依法保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利充分發(fā)揮律師職能作用

來源：法制日報綜合新聞 第六版     日期：2015-09-22     作者：專欄    閱讀：11,289次

編者按

  9月16日,最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、國家安全部、司法部(即“兩院三部”)聯(lián)合出臺《關(guān)于依法保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利的規(guī)定》(以下簡稱《規(guī)定》),這是深化律師制度改革、促進律師事業(yè)發(fā)展的重要舉措,對保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利、充分發(fā)揮律師作用,建立中國特色社會主義律師制度具有重要意義。

今天,本報刊發(fā)“兩院三部”有關(guān)部門負責(zé)同志、專家學(xué)者和律師對《規(guī)定》的深入解讀。

 

認真學(xué)習(xí)貫徹《規(guī)定》 切實保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利 司法部律師公證工作指導(dǎo)司司長 周院生

 

“兩院三部”聯(lián)合出臺《規(guī)定》,充分體現(xiàn)了黨和國家對律師事業(yè)和律師隊伍的高度重視,表明在我國律師執(zhí)業(yè)權(quán)利不僅在立法上,而且在實踐中都得到有力保障,對于充分發(fā)揮律師職能作用、有效維護當(dāng)事人合法權(quán)益、維護法律正確實施和社會公平正義必將產(chǎn)生重大而深遠的影響。

《規(guī)定》含金量很高,指導(dǎo)性、實踐性很強。一是貫徹了中央的改革要求。黨的十八屆三中全會提出要完善律師執(zhí)業(yè)權(quán)利保障機制。十八屆四中全會提出,要完善執(zhí)業(yè)保障機制?！兑?guī)定》貫徹這些要求,以三大訴訟法和律師法的規(guī)定為基礎(chǔ),細化律師執(zhí)業(yè)權(quán)利各項保障措施,為依法保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利提供了重要遵循和具體制度依據(jù)。二是彰顯了權(quán)利保障的系統(tǒng)性?！兑?guī)定》針對近年來律師執(zhí)業(yè)權(quán)利保障存在的突出問題,對依法保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利既提出了總體要求,又明確了具體措施；既細化了偵查階段保障律師會見權(quán)、通信權(quán)、閱卷權(quán)、收集證據(jù)權(quán)的規(guī)定,又突出了對庭審中律師質(zhì)證權(quán)、辯論辯護權(quán)的保障；既有保障律師參與刑事訴訟權(quán)利的要求,又兼顧保障律師的其他執(zhí)業(yè)權(quán)利；既有保障律師依法行使訴訟權(quán)利的規(guī)定,也對律師安檢等便利律師參與訴訟的機制進行了完善。同時強調(diào)規(guī)范法律服務(wù)秩序,進一步改善律師執(zhí)業(yè)環(huán)境。這些措施既是對實踐的總結(jié),又體現(xiàn)了改革創(chuàng)新精神,構(gòu)成保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利的一個完整體系,將律師執(zhí)業(yè)權(quán)利保障貫穿到了律師執(zhí)業(yè)活動各個環(huán)節(jié)。三是突出了權(quán)利的保障救濟?！盁o救濟即無權(quán)利”,缺乏救濟機制,權(quán)利保障將難以落實到位?！兑?guī)定》從完善投訴機制、申訴控告機制、維護律師執(zhí)業(yè)權(quán)利工作機制和各部門聯(lián)席會議制度等方面,完善了保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利的救濟機制,確保律師在執(zhí)業(yè)權(quán)利受到侵害時,有渠道反映問題,有辦法解決問題。四是完善了侵犯律師執(zhí)業(yè)權(quán)利的責(zé)任追究機制。明確提出,辦案機關(guān)或者其上一級機關(guān)、人民檢察院對律師提出的投訴、申訴、控告,經(jīng)調(diào)查核實后要求有關(guān)機關(guān)予以糾正,有關(guān)機關(guān)拒不糾正或者累糾累犯的,應(yīng)當(dāng)給予相關(guān)責(zé)任人紀(jì)律處分。

一個好的《規(guī)定》,關(guān)鍵在于落實。多年來,司法行政機關(guān)一直致力于保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利工作,支持律師依法履職盡責(zé),充分行使執(zhí)業(yè)權(quán)利。我們要從全面推進依法治國的高度,切實抓好《規(guī)定》的學(xué)習(xí)貫徹落實工作。健全完善律師執(zhí)業(yè)權(quán)利的保障措施和救濟機制,對侵犯律師執(zhí)業(yè)權(quán)利的,要快速處置,協(xié)調(diào)有關(guān)部門依法及時制止和處理,并對律師采取必要保護措施。加強監(jiān)督檢查,確保律師執(zhí)業(yè)權(quán)利保障的各項規(guī)定落到實處。

保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利 努力維護司法公正 最高人民法院研究室主任 顏茂昆

 

