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烏魯木齊市第四屆律師協(xié)會(huì)工作報(bào)告

    日期：2006-05-17     作者：中國(guó)律師網(wǎng)    閱讀：8,534次

各位代表、各位來(lái)賓、同志們：

烏魯木齊市第五次律師代表大會(huì)今天在這里隆重召開(kāi)，我受烏魯木齊市律師協(xié)會(huì)第四屆理事會(huì)委托，向大會(huì)作工作報(bào)告，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)列席會(huì)議的同志提出意見(jiàn)。

一、過(guò)去兩年工作的回顧

自2003年12月中旬市律協(xié)換屆以來(lái)，市律師協(xié)會(huì)第四屆理事會(huì)在市委、市政府和市司法局黨組的領(lǐng)導(dǎo)下，以 “三個(gè)代表”重要思想和黨的十六大“規(guī)范和拓展法律服務(wù)”的方針為指導(dǎo)，認(rèn)真履行《律師法》和《律師協(xié)會(huì)章程》賦予的各項(xiàng)職能，圍繞加強(qiáng)律師隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化律師行業(yè)管理這一工作中心，認(rèn)真部署落實(shí)律師集中教育整頓和合伙律師事務(wù)所規(guī)范化建設(shè)工作，團(tuán)結(jié)、帶領(lǐng)全市廣大律師以開(kāi)拓進(jìn)取、求真務(wù)實(shí)的精神，圓滿完成了第四次律師代表大會(huì)確定的各項(xiàng)工作。

兩年來(lái)，在司法廳和自治區(qū)律師協(xié)會(huì)的指導(dǎo)和市司法局的領(lǐng)導(dǎo)下，市律協(xié)以改革創(chuàng)新的精神，圍繞維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和提供優(yōu)質(zhì)法律服務(wù)的宗旨，加強(qiáng)律師和律師事務(wù)所誠(chéng)信制度建設(shè)，不斷完善“兩結(jié)合”律師管理體制，發(fā)揮律師協(xié)會(huì)在行業(yè)自律中的主導(dǎo)作用，律師協(xié)會(huì)的各項(xiàng)工作取得了可喜的成績(jī)。我市律師隊(duì)伍規(guī)模不斷擴(kuò)大，律師人數(shù)由2003年的426人發(fā)展到497人，律師事務(wù)所由過(guò)去的39家發(fā)展到現(xiàn)在的40家，律師業(yè)務(wù)領(lǐng)域不斷擴(kuò)大，廣大律師在參與政府信訪接待、法律援助進(jìn)監(jiān)所、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)及婦女、兒童和殘疾人權(quán)利保障等社會(huì)公益事業(yè)方面做出了較大貢獻(xiàn)，贏得了社會(huì)各界廣泛的信賴和尊重，律師的聲譽(yù)和社會(huì)地位不斷提升。

（一）充分發(fā)揮協(xié)會(huì)的協(xié)調(diào)組織作用，支持律師積極參政議政，維護(hù)首府社會(huì)穩(wěn)定
市律協(xié)組織廣大律師，認(rèn)真履行律師的社會(huì)職責(zé)，積極參與社會(huì)政治生活和社會(huì)公益事業(yè)，在維護(hù)首府社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)烏昌經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展和創(chuàng)建平安首府進(jìn)程中發(fā)揮了積極的作用。主要表現(xiàn)在：

建立政治性、重大、疑難和群體性案件報(bào)備和討論指導(dǎo)制度，加強(qiáng)對(duì)可能影響社會(huì)穩(wěn)定案件的監(jiān)控能力。通過(guò)對(duì)此類案件的討論指導(dǎo)工作，提高律師的大局意識(shí)和政治敏感性，以有效預(yù)防因此類案件的代理工作引發(fā)群體性事件，維護(hù)首府的社會(huì)穩(wěn)定。

組織新疆天圓雙益律師事務(wù)所、新疆百豐律師事務(wù)所、新疆公廉律師事務(wù)所和新疆世源律師事務(wù)所的近三十名律師參與市委、市政府及市委政法委的信訪接待工作，并建立了律師信訪值班制度，確保值班律師以高度的社會(huì)責(zé)任感和政治責(zé)任感，做好信訪涉法問(wèn)題的咨詢解答工作，有效化解社會(huì)矛盾。

