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   一、從小紅豆的幸與殤淺窺未成年人監(jiān)護人資格撤銷之后的權益保障

當你走進上海市普陀區(qū)社會福利院，你能看見一個年僅兩歲的可愛女童被福利院眾多同住的老人及社會愛心人士的捧在手心、圍在中心，在那綻放天真爛漫的笑容，在這幅看似和諧美好的畫面背后，卻能從女童不停四處環(huán)顧邊從小嘴中發(fā)出“爸爸”、“媽媽”的嘟囔聲中看出她眼神中的一絲迷惘與無助。你肯定會有一系列疑惑，這個年幼的女童是什么人，她怎么會身處福利院中，她的父母又在何處？

原來，這名年幼的女童名叫“小紅豆”（化名），是由上海申蘊和律師事務所未成年人公益服務項目組夏飛飛律師與上海市普陀區(qū)人民檢察院聯(lián)合辦理的撤銷未成年人父母監(jiān)護人資格案件中的那名未滿兩歲的“未成年人”。她的父親路某長期吸毒、并有多次盜竊的犯罪前科，母親袁則自身年紀較小、也無穩(wěn)定工作及收入來源，兩人還被卷入P2P投資的旋渦中，因為經(jīng)濟拮據(jù)，便狠心將親身骨肉小紅豆遺棄在醫(yī)院，二人于2019年8月因犯遺棄罪分別被判處八個月和六個月有期徒刑。最終，人民法院經(jīng)過審理與評估，依法撤銷了小紅豆父母的監(jiān)護人資格，并考慮到無其他法定的合適監(jiān)護人選，指定了上海市民政局下屬的兒童福利院為孩子的新監(jiān)護人，小紅豆從此開啟了新的生活。

該案件到此終結了，在多數(shù)人看來是較為圓滿的結局，但對于筆者來說無論是站在市律協(xié)未成人權益保護委員會一員的角度或是站在一個女兒的父親角度，帶來的都是內(nèi)心強烈的震撼與夜不能寐的思考。從我國《民法通則》的初步規(guī)定，到《未成年人保護法》《最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、民政部關于依法處理監(jiān)護人侵害未成年人權益行為若干問題的意見》（簡稱《未成年人權益意見》）、《反家庭暴力法》再到2017年最新發(fā)布實施的《民法總則》，對于撤銷未成年人監(jiān)護人的監(jiān)護資格認定都有著明確的、一致的規(guī)定——“監(jiān)護人有下列情形之一的，人民法院根據(jù)有關個人或者組織的申請，撤銷其監(jiān)護人資格，安排必要的臨時監(jiān)護措施，并按照最有利于被監(jiān)護人的原則依法指定監(jiān)護人：（一）實施嚴重損害被監(jiān)護人身心健康行為的；（二）怠于履行監(jiān)護職責，或者無法履行監(jiān)護職責并且拒絕將監(jiān)護職責部分或者全部委托給他人，導致被監(jiān)護人處于危困狀態(tài)的；（三）實施嚴重侵害被監(jiān)護人合法權益的其他行為的?！?。撤銷未成年人監(jiān)護人資格制度進入更多人的視域，國家公權力的適度性介入家事私法領域和對父母監(jiān)護權的有限性剝奪打破了我國“法不入家門”的傳統(tǒng)觀念，以法律強制力來維護未成年人的合法權益免受不適格監(jiān)護人父母的侵害，幫助其脫離原本無法擺脫的監(jiān)護侵害，在法律關系層面徹底與不當父母監(jiān)護人絕緣，以達到保護未成年人權益的良性目的。

無論對于立法規(guī)定還是司法實踐而言，“撤銷”未成年人父母監(jiān)護權絕非是設立及執(zhí)行該制度的盡頭與終極目的，相反，筆者認為這僅僅是個開端?；诼?lián)合國《兒童權利公約》中的兒童最大利益原則（the Child's Best Interests Principle）與我國一系列未成年人保護立法確立的保護未成年人權益的宗旨，注重對未成年人撤銷天然監(jiān)護人之后的權利救濟則顯得同樣迫切重要，像小紅豆這般喪失了父母親緣呵護的兒童是否能在民政部門的國家監(jiān)護力量之下得到全方面的權益保障并于生理、心理、社會多維度上均健康茁壯地成長，是值得全社會尤其是我們法律人士深思與商榷的重點問題。