近日,“兩高三部”聯(lián)合發(fā)布《規(guī)定》,這在新中國司法制度史上還是第一次。這一《規(guī)定》的發(fā)布不僅對于進一步加強律師工作、發(fā)揮律師作用、推進律師事業(yè)發(fā)展,而且對于加強證據(jù)把關(guān)、防范冤假錯案、提高司法權(quán)威,都具有重大而深遠的意義。各級法院、全體法官都應(yīng)當(dāng)認真學(xué)習(xí)《規(guī)定》內(nèi)容、深入領(lǐng)會《規(guī)定》精神,并在審判工作中予以堅決貫徹執(zhí)行。

法官和律師共同承擔(dān)著維護當(dāng)事人合法權(quán)益、維護法律正確實施、維護社會公平正義、推進法治建設(shè)的重要使命。剖析近年來發(fā)生的一些冤假錯案,一個重要的原因就是律師的執(zhí)業(yè)權(quán)利和辯護意見沒有得到充分的尊重。因此,保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利,其實就是保障案件的質(zhì)量,維護司法的公正。各級法院應(yīng)當(dāng)充分認識《規(guī)定》的重大意義,在審判執(zhí)行工作中,充分尊重律師,切實保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利,并在法律規(guī)定的范圍內(nèi)為其執(zhí)業(yè)提供便利條件。

2004年,最高人民法院與司法部即印發(fā)《關(guān)于規(guī)范法官和律師相互關(guān)系維護司法公正的若干規(guī)定》,要求法官在庭審過程中應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照法律規(guī)定的訴訟程序進行審判活動,尊重律師的執(zhí)業(yè)權(quán)利,認真聽取訴訟雙方的意見。多年來,人民法院不斷完善相關(guān)規(guī)定,充分保障律師的執(zhí)業(yè)權(quán)利,取得了良好效果。今后,各級法院要進一步采取有力措施保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利:一是法官要充分尊重律師的地位,不得公開發(fā)表對律師品行、能力等方面的評價意見。二是人民法院應(yīng)當(dāng)依法保障律師充分行使辯護與代理權(quán),為律師依法參與訴訟活動創(chuàng)造便利條件。要切實保障律師依法享有的知情權(quán)、閱卷權(quán)、調(diào)查取證權(quán)、參加庭審權(quán)、發(fā)表意見權(quán)、保守職業(yè)秘密權(quán)等訴訟權(quán)利,保障律師人身權(quán)利不受侵犯。三是人民法院應(yīng)當(dāng)為律師查閱、摘抄、復(fù)制案卷材料提供便利,有條件的人民法院應(yīng)當(dāng)設(shè)立律師閱卷室。四是人民法院應(yīng)當(dāng)完善審判信息公開機制,依法及時將訴訟進程和訴訟結(jié)果告知律師和當(dāng)事人,有條件的應(yīng)當(dāng)開通案件信息查詢、裁判文書上網(wǎng)系統(tǒng),便于律師及當(dāng)事人登錄、查詢。五是人民法院依法將裁判文書送達當(dāng)事人的同時,應(yīng)當(dāng)送達辯護或者代理律師。六是法官與律師應(yīng)當(dāng)充分重視庭審的重要作用,加強庭審中的良性互動。法官在庭審中應(yīng)注意引導(dǎo)訴訟各方圍繞爭議焦點進行法庭調(diào)查和辯論,切實尊重律師的舉證、質(zhì)證以及辯論活動,對于律師提出的辯護或者代理意見,應(yīng)當(dāng)認真傾聽,并在裁判文書中予以客觀、全面歸納與評述,裁判文書應(yīng)當(dāng)詳細闡明采納與否的理由?？傊?/span>,各級法院應(yīng)當(dāng)以貫徹執(zhí)行“兩高三部”的《規(guī)定》為契機,采取更加有效措施,進一步保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利,為保證案件質(zhì)量、維護司法公正打下更加堅實的基礎(chǔ)。

 

嚴(yán)格落實各項要求 尊重和保障律師依法執(zhí)業(yè) 最高人民檢察院法律政策研究室主任 萬春

 

近年來,檢察機關(guān)采取多種措施積極依法保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利,在解決會見難、閱卷難、申請調(diào)取證據(jù)難問題上取得了一定的成效。這次由“兩院三部”聯(lián)合出臺《規(guī)定》,是建設(shè)法治中國的重大舉措,也是保證公正司法、提高司法公信力的迫切需要,在我國法治建設(shè)史上具有里程碑意義。檢察機關(guān)應(yīng)當(dāng)從以下幾個方面著手,嚴(yán)格落實《規(guī)定》的各項要求,更好地保障和促進律師依法執(zhí)業(yè)。

