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支援青海無律師縣專項(xiàng)計(jì)劃志愿律師黃維青：情系牧民，扎根高原
來源：上海律協(xié) 日期：2018-09-06 作者：黃維青 上海喜睦律師事務(wù)所 閱讀：14,267次
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作者系2017“1+1”志愿者行動(dòng)對(duì)支援青海、西藏?zé)o律師縣專項(xiàng)計(jì)劃志愿律師。
達(dá)日縣地處青海海拔最高的地區(qū)，縣城海拔4200米，記得去年剛到時(shí)，高原反應(yīng)很厲害，吃什么都吐，連吃藥也吐。達(dá)日離西寧600多公里，路很難走，往返一次西寧需要近12小時(shí)，山路顛簸，顛得人七上八下的，每次想到要坐車都心生膽怯，期盼早點(diǎn)到達(dá)，心里默默祈禱能早點(diǎn)通上火車。由于地處偏僻，沒有娛樂活動(dòng)，我平時(shí)基本不出門，日常走路也不敢快，稍微不注意動(dòng)作大了就會(huì)氣喘噓噓，呼吸困難。高原氣候多變，眼看著還萬里無云，轉(zhuǎn)眼就下起了雨雪，甚至6月份還下雪。經(jīng)歷多了，平時(shí)上下班就一直隨身帶著傘。高原晝夜溫差大，一不小心就會(huì)感冒，而且感冒后很難治愈。為預(yù)防感冒，我出門會(huì)帶著帽子、口罩、眼鏡，把自己包裹的嚴(yán)嚴(yán)實(shí)實(shí)。當(dāng)?shù)厝藷o論大人、小孩臉蛋大多是紅的，就是我們常說的“高原紅”，這是空氣稀薄，紫外線照射的結(jié)果。去之前看網(wǎng)上評(píng)價(jià)，有人說“內(nèi)地人去高原就是找死”，經(jīng)過多次磨難，我才懂得這句話的含義。達(dá)日縣多寄生蟲病，其中最令人談及色變的是肝包蟲病，也稱為“蟲癌”，當(dāng)?shù)厝硕悸勶L(fēng)喪膽。預(yù)防肝包蟲病要特別注意避免與帶有病原體的人有直接接觸，偏偏咱們的牧民朋友都特別熱情，偶爾遇到有些衛(wèi)生防護(hù)觀念較差的牧民我還真有些遲疑。但是，總不能因?yàn)榕聜魅揪筒唤佑|人吧？援助就是要敞開心和人打交道，聽了我的擔(dān)憂，大家相視一笑，紛紛洗手去了。
剛到達(dá)日縣不久，縣里要開一個(gè)以大調(diào)解、大排查為主題的會(huì)議，會(huì)議前一天晚上縣司法局長(zhǎng)就帶著秘書找到我，希望我一起完成會(huì)議材料的編寫，雖然我對(duì)當(dāng)?shù)厍闆r并不熟悉，但還好讀碩士和做上市公司法務(wù)期間練過文筆，熬個(gè)通宵，硬是把會(huì)議所需的材料寫出來了。
平時(shí)辦案我始終堅(jiān)持調(diào)解優(yōu)先原則，引導(dǎo)當(dāng)事人采取調(diào)解、和解等非訴訟方式解決紛爭(zhēng)，努力實(shí)現(xiàn)案結(jié)事了。與此同時(shí)，我力求簡(jiǎn)化服務(wù)程序，推行預(yù)約服務(wù)，服務(wù)承諾、一次性告知，暢通農(nóng)民工法律援助綠色通道，切實(shí)做到能援則援、應(yīng)援盡援。同時(shí)，為了方便當(dāng)事人咨詢，我開放7天24小時(shí)預(yù)約，有的群眾平時(shí)沒空，就跟他們預(yù)約在周末，工作日的晚上也接待咨詢。不久前調(diào)解成功的一個(gè)工傷賠償案子，就是在晚上加班辦好的。包工頭帶著5萬元現(xiàn)金，到縣法律援助中心直接交付給了受害方，農(nóng)民工朋友送的錦旗讓我覺得犧牲休息時(shí)間也是值得的。
一、法律援助解民憂，群眾感謝送錦旗
10月23日，七名外來打工人員來到達(dá)日縣法律援助中心，激動(dòng)地送來一面錦旗，上面寫著“公平正義促和諧，法律援助解民憂”十四個(gè)大字。向局領(lǐng)導(dǎo)和承辦其法律援助案件的黃維青律師表示感謝。
