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中國律師制度20年變遷：從統(tǒng)一編制到自由發(fā)展

    日期：2006-08-22     作者：黃河新聞網(wǎng)    閱讀：16,018次

   “從最開始的當(dāng)事人排隊(duì)領(lǐng)號(hào)找律師，到現(xiàn)在的律師主動(dòng)找案源；從法律本科從業(yè)人員的鳳毛麟角，到現(xiàn)在高學(xué)歷人才的普遍；從國有所的統(tǒng)一編制國家發(fā)工資，到現(xiàn)在自由發(fā)展的律師事務(wù)所。這二十多年的變化太大了！”兩位律師用自己二十多年的從業(yè)見證了中國律師的發(fā)展，不禁發(fā)出幾乎同樣的感慨。

采訪對(duì)象

王耀庭：

北京逢時(shí)律師事務(wù)所主任，中華全國律師協(xié)會(huì)刑事專業(yè)委員會(huì)委員，北京市政協(xié)委員。從小學(xué)老師到中學(xué)老師，1979年，王耀庭成為全中國僅有的十幾個(gè)律師之一，曾代理了陳希同、禹作敏等一系列大案，目前，仍為陳希同的私人法律顧問。以刑事辯護(hù)見長。

常鶇旻：

金臺(tái)律師事務(wù)所副主任、合伙人，中共黨員。1983年，中國人民大學(xué)法學(xué)專業(yè)畢業(yè)開始從事律師職業(yè)，是我國首批191名獲準(zhǔn)從事股票、證券法律服務(wù)資格的律師。其擅長辦理企業(yè)改制、股票公開發(fā)行與上市和各類非訴訟法律事務(wù)。

選取采訪對(duì)象理由

兩律師皆執(zhí)業(yè)20余年，不同的教育背景和不同的從業(yè)經(jīng)歷，從不同的側(cè)面見證了我國律師制度恢復(fù)后的發(fā)展歷程。

1956

曇花一現(xiàn)的律師隊(duì)伍

王耀庭律師說他走進(jìn)這一行，是偶然也是必然。他最早對(duì)律師的敬仰緣于1956年放映的一部名叫《歷史的教訓(xùn)》的電影。影片反映的是保加利亞共產(chǎn)黨領(lǐng)袖季米特洛夫在德國法庭上慷慨激辯，駁斥所謂“國會(huì)縱火案”的指控。

“就連希特勒親自上法庭指控，也被駁倒了，最終正義得到了支持。我當(dāng)時(shí)感覺到律師太偉大了，那個(gè)職業(yè)也成了我少年時(shí)的夢。而且，我給自己起了個(gè)筆名，叫季夫。”談到這些，王耀庭顯得異常激動(dòng)，他說每每談到這些，季米特洛夫的慷慨激辯都猛地出現(xiàn)在腦海中，令人振奮。

也正是那一年，國務(wù)院批準(zhǔn)了司法部關(guān)于建立律師工作的請(qǐng)示報(bào)告。隨后，同年6月頒布了律師收費(fèi)的暫行辦法。一時(shí)之間，由于是新生事物，發(fā)展非?？臁?956年6月到1957年6月，僅僅一年的時(shí)間，我國大中城市和中級(jí)人民法院所在的區(qū)、縣、市以及少數(shù)農(nóng)村地區(qū)，都建立了律師組織。全國律師的人數(shù)達(dá)到了2528人，其中兼職律師350人。

據(jù)王耀庭律師介紹，就在這種發(fā)展態(tài)勢很好的時(shí)候，我國出現(xiàn)了1957年夏天的反右斗爭。在這場斗爭中，律師首先成為被沖擊的對(duì)象。按照當(dāng)時(shí)的說法，律師就是為壞人說話的，為反革命說話的。所以，90%以上的律師都被打成了右派，有的還被判刑關(guān)進(jìn)了監(jiān)牢。

王耀庭律師有點(diǎn)惋惜地說：“就這樣，剛剛誕生一年的律師隊(duì)伍一下子就被取消了。而我當(dāng)時(shí)只是個(gè)十幾歲的小孩，崇拜英雄的意識(shí)非常強(qiáng)烈，在我的意識(shí)里律師就是英雄?！?/p>

1979

中國律師制度恢復(fù)

“1979年，是我國律師隊(duì)伍的一個(gè)起死回生的轉(zhuǎn)折點(diǎn)，也是我人生的一個(gè)轉(zhuǎn)折點(diǎn)?！碧岬?979年，王耀庭律師的語速忽然快了來。