那么站在國家監(jiān)護視角下，對小紅豆這樣特殊的未成年人有何法定義務呢？筆者認為，既然要談后續(xù)權益保障，那至少要先保證其原先在父母監(jiān)護下的合法權益不受剝奪或減弱。細觀《民法總則》，“監(jiān)護”章節(jié)的首條就對此作了簡潔扼要的三項規(guī)定：“撫養(yǎng)、教育和保護”，本文即圍繞此發(fā)表些許淺論愚見，并對我國現(xiàn)有相關立法規(guī)定獻言建策一二。

二、國家監(jiān)護責任視角下的未成年人權益后續(xù)保障之漫談與建議

   （一）未成年人后續(xù)撫養(yǎng)之問與思

一問之于未成年人安置

撤銷孩子父母的監(jiān)護權后首當其沖需要面臨的就是后續(xù)安置問題，如若一味出于懲罰孩子父母不當監(jiān)護之劣行而啟動撤銷監(jiān)護權程序，卻未顧及或難以實現(xiàn)孩子接受撫養(yǎng)安置、以保障其最基本的生命健康權的，那么懲罰成年人惡行的代價將是給未成年人造成更大的惡果，這顯然是有違立法初衷和有損社會效益的。

縱觀我國針對撤銷父母監(jiān)護權后的監(jiān)護安排的立法演化（詳見表1），我們看到了相關規(guī)定在從無到有、從粗到細中進步，也看到了后續(xù)監(jiān)護人選不僅有孩子的近親屬及其他愿意者的擴充，而且有以民政部門為代表的國家監(jiān)護責任兜底的體現(xiàn)。但是，現(xiàn)有立法規(guī)定仍是存在諸多空白與模糊之處，如在撤銷父母監(jiān)護權后、指定新監(jiān)護人前的漫長時間里，《民法總則》一筆帶過的“必要的臨時監(jiān)護措施”具體包含哪些有效措施、施行的主體是誰、如何具體落實監(jiān)護、臨時措施的期限有多長，尤其是當其他法定監(jiān)護人尚不存在或不愿擔任新監(jiān)護人履行監(jiān)護責任、有關機關或組織又因無明文規(guī)定而相互推諉，這些疑惑都可能會使被當即撤銷父母監(jiān)護權資格后的未成年人處于沒有充分保障的監(jiān)護人缺位的不安全境地。《未成年人權益意見》中雖明文規(guī)定了“未成年人救助保護機構”的臨時監(jiān)護責任，但卻設置了“一般不超過一年”略為捉襟見肘的臨時責任時限。另根據(jù)民政部最新統(tǒng)計發(fā)布的《2018年民政事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》顯示，截至2018年，我國登記在冊的孤兒共計30.5萬人，而我國兒童福利機構和未成人救助保護機構共有651個，床位9.7萬張，由此可見，僅從容納量來說，我國民政部門及其下設的相關兒童保護機構的兜底能力明顯不足且缺口較大。這都使得前述現(xiàn)實問題的解決仍處于懸而未決的空中閣樓中，這令筆者對那些不知何時能落實新監(jiān)護人而又缺乏長期必要撫養(yǎng)監(jiān)護的未成年人著實擔憂。

表 1 我國立法對撤銷父母監(jiān)護權后的監(jiān)護安排規(guī)定

針對當前法律制度缺陷與社會保障缺口，希望立法機關與民政等政府部門能予以裨補缺漏，讓未成年人在被剝奪監(jiān)護權后的撫養(yǎng)安置困境上至少有國家監(jiān)護的托底保障。

其一，建議立法明確新增、并亟待由民政部門牽頭成立常設的未成年人權益保護機構，須保證有充足的未成年人安置容納量，而且該機構的職責并不應僅限于安置。我國當前的國家民政系統(tǒng)缺少一個類似美國兒童福利局（CPS）的專職未成年人權益保護機構，對兒童受侵害前的監(jiān)督、報告制度，到兒童受侵害或可能受侵害時的調(diào)查、評估、訴訟機制，再到后續(xù)的對兒童的永久性安置規(guī)劃與撫養(yǎng)監(jiān)護，一整套事前、事中、事后的未成年人保護機制，以達到對受監(jiān)護人及第三人侵害的未成年人進行全面、全程庇護及救濟的目的，它能夠且應當在未成年人監(jiān)護人缺位時起到強有力的國家監(jiān)護作用，并不存在時限的臨時性約束，否則是有違兒童最大利益原則的。