陳某等10余人受雇于王某，為王某承包的一項(xiàng)房屋建設(shè)工程進(jìn)行施工。在施工過程中，由于安全措施不到位，導(dǎo)致2個(gè)農(nóng)民工受傷。施工單位沒有按照規(guī)定繳納工傷保險(xiǎn)，治療費(fèi)用也無法落實(shí)。在雇主支付了數(shù)千元的治療費(fèi)后，治療被迫中止。加之，已有兩個(gè)月未發(fā)工資，雙方矛盾激化。法援中心確定陳某等人符合法律援助條件，并為其指派了代理律師進(jìn)行法律援助。律師經(jīng)過調(diào)查發(fā)現(xiàn)陳某作為承包人并不具有工程施工資格，亦不具有用工主體資格。根據(jù)相關(guān)規(guī)定，用人單位將工程(業(yè)務(wù))或經(jīng)營(yíng)權(quán)發(fā)包給不具備用工主體資格的組織或自然人，對(duì)該組織或自然人招用的勞動(dòng)者，由具備用工主體資格的發(fā)包方承擔(dān)用工主體責(zé)任。
為盡快解決糾紛，我協(xié)調(diào)了發(fā)包單位，對(duì)雙方進(jìn)行調(diào)解，通過對(duì)雙方講解相關(guān)法律規(guī)定，耐心引導(dǎo)，10月22日晚，承包人現(xiàn)場(chǎng)履行了1份工傷賠償協(xié)議，支付金額5萬元整，其余一份工傷賠償協(xié)議（涉及金額1.2萬元）、一份農(nóng)民工工資支付協(xié)議（合計(jì)3.7萬元）也于2日內(nèi)履行完畢。
二、援助全方位，行動(dòng)見成效
12月份，司法局接待了因債務(wù)糾紛申請(qǐng)法律援助的三位僧侶，縣法律援助中心通過調(diào)查了解，符合法律援助條件，遂指派作為援助律師我快速解答相關(guān)法律問題，引導(dǎo)、指導(dǎo)他們?nèi)绾稳ネ咨平鉀Q問題，在最短時(shí)間內(nèi)完成了受理、審查、審批等一系列手續(xù)，并代其向縣法院遞交了起訴狀。及時(shí)受理此案，他們連聲向我說道：“感謝你為我們提供的法律幫助，感謝今天的好政策?！?/span>
三、法律援助惠民生，創(chuàng)新服務(wù)顯真情
2016年2月份瑪多縣黃河鄉(xiāng)的才某和我縣莫壩鄉(xiāng)索某達(dá)成口頭協(xié)議交換雙方馬匹并支付差價(jià)約定期限過后，索某一直未支付差價(jià)款，當(dāng)才某討要時(shí)，索某以各種理由推脫、拒絕，最后干脆不接電話。為此，才某10月27日來到達(dá)日縣法律援助中心尋求幫助。
按常規(guī)不能跨區(qū)援助，作為“扶貧濟(jì)弱、匡扶正義”的民生工程，達(dá)日縣創(chuàng)新援助方式，擴(kuò)大援助范圍，為才某開通“綠色通道”，指派作為援助律師的我立即為其辦理相關(guān)手續(xù)，告知其應(yīng)有的訴訟權(quán)利，在充分分析案情后，依法代理將本案起訴至縣人民法院。
四、刑辯農(nóng)民工審查不起訴
何某系外省來我縣的農(nóng)民工，因酒后涉嫌盜竊于2017年5月19日被達(dá)日縣公安局抓獲，同年5月20日被刑事拘留。何某家屬申請(qǐng)達(dá)日縣法律援助中心提供刑事辯護(hù)法律援助，中心指派我擔(dān)任辯護(hù)人。
接受此案后，我會(huì)見了嫌疑人，并查閱了案件卷宗，明確了辯護(hù)方向并向達(dá)日縣檢察院提交了辯護(hù)意見，闡述了嫌疑人情節(jié)輕微，可不予起訴的理由達(dá)日縣檢察院認(rèn)為，何某歸案后能夠如實(shí)供述自己的犯罪事實(shí)且何某家屬已賠償發(fā)電機(jī)被盜期間的損失，并取得了諒解。依據(jù)《中華人民共和國(guó)刑事訴訟法》第一百七十三條第二款的規(guī)定，決定對(duì)何某不起訴。
