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專家學(xué)者建言破產(chǎn)法 為企業(yè)鋪設(shè)暢通有序退出通道

來源：法制網(wǎng)     日期：2011-11-08         閱讀：3,885次

專家學(xué)者建言破產(chǎn)法 為企業(yè)鋪設(shè)暢通有序退出通道

圖為11月5日至6日,第四屆中國破產(chǎn)法論壇在京舉行。

 

文/圖 法制網(wǎng)記者 張媛

 

暢通有序的退出通道是市場機制的必然選擇。為有效規(guī)范企業(yè)的“死亡”,也為了一些企業(yè)能更好地“起死回生”,2006年8月27日,《中華人民共和國企業(yè)破產(chǎn)法》在十屆全國人大常委會第二十三次會議上獲高票通過,自2007年6月1日起施行。

作為我國國內(nèi)破產(chǎn)法研究與交流的主要平臺,第四屆中國破產(chǎn)法論壇于11月5日至6日在北京舉行。

“在本次論壇中,與會人員圍繞破產(chǎn)管理人制度運行問題、合并破產(chǎn)重整等實務(wù)問題、破產(chǎn)企業(yè)職工權(quán)益保障問題、破產(chǎn)案件依法受理問題等進行了深入研討,彰顯出破產(chǎn)法理論與實踐研究的一派繁榮景象?！敝袊飘a(chǎn)法論壇主任、中國人民大學(xué)破產(chǎn)法研究中心主任王欣新教授說。

隨機指定管理人引發(fā)較大爭議

破產(chǎn)管理人制度作為新企業(yè)破產(chǎn)法的一大亮點,是從國外引進的一項先進成熟的制度,是我國破產(chǎn)法走向市場化、國際化的重大改革與創(chuàng)新,亦是每年中國破產(chǎn)法論壇關(guān)注的熱點。

11月5日下午,最高人民法院民二庭法官趙柯再一次將關(guān)注的目光投向了破產(chǎn)管理人制度,并從人民法院如何完善破產(chǎn)管理制度的角度進行了深入闡述。

據(jù)介紹,在新企業(yè)破產(chǎn)法實施3周年之際,最高法曾由民事審判第二庭和執(zhí)行局聯(lián)合組成調(diào)研組,到各地進行調(diào)研,了解企業(yè)破產(chǎn)的現(xiàn)狀,發(fā)現(xiàn)問題并提出解決問題的對策。

“從調(diào)研得到的數(shù)據(jù)來看,自管理人名冊出臺以來,人民法院指定中介機構(gòu)為管理人的案件,占全部破產(chǎn)案件的20%到30%左右?？梢哉f我們?nèi)匀荒茉谄髽I(yè)破產(chǎn)案件中清晰地看到清算組的身影。”趙柯指出,究其原因,在目前的環(huán)境下,社會中介機構(gòu)擔(dān)任管理人,在有關(guān)部門協(xié)調(diào)處理涉及社會穩(wěn)定、職工安置和土地、房屋等資產(chǎn)處置問題時困難重重,實踐中甚至有中介機構(gòu)認(rèn)為自己不能勝任而主動要求辭去管理人工作的情況。

此外,實踐中,管理人獨立地位體現(xiàn)不足,管理人履行職責(zé)與人民法院審判權(quán)責(zé)任不明晰的問題也比較突出?！耙?guī)定的缺失容易使法院陷入繁雜事務(wù)中；而過多地介入破產(chǎn)事務(wù),一旦出現(xiàn)要求追究責(zé)任的情況,也會使法院陷入尷尬的境地?！壁w柯認(rèn)為。

另一方面,隨機指定管理人的方式也引起較大爭議。趙柯介紹說,按照最高人民法院關(guān)于審理企業(yè)破產(chǎn)案件指定管理人規(guī)定,應(yīng)該以輪候、抽簽、搖號的方式指定管理人。但由于管理人良莠不齊,隨機抽取管理人又具有不可預(yù)測性,有時抽到的管理人缺乏必要的工作能力,會影響法院工作效率。因此,有些法院會采取對管理人直接指定的方式。但這種方式即便履行了相關(guān)手續(xù),利害關(guān)系人也難免認(rèn)為法院的工作有暗箱操作之嫌。

因此,趙柯建議,在完善破產(chǎn)管理人制度方面,首先要完善管理人的指定機制,根據(jù)企業(yè)破產(chǎn)案件類型采用不同方式指定管理人；健全對管理人隊伍的管理、培訓(xùn)和激勵機制；進一步理清人民法院與管理人的關(guān)系和職責(zé)；積極探索建立破產(chǎn)費用援助保障機制。

法院受理破產(chǎn)案件的數(shù)量下降

“近年來全國法院受理破產(chǎn)案件的數(shù)量不升反降,2006年受理數(shù)量為4253件、2007年為3819件、2008年為3139件、2009年為3128件、2010年為2366件。這組數(shù)字反映出在我國破產(chǎn)案件的受理情況是不盡如人意的。”王欣新給出的這組數(shù)字,有力地敲擊在每一個與會人員的心頭。