其二，相關經(jīng)費須納入財政預算，由財政部門提供財政保障并實行專項審計及監(jiān)察，以最大限度保障受侵害未成年人的受安置權利不會因為前述問題分析的“床位不夠”等物質(zhì)條件不足而無法得到基本限度的捍衛(wèi)。同時建議財政保障根據(jù)各省市不同的國內(nèi)生產(chǎn)總值、物價水平、需要安置的未成年人數(shù)量等客觀情況作較明確且有區(qū)別的規(guī)定，否則純粹的“應當納入”、“應當保障”而無強制性標準則很可能會成為得不到有效落實的空白保障。

其三，國家監(jiān)護責任的履行也并不排除、相反也鼓勵家庭寄養(yǎng)等安置方式，而此處筆者想強調(diào)的是政府部門與民間家庭的合作形式，可由普通家庭為主要安置場所和孩子成長環(huán)境，而孩子的安置及生活費用可由政府部門出資，這樣有利于彌補未成年人喪失家庭父母親權關愛的必要成長缺陷，也能減輕諸多有撫養(yǎng)安置意愿的愛心家庭的經(jīng)濟負擔及憂慮。

二問之于未成年人財產(chǎn)

撤銷未成年人監(jiān)護人資格涉及的另一個值得商榷之漏是未成年人財產(chǎn)權的保護以及與財產(chǎn)相關的問題。

一方面，針對未成年人財產(chǎn)權的保護，我國立法權確實是鮮有介入，我們僅能在《民法通則》中淺窺到“除為被監(jiān)護人的利益外，不得處理被監(jiān)護人的財產(chǎn)”這般籠統(tǒng)且缺乏救濟的規(guī)定，加之我國傳統(tǒng)家庭觀念與現(xiàn)實生活中極為普遍的父母可無規(guī)則地隨意“保管”孩子壓歲錢等財產(chǎn)的社會慣例，都造就了未成年人的財產(chǎn)權在監(jiān)護人面前毫無保護的局面，更遑論父母監(jiān)護權被撤銷后孩子的財產(chǎn)權益保護是處于多么真空的狀態(tài)。這便要論及我國現(xiàn)有立法設立了單一的監(jiān)護權及其撤銷制度，而沒有區(qū)分為對孩子人身與財產(chǎn)兩個層次的監(jiān)護權保護，也未有細化的具體規(guī)定及保障措施，這些都是亟待立法者加以完善的。對此，其他多數(shù)國家的法律都進行了區(qū)分及細化，在一定程度上可提供相關借鑒與思考的路徑。諸如，《德國民法典》采用了“父母照顧權”的概念，由人身照顧權和財產(chǎn)照顧權兩個維度組成，并分別作了細化規(guī)定，那么在撤銷父母照顧權時也能視情況區(qū)分撤銷，而不是將所有人身與財產(chǎn)監(jiān)護權一刀切除?！度毡久穹ǖ洹返摹坝H權”也區(qū)詳細區(qū)分了父母對未成年子女身上監(jiān)護與財產(chǎn)管理，且明確規(guī)定了第三人無償贈予子女的財產(chǎn)，不屬于父母管理，由此體現(xiàn)出日本對未成年子女財產(chǎn)權保護規(guī)定的力度與深度。進而，日本專設的家事法院在判決撤銷子女父母監(jiān)護權時也可以區(qū)分撤銷。