積極組織律師參與市人大開(kāi)展的對(duì)“兩院”工作的評(píng)議會(huì)，同時(shí)還主動(dòng)與天山區(qū)、沙依巴克區(qū)和水磨溝區(qū)人民法院聯(lián)系召開(kāi)座談會(huì)，近六十名律師參加了會(huì)議，就如何保障律師訴訟權(quán)利問(wèn)題提出了意見(jiàn)和建議。

充分發(fā)揮市屬律師中各級(jí)人大代表、政協(xié)委員的參政議政作用，鼓勵(lì)和引導(dǎo)他們積極參政議政，提出改善律師執(zhí)業(yè)環(huán)境、保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利等方面的議案和建議。我市律師參與了近十個(gè)地方“條例”和“辦法”的起草和論證工作，一些律師已成為市委、市政府專家顧問(wèn)團(tuán)和人大立法咨詢員。同時(shí)，市司法局和市律協(xié)還應(yīng)市委市政府的要求，分別成立了招商引資和撤村建居工作法律顧問(wèn)小組，市屬的近30名律師參與了此項(xiàng)工作。廣大律師積極參與到立法、修法和行政執(zhí)法工作當(dāng)中，參政和議政的意識(shí)與積極性得到了較大提高。

（二）完善“兩結(jié)合”管理體制，推進(jìn)律師管理的規(guī)范化建設(shè)

自2003年12月召開(kāi)烏魯木齊市第四次律師代表大會(huì)以來(lái)，市律師協(xié)會(huì)的各項(xiàng)職能得到進(jìn)一步強(qiáng)化，獨(dú)立實(shí)施行業(yè)管理的能力得到加強(qiáng)。兩年來(lái)，市律協(xié)四屆理事會(huì)一直把規(guī)范律師執(zhí)業(yè)、加強(qiáng)律師隊(duì)伍建設(shè)作為工作重點(diǎn)，不斷加大教育和管理的力度，將發(fā)現(xiàn)問(wèn)題與解決問(wèn)題充分結(jié)合起來(lái)，以求真、務(wù)實(shí)的態(tài)度，努力為律師事業(yè)的健康發(fā)展提供保障。

市律協(xié)一直把制度建設(shè)作為工作的重點(diǎn)，努力抓好《律師協(xié)會(huì)章程》配套規(guī)則以及律師執(zhí)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和業(yè)務(wù)操作規(guī)程的建設(shè)。先后制定下發(fā)了《烏魯木齊市律師協(xié)會(huì)理事會(huì)、常務(wù)理事會(huì)會(huì)議制度及議事規(guī)則》、《烏魯木齊市律師協(xié)會(huì)會(huì)費(fèi)管理辦法》、《烏魯木齊市律師協(xié)會(huì)紀(jì)律委員會(huì)工作規(guī)則》和《烏魯木齊市律師協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)辦公會(huì)議事規(guī)則》等規(guī)范性文件，以規(guī)范律師協(xié)會(huì)的日常工作程序。

為充分發(fā)揮協(xié)會(huì)理事的作用，市律協(xié)組織定期召開(kāi)常務(wù)理事會(huì)和理事會(huì)會(huì)議，通過(guò)民主討論，決定協(xié)會(huì)的年度工作計(jì)劃、會(huì)費(fèi)預(yù)算及各項(xiàng)重大活動(dòng)的舉辦事宜等。積極發(fā)揮各專業(yè)、專門(mén)委員會(huì)的職能作用，開(kāi)展維權(quán)、懲戒、文體和專業(yè)指導(dǎo)及業(yè)務(wù)研討工作。為配合市人大內(nèi)司委關(guān)于《中華人民共和國(guó)禁毒法（草案）》和《中華人民共和國(guó)律師法》的修改審議工作，市律協(xié)專業(yè)指導(dǎo)委員會(huì)與局法規(guī)處組織五家律師事務(wù)所的六名律師召開(kāi)座談會(huì)，對(duì)《禁毒法（草案）》展開(kāi)討論，并針對(duì)實(shí)際提出修改意見(jiàn)報(bào)市人大內(nèi)司委；為解決律師、醫(yī)生和法官之間長(zhǎng)期以來(lái)在醫(yī)療糾紛處理過(guò)程中存在的認(rèn)識(shí)分歧問(wèn)題，市律協(xié)專業(yè)指導(dǎo)委員會(huì)與新疆天圓雙益律師事務(wù)所在自治區(qū)律師協(xié)會(huì)的大力支持下，成功舉辦了全國(guó)首次醫(yī)療事故糾紛處理與防范研討會(huì)；維權(quán)委員會(huì)開(kāi)展市屬律師事務(wù)所稅負(fù)狀況調(diào)研活動(dòng)，通過(guò)調(diào)查了解我市律師的平均稅負(fù)狀況和內(nèi)地一些發(fā)達(dá)城市律師稅收制度改革的相關(guān)情況，掌握了大量的第一手資料，及時(shí)上報(bào)給自治區(qū)律師協(xié)會(huì)，協(xié)助做好烏魯木齊地區(qū)律師稅收制度的工作。