正是為了解決這一問題,最高人民法院制定了關(guān)于企業(yè)破產(chǎn)法的第一個司法解釋。

在本次論壇上,王欣新對這一司法解釋進行了詳細(xì)的解讀。他表示,該司法解釋主要明確了人民法院應(yīng)當(dāng)認(rèn)定的“具備破產(chǎn)原因”、“債務(wù)人不能清償?shù)狡趥鶆?wù)”、“債務(wù)人資產(chǎn)不足以清償全部債務(wù)”及“明顯缺乏清償能力”都是哪些情形,從而減輕了破產(chǎn)原因認(rèn)定上的困難,推進破產(chǎn)程序的有效運行；司法解釋同時規(guī)定,如果破產(chǎn)申請沒有被法院受理,可以向上一級法院提出申請,上一級人民法院裁定受理破產(chǎn)申請的,可以同時指令下級人民法院審理該案件。

而對于大家頗為關(guān)注,同時也不太熟悉的重整制度,中國破產(chǎn)法論壇執(zhí)行主任、北京煒衡律師事務(wù)所高級合伙人尹正友指出,“破產(chǎn)重整制度的設(shè)定,有效解決了很多困境企業(yè)的重整再生問題,為應(yīng)對國際金融危機和增強商業(yè)主體投資信心,發(fā)揮了很好的保障作用”。他認(rèn)為,應(yīng)當(dāng)對重整制度有一個正確的認(rèn)識,要轉(zhuǎn)變一些人對破產(chǎn)的消極態(tài)度,糾正理念上的誤解,積極發(fā)揮破產(chǎn)法的高效率清算和積極拯救的雙重作用,維護我國經(jīng)濟社會的健康發(fā)展。

建保護基金安置破產(chǎn)企業(yè)職工

“企業(yè)破產(chǎn)后的職工安置和權(quán)益保障問題,不單純是法律問題,更是社會問題,關(guān)系到社會的和諧、穩(wěn)定?！北本┦衅髽I(yè)清算事務(wù)所有限公司副總經(jīng)理康陽說,“對于破產(chǎn)企業(yè)職工權(quán)益的保護,社會各界目前有了一個統(tǒng)一的認(rèn)識,那就是一定要將職工權(quán)益保護做到最好?！?/p>

讓康陽同樣感到欣喜的是,職工對于企業(yè)破產(chǎn)的態(tài)度有明顯改變?！艾F(xiàn)在,職工對于企業(yè)破產(chǎn)的認(rèn)識更加理性,承受能力也更強了,最重要的是,職工對破產(chǎn)的法律意識得到了很大的提升。在這一點上,新企業(yè)破產(chǎn)法的宣傳、實施無疑起到了積極的作用?！笨店栒f。

談到如何更好地保護破產(chǎn)企業(yè)職工的權(quán)益,尹正友認(rèn)為,應(yīng)當(dāng)在企業(yè)破產(chǎn)法實施的同時,完善機制,切實解決職工的再就業(yè)問題:首先應(yīng)建立有效的職工安置機構(gòu),并明確破產(chǎn)企業(yè)職工安置的責(zé)任主體以及具體的負(fù)責(zé)機構(gòu)。其次,健全職工的社會保障體系。破產(chǎn)企業(yè)職工社會保障制度,應(yīng)包括失業(yè)救濟、養(yǎng)老保險、醫(yī)療救濟和最低生活保障四方面的內(nèi)容。第三,建立政府財政援助機制,由政府財政出資安置職工,保障職工最基本權(quán)益。第四,建立職工保護基金?？梢酝ㄟ^正常經(jīng)營企業(yè)按照營業(yè)性收入或者職工人數(shù)定期向基金繳納一定比例的費用,用于破產(chǎn)企業(yè)職工安置。第五,統(tǒng)一職工安置標(biāo)準(zhǔn),不再區(qū)分國有企業(yè)、非國有企業(yè),使所有破產(chǎn)企業(yè)職工能夠得到同等對待。

積極推動破產(chǎn)案件審理常規(guī)化

“現(xiàn)階段,破產(chǎn)案件審理還存在著許多不規(guī)范、效率低和無序的情況。具體表現(xiàn)為案件受理不能依法進行；程序的進展不可預(yù)期；有的法官工作懈怠,不將破產(chǎn)案件審理作為正常的業(yè)務(wù)。”北京市朝陽區(qū)人民法院民四庭庭長李寶貴指出,正是由于這些非常規(guī)化情形的存在,破產(chǎn)案件審理才更需要常規(guī)化。

何為破產(chǎn)案件常規(guī)化審理?李寶貴給出的定義是:破產(chǎn)案件常規(guī)化審理是指在法律沒有明確規(guī)定嚴(yán)格的審理期限的情況下,提出科學(xué)合理的標(biāo)準(zhǔn),統(tǒng)一審理思路,杜絕程序的拖延、不規(guī)范情形,逐步實現(xiàn)公正、有序、高效的案件審理模式。其核心在于將破產(chǎn)案件比照常規(guī)案件進行立案審理和規(guī)范管理。

李寶貴介紹了朝陽區(qū)人民法院破產(chǎn)案件常規(guī)化審理的經(jīng)驗。首先要轉(zhuǎn)變立案審查的思路,從嚴(yán)格把控限制立案,轉(zhuǎn)變?yōu)橐婪?明確立案的標(biāo)準(zhǔn)；其次要積極探索總結(jié)經(jīng)驗,統(tǒng)一操作規(guī)范,在最大限度內(nèi)就破產(chǎn)案件當(dāng)中的疑難問題統(tǒng)一審理思路,便于法官操作；還要建立破產(chǎn)案件流程管理體系,將破產(chǎn)案件分解為一個個環(huán)節(jié),著眼每個環(huán)節(jié)的特點,確定每個環(huán)節(jié)的審理期限；充分發(fā)揮管理人與債權(quán)人會議的積極作用。