另一方面，是關于未成年子女的父母監(jiān)護權被撤銷后的子女撫養(yǎng)費問題，《未成年人保護法》《未成年人權益意見》《民法總則》都對被撤銷監(jiān)護人資格的父母仍有繼續(xù)負擔撫養(yǎng)費用的義務給出了肯定的答復，這固然是利好的。但從筆者的實踐經(jīng)驗來看，這截然有別于未成年人父母離婚后失去孩子撫養(yǎng)權的一方對孩子撫養(yǎng)費承擔的義務履行，因為多數(shù)被撤銷監(jiān)護權的未成年人父母是構成刑事犯罪而鋃鐺入獄或者自身無穩(wěn)定工作及收入來源，且任何機構及個人亦無權未經(jīng)撫養(yǎng)費訴訟及法院判決而強行通過劃撥等方式對該條款之規(guī)定義務強制執(zhí)行，此時原監(jiān)護人繼續(xù)負擔撫養(yǎng)費用及繼續(xù)履行應該負擔的義務之執(zhí)行困境則使該條款淪為了空談。由此帶來的后果不僅讓未成年人被撤銷監(jiān)護權后缺乏接受撫養(yǎng)的必要經(jīng)濟保障，也讓后續(xù)監(jiān)護者因撫養(yǎng)費問題無法落實而降低監(jiān)護撫養(yǎng)的意愿與積極性，最終都致使該未成年人的權益受到侵害。

針對此，筆者建議，立法能區(qū)分并細化監(jiān)護人對未成年人人身和財產(chǎn)層面行使監(jiān)護職責及其撤銷制度的規(guī)定，其中對未成年人財產(chǎn)權益的保障必須要提上新高度，可明確規(guī)定撤銷監(jiān)護權后的未成年人個人財產(chǎn)的登記、清算、移交、保管等程序；另外，建議將相關撫養(yǎng)費用及其他義務之規(guī)定在具體標準、履行期限、方式等方面進一步予以細化和明確，尤其是在強制執(zhí)行上必須作出具有可操作性及便捷性的規(guī)定，否則該良法只能因無法付諸實踐而失去應有的光芒。

   （二）對于未成年人的保護應始終貫穿于其整個成長過程當中

對于《民法總則》第二十六條提出的對未成年人之“保護”義務則是關乎未成年人切身權益的另一項重點問題，而且這一重要性與棘手性不僅應體現(xiàn)在撤銷未成年人的父母監(jiān)護權之后、更應關注于未成年人權益遭受迫害之時或是之前，更進一步說則是貫穿于未成年人處于監(jiān)護時期及監(jiān)護人缺失時期的全過程。筆者研究了2016年最高人民法院發(fā)布的12起侵害未成年人權益被撤銷監(jiān)護人資格典型案例后發(fā)現(xiàn)，其中有半數(shù)以上涉及未成年子女的父母在擔任監(jiān)護人過程中對其子女實施了毆打、虐待、性侵等嚴重傷害子女人身權益的惡劣行為，未成年子女缺乏向外界求救的膽量或意識而使得自身權益長期被監(jiān)護人侵害而不被知曉，亦或即使其他親屬或鄰居對此知情，也會出于我國傳統(tǒng)家庭倫理中“父母管教天經(jīng)地義”、“勿管他人家事”的觀念影響而默不作聲。作為與子女有這世上最親近血緣關系的父母擔任監(jiān)護人都會產(chǎn)生前述保護困境的話，由其他個人或機構接棒監(jiān)護或臨時監(jiān)護的職責，這一困境是否會得以好轉(zhuǎn)還是會愈加嚴峻呢？筆者在持擔憂態(tài)度時仍希望立法者及社會各界能共同承擔起對未成年人監(jiān)護更牢固的庇護傘。

對此，筆者建議我國能盡快建立并完善對未成年人的長效監(jiān)護監(jiān)督機制，即對未成年人的監(jiān)護人在行使監(jiān)護權過程中亦要進行全面的監(jiān)督，這樣才能實現(xiàn)對未成年人權益真正意義上的持續(xù)性保護，而不至于在其權益受到侵害時才無奈啟動撤銷監(jiān)護人資格程序?！睹穹倓t》第三十四條“監(jiān)護人不履行監(jiān)護職責或者侵害被監(jiān)護人合法權益的，應當承擔法律責任?！边@一規(guī)定似乎略顯國家對監(jiān)護人履行監(jiān)護職責伸出監(jiān)督之手的雛形，但卻未盡其意、未成制度。