一是依法保障律師知情權(quán)。人民檢察院要依托案件信息公開系統(tǒng),將程序性信息及時上網(wǎng),供辯護律師查詢；對變更強制措施、延長羈押期限等情況,移送審查起訴、退回補充偵查、提起公訴、自偵案件移送審查逮捕等重大程序性決定應(yīng)當(dāng)依法及時告知辯護律師。二是依法保障律師會見權(quán)。對于特別重大賄賂犯罪案件,不得隨意解釋和擴大案件范圍,要根據(jù)辦案情況合理安排律師會見,在偵查終結(jié)前,應(yīng)當(dāng)許可律師至少會見一次犯罪嫌疑人。三是依法保障律師閱卷權(quán)。目前各級檢察機關(guān)已建立了專門部門、專門場所負責(zé)律師閱卷,有條件的地方要及時推行電子化閱卷。對辯護律師提出的閱卷要求,應(yīng)當(dāng)當(dāng)時安排,無法當(dāng)時安排的,應(yīng)當(dāng)向律師說明并在三日以內(nèi)安排閱卷。四是依法保障律師申請收集和調(diào)取證據(jù)權(quán)。對于律師提交的自行收集的證據(jù)材料,調(diào)取辦案機關(guān)未提交證據(jù)的申請、向被害人等收集案件證據(jù)材料的申請、要求檢察機關(guān)收集調(diào)取證據(jù)的申請和向服刑犯收集案件相關(guān)材料的申請,各級檢察機關(guān)要及時審查,在規(guī)定的期限內(nèi)作出決定。五是認真聽取律師意見。在案件偵查終結(jié)前、審查逮捕、審查起訴時,都要認真聽取律師意見。對于辯護律師當(dāng)面反映意見或者提交證據(jù)材料,應(yīng)當(dāng)制作筆錄附卷；辯護律師提出的書面意見,應(yīng)當(dāng)附卷。六是健全對侵犯律師執(zhí)業(yè)權(quán)利的救濟機制。在刑事訴訟中,對律師關(guān)于辦案機關(guān)及其工作人員阻礙其依法執(zhí)業(yè)的申訴、控告,要依法審查辦理,并將處理情況書面答復(fù)律師。

檢察官和律師秉承相同的法治理念、職業(yè)信仰和核心價值觀,同屬法律職業(yè)共同體,都是法治工作隊伍的重要組成部分。《規(guī)定》的出臺既對檢察機關(guān)切實保障律師權(quán)益提出了進一步要求,也必將為構(gòu)建良性互動的檢律關(guān)系提供新的契機。

 

切實增強法治觀念 依法保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利 公安部法制局局長 孫茂利

 

律師隊伍是保障公民和法人合法權(quán)益、維護社會公平正義的重要力量,依法保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利,充分發(fā)揮律師的職能作用,是維護司法公正、提升司法公信力的重要保障。公安機關(guān)一貫高度重視律師執(zhí)業(yè)權(quán)利保障工作,并將其作為貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神,深化公安機關(guān)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)、推進公安改革的一項重要內(nèi)容加以推進。兩院三部會簽下發(fā)的《規(guī)定》,針對保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利工作中存在的問題,作出了全面細致的規(guī)定,對于規(guī)范公安執(zhí)法工作、健全完善律師執(zhí)業(yè)保障機制、充分發(fā)揮律師在全面推進依法治國中的作用,具有十分重要的意義。

切實保障律師知情權(quán)。知情權(quán)是律師開展執(zhí)業(yè)活動的基本權(quán)利?！兑?guī)定》對保障律師知情權(quán)作了更加系統(tǒng)的規(guī)定。公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)按照《規(guī)定》要求,依法及時告知辯護律師犯罪嫌疑人涉嫌的罪名及當(dāng)時已查明的主要事實,采取、變更、解除強制措施,延長偵查羈押期限,移送審查起訴等情況,保障律師及時了解案件進展情況,為開展執(zhí)業(yè)活動提供條件。

確保律師會見通信權(quán)順利行使?！兑?guī)定》對保障律師會見通信權(quán)作出了進一步嚴(yán)格要求,如要求看守所進一步完善會見預(yù)約制度,并且除法律規(guī)定的證件之外,不得附加其他條件或要求提供其他材料；能夠當(dāng)時安排會見的,應(yīng)當(dāng)當(dāng)時安排,不能當(dāng)時安排的,要說明理由并保證辯護律師在四十八小時內(nèi)會見到犯罪嫌疑人、被告人；保障律師會見的時間和次數(shù),并與看守所工作安排和偵查工作相協(xié)調(diào)；犯罪嫌疑人、被告人委托兩名辯護律師的,兩名律師可以共同會見,也可以單獨會見；及時傳遞辯護律師同犯罪嫌疑人、被告人的往來信件,看守所可以對信件進行必要的檢查,但不得截留、復(fù)制、刪改。實踐中,公安機關(guān)在保障律師會見方面做了大量工作,各地普遍建立了律師預(yù)約會見制度,為律師提供電話和網(wǎng)絡(luò)預(yù)約服務(wù),并加強律師會見室建設(shè),為律師會見提供了便利條件。今后,公安機關(guān)還應(yīng)當(dāng)在上述措施基礎(chǔ)上,進一步健全工作機制,完善預(yù)約、會見和通信制度,切實保障律師能夠依法便捷地行使會見通信權(quán)。