對(duì)于達(dá)日縣檢察院的不起訴決定，嫌疑人何某對(duì)我的辯護(hù)表示感謝，表示以后要重新做人。
五、加強(qiáng)婦女兒童權(quán)益保障
達(dá)日縣法律援助中心強(qiáng)化落實(shí)“宣傳、援助、幫扶”措施，全面提升婦女兒童法律援助服務(wù)水平。5月4日，桑某來至縣法律援助中心，請(qǐng)求法律幫扶。悉知：桑某，年幼時(shí)父母雙亡，后由自己的舅舅撫養(yǎng)，但舅舅在辦理桑某的戶口時(shí)，將實(shí)際20歲的年齡上報(bào)為13歲，致使桑某在上報(bào)的13周歲的年齡范圍內(nèi)視為無民事行為能力人，其3名子女也無法上戶口，希望縣援助中心能在法律上給予幫助，我第一時(shí)間給予法律解答，并告知解決途徑，為婦女兒童依法維權(quán)撐起了一片天。
六、舉辦村（社區(qū)）
“兩委”換屆選舉專題法律培訓(xùn)會(huì)
為貫徹落實(shí)“七五”普法規(guī)劃及上級(jí)有關(guān)會(huì)議精神，提高廣大干部群眾的法律意識(shí)和法律素質(zhì)，營(yíng)造村級(jí)換屆良好法治氛圍。達(dá)日縣司法局圍繞村（社區(qū)）組織換屆選舉，在縣財(cái)政局舉辦法治培訓(xùn)會(huì)?？h司法局專派我對(duì)全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)等共48人進(jìn)行授課。
根據(jù)達(dá)日縣實(shí)際情況，我的講課主要涉及從法規(guī)文件、相關(guān)概念、主要原則、基本程序等方面，闡述了村委會(huì)換屆選舉工作的注意事項(xiàng)，并結(jié)合實(shí)際案例提醒在座的每位村兩委干部要遵守法律法規(guī)，不能以惡意造謠、破壞、詆毀他人等違法手段來干擾換屆選舉的正常進(jìn)行。此次培訓(xùn)會(huì)共發(fā)放藏漢雙語宣傳資料60余份，通過這次培訓(xùn)讓大家對(duì)換屆選舉的意義、程序、法律法規(guī)等有了更深入的了解。
七、積極參加法律宣傳活動(dòng)
縣司法局作為普法主辦單位，平時(shí)的普法活動(dòng)很多。每逢各種節(jié)日，我基本外出參加宣傳。其中3月份我參加兩次上街宣傳法律活動(dòng)，一次是三八婦女節(jié)，一次是3.15消費(fèi)者權(quán)益日。活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)，律師和司法局工作人員采取設(shè)立咨詢臺(tái)、擺放普法展板、懸掛宣傳標(biāo)語等方式，并向居民發(fā)放了印有藏漢雙語的法律知識(shí)資料。我們向前來咨詢的婦女同胞發(fā)放《婦女權(quán)益保障法》、《婚姻法》、《反家庭暴力法》、《未成年保護(hù)法》、《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》等普法宣傳資料。同時(shí)，現(xiàn)場(chǎng)接受群眾法律咨詢，向婦女和廣大消費(fèi)者講解法律維權(quán)方面的知識(shí)，為他們提供法律服務(wù)。
八、法律宣傳形式多樣化
為增加宣傳形式、豐富宣傳內(nèi)容，我收集了一些動(dòng)畫素材，以法律援助為主題的有3部，公共法律服務(wù)1部，社區(qū)矯正2部，還有部分宣傳圖片。制作完成了法律援助題材1部，公共法律服務(wù)題材1部，動(dòng)畫生動(dòng)形象，通俗易懂，既普及了法律知識(shí)，又增加了趣味性和文化氛圍。同時(shí)，把制作動(dòng)畫的方法傳授給司法局的同事，做好傳幫帶。同時(shí)，在接待咨詢中，普及法律知識(shí)，維護(hù)社會(huì)安定，每一次咨詢都當(dāng)做法律普及的課題。
九、耐心做好日常接待