其一，實行監(jiān)護監(jiān)督的主體應涵蓋未成年子女的親屬力量、居住地的居（村）委及學校等社會機構的社會力量、以及政府部門為載體的國家力量，這些多元化監(jiān)督主體對孩子監(jiān)護人的監(jiān)護監(jiān)督應是互不排斥、互為補充的常態(tài)化、強制性的。如，在未成年人家庭內(nèi)部，可按照《民法總則》對其他順位監(jiān)護人的規(guī)定，預先依法指定一位“監(jiān)護人監(jiān)督人”，一曰能防止濫權，行使監(jiān)督未成年子女的父母履行監(jiān)護職責的行為是否得當、是否侵害了或有侵害未成年人的行為或意圖，能將監(jiān)護不當或監(jiān)護不利提前扼制，二曰能未雨綢繆，在原監(jiān)護人被依法撤銷監(jiān)護權后及時補位監(jiān)護人，避免未成年人在監(jiān)護人缺失的漫長真空期里受到侵害。在未成年人居住的社區(qū)居（村）委會、街道以及上學的幼兒園、學校等其他機構中，社區(qū)專業(yè)的工作人員及教師就應承擔監(jiān)督人的職責，采用定期上門查訪、與監(jiān)護人長效溝通、做好系統(tǒng)化記錄等方式實現(xiàn)社會監(jiān)督。對于民政部門、公安部門等相關政府職能部門，更應該運用強制力量做到監(jiān)護人的履職報備及對其盡職情況調(diào)查評估，必要時刻能啟動強制隔離未成年人監(jiān)護人與臨時安置未成年人的措施，以體現(xiàn)國家監(jiān)督介入未成年人監(jiān)護關系有力而適度的作為。

其二，針對前述的保護困境的痛點在于對未成年人權益受侵害的“難知”與“不報”，以美國、日本兒童保護立法為代表的“強制報告制度”則是我國可以借鑒與學習之處，凡是有理由相信或懷疑兒童受到虐待或被忽視的一切主體都有向法律規(guī)定的機構強制報告的義務，而后會即刻啟動相應的調(diào)查程序，在執(zhí)行過程中更是充分運用整個社會的資源對未成年人加以保護與救濟，且對知情不報者規(guī)定了應承擔的法律責任。由此，一套相對較為完備的未成年人監(jiān)護監(jiān)督機制將能在家庭、學校、社會、國家的全體系網(wǎng)絡的協(xié)作與保護下真正有效運轉(zhuǎn)起來，形成不局限于撤銷未成年人監(jiān)護人資格這一無奈救濟途徑的長效保護機制?？上驳氖?，我國江蘇等地區(qū)已由公安、教育、民政等部門聯(lián)合出臺了《關于建立侵害未成年人案件強制報告制度的意見》的通知，正在促成強制報告制度的建立，勢必將進一步推動我國未成年人監(jiān)護監(jiān)督制度的形成與完備。

   （三）未成年人后續(xù)教育之問與思

除了對未成年人盡到撫養(yǎng)與保護的基本義務外，對未成年人的教育亦是不可忽視的，與未成年人自身全面成長、社會穩(wěn)定秩序、國家繁榮昌盛都是密切相關的。黨的十九大明確指出教育是民族振興、社會進步的重要基石，習近平總書記也多次強調(diào)教育是國之大計、黨之大計。聯(lián)合國《世界人權宣言》、《經(jīng)濟、社會和文化權利國際公約》、我國《憲法》、《未成年人保護法》、《義務教育法》都明確規(guī)定了未成年人（公民）的受教育權，我們不僅應保障他們的生命權、身體權、健康權、財產(chǎn)權等基本民事權利不受侵害，同時也應保障他們通過學校等途徑，學習科學文化知識和專業(yè)技能從而提高生存和發(fā)展能力的權利，即還要考慮如何保障這些擁有社會屬性的“人”接受與其他孩子平等教育的這一重要的社會基本權利。對于被撤銷父母監(jiān)護人資格后的未成年人，尤其是沒有其他親屬擔任新監(jiān)護人、而只能由國家民政部門兜底監(jiān)護的未成年人，能否以及如何保障其接受教育呢？答案是有待商榷的。

