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法治時評
法制日報：“通奸罰款”,村規(guī)民約越過了法律
來源：法制日報 日期：2011-04-27 閱讀：3,175次
基于法律授權而制定的村規(guī)民約,只能用來填補法律空白,而不能用來替代法律,更不能與已有的法律相沖突。村委會想用罰款來加強管理促進文明,其心可嘉,但這并不意味著就可以濫罰款
“無理阻礙公務人員執(zhí)行公務,情節(jié)較輕者每人罰款200-300元”,“亂搞不正當男女兩性關系(指通奸)的,各罰款1500元”,“(調解)民事糾紛案一宗收費200元”……這是蓋有盤石村委會公章的《盤石村村規(guī)民約》原件。在已經(jīng)泛黃的兩頁紙上,密密麻麻地羅列了20條村規(guī),其中絕大多數(shù)條款含有罰款或收費的內容(4月26日《南方農(nóng)村報》)。
顧名思義,所謂村規(guī)民約,是指村民群眾為維護本村的社會秩序、社會公共道德等方面而制定一種規(guī)章制度。這個制度的建立,旨在倡導村民摒棄陋習,崇尚健康文明生活新風尚,促進和諧新農(nóng)村建設。而盤石村的這個村規(guī)民約倒好,就一個“罰”字當頭,20條村規(guī)中絕大多數(shù)條款含有罰款或收費的內容:牛羊吃(別人家)蔬菜要罰,雞鴨吃(別人家)谷子要罰,村民通奸要罰……這哪里還像是什么引領現(xiàn)代文明之新風的村規(guī)民約?活脫脫就是一部亂罰款、亂收費的公開宣言。
或許有人會說,村規(guī)民約是基于《村民委員會組織法》的授權,自己的規(guī)矩自己定,這也是村民自治的題中應有之義；況且這個村規(guī)民約經(jīng)過了村民代表大會的集體表決通過,在程序上沒有問題,只要本村村民無異議,并能遵照執(zhí)行,其他人也就沒辦法干涉。
道理雖然是這么個道理,但我們也別忘了,在村規(guī)民約之上,我們還有法律,我們還有每個人都必須遵循的國家規(guī)范。村民自治,首先是應當“依法而治”,制定村規(guī)民約,既要做到程序合法,更要做到內容合法,兩者不可或缺。
以“通奸”為例,盡管我們都知道,這是一種不太道德的男女兩性關系,尤其是在一些民風相對淳樸的農(nóng)村地區(qū),這種行為更為人所不齒,對涉事雙方當事人實行重罰的做法,似乎也能符合某些地方的社情民意。但關鍵在于,這個問題屬于道德調整的范圍,村民的人身權利、財產(chǎn)權利、民主權利等合法權利受到法律的保護,既然法律并不禁止通奸,村委會的手也就不能伸得太長,不能假村規(guī)民約之名,過多地去干涉村民的私生活空間,更不能用罰款的手段,去剝奪村民的合法財產(chǎn)。
更何況,罰款權是一種法定權,這個權力不是誰都可以行使的,對諸如“通奸”、畜禽偷吃他人谷子蔬菜等現(xiàn)象給予罰款,本身就師出無名。我們知道,所謂針對公民實施的罰款,是指行政機關和司法機關因公民違反法律、行政法規(guī)和規(guī)章而對該公民依法實施的經(jīng)濟處罰。由于罰款直接影響到公民財產(chǎn)權,因此,我國的立法法和行政處罰法對罰款權限的設定和執(zhí)行規(guī)定了非常嚴格的程序,規(guī)定罰款主體必須是經(jīng)法律法規(guī)授權的組織。由此來看,作為村民自治組織的村委會,并非國家行政和司法機關,根本就沒有權力以任何理由,擅自決定對村民予以罰款處罰,否則,就是逾越權力邊界,侵犯了村民的合法權益。
基于法律授權而制定的村規(guī)民約,只能用來填補法律空白,而不能用來替代法律,更不能與已有的法律相沖突。村委會想用罰款來加強管理、促進文明,其心可嘉,但這并不意味著就可以罰款。對內容不合法、表述不適當、執(zhí)行不下去的村規(guī)民約,相關部門尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府不能坐視不管,要么,就通過提供政策和法律咨詢服務,使其更加規(guī)范和完善,要么,就應當及時叫停。道理很淺顯,村規(guī)民約中的內容一旦違反法律強制性規(guī)定,或與現(xiàn)行法律相沖突,也就不具有任何效力,不能夠用來約束村民。
□法治觀察
梅 廣
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