（三）開(kāi)展律師隊(duì)伍集中教育整頓活動(dòng)，加強(qiáng)律師的職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)紀(jì)律觀念

為認(rèn)真貫徹中共中央領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于加強(qiáng)律師隊(duì)伍建設(shè)的指示精神以及全國(guó)和自治區(qū)律師隊(duì)伍建設(shè)工作會(huì)議精神,全面落實(shí)司法部《關(guān)于2004年在全國(guó)律師隊(duì)伍中開(kāi)展集中教育整頓活動(dòng)的意見(jiàn)》和自治區(qū)司法廳《關(guān)于在全區(qū)律師隊(duì)伍中開(kāi)展集中教育整頓活動(dòng)的實(shí)施意見(jiàn)》，積極開(kāi)展我市律師隊(duì)伍集中教育整頓活動(dòng)。2004年，律師協(xié)會(huì)充分發(fā)揮行業(yè)組織作用，積極配合市司法局律師和公證管理處，組織召開(kāi)了市屬律師事務(wù)所主任會(huì)議，針對(duì)律師行業(yè)特點(diǎn)，對(duì)全市律師隊(duì)伍集中教育整頓活動(dòng)做出全面部署，保證了此次活動(dòng)的順利開(kāi)展。

第一、成立了以市局黨組書(shū)記林新民同志為組長(zhǎng)的律師隊(duì)伍集中教育整頓活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組。制定了《關(guān)于在全市律師隊(duì)伍中開(kāi)展集中教育整頓活動(dòng)的實(shí)施方案》及實(shí)施計(jì)劃。抽調(diào)八名理事和秘書(shū)處工作人員，利用兩周時(shí)間，會(huì)同律師公證管理處工作人員對(duì)市屬各律師事務(wù)所召開(kāi)動(dòng)員大會(huì)的狀況進(jìn)行檢查，以增強(qiáng)市屬各律師所和律師對(duì)教育整頓活動(dòng)的重視，確保各所通過(guò)動(dòng)員大會(huì)及時(shí)向廣大律師傳達(dá)中央及自治區(qū)領(lǐng)導(dǎo)的講話精神，為認(rèn)真開(kāi)展教育整頓第一階段工作開(kāi)個(gè)好頭。經(jīng)檢查市屬39家律師事務(wù)所均按期召開(kāi)了教育整頓動(dòng)員大會(huì)。

第二、為避免集中教育整頓工作流于形式，律師協(xié)會(huì)邀請(qǐng)自治區(qū)司法廳、自治區(qū)律師協(xié)會(huì)、市人大、市公安局、檢察院、法院、仲裁、信訪、稅務(wù)、財(cái)政、婦聯(lián)和團(tuán)市委等18家單位的二十余位代表進(jìn)行座談。就律師隊(duì)伍中存在的問(wèn)題向社會(huì)各界廣泛征求意見(jiàn)。會(huì)后，還將《烏魯木齊律師行業(yè)執(zhí)業(yè)情況調(diào)查表》發(fā)放給與會(huì)各單位，作書(shū)面問(wèn)卷調(diào)查。通過(guò)這種方式，充分了解到當(dāng)前律師隊(duì)伍中存在的諸如私自收費(fèi)、缺乏社會(huì)責(zé)任感等六大主要問(wèn)題，有針對(duì)性的制定出相應(yīng)措施，加大整改力度。

