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吳堅代表建議修改《上海市實施<中華人民共和國婦女權(quán)益保障法>辦法》

來源：上海法治聲音（微信訂閱號）日期：2014-01-22 作者：王鳳梅閱讀：4,708次

生二胎可以給家庭帶來新的歡樂，但對媽媽來說，也多了更多責任和壓力。單獨二胎政策如果年內(nèi)放開，在生育選擇權(quán)下放給家庭的背后，它仍然是重大的社會問題，涉及一系列的綜合配套措施，比如婦女權(quán)益保障的有關(guān)問題。

為此，上海市人大代表、上海市段和段律師事務所高級合伙人吳堅建議，需要及時修改《上海市實施<中華人民共和國婦女權(quán)益保障法>辦法》，將政策二胎事關(guān)婦女權(quán)益保護的新問題采用人性化、配套化、法治化的方式予以解決。

1、如何避免女性就業(yè)門檻的再次提高。當前，婦女因工作后生育、產(chǎn)假和養(yǎng)育孩子等問題在就業(yè)市場上處于劣勢，女大學生就業(yè)難問題更是頗受詬病。如果今后放開二胎，不管會不會生二胎，客觀上用人單位都會推斷女職工可能生二胎從而休兩次產(chǎn)假、付出雙倍的養(yǎng)育孩子時間，加大了用人單位對使用女職工的成本預估，進一步降低其錄用女性的意愿或者提高女性的錄用標準；同時女職工產(chǎn)假也造成了勞動時間的二次中斷，導致女性職業(yè)發(fā)展機會受阻，影響婦女的晉職和晉級。所以，如何避免女性就業(yè)門檻抬高，女性就業(yè)困難，防止勞動力市場上女性的就業(yè)歧視，急需引起全社會的高度重視。

2、如何減輕政策二胎家庭的生活負擔。二胎政策如果放開，由于本市近年來月子保姆、家政服務員工資節(jié)節(jié)攀升，在孩子年幼階段，如果雙方父母出于種種原因幫不上忙的，很多二胎婦女將不得不面對勉強維持全職工作與暫別職場回家?guī)Ш⒆拥膬呻y選擇。而婦女一旦離職，家庭另一半養(yǎng)家糊口的壓力將大大增加，這就需要借鑒國外經(jīng)驗，進一步改革稅制，改按人計稅為按戶計稅，以減輕政策二胎家庭的個稅負擔。同時，探索二胎幼兒教育納入免費學前教育的可能性，也有利于降低政策二胎家庭的育兒成本。

3、如何緩解職業(yè)婦女在家庭與工作之間的糾結(jié)沖突。無論是計劃生育還是政策二胎，職業(yè)婦女的生育責任和成本全部由女職工及女方用人單位一方面承擔是顯失公平的。尤其從現(xiàn)行產(chǎn)假規(guī)定來看，生育保險的待遇對象僅限女性，表面看是對婦女的保護，實則強化了傳統(tǒng)的性別分工，把性別的不平等從私人領(lǐng)域擴大到了公共領(lǐng)域。當前，國際上越來越多的國家重視和維護女性在家庭和工作中的性別平等意識，緩解男女兩性在工作與家務育兒上的沖突，一些發(fā)達國家已實現(xiàn)了女性生育成本的社會統(tǒng)籌，除產(chǎn)假必須由新生兒母親享受外，育兒假可以在父母雙方之間分享，強調(diào)了父親在撫育幼兒中的家庭責任，降低了女職工用人單位的成本。從當前女性就業(yè)難以及生育政策性別觀念的缺失來看，以政策二胎為契機，修改《上海市實施<中華人民共和國婦女權(quán)益保障法>辦法》的時機和條件已經(jīng)成熟。

方向

三中全會決定指出，“堅持計劃生育的基本國策，啟動實施一方是獨生子女的夫婦可生育兩個孩子的政策，逐步調(diào)整完善生育政策，促進人口長期均衡發(fā)展。”可見，生育政策的調(diào)整既是重要國策，更是重大民生，用創(chuàng)新意識推動婦女權(quán)益得到提升和保障，體現(xiàn)了上海建設(shè)國際化大都市的社會責任和城市形象。為此，吳堅認為，修改《上海市實施<中華人民共和國婦女權(quán)益保障法>辦法》具有現(xiàn)實性和必要性：

1、建立以性別平等為導向的婦女權(quán)益保障新機制。從性別平等角度出發(fā)，調(diào)整勞動力市場上的性別角色分工，平衡男女雙方在二胎生育和撫育子女中的家庭責任，改革雙方用人單位不對等的用工成本，加快實現(xiàn)從單純獎勵少生向鼓勵按政策生育的制度轉(zhuǎn)型。

2、形成以人為本的按戶計稅的新制度。結(jié)合家庭人口和就業(yè)人口的情況，按不同收入標準，制定按戶計稅、困難減免的納稅政策，重點向政策二胎只有一份收入且非高收入家庭傾斜，四口之家即便夫妻共同工作但均屬于低收入家庭的，可以按規(guī)定退稅，甚至“零納稅”，以貼補孩子成長中的教育支出。

3、完善男女雙方共同負擔育兒的新責任。增加育兒假，除了新生兒母親外，對象范圍擴大到新生兒父親和領(lǐng)養(yǎng)幼兒家庭的父母。育兒假由父母雙方分享，用人單位不能拒絕，也不能以此為由予以解雇，以縮短婦女離開職場的時間，保持婦女的職場競爭力，穩(wěn)定家庭的持續(xù)收入，提高二個孩子家庭的教育質(zhì)量，進一步促進社會和諧。

方案

提請修改《市實施<中華人民共和國婦女權(quán)益保障法>辦法》，建議重點包括以下幾個方面：

1、修改第三條（性別平等原則和決策公開）：本市應當逐步完善性別平等的各項制度，貫徹落實男女平等基本國策。制定保護婦女享有的特殊權(quán)益，政府有關(guān)部門決策前應當舉行公開聽證，建立配套制度，取得社會共識。

2、修改第十九條（就業(yè)平等）：各單位在招工、招聘時，除國家規(guī)定不適合婦女從事或者影響優(yōu)生優(yōu)育的工種或者崗位外，不得以性別、生育為由，拒絕錄用婦女或者提高婦女的錄用標準。

3、修改第二十一條（晉升平等）：各單位應當嚴格考核制度，不得以年齡、性別、生育的原因裁減或不予晉職、晉級女職工。

4、修改第二十五條（社會統(tǒng)籌）：本市按照國家規(guī)定實施生育保險制度，建立健全覆蓋全體就業(yè)者的與婦女生育相關(guān)的保障制度。

5、新增（育兒平等）：女職工在哺乳期滿以后，可以申請不超過規(guī)定時間的育兒假。女職工放棄育兒假返回原崗位工作的，女職工的配偶可以按照規(guī)定時間申請育兒假，工資按照生育婦女的產(chǎn)假標準執(zhí)行。

6、新增（家庭減負）：政策二胎婦女失職失業(yè)或者暫時離職的，一個家庭一份收入且收入低于夫妻雙方原收入水平的，實行按家庭以戶計稅的優(yōu)惠稅率。

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