(gè)人角度的探討)
由上海律協(xié)稅法業(yè)務(wù)研究委員會(huì)主任、上海勤理律師事務(wù)所主任陸易律師主講。實(shí)踐中,不管是個(gè)人、企業(yè),還是稅務(wù)局,對(duì)于納稅人和扣繳義務(wù)人,往往有錯(cuò)誤的認(rèn)識(shí),或者為了操作上的便利有意將納稅人和扣繳義務(wù)人混淆。2019年1月1日起,個(gè)人所得稅的征管將從扣繳義務(wù)人為中心的模式逐步轉(zhuǎn)變?yōu)榧{稅人與扣繳義務(wù)人并重的模式,并且納稅人自行申報(bào)和資料保存的義務(wù)逐步加大。因此,無論是企業(yè)還是個(gè)人,都有必要將納稅義務(wù)人、扣繳義務(wù)人以及各方在新個(gè)稅法下的責(zé)任做個(gè)梳理,界定清楚各方權(quán)利義務(wù)關(guān)系。
首先,這次個(gè)稅改革是全方位的突破性變革。本次個(gè)人所得稅法的修改的改革幅度和力度超過了此前的歷次修正,是中國(guó)內(nèi)地個(gè)人所得稅改革進(jìn)程中一次意義深遠(yuǎn)的歷史性變革。體現(xiàn)在居民身份判定、專項(xiàng)附加扣除、全新扣繳和申報(bào)制度、個(gè)稅征管加強(qiáng)等方面,為了順利過渡,出臺(tái)了個(gè)稅優(yōu)惠政策銜接,而最大的挑戰(zhàn)在于人事管理方面。接著,簡(jiǎn)要介紹了本次改革的重要方面,涉及制度上的變革(從分類稅制到綜合與分類結(jié)合稅制);稅率上的變化(應(yīng)稅收入稅率調(diào)整,并且擴(kuò)大了低稅率檔和收入級(jí)距)。針對(duì)綜合所得稅前抵扣部分,該等扣除開始和國(guó)際接軌,屬于中國(guó)內(nèi)地個(gè)人所得稅史上的一大進(jìn)步。在征管和申報(bào)方面,新稅法要求納稅人實(shí)名辦稅,納稅人辦理納稅申報(bào)、稅款繳納、申請(qǐng)退稅、開具完稅憑證、納稅查詢等涉稅事項(xiàng)時(shí)應(yīng)將納稅人識(shí)別號(hào)提供給稅務(wù)機(jī)關(guān)或扣繳義務(wù)人。在申報(bào)方式上,新個(gè)稅法實(shí)行扣繳+匯算清繳+自行申報(bào)“三位一體”的申報(bào)方式。納稅人要開始習(xí)慣自己向稅務(wù)機(jī)關(guān)的申報(bào),而不像以往都由代扣代繳解決。需要指出的是,對(duì)于非居民的綜合所得,比如工資薪金所得,無需辦理年度的匯算清繳。
第二部分,著重介紹征管方式上的變革。新個(gè)稅法的征管方式相比以往更為系統(tǒng)化,從流程上看,包括實(shí)名認(rèn)證、申報(bào)納稅、匯算清繳、后續(xù)管理以及信用管理各個(gè)環(huán)節(jié)。需要特別注意的是新個(gè)稅法加強(qiáng)了后續(xù)管理以及信用管理。針對(duì)預(yù)扣預(yù)繳/代扣代繳+自行申報(bào)模式,預(yù)扣預(yù)繳模式適用于居民個(gè)人的綜合所得,對(duì)于利息、股息、紅利所得、財(cái)產(chǎn)租賃所得、財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)讓所得、偶然所得以及非居民個(gè)人的綜合所得,都只需要代扣代繳。對(duì)于居民個(gè)人已經(jīng)被預(yù)扣預(yù)繳的綜合所得,因存在各種預(yù)扣預(yù)繳的情形,到次年的3月,需要居民個(gè)人完成匯算清繳申報(bào)。計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí),勞務(wù)報(bào)酬、特許權(quán)使用費(fèi)、稿酬收入額為收入減除20%的費(fèi)用后的余額,稿酬所得的收入額減按70%計(jì)算。新個(gè)稅法下,不是扣除800了。針對(duì)非居民個(gè)人,所有收入都實(shí)行代扣代繳。另外非居民如果要享受協(xié)定待遇,應(yīng)在取得應(yīng)稅所得時(shí)主動(dòng)向扣繳義務(wù)人提出,并提交相關(guān)信息、資料。這是非居民納稅人的法定義務(wù)。特別針對(duì)年度匯算清繳,歸納了辦理匯算清繳的情形,并且申請(qǐng)退稅以及在非居民變成居民的情況下,需要匯算清繳。由于匯算清繳可以委托辦理,未來是否可以作為律師的部分業(yè)務(wù),可以拭目以待。隨后,針對(duì)新規(guī)定的自行申報(bào)做了歸納,除了綜合所得,律所的合伙人針對(duì)其經(jīng)營(yíng)所得,需要履行自行申報(bào)的義務(wù)。此外,在一些特殊情況下,需要納稅人自行申報(bào),比如,取得應(yīng)稅所得,扣繳義務(wù)人未扣繳稅款,居民個(gè)人取得境外所得,因移居境外注銷中國(guó)戶籍,非居民個(gè)人從境內(nèi)兩處以上取得工資薪金所得。自行申報(bào)可以采用郵寄、遠(yuǎn)程、上門等方式,未來是否可以作為律師的部分業(yè)務(wù),亦可以拭目以待。
最后一部分,歸納新個(gè)稅法下納稅人與扣繳義務(wù)人責(zé)任。從納稅維度看,納稅人主要責(zé)任在于信息收集和報(bào)送、實(shí)名辦稅、匯算清繳、離境清算等,特別針對(duì)專項(xiàng)附加扣除,新個(gè)稅提出三點(diǎn)要求,包括專項(xiàng)附加扣除信息提交扣繳義務(wù)人或稅務(wù)機(jī)關(guān),納稅人對(duì)真實(shí)性、準(zhǔn)確性、完整性負(fù)責(zé),相關(guān)留憑證等資料按規(guī)定期限妥善保存。稅務(wù)機(jī)關(guān)針對(duì)專項(xiàng)附加扣除,可以進(jìn)行各種形式的事中事后監(jiān)管,包括協(xié)同管理、事后抽查、聯(lián)合懲戒等。相對(duì)的,個(gè)稅法下規(guī)定了扣繳義務(wù)人的責(zé)任與納稅人相對(duì)應(yīng),扣繳義務(wù)人的責(zé)任包括扣繳稅款以及匯算清繳、信息報(bào)送、留存資料、監(jiān)督核查、扣繳信息反饋等。最后,針對(duì)風(fēng)險(xiǎn)控制路徑,對(duì)稅務(wù)違法行為的行政責(zé)任和刑事責(zé)任做了歸納,并對(duì)稅務(wù)爭(zhēng)議解決的一般流程做了介紹。
(注:以上嘉賓觀點(diǎn),根據(jù)錄音整理,未經(jīng)本人審閱)
供稿:上海律協(xié)稅法業(yè)務(wù)研究委員會(huì)
執(zhí)筆:陸 易 上海勤理律師事務(wù)所