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行政訴訟起訴期限是指公民、法人或者其他組織不服行政機(jī)關(guān)作出的行政行為，而向人民法院提起行政訴訟，其起訴可由人民法院立案受理的法定期限。行政訴訟起訴期限是法律設(shè)定的起訴條件之一，解決的是行政起訴能否進(jìn)入司法實(shí)體審查的問題。無正當(dāng)事由提起行政訴訟超過起訴期限的，人民法院不予受理。
《行政訴訟法》未明確規(guī)定起訴期限是人民法院受理行政訴訟案件的審查條件，但從其“起訴和受理”一章的內(nèi)部結(jié)構(gòu)來看，提起行政訴訟，除了要符合該法第四十九條規(guī)定外，還應(yīng)在法定起訴期限內(nèi)提出，否則人民法院不予受理。對(duì)此，《行政訴訟法解釋》（法釋〔2018〕1號(hào)）第六十三條、第六十九條第一款第二項(xiàng)作了明確回應(yīng)。
根據(jù)行政訴訟和行政復(fù)議之間的關(guān)系，根據(jù)行政訴訟的啟動(dòng)是否應(yīng)當(dāng)先行申請(qǐng)行政復(fù)議，可以劃分為：應(yīng)當(dāng)先行申請(qǐng)行政復(fù)議的行政訴訟（又稱復(fù)議前置的行政訴訟）和可以直接向人民法院提起的行政訴訟（又稱非復(fù)議前置的行政訴訟）。是否經(jīng)過行政復(fù)議，行政訴訟的起訴期限亦有不同。
一、經(jīng)行政復(fù)議的起訴期限——自收到行政復(fù)議決定書（或復(fù)議期滿）之日起十五日內(nèi)。
《行政訴訟法》第四十五條規(guī)定，公民、法人或者其他組織不服復(fù)議決定的，可以在收到復(fù)議決定書之日起十五日內(nèi)向人民法院提起訴訟。復(fù)議機(jī)關(guān)逾期不作決定的，申請(qǐng)人可以在復(fù)議期滿之日起十五日內(nèi)向人民法院提起訴訟。
二、未經(jīng)行政復(fù)議的起訴期限，即直接向人民法院提起行政訴訟。
（一）一般起訴期限——自知道或者應(yīng)當(dāng)知道作出行政行為之日起六個(gè)月內(nèi)
《行政訴訟法》第四十六條第一款規(guī)定，公民、法人或者其他組織直接向人民法院提起訴訟的，應(yīng)當(dāng)自知道或者應(yīng)當(dāng)知道作出行政行為之日起六個(gè)月內(nèi)。
（二）最長(zhǎng)起訴期限——涉不動(dòng)產(chǎn)案件二十年，其他案件五年
《行政訴訟法》第四十六條第二款規(guī)定，因不動(dòng)產(chǎn)提起訴訟的案件自行政行為作出之日起超過二十年，其他案件自行政行為作出之日起超過五年提起訴訟的，人民法院不予受理。
（三）特殊起訴期限
《行政訴訟法》第四十六條第一款又規(guī)定，“法律另有規(guī)定的除外”。
如《專利法》第四十六條“……對(duì)專利復(fù)審委員會(huì)宣告專利權(quán)無效或者維持專利權(quán)的決定不服的，可以自收到通知之日起三個(gè)月內(nèi)向人民法院起訴?！薄锻恋毓芾矸ā返谑鶙l“……當(dāng)事人對(duì)有關(guān)處理人民政府的處理決定不服的，可以自接到處理決定通知之日起三十日內(nèi)，向人民法院起訴。”《水污染防治法》第八十四條“當(dāng)事人對(duì)行政處罰決定不服的，可以申請(qǐng)行政復(fù)議，也可以在收到通知之日起十五日內(nèi)向人民法院起訴?！薄都瘯?huì)游行示威法》第三十一條“……對(duì)上一級(jí)公安機(jī)關(guān)裁決不服的，可以自接到裁決通知之日起五日內(nèi)，向人民法院提起起訴?！钡鹊?。
此外，根據(jù)《最高人民法院關(guān)于審理行政協(xié)議案件若干問題的規(guī)定》（法釋〔2019〕17號(hào)）第二十五條的規(guī)定，公民、法人或者其他組織對(duì)行政機(jī)關(guān)不依法履行、未按照約定履行行政協(xié)議提起訴訟的，訴訟時(shí)效參照民事法律規(guī)范確定；對(duì)行政機(jī)關(guān)變更、解除行政協(xié)議等行政行為提起訴訟的，起訴期限依照行政訴訟法及其司法解釋確定。
