網上投稿
案件聚焦
國務院法制辦公布電影產業(yè)促進法征求意見稿(全文)
來源：國務院法制辦網站 日期：2011-12-15 閱讀：6,770次
國務院法制辦公室關于《中華人民共和國電影產業(yè)促進法（征求意見稿）》
公開征求意見的說明
為進一步增強立法的公開性和透明度，提高立法質量，國務院法制辦公室決定公布《中華人民共和國電影產業(yè)促進法（征求意見稿） http://news.xinhuanet.com/legal/2011-12/15/c_111245126_2.htm》（以下簡稱《征求意見稿》），征求社會各界意見?，F(xiàn)就有關問題說明如下：
一、起草《征求意見稿》的總體思路
為促進電影產業(yè)繁榮發(fā)展，豐富人民群眾精神文化生活，廣電總局在總結實踐經驗、廣泛調查研究的基礎上，起草了《中華人民共和國電影產業(yè)促進法（送審稿）》，報請國務院審查。國務院法制辦公室在充分聽取各有關部門、地方人民政府和專家學者意見的基礎上，經與有關部門反復研究修改，形成了《征求意見稿》。
在起草和審查過程中，主要遵循了以下總體思路：一是降低市場準入門檻，便利各類市場主體、社會資本進入電影產業(yè)。二是通過采取財政、稅收、金融、用地等扶持措施，激勵企業(yè)、個體工商戶和個人從事電影活動。三是加強監(jiān)督管理，規(guī)范市場秩序，促進電影市場健康發(fā)展。此外，加強電影公益服務，滿足農村地區(qū)居民、城鎮(zhèn)低收入居民、進城務工人員、未成年人等觀看電影的基本文化需求。
二、《征求意見稿》的主要內容
《征求意見稿》共六章六十二條，按照電影創(chuàng)作、攝制、發(fā)行、放映等環(huán)節(jié)規(guī)定了相應的制度，并規(guī)定了具體的保障措施和法律責任?！墩髑笠庖姼濉芬?guī)定的主要制度和措施如下：
（一）降低市場準入門檻，便利各類市場主體、社會資本進入電影產業(yè)。一是降低從事電影攝制等業(yè)務的市場準入門檻。不再要求從事電影攝制業(yè)務的企業(yè)“有符合國務院廣播電影電視行政部門認定的主辦單位及其主管機關”，對社會資本投資電影攝制等業(yè)務不作限制。二是減少行政審批。取得《電影攝制許可證》的企業(yè)攝制電影，只需將電影劇本或者電影劇本梗概予以備案；企業(yè)或者個體工商戶從事電影流動放映業(yè)務，只需將有關情況予以備案；將取得《電影公映許可證》的國產電影送往境外參加電影節(jié)（展）的，只需將有關材料予以備案。三是加強信息公開。為便于投資者了解相關信息、避免重復投資，廣播電影電視主管部門應當將有關電影的基本情況以及批準設立的電影發(fā)行企業(yè)、電影院的基本情況予以公布。（第十五條、第十六條、第二十六條、第二十八條、第三十二條、第三十三條）
（二）通過采取財政、稅收、金融、用地等扶持措施，激勵企業(yè)、個體工商戶和個人從事電影活動。一是國家通過設立電影專項資金、基金等促進電影產業(yè)發(fā)展，引導相關文化產業(yè)專項資金、基金加大對電影產業(yè)的投入力度。二是從事國產電影的創(chuàng)作、攝制、發(fā)行、放映等活動，可以按照國家有關規(guī)定享受稅收優(yōu)惠。三是國家鼓勵金融機構、保險機構、擔保機構等依法為電影企業(yè)提供支持。四是國家制定優(yōu)惠政策，推動和扶持電影院的建設和改造，并在用地等方面給予支持。五是國家鼓勵社會力量以投資、捐贈等方式發(fā)展電影產業(yè)，并依法給予優(yōu)惠。（第四十二條至第四十八條）
（三）加強監(jiān)督管理，規(guī)范市場秩序，促進電影市場健康發(fā)展。一是廣播電影電視主管部門應當建立健全監(jiān)督制度，履行監(jiān)督責任，加強對電影活動的日常監(jiān)督管理，維護電影市場秩序。二是電影院不得偷漏瞞報票房收入；加盟電影院線企業(yè)的電影院，應當安裝符合國家標準的計算機售票系統(tǒng)。三是執(zhí)法部門應當采取有力措施，依法懲治侵犯與電影有關的知識產權的行為。（第五條、第三十七條、第四十九條）
此外，《征求意見稿》還就加強電影公益服務規(guī)定了以下制度和措施：一是縣級以上人民政府應當扶持農村電影事業(yè)發(fā)展，統(tǒng)籌保障農村地區(qū)每個村每個月至少放映一場電影。二是國務院教育、廣播電影電視主管部門應當將影視教育納入義務教育學校教學計劃，保障學生每學期至少觀看兩次有利于未成年人健康成長的電影。三是地方人民政府可以采取發(fā)放電影票、組織專場放映、給有關電影企業(yè)發(fā)放獎勵性補貼等措施，滿足未成年人以及低收入群體觀看電影的基本文化需求。（第三十四條、第三十五條）
三、提出意見的方式
有關單位和社會各界人士可以在2012年1月15日前，通過以下3種方式提出意見：
（一）登錄中國政府法制信息網（網址：http://www.chinalaw.gov.cn），通過網站首頁左側的《法規(guī)規(guī)章草案意見征集系統(tǒng)》，對《征求意見稿》提出意見。
（二）通過信函方式將意見寄送至：北京市2067信箱（郵政編碼：100035），并請在信封上注明“電影產業(yè)促進法征求意見”字樣。
（三）通過電子郵件方式將意見發(fā)送至：dianying@chinalaw.gov.cn。
國務院法制辦公室
二〇一一年十二月十五日
滬公網安備 31010402007129號