一方面，《義務教育法》給予了未成年人享受國家九年制義務教育一定的法律保障：凡具有中華人民共和國國籍的適齡兒童、少年，不分性別、民族、種族、家庭財產(chǎn)狀況、宗教信仰等，依法享有平等接受義務教育的權利，并履行接受義務教育的義務。各級人民政府及其有關部門應當履行本法規(guī)定的各項職責，保障適齡兒童、少年接受義務教育的權利。適齡兒童、少年的父母或者其他法定監(jiān)護人應當依法保證其按時入學接受并完成義務教育。在義務教育經(jīng)費亦有財政保障：實施義務教育，不收學費、雜費；國家建立義務教育經(jīng)費保障機制，保證義務教育制度實施。國家將義務教育全面納入財政保障范圍，義務教育經(jīng)費由國務院和地方各級人民政府依照本法規(guī)定予以保障。

但是，不可避免的幾個現(xiàn)實問題仍亟待立法和相關部門的改進與解決，筆者在此略陳幾見三點。

其一，建議立法及相關部門能注重并最大限度掃除被撤銷監(jiān)護權的孩子在入學等方面的客觀阻礙，包括但不限于在最短時間內(nèi)打通此類特殊孩子的入學資質(zhì)綠色通道。如2015年在江蘇徐州銅山結案的我國首例民政機關申請撤銷監(jiān)護人資格案后，由徐州當?shù)氐漠數(shù)孛裾块T擔任小玲的新監(jiān)護人，但因為小玲的戶口一直隨原監(jiān)護人在河南，由于當時小玲不符合徐州當?shù)厝雽W政策的戶口條件及對其重新落戶的困難等現(xiàn)實問題，孩子的入學問題成了其受教育權的一大阻礙。慶幸的是，在民政等其他部門辛苦配合下，最終成功為孩子辦理了戶口遷移手續(xù)，為其落戶在徐州，由此解決了孩子的入學資格問題。故在此問題上，必須依靠民政、公安、教育部門等多部門的聯(lián)合辦公，才能盡早解決諸如此類基本問題。

其二，國家應立法保障受國家監(jiān)護的特殊未成年人的教育費用等必要經(jīng)費來源，同樣須納入財政預算，由財政部門提供財政保障并實行專項審計及監(jiān)察。并納入。盡管國家在義務教育層面上作了財政保障規(guī)定，但眾所周知，即使是在義務教育階段，孩子需要的經(jīng)濟及其他物質(zhì)投入等費用開支都是極為龐大的，更莫說義務教育以后的教育階段，按一般的入學年齡而言，多數(shù)高中生仍是未成年人，雖然各地政府及學校有一定的減免和助學措施，但此時他們的教育費用已無國家法律后盾，加之前述的未成年人喪失父母監(jiān)護后的自身財產(chǎn)權難以保障、原監(jiān)護人撫養(yǎng)費難以落實到位等問題，這些都不可避免地給諸多家境窘迫甚至無“家”可言的未成年人正常入學接受教育帶來困擾。

其三，學校、當?shù)厣鐓^(qū)以及更廣泛社會群體都應更關注此類特殊未成年人的心靈教育和精神成長。對于這些遭受過父母監(jiān)護侵害、及被剝奪父母監(jiān)護資格二次打擊、甚至仍要承受后續(xù)更多社會冷暖的孩童，比起他們在科學文化領域的教育和成長，注重其心靈教育、盡力愈合精神創(chuàng)傷同樣重要甚至更為迫切，使他們能擁有重新融入社會的信心和能力，而不至于因心理畸形而在今后的成長過程中墮入黑暗、踏入歧途、甚至走向犯罪，這也是《未成年人保護法》和《預防未成年人犯罪法》的一大立法初衷，而如何去完成這份心理教育和引導成長的工作，可能需要我們?nèi)鐣嗳巳ス餐瑢徤魉伎寂c重視。