有一個(gè)來訪人來咨詢了兩次，說是兒子因賣水果和別人打架被拘留，我給她解答了有關(guān)法律問題，她后來沒有再來，過一段電話訪問，被告知已經(jīng)自行和解。順便說一下，藏族地區(qū)流行和解或調(diào)解，調(diào)解觀念相當(dāng)強(qiáng)。
還有一位來訪者扎某，是一名教師，咨詢消費(fèi)者權(quán)益維護(hù)問題。他買了個(gè)新車，多次維修后仍未解決問題，經(jīng)銷商的口頭承諾未兌現(xiàn)。如果訴訟，因證據(jù)不足，可能導(dǎo)致敗訴，而且面臨還要支付鑒定費(fèi)、訴訟費(fèi)等費(fèi)用的風(fēng)險(xiǎn)，且耗時(shí)很長(zhǎng)。我建議他向消費(fèi)者協(xié)會(huì)投訴，調(diào)解處理。
也有一位來訪者是鎮(zhèn)干部，他家的新房裝修出現(xiàn)質(zhì)量問題，且多次拖延工期，雖經(jīng)多次催促仍未竣工交付。因當(dāng)事人在簽訂合同時(shí)，對(duì)合同條款不熟悉，簽訂的合同有利于對(duì)方，如采用訴訟的方式，難以勝訴。我建議從裝修余款中，扣除受到的損失，如對(duì)方有異議，再走法律途徑。
有一次，我遇到當(dāng)事人死后其家人去銀行取不出來錢的案子，銀行稱讓司法局給寫個(gè)證明就可以辦理，其實(shí)這是個(gè)遺產(chǎn)繼承案件，銀行的答復(fù)并不專業(yè)。咨詢的過程也是一個(gè)普法教育、宣傳的過程，我告知當(dāng)事人需要的材料，常常是親屬代理的，手續(xù)很不完備，來一次還帶不齊。我們對(duì)所有來訪當(dāng)事人，都盡量給與辦理法律援助，但有的案件性質(zhì)不屬于援助范圍，有的不能提供經(jīng)濟(jì)狀況證明，就沒法按援助案件辦理，我為減輕當(dāng)事人的負(fù)擔(dān)會(huì)幫他們寫個(gè)訴狀及其他文書。
我的日常工作還有審核司法局的一些法律文書和援助中心的日常行政工作。通過日常的法律服務(wù)，我深刻的體會(huì)到當(dāng)?shù)卣有枰蓭?，?dāng)?shù)氐墓珯z法機(jī)關(guān)的業(yè)務(wù)水平有待提高，也體會(huì)到法律援青的價(jià)值，要在干部群眾中普及法律知識(shí)，建立法治信仰，要讓更多的藏族同胞學(xué)會(huì)用法律維護(hù)自己的合法權(quán)益。
通過一段時(shí)間的忙碌，我起初的疑惑終于慢慢解開了，達(dá)日縣并非不需要律師，只不過是沒有律師而已。由于沒有律師，導(dǎo)致當(dāng)?shù)厝罕妼?duì)律師的作用一無所知，在遇到糾紛、沖突時(shí)，他們不會(huì)想到找律師、靠法律解決，而是靠一些傳統(tǒng)風(fēng)俗觀念來解決問題。我們來到無律師縣援青，工作的重點(diǎn)不是打幾個(gè)官司，寫幾份訴狀，審幾份合同，而是幫助大家樹立起法律意識(shí)，法治理念。遇到糾紛，應(yīng)該依法維權(quán)。作為一名律師通過認(rèn)真深入和達(dá)日百姓的深度溝通，漸漸培養(yǎng)他們對(duì)法治的認(rèn)知和信任。
關(guān)于作者
據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2017年10月份-2018年5月份，黃維青律師共辦理援助案件26件，受援人數(shù)192人，其中刑事案件4件，民事案件22件，挽回經(jīng)濟(jì)損失68萬元，接待咨詢723人次，參加法制宣傳10次，開展法制講座12次，代寫法律文書40余份，培養(yǎng)法律援助后備人才3人。
2018年3月，黃維青律師獲得中國(guó)法律服務(wù)產(chǎn)業(yè)十大感動(dòng)公益故事“公益善行獎(jiǎng)”。
2018，上海律協(xié)攜手?jǐn)?shù)萬法律人與你同行
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