從小學(xué)老師到中學(xué)老師，到1979年，王耀庭已經(jīng)在教師崗位上工作了整整15年。“一天，一個(gè)在法院工作的朋友找到我，說要恢復(fù)公檢法，問我要不要去法院工作。我聽完馬上就答應(yīng)了。”王耀庭律師回憶。

1979年12月9日，司法部發(fā)出了《關(guān)于律師工作的通知》，明確宣布恢復(fù)律師制度。是年8月26日，五屆全國人大常委會(huì)第15次會(huì)議討論并通過了《中華人民共和國律師暫行條例》，確立了中國律師制度的法律基礎(chǔ)。

不久，來到北京市高級(jí)人民法院工作，王耀庭被告知可以從兩種工作中做選擇，一是做法官，二是做律師。

“當(dāng)時(shí)美國等一些國家對(duì)中國提出質(zhì)疑，說我國沒有法制，沒有律師的辯護(hù)，所以，將要成立一個(gè)‘北京市律師籌備委員會(huì)’，專門從事刑事辯護(hù)。我聽到法院的介紹后，毅然選擇了做律師工作。”

提到北京市律師籌備委員會(huì)成立之初的情景，王耀庭回憶說：“當(dāng)時(shí)，委員會(huì)一共有十幾個(gè)人，也就是說全中國當(dāng)時(shí)就有十幾個(gè)律師。這些人當(dāng)中只有我最小，大家都親切的喊我小王，他們都是我的老師，這些老師是56年那批被迫害的律師中的剩余力量。那是我國真正意義上的第一批律師，可惜他們卻已去世了，連我這個(gè)小王也變成了老王?！?/p>

“當(dāng)時(shí)，全北京幾乎所有的死刑案件我都參與了辯護(hù)。由于當(dāng)時(shí)打倒了‘四人幫’，很多平反工作正在開展，很多家屬都排著隊(duì)來找律師，覺得只有律師能救他們，見面就下跪，那種場景無法形容?！?/p>

王耀庭律師介紹說，1980年：“北京市律師籌備委員會(huì)”分成了兩個(gè)機(jī)構(gòu)，即：第一法律顧問處和第二法律顧問處，兩個(gè)顧問處輪流值班，一個(gè)處上法庭辯護(hù)，另一個(gè)就負(fù)責(zé)接待上訪群眾。隨后，中國各地陸續(xù)出現(xiàn)了20多家“法律顧問處”，全國有200多人陸續(xù)進(jìn)入這些機(jī)構(gòu)，為公民提供法律服務(wù)。這就是改革開放以來最初的律師事務(wù)所和律師雛形。

和現(xiàn)在的律師制度完全不一樣的是，那時(shí)的法律顧問處屬于各地司法局的一個(gè)機(jī)構(gòu)。律師屬于“國家工作人員”，工資由國家發(fā)，編制統(tǒng)一配置，并且穿著司法局的服裝，而辦公地點(diǎn)就在司法局內(nèi)。

就在同一年，隨著律師隊(duì)伍人數(shù)的增加，而剛剛恢復(fù)高考，首屆大學(xué)生還沒有畢業(yè)，盡快為律師充電成了一件很重要的事情，在這種環(huán)境下“北京市法律業(yè)余大學(xué)”成立了，王耀庭順利地成為第一屆學(xué)生。

北京市法律業(yè)余大學(xué)只招收四類學(xué)生：公、檢、法、司，前三類顧名思義，后面的司指的是當(dāng)時(shí)司法局的工作人員，也包括律師，因?yàn)楫?dāng)時(shí)律師的編制是屬于司法局的。

王耀庭說四類學(xué)生中每類只招收20名，可“司”這一類卻只考上了他一個(gè)。

1983

在嚴(yán)打中起步

周六晚上7點(diǎn)半，高新大廈3層上千平米的辦公大廳里依然燈火輝煌，從里面迎我出來的是金臺(tái)律師事務(wù)所的一位女律師常鶇旻。

作為恢復(fù)高考后的第二屆畢業(yè)生，高中時(shí)的學(xué)習(xí)尖子常鶇旻很意外的聽了政治老師的話，報(bào)考了當(dāng)時(shí)冷門的法律專業(yè)。用她自己的話說“當(dāng)時(shí)都不知道法律是個(gè)什么專業(yè)”。