第三、開(kāi)展律師隊(duì)伍集中教育整頓活動(dòng)測(cè)評(píng)工作，確保教育整頓工作的各項(xiàng)措施落到實(shí)處。市律協(xié)設(shè)計(jì)了《律師隊(duì)伍集中教育整頓活動(dòng)測(cè)評(píng)表》，將集中教育整頓工作細(xì)化為七部分十項(xiàng)具體工作，并確定相應(yīng)分值，以保證測(cè)評(píng)結(jié)果的客觀公正性。之后，市律協(xié)會(huì)與律師和公證管理處工作人員分四組對(duì)39家律師事務(wù)所教育整頓工作措施的落實(shí)狀況展開(kāi)測(cè)評(píng)。經(jīng)測(cè)評(píng)，有20家律師事務(wù)所達(dá)到80分以上，14家律師事務(wù)所在60-80分之間，5家在60分以下。對(duì)80分以下的律師事務(wù)所，要求其限期整改，及時(shí)上報(bào)相關(guān)整改意見(jiàn)和措施，整改完成后，上報(bào)市律師協(xié)會(huì)，由律師協(xié)會(huì)與律師和公證管理處安排人員組織復(fù)查工作。

第四、市律師協(xié)會(huì)專門(mén)編發(fā)《烏魯木齊市律師隊(duì)伍集中教育整頓?？?，下發(fā)至市屬各律師事務(wù)所，作為傳達(dá)上級(jí)文件、講話精神、推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和通報(bào)獎(jiǎng)懲情況的窗口。?？簿幇l(fā)六期，通過(guò)這六期專刊，市司法局和律協(xié)向市屬各律師事務(wù)所及時(shí)傳達(dá)了自治區(qū)領(lǐng)導(dǎo)的講話、自治區(qū)和市兩級(jí)司法行政機(jī)關(guān)的集中教育整頓實(shí)施方案，將市屬和區(qū)屬教育整頓工作開(kāi)展較好的律師事務(wù)所的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行推廣，同時(shí)對(duì)不重視此項(xiàng)工作的律師事務(wù)所予以通報(bào)批評(píng)。

第五、嚴(yán)抓律師違紀(jì)、違法行為的查處力度，對(duì)于違法違紀(jì)的律師嚴(yán)懲不怠，2004年全年，烏魯木齊市律師協(xié)會(huì)共接到各類投訴56件，其中， 不屬于投訴范圍的26件，不予受理的15件，立案調(diào)查的12件，作出處分的6件8人次，所有投訴案件，件件均有落實(shí)。并通過(guò)網(wǎng)絡(luò)和文件將處理結(jié)果予以通報(bào)，作到了以紀(jì)律約束律師，以事實(shí)教育律師，有機(jī)地將律師教育與違紀(jì)違法行為懲戒工作結(jié)合起來(lái)，取得了良好的效果。

（四）開(kāi)展合伙律師事務(wù)所規(guī)范化建設(shè)活動(dòng)，強(qiáng)化事務(wù)所的內(nèi)部管理職能

為進(jìn)一步貫徹落實(shí)胡錦濤總書(shū)記等中央領(lǐng)導(dǎo)同志的重要指示精神，用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)律師工作的改革和發(fā)展，鞏固和擴(kuò)大我市律師隊(duì)伍集中教育整頓活動(dòng)的成果，規(guī)范合伙律師事務(wù)所的管理，增強(qiáng)律師行業(yè)自律管理能力，促進(jìn)律師隊(duì)伍和律師事業(yè)的健康發(fā)展。根據(jù)司法部精神和自治區(qū)司法廳《關(guān)于開(kāi)展合伙律師事務(wù)所規(guī)范建設(shè)年活動(dòng)實(shí)施方案》的要求，2005年，市律協(xié)結(jié)合我市實(shí)際，配合市司法局在市屬各律師事務(wù)所中廣泛開(kāi)展了規(guī)范化建設(shè)活動(dòng)。

