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《上海律師》
工作簡(jiǎn)報(bào)
在不久前召開(kāi)的中共上海市委八屆九次全會(huì)上，陳良宇書(shū)記以贊許的口吻提到了吳益民律師在參加市聯(lián)席辦基層組工作中解決動(dòng)拆遷矛盾、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的事例。吳益民律師是眾多上海律師參與化解社會(huì)矛盾、構(gòu)建社會(huì)和諧的一個(gè)優(yōu)秀代表。
今年4月份以來(lái)，在市委領(lǐng)導(dǎo)的直接關(guān)心下，經(jīng)過(guò)精心選擇的15名上海律師參與了市聯(lián)席辦基層組化解動(dòng)拆遷等突出信訪矛盾的工作；他們放下手中的全部律師業(yè)務(wù)，集中精力，不辭辛苦，盡職盡責(zé)，取得了顯著成績(jī)。
為了總結(jié)前一段工作的經(jīng)驗(yàn)，更好地把下半程的工作做得更好，8月3日，上海市司法局和上海市律師協(xié)會(huì)召開(kāi)市聯(lián)席辦基層組律師工作座談會(huì)。市司法局黨委書(shū)記、局長(zhǎng)繆曉寶、副局長(zhǎng)桂曉民、律管處副處長(zhǎng)余學(xué)杰、市律師協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)呂紅兵、秘書(shū)長(zhǎng)萬(wàn)恩標(biāo)以及參加基層組工作的律師出席會(huì)議。
律師們暢所欲言，各抒己見(jiàn)，介紹了參與基層組工作化解矛盾的情況，暢談心得、體會(huì)、想法和建議。吳益民律師率先發(fā)言。他全力以赴地投入到基層組的工作中去，一個(gè)個(gè)地看材料，摸情況，在楊浦區(qū)109個(gè)上訪戶中開(kāi)展艱苦細(xì)致的化解工作。有一個(gè)開(kāi)理發(fā)店的殘疾人，手藝很好，樂(lè)于助人，主動(dòng)參加過(guò)區(qū)里組織的幫困捐款和為老人免費(fèi)理發(fā)等公益活動(dòng)，媒體還曾宣傳過(guò)他的事跡。在強(qiáng)遷中他失去了賴以謀生的工作，女兒也面臨輟學(xué)的危機(jī)，情緒非常對(duì)立，就采取極端的對(duì)抗手段，無(wú)數(shù)次的上訪、鬧訪，在市中心城區(qū)散發(fā)傳單，多次揚(yáng)言“跳樓”、“自焚”，并因造成交通堵塞而被治安拘留。吳益民律師動(dòng)之以情，曉之以理，誠(chéng)懇地對(duì)他說(shuō)：坐下來(lái)好好談，我負(fù)責(zé)你女兒的學(xué)費(fèi)。當(dāng)即掏出5000元為他女兒補(bǔ)繳學(xué)費(fèi)，并在6月1日晚上，邀請(qǐng)他全家吃飯，為他女兒慶?！傲弧眱和?jié)，后來(lái)又通過(guò)協(xié)調(diào)，幫助其解決女兒初中、高中階段的學(xué)費(fèi)和家庭困難。吳益民律師還與街道同志花了一個(gè)星期的時(shí)間為他找房源，使其又有了營(yíng)業(yè)的店面，從而化解了長(zhǎng)期對(duì)立的情緒。區(qū)委、區(qū)政府采納了吳律師的處理意見(jiàn)，矛盾也就迎刃而解，并帶動(dòng)了多個(gè)上訪戶坐下來(lái)解決問(wèn)題。
張善美律師在發(fā)言中匯報(bào)了在虹口區(qū)參加基層組工作的情況。她以“搞清楚事實(shí)”為突破口，尋求化解矛盾之道。有一個(gè)老上訪戶，父子都是共產(chǎn)黨員，但9次去北京，從33歲上訪到40多歲，張善美律師同他們推心置腹地交談以后，更進(jìn)一步了解了情況。他在強(qiáng)遷中被掀掉了屋頂，要求動(dòng)遷公司賠禮道歉；而且大量事實(shí)表明，他是合法上訪。上合組織“峰會(huì)”期間，張善美親自為他擔(dān)保，讓有關(guān)部門撤銷了對(duì)他的“監(jiān)控”，住房問(wèn)題也得到妥善安置，全家人流下了感激的淚水。
