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李曉宜繪

慈善立法如何走出“停滯”困局

——訪全國人大常委會委員、全國人大內(nèi)務司法委員會委員鄭功成

隨著民政部《公益慈善捐助信息披露指引（征求意見稿）》（以下簡稱指引）面向公眾征求意見，公眾對指引的發(fā)布充滿期待。

追責機制缺失，信息披露、中間評價等環(huán)節(jié)構架薄弱，監(jiān)督管理機制缺乏……人們更加期待慈善事業(yè)立法盡早出臺。

我國慈善事業(yè)現(xiàn)狀如何？為何慈善事業(yè)法遲遲未能出臺？遇到了哪些難題？近日，我們就此采訪了參與慈善立法的全國人大常委會委員、全國人大內(nèi)務司法委員會委員鄭功成。

慈善事業(yè)還很年輕

我國已明確將慈善事業(yè)列入社會保障體系并鼓勵其發(fā)展

【新聞背景】

近年來，中國慈善捐贈數(shù)量增長較快，但公眾通過慈善組織進行的捐贈卻大幅降低。今年3至5月間，捐贈總額為62.6億元，6至8月為8.4億元，降幅近九成。與之相對應的是，以政府名義進行的捐贈和點對點的個人捐贈數(shù)量卻在持續(xù)增加。

記者：您如何評價我國的慈善事業(yè)？

鄭功成：我國慈善事業(yè)是一個非常年輕的事業(yè)。我在1994年中華慈善總會成立時就開始關注慈善，見證了慈善事業(yè)十幾年來由產(chǎn)生到逐漸發(fā)展的過程。

時代背景利于中國慈善事業(yè)大發(fā)展，中國已經(jīng)明確將慈善事業(yè)列入社會保障體系并鼓勵其發(fā)展。我國貧富差距持續(xù)擴大的現(xiàn)實構成了有利于慈善事業(yè)發(fā)展的社會環(huán)境。同時，國民經(jīng)濟近些年來的飛速發(fā)展又為慈善事業(yè)的發(fā)展奠定了物質基礎。所以，從目前的現(xiàn)狀來說，社會條件、經(jīng)濟基礎和社會環(huán)境都有利于慈善事業(yè)的發(fā)展。

但慈善事業(yè)畢竟年輕，發(fā)展中存在一些問題。第一是失范，我國的慈善法制還不夠完善，慈善機構的發(fā)育還不夠成熟；第二是我國目前沒有出臺慈善事業(yè)法，慈善組織的定性和定位不明確；第三是公民的慈善意識不是十分理性，大家有樂善好施的慈善意識，但是現(xiàn)代慈善意識較淡??；第四是慈善事業(yè)的資源動員能力有限，慈善事業(yè)在整個國家經(jīng)濟社會發(fā)展中的功能還沒有得到充分發(fā)揮。