完善聽取律師意見制度。認真聽取律師的意見,對于提高案件質(zhì)量、防止發(fā)生執(zhí)法過錯具有重要意義?！兑?guī)定》要求,在案件偵查終結(jié)前,辯護律師提出要求的,辦案機關(guān)應(yīng)當(dāng)聽取其意見；辯護律師要求當(dāng)面反映意見或者提交證據(jù)材料的,辦案機關(guān)要及時接待、當(dāng)面了解情況,并制作筆錄連同律師提交的書面意見、證據(jù)材料附卷?！兑?guī)定》還明確了辯護律師在偵查階段申請排除非法證據(jù)的權(quán)利,這對于防止非法取證、保障犯罪嫌疑人合法權(quán)利具有重要意義。公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)高度重視聽取律師意見,進一步細化工作流程,確保及時聽取律師意見,特別是對于律師在偵查階段向公安機關(guān)申請排除非法證據(jù)的,要按照法定程序予以審查核實,對于確屬非法證據(jù),堅決予以排除。

加強對侵害律師執(zhí)業(yè)權(quán)利行為的執(zhí)法監(jiān)督?！兑?guī)定》對律師執(zhí)業(yè)權(quán)利救濟機制作了進一步完善,要求暢通律師反映問題和投訴的渠道,明確專責(zé)部門,及時制止、依法處理侵害律師權(quán)益的行為,必要時對律師采取保護措施。公安機關(guān)將根據(jù)《規(guī)定》的要求,進一步拓寬、暢通律師反映問題和投訴的渠道,對律師的投訴及時認真調(diào)查,情況屬實的依法及時糾正。同時,上級公安機關(guān)還應(yīng)當(dāng)加強對下級公安機關(guān)保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利方面的監(jiān)督,及時發(fā)現(xiàn)、查處、糾正侵害律師執(zhí)業(yè)權(quán)利的問題。對于侵害律師執(zhí)業(yè)權(quán)利的單位和個人,嚴(yán)格依法依紀(jì)追究責(zé)任。

宣示律師執(zhí)業(yè)權(quán)利的里程碑 中華全國律師協(xié)會會長 王俊峰

 

由“兩院三部”聯(lián)合制定的《規(guī)定》正式出臺了,這在律師事業(yè)發(fā)展史上還是第一次,標(biāo)志著律師執(zhí)業(yè)權(quán)利保障提到了一個全新的高度,對于進一步保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利,規(guī)范律師執(zhí)業(yè)行為,充分發(fā)揮律師在全面推進依法治國中的重要作用,具有十分積極而深遠的里程碑意義。

律師執(zhí)業(yè)權(quán)利是律師在執(zhí)業(yè)過程中的基本權(quán)利,對律師執(zhí)業(yè)權(quán)利的保障程度是國家法治建設(shè)的重要標(biāo)尺。從一定意義上講,尊重律師執(zhí)業(yè)權(quán)利就是尊重法律精神,保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利就是保障法律實施。黨中央高度重視律師執(zhí)業(yè)權(quán)利保障。黨的十八屆三中全會、四中全會均提出,要完善律師執(zhí)業(yè)權(quán)利保障機制。中央政法委書記孟建柱在全國律師工作會議上強調(diào):“律師執(zhí)業(yè)權(quán)利的保障程度,關(guān)系到當(dāng)事人合法權(quán)益能否得到有效維護,關(guān)系到律師作用能否得到有效發(fā)揮,關(guān)系到司法制度能否得到完善和發(fā)展?！?/span>

保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利,最重要的是把法律已規(guī)定的律師執(zhí)業(yè)權(quán)利落實到位。一段時間以來,律師執(zhí)業(yè)權(quán)利保障面臨一些特殊困難,突出表現(xiàn)在刑事訴訟領(lǐng)域,主要是會見難、閱卷難、調(diào)查取證難的“老三難”和發(fā)問難、質(zhì)證難、辯論難的“新三難”等問題,根本癥結(jié)還是有關(guān)法律規(guī)定的律師執(zhí)業(yè)權(quán)利沒有得到有效落實。

《規(guī)定》著眼于切實保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利,充分發(fā)揮律師維護當(dāng)事人合法權(quán)益、維護法律正確實施、維護社會公平和正義的作用,促進司法公正,全面落實刑事訴訟法、民事訴訟法、行政訴訟法及律師法的規(guī)定,對廣大律師普遍關(guān)心的知情權(quán)、申請權(quán)、申訴權(quán)以及會見、閱卷、收集證據(jù)和發(fā)問、質(zhì)證、辯論等方面執(zhí)業(yè)權(quán)利的依法保障都作出了積極回應(yīng)和明確規(guī)定。

目標(biāo)和任務(wù)已經(jīng)明確,下一步關(guān)鍵在于落實。全國律協(xié)和各地律師協(xié)會將認真學(xué)習(xí)貫徹《規(guī)定》精神,積極配合審判機關(guān)、檢察機關(guān)、公安機關(guān)、國家安全機關(guān)、司法行政機關(guān)等有關(guān)部門開展工作,努力讓《規(guī)定》提出的重要舉措落地生根。

 