   三、對監(jiān)護人資格恢復之思考與進一步保障未成年人權益之倡言

但是，站在親緣與人倫層面來看，我們不得不對撤銷未成年人監(jiān)護人資格制度有更深層次的思考。當再度回顧本所承辦的諸多“小紅豆案件”時，筆者相信我國的法律機制和國家監(jiān)護是有能力讓“小紅豆們”在父母監(jiān)護權缺失的情況下仍享受到較好的權益保護，且隨著時間推移和制度完善，前文所述的問題必將得以持續(xù)改善。然則，當筆者推演自己置身于一個人父或孩童的立場去試圖感受時，卻發(fā)現(xiàn)這是難以感同身受更難以承受的痛楚，父母與子女的親緣斷裂給雙方尤其是未成年子女、以及整個親緣社會而言，另一種層面的傷害都是不可彌補、不可逆轉(zhuǎn)的。

盡管我國民法體系中并無“親權”概念，更多的是以“監(jiān)護權”籠統(tǒng)規(guī)定并吸收了“親權”，也盡管撤銷監(jiān)護人資格制度打破了“法不入家門”的傳統(tǒng)觀念束縛，但從立法細致觀察可知，國家公權力在介入這一家事領域時仍保持著謹慎謙抑態(tài)度，即撤銷未成年人父母監(jiān)護權是出于萬不得已、別無選擇的且對未成年人利益最大化的國家干預救濟手段，無奈才打破父母親權與家庭人倫的圓整。誠如彭剛教授研究主張的，親權本身的產(chǎn)生基礎是血緣和姻緣，其外在主要是供養(yǎng)和保護，內(nèi)在則是一種情感的依托，未成年子女的權益往往是基于血緣聯(lián)系加以保障的，父母監(jiān)護未成年子女的根本動因也源于此。盡管在現(xiàn)實生活中，父母損害未成年子女權益的現(xiàn)象時有發(fā)生，但社會層面對親子關系的信任，在根本上從未被質(zhì)疑或動搖。縱使有國家監(jiān)護保障和社會溫情擁抱，但一項事實在于，小紅豆們將要如何面對失去父母監(jiān)護和親權庇護的人生？

基于此，筆者在認同國家監(jiān)護責任的同時，也認同及時有效的恢復父母監(jiān)護權制度的法律價值與社會價值，這二者是互為補充的。從《民法總則》和《未成年人權益意見》的恢復監(jiān)護人資格規(guī)定都看出了立法者對此的肯定性態(tài)度，但在條文規(guī)定的罅漏和具體操作的實踐性缺乏，都使監(jiān)護人恢復制度近乎沉睡至今，亟待商榷。

其一，恢復的實體條件太模糊籠統(tǒng)，使執(zhí)行恢復的主觀裁量空間太大近乎無參考標準，故必須加以作具體規(guī)定?！睹穹倓t》僅有一個正面和負面條件：“除對被監(jiān)護人實施故意犯罪的外，確有悔改表現(xiàn)的”，《未成年人權益意見》則提及了對申請人“監(jiān)護意愿、悔改表現(xiàn)、監(jiān)護能力、身心狀況、工作生活情況等”的調(diào)查評估，但卻完全無具體標準規(guī)定。對此，筆者建議上述符合恢復監(jiān)護權的條件雖然是有一定主觀性的，但首先須規(guī)定具體的表現(xiàn)考核事項，并分別予以評分，筆者認為可以納入規(guī)定并具有一定實踐性的可供參考的評估建議項目可以有：（1）申請人就其先前對未成年人的侵害或不作為的認錯情況，需分別體現(xiàn)在定期的書面反省與實際言行中；（2）申請人在專門機構的組織下需參加相關的培訓課程并接受考核的情況，包括但不限于監(jiān)護能力、親子教育、健康心理等；（3）申請人對先前不適格監(jiān)護行為的整改情況，需在專門機構及人員監(jiān)督下作長期的評定；（4）申請人主動嘗試挽回與未成年子女親屬關系、行使已被剝奪的監(jiān)護職責的積極性及監(jiān)護能力表現(xiàn)；（5）結合申請人的經(jīng)濟水平、家庭環(huán)境、及未成年子女的回歸意愿，評估恢復父母監(jiān)護權與維持現(xiàn)狀的孰優(yōu)孰劣。