上學(xué)期間對(duì)法律逐漸了解的常鶇旻喜歡上了檢察官這個(gè)職業(yè)，她說，因?yàn)闄z察機(jī)關(guān)是司法監(jiān)督機(jī)關(guān)。而1983年分配工作的時(shí)候，卻被分到了“豐臺(tái)區(qū)法律顧問處”，成了處里惟一一位科班出身的律師。

還記得第一次開庭，常鶇旻在法庭上做刑事辯護(hù)時(shí)提出犯罪構(gòu)成，連法官都覺得很陌生，不知道她在說什么。

而1983年正是一個(gè)特殊的階段——嚴(yán)打，據(jù)常律師介紹當(dāng)時(shí)全市也不足500個(gè)律師。北京市是19個(gè)區(qū)縣都各有一個(gè)法律顧問處，北京市有一處和二處，也就是說，北京市共有21個(gè)法律顧問處，每個(gè)處工作人員不足10人。而“嚴(yán)打”期間有那么多的案子，根本就辦不過來。

常鶇旻律師笑著對(duì)記者說：“當(dāng)時(shí)一個(gè)月我就能結(jié)15件刑事案子。就這速度還要當(dāng)事人排隊(duì)。忙不過來，單位就從一些中央單位的下屬部門抽調(diào)了一些人幫忙抄卷、見當(dāng)事人?！?/p>

“‘嚴(yán)打’期間，律師很難發(fā)揮應(yīng)有的作用，因?yàn)槭芟拗坪芏?。?dāng)時(shí)的律師是屬于國家干部編制的，大學(xué)畢業(yè)的那時(shí)相當(dāng)于行政23級(jí)，工資100多元。司法局統(tǒng)一給我們配發(fā)冬季蘭色的大棉衣，顧問處的律師是司法局占編的國家干部，領(lǐng)受級(jí)別工資，所以要講紀(jì)律。嚴(yán)打期間，給我們律師開會(huì)傳達(dá)的指示是：積極配合公檢法的工作，強(qiáng)調(diào)以配合為主，避免糾纏與枝節(jié)問題?！碧岬街甘?，常鶇旻像背課文一樣流利。她笑稱當(dāng)時(shí)對(duì)這些指示大家都很熟悉，因?yàn)槲覀兪菄业姆晒ぷ髡摺?/p>

據(jù)常律師介紹，當(dāng)時(shí)的律師有一項(xiàng)很重要的工作，就是說通被告人上訴。她解釋說：“當(dāng)時(shí)死刑的案子太多，中院審不過來，就下放了一些到基層法院。而一些死刑案件如果不上訴就要等10天后才能執(zhí)行槍決，但如果上訴，經(jīng)過駁回等一系列程序，5天就可以執(zhí)行了。為了趕上公審大會(huì)，律師就得承擔(dān)這樣一項(xiàng)任務(wù)?！?/p>

“但不管怎樣，我認(rèn)為律師的職業(yè)道德是不能丟的，只要能做減刑辯護(hù)我肯定會(huì)努力去做?！背Ｂ蓭熯@樣說道。

當(dāng)時(shí)的情景，王耀庭律師也深有體會(huì)，他說：“當(dāng)時(shí)北京提出的口號(hào)是‘凈化北京’，判五年以上的都要下放到新疆，而且注銷城市戶口。于是，來找律師的人更多了。有一個(gè)母親，到了顧問處，撲通一聲就跪下了，喊著救救她的兒子，說無論如何不能判五年以上?！?/p>

“那段時(shí)間接的案件都是刑事案件。根本沒有時(shí)間和精力去處理民事案件。而經(jīng)濟(jì)案件幾乎就沒有?！背ｙ厱F律師說。

1986出現(xiàn)律師考試制度

律師業(yè)務(wù)分工細(xì)化

“1986前以前，律師雖然非常忙，好像是在做很多事情，但與真正律師的定位有差異。從上世紀(jì)80年代中期，律師才開始有了自己的地位?！背ｙ厱F律師總結(jié)說。

1985年，常鶇旻正趕上當(dāng)時(shí)市司法局的律協(xié)組織律師業(yè)務(wù)培訓(xùn)，于是受單位指派去學(xué)習(xí)民事、經(jīng)濟(jì)等法律業(yè)務(wù)。這也是北京市律師業(yè)務(wù)培訓(xùn)的始點(diǎn)。