建立完善工作機制 切實保障執(zhí)業(yè)權(quán)利 中華全國律師協(xié)會副秘書長 何勇

 

近日,“兩院三部”聯(lián)合頒布了《規(guī)定》,這是對全國律師工作會議精神的具體落實,不僅有利于切實保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利,充分發(fā)揮律師在維護當(dāng)事人合法權(quán)益、維護法律的正確實施、維護社會公平正義中的價值,促進司法公正,而且在我國律師事業(yè)發(fā)展史上也具有創(chuàng)建性意義?！兑?guī)定》圍繞黨的十八屆三中全會關(guān)于完善律師執(zhí)業(yè)權(quán)利保障機制的部署,依據(jù)四中全會決定明確的律師是社會主義法治工作隊伍重要組成部分的要求,對完善律師執(zhí)業(yè)權(quán)利保障機制作了系統(tǒng)性的頂層設(shè)計,并進一步彰顯其現(xiàn)實意義和實踐價值。

《規(guī)定》在刑事訴訟法、民事訴訟法、行政訴訟法規(guī)定的基礎(chǔ)上進一步規(guī)定了操作性舉措,使得律師執(zhí)業(yè)權(quán)利能夠獲得保障具有相當(dāng)強的現(xiàn)實性?！兑?guī)定》在解決辯護律師遇到的“舊三難”的同時,力求解決“新三難”問題。不僅要求公檢法機關(guān)建立和完善律師會見室、閱卷室以及探索建立網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)和律師服務(wù)平臺,為律師辦案提供方便,而且在操作上明確了法官在法庭上保障辯護律師權(quán)利的職責(zé)。這符合建立司法人員與律師之間彼此尊重、平等相待以及相互支持、相互監(jiān)督等新型關(guān)系的原則,有利于律師在法庭上充分發(fā)揮辯護職能,努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義?！兑?guī)定》進一步完善了律師執(zhí)業(yè)權(quán)利程序保障機制,一方面充分保障律師的知情權(quán),明確了辦案機關(guān)在辦案過程中應(yīng)當(dāng)告知辯護律師的具體情形,如辯護律師依法向辦案機關(guān)了解有關(guān)案件情況,辦案機關(guān)應(yīng)當(dāng)依法及時告知；另一方面對三大訴訟法沒有規(guī)定的但現(xiàn)實中有迫切需要的有關(guān)律師具體履職方式進行了補充,為辯護律師充分行使權(quán)利提供了條件。

《規(guī)定》完善了對阻礙、侵犯律師執(zhí)業(yè)權(quán)利的救濟機制,并建立健全了律師執(zhí)業(yè)權(quán)利保障的工作機制,進一步凸顯維護律師執(zhí)業(yè)權(quán)益制度的可操作性和有效性?！兑?guī)定》要求司法行政部門、律師協(xié)會應(yīng)當(dāng)建立維護律師執(zhí)業(yè)權(quán)利快速處置機制和聯(lián)動機制,強調(diào)政法各機關(guān)和律師協(xié)會建立聯(lián)席會議制度,及時協(xié)調(diào)處理維權(quán)個案,解決權(quán)利保障制度性、機制性問題。不僅進一步明確了政法各機關(guān)保障律師依法執(zhí)業(yè)的職責(zé),而且為律師協(xié)會履行維護律師執(zhí)業(yè)權(quán)益的法定職責(zé)搭建平臺、暢通渠道。律師協(xié)會有權(quán)利也有能力“率先站出來”,“敢于發(fā)聲音”,履行自律管理責(zé)任,維護律師執(zhí)業(yè)權(quán)利。

 

全面保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利的重大舉措 中國人民大學(xué)法學(xué)院教授 陳衛(wèi)東

 

日前,“兩院三部”聯(lián)合出臺《規(guī)定》,這是中央政法部門專門就保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利作出的首次聯(lián)合規(guī)定,反映了黨和國家對律師工作的高度重視,是新形勢下保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利的綱領(lǐng)性文件。文件貫徹了黨的十八屆三中、四中全會關(guān)于全面深化司法改革和全面推進依法治國的精神,圍繞制約律師執(zhí)業(yè)權(quán)利保障工作的體制性、制度性和機制性障礙,全面細化了律師在刑事訴訟各個階段執(zhí)業(yè)權(quán)利及其保障措施,對于全面保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利、充分發(fā)揮律師職能作用、維護社會公平和正義、促進司法公正具有十分重大的現(xiàn)實意義。