其二，恢復的程序條件太過寬泛，亟待進一步確立并完善，否則該項制度則無法有效發(fā)揮現(xiàn)實作用。我們僅能從法律中窺探到“被撤銷監(jiān)護人資格的侵害人，自監(jiān)護人資格被撤銷之日起三個月至一年內(nèi)，可以書面向人民法院申請恢復監(jiān)護人資格，并應當提交相關證據(jù)?！?；“經(jīng)其申請，人民法院可以在尊重被監(jiān)護人真實意愿的前提下，視情況恢復其監(jiān)護人資格”這類框架性規(guī)定，如此復雜的且需謹慎的父母監(jiān)護權恢復制度卻無具體執(zhí)行程序規(guī)定。針對此，筆者大膽諫言，第一點，監(jiān)護權恢復需要嚴格的考驗程序，對于現(xiàn)有法律中“形成調(diào)查評估報告”的選擇性規(guī)定，應改為必經(jīng)程序以及提交給法院審查恢復條件的必要性證據(jù)，結合前文筆者提出的考評項，需分項進行調(diào)查評分，需達到總分合格并每個分項均合格，才算滿足合格的恢復評估結果。第二點，執(zhí)行整個恢復制度考評的主體應由適宜家事管理與未成年人保護的民政部門擔任核心組織者，而公安機關、監(jiān)獄機關、司法機關等其他國家機關也應作為法定的參與部門，未成年人居住地的居（村）委會、學校及申請人居住地的居（村）委會、單位等相關團體或個人都有義務成為該項評估的參與者與監(jiān)督者。第三點，對于被撤銷監(jiān)護權的父母申請恢復監(jiān)護權的時間限制的設置有待商榷，但筆者認為法律現(xiàn)有的“三個月至一年內(nèi)”且起算點為自監(jiān)護人資格被撤銷之日起的規(guī)定是明顯不合理的且缺乏操作性的。這個時限可視為一種對申請人的“考驗期”，而這段考驗期太短促，一方面，這不足以考察出申請人是否真心悔改，存在故意在這三個月至一年內(nèi)“假悔改”的可能性；另一方面，這對于一些真心力求挽回孩子監(jiān)護權的父母可能尚不具備足夠的時間條件。以小紅豆案的父母為例，他們分別被判以六個月和八個月的有期徒刑，顯然對他們而言即使在刑滿后已然真心悔過并盡最大努力試圖力挽狂瀾，但剩余的時限已然不允許他們完成恢復的申請及考評。因此，出于這些顧慮及分析，筆者的理想性建議是“考驗期”只宜設置下限，最低兩年，而無需設置上限，且以原監(jiān)護人提出申請并從民政部門安排調(diào)查評估時起算，以待各部門作出不失實且有可信度的考驗結論。

綜上所述，筆者誠摯信任并衷心期望隨著立法技術的不斷完善、政府部門與社會各界與日俱增的通力合作，國家監(jiān)護責任能在未成年人權益保障中發(fā)揮更顯著的作用，尤其在撤銷不適格的未成年人監(jiān)護人資格這一具有歷史性意義與社會性價值的制度建設中更加彰顯法律與公權力的權威，以及國家對未成年人保護的堅決態(tài)度與大家長責任姿態(tài)。但與此同時，筆者也認同，撤銷監(jiān)護權制度的初衷并不在于要割斷父母與子女的天然監(jiān)護關系，而是為了懲罰不符合監(jiān)護資格的父母不負責任的行為甚至犯罪的惡劣行徑，以保護被監(jiān)護人的合法權益，但若能通過恢復制度下的考驗來達到重新教育、培養(yǎng)合格監(jiān)護人的目的，來挽回父母子女的親緣關系免遭破裂，無疑是法理情相融的至善之舉。

誠如南非前總統(tǒng)曼德拉所言：“沒有什么比我們對待孩子的態(tài)度，更能深刻折射這個社會的核心價值追求了?！惫P者淺談我國未成年人監(jiān)護人資格撤銷后的權益保障至此作結，但筆者為捍衛(wèi)未成年人們的權益之路還遠未抵岸，希望能以此文之言盡到綿薄之力為無數(shù)“小紅豆們”的權益救濟帶來改觀，進一步促進我國的未成年人保護事業(yè)，也希望以此來逐步推動我國法治建設作出應有貢獻，加快社會主義法治國家的建設進程，發(fā)揮好法治與德治相輔相成的作用，以一名法律人的力量來促進偉大中國夢的早日實現(xiàn)！