據(jù)王耀庭律師介紹，當(dāng)時(shí)全北京只有一個(gè)涉外律所。原來的第一、第二法律顧問處，改成了刑事、民事、經(jīng)濟(jì)、涉外和法律咨詢5個(gè)所。他當(dāng)時(shí)是民事所的副所長。

常鶇旻說她休完產(chǎn)假回到顧問處上班后發(fā)現(xiàn)有新變化。她說：“同事開始用一些新的法條來處理問題了，比如《工礦產(chǎn)品購銷合同條例》、《農(nóng)副產(chǎn)品購銷合同條例》等，都是在《經(jīng)濟(jì)合同法》上細(xì)分出來的條例。我感到有新東西了，才離開半年，必須得努力學(xué)習(xí)，要不就落伍了。”

于是，常鶇旻又開始充電。其實(shí)，在充電的又何止她一個(gè)人?！爱?dāng)時(shí)我們所的副主任是現(xiàn)在全國律協(xié)的秘書長賈午光，他最早是從豐臺(tái)區(qū)供銷社調(diào)來的，他也是在工作之余開始學(xué)習(xí)法律知識(shí)的。我至今還對(duì)他那軍綠色的挎包記憶猶新。當(dāng)時(shí)他總是背上他那個(gè)綠色的挎包去上課，非常辛苦?！?/p>

1986年，實(shí)行律師統(tǒng)一考試制度。從此，也提高了對(duì)律師的準(zhǔn)入門檻。大學(xué)畢業(yè)生也逐漸多了起來。

律師的工資待遇也發(fā)生了一些變化。常鶇旻律師介紹說：“當(dāng)時(shí)全社會(huì)都提出多勞多得，我們也開始有獎(jiǎng)金了，大家都有了干勁，畢竟不再是統(tǒng)一的工資了，都想比一比。但編制還是在司法局，辦公還是和檢察院在一個(gè)樓里辦公。”

“從1986年起，有個(gè)很大的變化，就是律師開始可以挑選自己偏愛的案件類型做業(yè)務(wù)。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)類案件逐漸多了起來。我接的第一個(gè)案子是古城冰棍廠和沈陽冰棍廠的聯(lián)營合同糾紛案件。”常鶇旻律師接著說，“隨著合同糾紛的出現(xiàn)，有些企業(yè)開始找律師做自己的常年法律顧問。我的顧問單位客戶里就有原北京旅行車制造廠，當(dāng)時(shí)一般的顧問費(fèi)一年在2000元上下，但我們覺得跟過去比較已經(jīng)不錯(cuò)了，工作很賣力氣。由于提前介入了證券行業(yè)，我作為首批參與股票證券培訓(xùn)的191名律師之一，給公司進(jìn)行企業(yè)改制、股票公開發(fā)行、上市等工作提供法律服務(wù)。1992年，北京旅行車廠在我的手里成了北京市工業(yè)企業(yè)第一家股份制上市公司。”

1992小平南巡

律師界開始大改革

“上世紀(jì)80年代末、90年代初，隨著改革開放的進(jìn)程，很多律師也開始下海了，從國有所分離出來，合作制、合伙制的律師事務(wù)所相繼出現(xiàn)。幾年后，合伙所的優(yōu)勢大大超過國辦所”。常鶇旻律師介紹說。

1988年3月，當(dāng)時(shí)新任司法部長蔡誠宣布，中國將對(duì)律師制度作重大改革，推行合作制律師事務(wù)所。從過去純粹官辦到“合作制”的變化，打破了10年來律師事務(wù)所由官方壟斷的堅(jiān)冰。

1992年，鄧小平南巡講話是中國律師制度的又一個(gè)歷史轉(zhuǎn)折點(diǎn)。常鶇旻說正是鄧小平“以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為主”的講話刺激了她。新事物出來都要去碰一碰的常鶇旻有了個(gè)新的決定，她要走出去開辦合作制律師事務(wù)所。而當(dāng)時(shí)，她已經(jīng)是豐臺(tái)區(qū)法律顧問處的副主任了。

走出去，對(duì)常鶇旻來說需要很大的勇氣。當(dāng)時(shí)的政策是這些律師事務(wù)所要實(shí)行“四自”方針，即“自收自支、自負(fù)盈虧、自我管理、自我發(fā)展”。更重要的是，在編制上不再占國家的編制，檔案都要調(diào)出來放到人才市場，這對(duì)于大多數(shù)要求工作穩(wěn)定的女性來說不亞于失業(yè)。但常鶇旻還是走了出來，1994年春，她走入了自己與人創(chuàng)辦的合伙律師所。