一方面,辯護律師的基本職責(zé)即根據(jù)事實和法律,提出犯罪嫌疑人、被告人無罪、罪輕或者減輕、免除其刑事責(zé)任的材料和意見,維護犯罪嫌疑人、被告人的訴訟權(quán)利和其他合法權(quán)益?？梢?/span>,律師是犯罪嫌疑人、被告人合法權(quán)益的重要維護者,律師在刑事訴訟程序中發(fā)揮實質(zhì)作用是彰顯我國保障人權(quán)進步的重要方面。另一方面,辯護律師通過提出相應(yīng)法律意見、行使各項權(quán)利,實質(zhì)性地參與到刑事訴訟程序中,是實現(xiàn)控辯平等對抗的前提性條件,有利于法官充分聽取各方意見,進而作出公正裁判。因此,律師是實現(xiàn)公正審判、有效防范冤假錯案的無可替代的重要力量,辯護律師實質(zhì)參與到刑事訴訟程序中有利于實現(xiàn)對國家權(quán)力的監(jiān)督和制約,有效防止權(quán)力濫用導(dǎo)致對社會及公眾權(quán)益的不當(dāng)侵害。

《規(guī)定》的出臺,始終堅持以問題為導(dǎo)向,立足全面深化司法改革大背景和我國司法實務(wù)情況,特別是針對律師參與刑事訴訟各項活動的保障作出可行性規(guī)范。該文件的具體內(nèi)容既在宏觀層面對律師權(quán)利保障展開體系化建構(gòu),也在微觀層面就各項保障規(guī)范及救濟舉措予以細化、明確,從而全面提高了文件規(guī)范的執(zhí)行性、適用性。隨著刑事訴訟法的修改和適用,辯護律師的執(zhí)業(yè)環(huán)境總體已有明顯改觀,隨著“舊三難”問題得到很大程度的解決,刑事司法辯護中又出現(xiàn)了“新三難”問題,即質(zhì)證難、辯論難、申請證人出庭作證難,成為影響律師行使辯護權(quán)利的重大阻礙。因此,《規(guī)定》就包括“新三難”在內(nèi)的一系列難題作出了充分回應(yīng)并提供可行解決方案,確保刑事訴訟法等諸法律規(guī)范得以貫徹適用,為辯護律師獲得良好執(zhí)業(yè)環(huán)境提供有利支持。

《規(guī)定》科學(xué)構(gòu)建了執(zhí)業(yè)律師權(quán)利保障的雙重機制。一方面,該文件要求執(zhí)業(yè)律師嚴(yán)格依法辦案,切實遵守法定刑事訴訟程序的規(guī)定,特別強調(diào)文明、規(guī)范執(zhí)業(yè),尋求與公安機關(guān)、檢察院、法院等辦案部門形成良好、互動的職業(yè)關(guān)系；另一方面,該文件特別強調(diào)公安機關(guān)、檢察院、法院等辦案部門為保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利提供必要條件,積極推動律師執(zhí)業(yè)權(quán)利的實現(xiàn)。公權(quán)力的運行對律師權(quán)利的實現(xiàn)是第一位的,《規(guī)定》始終強調(diào)公檢法等機關(guān)所應(yīng)負的保障義務(wù),為我國構(gòu)建規(guī)范、科學(xué)、可行的律師執(zhí)業(yè)權(quán)利保障體系提供了規(guī)范依據(jù)。

 

依法保障律師權(quán)利 維護社會公平正義 中國政法大學(xué)訴訟法學(xué)研究院教授 顧永忠

 

中央政法機關(guān)聯(lián)合出臺《規(guī)定》是前所未有的重大舉措,對于推進依法治國、維護社會公平正義具有重要意義。

全面系統(tǒng),重點突出?！兑?guī)定》全文49條,涉及律師參與訴訟的全部領(lǐng)域,可謂全面系統(tǒng),同時又重點突出。其中25個條文是針對刑事訴訟領(lǐng)域律師辯護的突出問題,另有13個條文雖然涉及三大訴訟其中也包含了刑事訴訟中的律師辯護的相關(guān)問題,充分反映了廣大律師和社會公眾的迫切愿望。在內(nèi)容上,圍繞律師辯護的會見難、閱卷難、調(diào)查收集證據(jù)難、質(zhì)證難等突出問題,細化了現(xiàn)行法律的有關(guān)規(guī)定。例如要求看守所對律師會見犯罪嫌疑人、被告人應(yīng)當(dāng)當(dāng)時安排,不能當(dāng)時安排的,保證在48小時內(nèi)會見到；律師會見可以在網(wǎng)上電話預(yù)約,但不得以未預(yù)約為由拒絕會見；律師可以單獨會見,也可以帶一名律師助理會見。又如律師查閱案卷材料,不僅可以查閱正在辦理的案件材料,也可以查閱已經(jīng)審結(jié)提出申訴、抗訴案件的材料；不僅可以查閱紙制材料,還可以查閱電子文檔、錄音錄像資料。

重申老規(guī)定,開拓新權(quán)利?！兑?guī)定》的內(nèi)容大部分是對法律已有規(guī)定的重申、細化,也有一部分是結(jié)合新形勢、新任務(wù)和司法實踐的現(xiàn)實需要提出的新要求,主要表現(xiàn)在兩個方面:其一是平等對待律師的有關(guān)規(guī)定,譬如律師進入法庭確需安檢的,應(yīng)當(dāng)與出庭履行職務(wù)的檢察人員同等對待；律師出庭參加訴訟,可以帶助理從事輔助工作；律師遇有關(guān)情形可向法庭申請休庭等；其二是保障律師充分履行辯護職責(zé)的有關(guān)規(guī)定,譬如辯護律師可以向正在服刑的罪犯調(diào)查取證；在庭審中,遇有特殊情形辯護律師可以與被告人進行交流；辯護律師即使作無罪辯護,也可以就量刑問題發(fā)表意見等。