三、起訴期限的扣除和延長(zhǎng)。
起訴期限的扣除是指公民、法人或者其他組織因不可抗力或者其他不屬于其自身的原因耽誤起訴期限的，被耽誤的時(shí)間不計(jì)算在起訴期限內(nèi)。
起訴期限的延長(zhǎng)是指公民、法人或者其他組織因不可抗力或者其他不屬于其自身的原因以外的其他特殊情況耽誤起訴期限的，在障礙消除后十日內(nèi)，可以申請(qǐng)延長(zhǎng)期限，是否準(zhǔn)許由人民法院決定。
如《行政訴訟法解釋》（法釋〔2018〕1號(hào)）第六十四條規(guī)定，行政機(jī)關(guān)作出行政行為時(shí)，未告知公民、法人或者其他組織起訴期限的，起訴期限從公民、法人或者其他組織知道或者應(yīng)當(dāng)知道起訴期限之日起計(jì)算，但從知道或者應(yīng)當(dāng)知道行政行為內(nèi)容之日起最長(zhǎng)不得超過一年。復(fù)議決定未告知公民、法人或者其他組織起訴期限的，適用前款規(guī)定。此條規(guī)定便是起訴期限的延長(zhǎng)。
可見，行政訴訟的起訴期限與民事訴訟時(shí)效是不同的概念，不能混淆，兩者的主要區(qū)別有：
一是性質(zhì)不同。起訴期限規(guī)定在《行政訴訟法》第四十六條至第四十八條，鑒于《行政訴訟法》是程序法，因此起訴期限是程序性規(guī)定；訴訟時(shí)效規(guī)定在《民法總則》第一百八十八條至第一百九十九條，而《民法總則》是實(shí)體法，所以訴訟時(shí)效是實(shí)體性規(guī)定。
二是價(jià)值取向和立法目的不同。行政訴訟法中之所以設(shè)立起訴期限，在于督促相對(duì)人盡快行使權(quán)利，提高行政機(jī)關(guān)執(zhí)法效率，維護(hù)行政管理秩序的穩(wěn)定，起訴期限在追求法律自由和公正價(jià)值的同時(shí)，更傾向于追求法律的秩序和效率價(jià)值；民事實(shí)體法中規(guī)定訴訟時(shí)效，其目的在于經(jīng)過法定期間使原權(quán)利人喪失權(quán)利（理論界觀點(diǎn)不一，有喪失法律保護(hù)說，義務(wù)人取得時(shí)效抗辯說等），使長(zhǎng)期存在的事實(shí)狀態(tài)合法化，有利于經(jīng)濟(jì)秩序和法律秩序的穩(wěn)定。
三是起算時(shí)間和計(jì)算規(guī)則不同。起訴期限從行政相對(duì)人知道或應(yīng)當(dāng)知道作出行政行為之日起計(jì)算，其采取的是客觀行為的標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)調(diào)“行為”；而訴訟時(shí)效的起算時(shí)間從當(dāng)事人知道或應(yīng)當(dāng)知道權(quán)利被侵害之日起，以當(dāng)事人主觀感知權(quán)利被侵害為標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)調(diào)“權(quán)利”。 起訴期限是一個(gè)固定期間，不存在中止、中斷的情形，除非有正當(dāng)事由，并由人民法院決定，才可以將被耽誤的時(shí)間予以扣除或延長(zhǎng)期限；而訴訟時(shí)效屬于可變期間，只要具有法定事由，便可將其中止、中斷和延長(zhǎng)。
四是適用原則和法律效果不同。人民法院可以依職權(quán)審查起訴期限，相對(duì)人超過起訴期限提起行政訴訟的，人民法院將裁定不予受理；受理后發(fā)現(xiàn)超過起訴期限的，裁定駁回起訴，即相對(duì)人喪失了起訴權(quán)。而訴訟時(shí)效不是民事訴訟起訴的法定條件，對(duì)于訴訟時(shí)效問題，人民法院通常情況下不主動(dòng)審查，即便經(jīng)審查認(rèn)為超出訴訟時(shí)效，當(dāng)事人并不因此喪失起訴權(quán)；若對(duì)方當(dāng)事人提出訴訟時(shí)效抗辯，經(jīng)人民法院審理認(rèn)為超過訴訟時(shí)效的，判決駁回原告訴訟請(qǐng)求，即當(dāng)事人喪失勝訴權(quán)。
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