她回憶當(dāng)時(shí)的情景時(shí)說：“我們共有5個(gè)人要走，主任，我和其他3名律師。但我們怕局里不放人，所以就提前做好了一切工作，先背著領(lǐng)導(dǎo)把報(bào)告報(bào)到了市里，最后都批下來以后才敢跟局里的領(lǐng)導(dǎo)說。”

“各種新觀點(diǎn)也相繼出現(xiàn)了，當(dāng)時(shí)有人提出律師要主動(dòng)推銷自己，案源要自己找，不會(huì)再送上門來了，我覺得很有道理，于是，著手開始跟一些網(wǎng)站聯(lián)系，讓更多的人了解我們所，創(chuàng)辦服務(wù)品牌?！背Ｂ蓭熁貞浾f，“當(dāng)時(shí)的感覺就倆字……‘解放’！”

原本以為她會(huì)說“壓力”，新的開始，一切都要重新來，肯定是有壓力的，但她卻說那是解放，因?yàn)殚L期在國辦所工作，舊的體制使身心都很壓抑。

王耀庭也是如此，時(shí)年已半百的王耀庭再一次做出了人生選擇。他決定辭去北京市第二律所事務(wù)所主任的職務(wù)，嘗試建立合伙制律所。消息傳出，并肩共事情誼篤厚的同事們“不干了”：“王耀庭這個(gè)人我們服，跟著他干準(zhǔn)行，要走咱們一起走！”就這樣，王耀庭在1995年成立了全國第一個(gè)也是迄今為止唯一一個(gè)集體轉(zhuǎn)制的律所。著名劇作家吳祖光老先生因感其“入行即逢天時(shí)，建所又遇良機(jī)”的“好時(shí)運(yùn)”，欣然為其所立名“逢時(shí)”。

與此同時(shí)，律師界也進(jìn)行了一系列的改革，常鶇旻說：“以前市區(qū)兩級(jí)司法局是按律所的收入額收取兩道管理費(fèi)，但1994年開始給律所和律師松綁，律所每年交一筆統(tǒng)一固定的年檢注冊(cè)費(fèi)，每個(gè)律師只要交納2500元的年檢注則費(fèi)就可以了。律所再不用因交費(fèi)而弄虛作假了。律所和律師依法納稅，現(xiàn)在律師隊(duì)伍的蓬勃發(fā)展，也為國家稅收做出了貢獻(xiàn)。20年前吃國家鐵飯碗的律師如今成了納稅人。律師的社會(huì)地位逐漸提高，也召喚著更多的大學(xué)畢業(yè)生走進(jìn)律師隊(duì)伍中?！?/p>

資料顯示，自1992年以后，有30%的法律畢業(yè)生都選擇了做律師。

2000

律所間的合并加速

隨著合作制律師事務(wù)所的迅猛發(fā)展，律師事務(wù)所越來越多，發(fā)展到了近千家，目前，全國律師事務(wù)所已經(jīng)達(dá)到了上萬家，從業(yè)律師也達(dá)到了十五萬之多?！暗伤g、律師之間個(gè)方面的差距較大，水平高低不等。也出現(xiàn)了一些問題，甚至利用這個(gè)職業(yè)蒙錢的也有。但在律師行業(yè)最重要的是做一棵長青樹，而不是一個(gè)短期暴發(fā)戶”。常鶇旻律師如此說。

“律師界的發(fā)展就像長征一樣，雖然有時(shí)也走一些彎路，但歸是在向好的方向發(fā)展，透過這二十多年的發(fā)展，不難發(fā)現(xiàn)，我國律師的發(fā)展與國家的經(jīng)濟(jì)改革和發(fā)展是分不開的，律師體制必然是和社會(huì)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)。我國律師業(yè)發(fā)展到現(xiàn)在這樣，和幾代從事律師工作的人，尤其是司法行政部門領(lǐng)導(dǎo)的司法觀念的變化是分不開的。”兩位律師發(fā)出了這樣的感慨。

律師人數(shù)從少到多，從執(zhí)業(yè)上的不規(guī)范到比較規(guī)范，從國家干部到社會(huì)法律工作者，業(yè)務(wù)從單一到復(fù)雜，收入從少到多……這一切的變化背后是中國法治建設(shè)進(jìn)程的跟進(jìn)。