賦予權(quán)利與救濟侵權(quán)雙管齊下?？陀^而論,以往不只是立法上規(guī)定律師的執(zhí)業(yè)權(quán)利存在問題,還有法律明文規(guī)定的律師權(quán)利受到阻礙沒有救濟保障機制?！兑?guī)定》在這方面有突破,用了8個條文專門規(guī)定這個問題,不僅規(guī)定了律師的投訴權(quán)利,而且提出了辦案機關(guān)的接待、查處要求；不僅可以向辦案機關(guān)投訴,也可以向上級機關(guān),檢察機關(guān)反映；不僅可以向辦案機關(guān)業(yè)務(wù)部門投訴,也可以向辦案機關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察部門反映；還要求法、檢、公、安、司和律師協(xié)會“建立聯(lián)席會議制度,定期溝通保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利工作情況,及時調(diào)查處理侵犯律師執(zhí)業(yè)權(quán)利的突發(fā)事件”。

我們有理由相信,《規(guī)定》的出臺實施,律師執(zhí)業(yè)權(quán)利的保障一定會邁上新臺階。

 

健全權(quán)利保障機制 發(fā)揮作用推動落實 北京康達律師事務(wù)所律師 高子程

 

全國律師工作會議召開之后,保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利的規(guī)定出臺了。這是一件大事,多年困擾律師執(zhí)業(yè)權(quán)利的敏感話題和訴求納入《規(guī)定》成為制度,令人鼓舞。律師執(zhí)業(yè)權(quán)利,是公民、法人各種社會組織的合法權(quán)利的讓渡,所以保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利不是強調(diào)律師特權(quán),而是保障當(dāng)事人合法權(quán)利的延伸,因而是社會法治成熟的標(biāo)志。

《規(guī)定》明確保障律師職業(yè)地位和人格尊嚴(yán),明令公、檢、法、司等權(quán)力機關(guān)必須健全律師執(zhí)業(yè)權(quán)利保障機制,并且要與律師協(xié)會同時建立律師執(zhí)業(yè)權(quán)利救濟機制。這些舉措,使律師執(zhí)業(yè)權(quán)利救濟具有可操作性。為解決會見難,《規(guī)定》明確偵查機關(guān)不得隨意解釋和擴大三類須經(jīng)批準(zhǔn)方可會見的三類案件范圍。最重要的是,《規(guī)定》明確執(zhí)法機關(guān)在訴訟各階段都要認真聽取律師意見,從而使控辯平衡和保障訴訟權(quán)利平等落到實處。因為所有程序權(quán)利最終是為追求實體權(quán)利,而當(dāng)事人的實體權(quán)利集中體現(xiàn)在律師的代理、辯護意見之中。為此,《規(guī)定》明確律師發(fā)問、詢問、質(zhì)證、辯論、調(diào)取證據(jù)。申請非法證據(jù)排除過程中,法官不得隨意打斷或侵犯。

對律師執(zhí)業(yè)權(quán)利救濟措施之規(guī)定,使律師協(xié)會有了制度層面的依托,律協(xié)有希望、有可能與司法行政機關(guān)一道成為律師的娘家,律師有了申訴、投訴的渠道和程序,協(xié)會有權(quán)調(diào)查核實律師權(quán)利保障等情況,辦案機關(guān)基于本制度規(guī)定的聯(lián)動機制和保障責(zé)任,須無條件配合協(xié)助,提供相關(guān)材料,反饋處理結(jié)果。

《規(guī)定》賦予了律師盡職盡責(zé)發(fā)揮作用的權(quán)利,我們要善于運用并推動落實。但要使代理制度、辯護制度真正發(fā)揮作用,有效防范錯案,自我防范同等重要。只有整個律師行業(yè)成為一個水準(zhǔn)厚重、誠信盡責(zé)、善于自律的群體,才能真正成為和諧穩(wěn)定的維護力量、公平正義的促進力量、法治文明的推動力量。

因此,律師協(xié)會要全力引領(lǐng)律師行業(yè)擁護黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會主義法治,明晰執(zhí)業(yè)邊界,加強思想政治建設(shè),成為人民滿意,黨和政府放心的隊伍。

 

保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利規(guī)定的五大特點 上海通力律師事務(wù)所律師 俞衛(wèi)鋒

 

2015年9月15日,中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十六次會議審議通過了《關(guān)于深化律師制度改革的意見》,“兩院三部”隨后于9月16日共同發(fā)布了《規(guī)定》。仔細讀來,該《規(guī)定》具有針對性強、操作性強、保障全面、救濟措施明確、制度創(chuàng)新五大特點。