參與化解工作的律師們都有一些共同的感受：一是收獲很大，教育很深，豐富了工作經(jīng)驗(yàn)。二是有作為才有地位。以前社會(huì)上總認(rèn)為“律師是賺錢的”，現(xiàn)在從政府到百姓都對(duì)律師有了新的認(rèn)識(shí)，對(duì)律師工作給予高度評(píng)價(jià)，改善了律師形象，提升了律師地位。三是以前也總認(rèn)為上訪者多是“刁民”，通過(guò)工作實(shí)踐才認(rèn)識(shí)到大多數(shù)上訪戶都有苦衷，政府在工作中也難免有“瑕疵”，因此應(yīng)當(dāng)通過(guò)講法、講理、講情的工作化解矛盾。四是律師在推動(dòng)政府依法行政和推進(jìn)民主法制建設(shè)中大有作為。
在座談會(huì)上，律師們根據(jù)幾個(gè)月的工作實(shí)踐，就化解社會(huì)矛盾、建設(shè)平安上海問(wèn)題提出了許多意見(jiàn)和建議：
如，要堅(jiān)持依法動(dòng)遷。應(yīng)推動(dòng)律師提前并全過(guò)程參與動(dòng)拆遷，提高動(dòng)遷公司和被拆遷人的法律意識(shí)，確保規(guī)范操作。律師在工作中完全能做好基礎(chǔ)資料工作、出具法律意見(jiàn)書(shū)、提供法律保障，因此應(yīng)以政策法規(guī)方式規(guī)定律師參與包括政府“強(qiáng)遷”聽(tīng)證在內(nèi)的動(dòng)拆遷工作。
再如，解決上訪存量要抓化解，解決上訪增量要抓源頭。制訂政策和執(zhí)行政策必須堅(jiān)持原則，不能造成老實(shí)人吃虧的情況。也不能遷就“釘子戶”。純粹以花錢方式化解矛盾，“猶如抱薪救火，薪不盡火不滅”，應(yīng)依法打擊上訪專業(yè)戶和上訪代理人。
又如，進(jìn)一步規(guī)范和凈化法律服務(wù)市場(chǎng)。一些假律師對(duì)動(dòng)遷戶進(jìn)行挑唆和誤導(dǎo)，讓真正的律師背“黑鍋”。
同時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)輿論宣傳工作。一方面宣傳律師參與動(dòng)拆遷工作、化解社會(huì)矛盾的典型，擴(kuò)大影響面；一方面在全社會(huì)營(yíng)造守法、依法的良好環(huán)境和氛圍，推進(jìn)上海的法治化進(jìn)程。
另外，基層組工作結(jié)束以后，要進(jìn)行認(rèn)真總結(jié)，舉辦律師參與動(dòng)拆遷座談會(huì)，向政府提出包括建立相關(guān)長(zhǎng)效機(jī)制在內(nèi)的意見(jiàn)和建議。
市律協(xié)呂紅兵會(huì)長(zhǎng)在講話中對(duì)律師們的辛勤勞動(dòng)表示感謝。他說(shuō)，律師們?cè)诠ぷ髦袘?yīng)更好地講政治、講大局、講法理、講事實(shí)、講技巧、講感情、講機(jī)制、講長(zhǎng)效，把工作做得更好。他表示：市律協(xié)將努力做好組織、配合、聯(lián)絡(luò)、培訓(xùn)、宣傳、溝通、總結(jié)工作，為律師參與基層組工作提供強(qiáng)有力的支持，同時(shí)為上海律師參與平安上海建設(shè)和拓展法律服務(wù)做好工作。
繆曉寶局長(zhǎng)在講話中說(shuō)：聽(tīng)了律師們的發(fā)言，很感動(dòng)、很興奮，很受啟示和教育；律師們的工作有收獲、有成果、有價(jià)值，充分體現(xiàn)了律師的作用，改善了律師形象，提升了律師地位，意義重大。他指出：律師作為骨干力量參與化解矛盾，體現(xiàn)了政府對(duì)律師的重視，陳良宇書(shū)記在中共上海市委八屆九次全會(huì)上高度評(píng)價(jià)了吳益民律師的工作，上上下下、方方面面都對(duì)律師作用給予充分肯定。同時(shí)，律師參與化解矛盾工作，也是政府化解和處理矛盾的思路的改變，為建立律師介入化解矛盾的長(zhǎng)效機(jī)制探索了一條途徑。繆曉寶局長(zhǎng)語(yǔ)重心長(zhǎng)地說(shuō)：在這一階段基層組工作中，律師經(jīng)受了鍛煉和考驗(yàn)，增長(zhǎng)了知識(shí)和才干，了解社情民意，學(xué)會(huì)工作方法。律師肩負(fù)著維護(hù)法律正確實(shí)施、維護(hù)社會(huì)公平正義的使命，要以更強(qiáng)的責(zé)任感和使命意識(shí)，為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)上海平安建設(shè)、推動(dòng)上海法治化進(jìn)程作出更大的貢獻(xiàn)。
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