針對性強。該《規(guī)定》共49條,其中45條《規(guī)定》如何保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利。不僅直面“會見難、閱卷難、調(diào)查取證難”的“老三難”,還針對“發(fā)問難、質(zhì)證難、辯論難”的“新三難”,并在第二條中明確律師的三大權(quán)利,即“知情權(quán)、申請權(quán)、申訴權(quán)”。該《規(guī)定》提及兩院三部門(人民法院、人民檢察院、公安機關(guān)、國家安全機關(guān)、司法行政機關(guān))“應(yīng)當(dāng)”作為的有106處、“不得”作為有14處,且將時間具體到小時,而律師“可以”作為的有36處。

操作性強。該《規(guī)定》具有程序與實體上方面的可操作性。《規(guī)定》明確律師會見犯罪嫌疑人時看守所需要查驗的三份證明,同時《規(guī)定》辦案機關(guān)不得再附加或者變相附加其他條件；關(guān)于“三類”特殊案件的會見,辦案機關(guān)應(yīng)“在三日以內(nèi)將是否許可的決定書面答復(fù)辯護律師”等等。

保障全面。該《規(guī)定》對于律師執(zhí)業(yè)權(quán)利的保障體現(xiàn)于律師執(zhí)業(yè)活動的各個環(huán)節(jié)。從立案、會見、閱卷到參加庭審、申請執(zhí)行,從程序要求到實體處理,從預(yù)約、安排到特殊情況相互協(xié)調(diào)；從保護律師庭前的會見權(quán)、閱卷權(quán)、調(diào)查權(quán),到辦案過程中的發(fā)問權(quán)、質(zhì)證、辯論權(quán),還有對于異常情況的知情權(quán)、申請權(quán)、申訴權(quán),乃至到對于律師庭審意見的重視等等。

救濟措施明確。沒有救濟就沒有權(quán)利,救濟措施是一項法定權(quán)利得以行使的根本性保證。該《規(guī)定》明確規(guī)定應(yīng)當(dāng)建立健全律師執(zhí)業(yè)權(quán)利救濟機制,規(guī)定了責(zé)任主體——兩院三部門以及律師協(xié)會,規(guī)定了侵權(quán)情形以及救濟途徑,明確規(guī)定律師因依法執(zhí)業(yè)受到侵權(quán)時“有關(guān)機關(guān)應(yīng)當(dāng)及時制止并依法處理,必要時對律師采取保護措施”,同時規(guī)定律師可以向檢察機關(guān)申訴與控告、向辦案機關(guān)或其上級機關(guān)進行投訴、申請事發(fā)地司法行政機關(guān)、律協(xié)維護執(zhí)業(yè)權(quán)利等等。

 

制度創(chuàng)新。該《規(guī)定》并非原有《規(guī)定》的簡單具體化,其另一顯著特點是制度創(chuàng)新。如探索建立網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)和律師服務(wù)平臺、看守所設(shè)立線上預(yù)約平臺、律師可以提出非法證據(jù)排除庭前會議、律師與檢察人員同等對待、律師與檢察人員訴訟權(quán)利平等和控辯平衡、必要時辯護律師與被告人可以交流、辯護律師可以申請休庭、無罪辯護案件辯護律師可庭后提交量刑辯護意見、建立維護律師執(zhí)業(yè)權(quán)利快速處置機制和聯(lián)動機制、建立五部門與律協(xié)的聯(lián)席會議制度等等。

我們希望該《規(guī)定》在各級政法機關(guān)得以全面貫徹和實施,這樣不僅切實保障律師的執(zhí)業(yè)權(quán)利,更會進一步規(guī)范律師執(zhí)業(yè)行為、加強律師隊伍建設(shè)；不僅會大力推動我國法律職業(yè)共同體建設(shè)和我國司法體制改革,還將會對我國全面依法治國戰(zhàn)略產(chǎn)生深遠而積極的影響。

制度創(chuàng)新。該規(guī)定并非原有規(guī)定的簡單具體化,其另一顯著特點是制度創(chuàng)新。如探索建立網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)和律師服務(wù)平臺、看守所設(shè)立線上預(yù)約平臺、律師可以提出非法證據(jù)排除庭前會議、律師與檢察人員同等對待、律師與檢察人員訴訟權(quán)利平等和控辯平衡、必要時辯護律師與被告人可以交流、辯護律師可以申請休庭、無罪辯護案件辯護律師可庭后提交量刑辯護意見、建立維護律師執(zhí)業(yè)權(quán)利快速處置機制和聯(lián)動機制、建立五部門與律協(xié)的聯(lián)席會議制度等等。

我們希望該規(guī)定在各級政法機關(guān)得以全面貫徹和實施,這樣不僅切實保障律師的執(zhí)業(yè)權(quán)利,更會進一步規(guī)范律師執(zhí)業(yè)行為、加強律師隊伍建設(shè)；不僅會大力推動我國法律職業(yè)共同體建設(shè)和我國司法體制改革,還將會對我國全面依法治國戰(zhàn)略產(chǎn)生深遠而積極的影響。

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