第一、制定并下發(fā)了《關(guān)于在全市開(kāi)展合伙律師事務(wù)所規(guī)范建設(shè)年活動(dòng)的實(shí)施方案》及詳細(xì)的實(shí)施計(jì)劃。同時(shí)確立了每月第一個(gè)周五召開(kāi)各律師事務(wù)所主任例會(huì)的制度，作為交流規(guī)范化建設(shè)經(jīng)驗(yàn)和督促檢查規(guī)范化建設(shè)活動(dòng)開(kāi)展進(jìn)度的一項(xiàng)重要舉措。

第二、為避免規(guī)范化建設(shè)活動(dòng)流于形式，我會(huì)結(jié)合烏魯木齊市的實(shí)際情況，有重點(diǎn)、有步驟地實(shí)施規(guī)范化建設(shè)活動(dòng)。針對(duì)市屬律師事務(wù)所的管理和發(fā)展中存在的諸如硬件建設(shè)、合伙人利益分配機(jī)制、變更登記、假合伙、收結(jié)案制度不健全和黨支部職能弱化等六個(gè)方面的突出問(wèn)題。市律協(xié)根據(jù)《合伙律師事務(wù)所內(nèi)部管理規(guī)則》的基本規(guī)定，要求各所在規(guī)范建設(shè)活動(dòng)中必須完成包括《合伙律師事務(wù)所章程》、《收結(jié)案制度》、《重大疑難案件討論制度》、《檔案管理制度》、和《律師違紀(jì)查處制度》等十五項(xiàng)制度的制定、完善和實(shí)施工作，并及時(shí)將本所制度匯編報(bào)律師協(xié)會(huì)備案。

第三、實(shí)地調(diào)研，查找問(wèn)題。根據(jù)《合伙律師事務(wù)所規(guī)范建設(shè)年活動(dòng)實(shí)施方案》的工作安排，市律協(xié)與局律師和公證管理處組織市屬十五家律師事務(wù)所的主任參加規(guī)范建設(shè)年活動(dòng)調(diào)研座談會(huì)，聽(tīng)取了到會(huì)人員的匯報(bào)，了解到市屬各所在自身建設(shè)過(guò)程中所遇到內(nèi)部管理、律師業(yè)務(wù)合同執(zhí)行、收費(fèi)管理、制度建設(shè)與完善、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、執(zhí)業(yè)環(huán)境和黨建工作等七個(gè)方面的困難。針對(duì)性地采取了相應(yīng)措施，積極解決或?qū)で蠼鉀Q相關(guān)事務(wù)，引導(dǎo)律師事務(wù)所勤練“內(nèi)功”，完善內(nèi)部管理制度。經(jīng)過(guò)一年的努力，市屬各律師事務(wù)所基本都完成了自身的建章立制工作。

第四，樹(shù)立典范，明確合伙律師事務(wù)所的規(guī)范化發(fā)展方向。為積極引導(dǎo)我市合伙律師事務(wù)所的規(guī)范化建設(shè)活動(dòng)，市律協(xié)適時(shí)開(kāi)展了“文明律師事務(wù)所”和“優(yōu)秀律師”評(píng)選活動(dòng)。此次評(píng)選，協(xié)會(huì)制定了嚴(yán)格統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，采取公開(kāi)公平原則，對(duì)每個(gè)參評(píng)所和每位參評(píng)律師在經(jīng)過(guò)實(shí)際考察后進(jìn)行打分，然后在通過(guò)媒體進(jìn)行公示。最后，經(jīng)過(guò)綜合評(píng)分，采用限制最低分和獲評(píng)最多數(shù)量的雙重標(biāo)準(zhǔn)，評(píng)選并表彰了新疆百豐等六家“烏魯木齊市文明律師事務(wù)所”，桑云等十名“烏魯木齊市優(yōu)秀律師”，樹(shù)立了行業(yè)規(guī)范新風(fēng)尚。

（五）加強(qiáng)律師業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高律師業(yè)務(wù)水平

兩年來(lái)，市律協(xié)根據(jù)全國(guó)律協(xié)、自治區(qū)律協(xié)和市司法局的安排積極組織我市律師參加各類業(yè)務(wù)培訓(xùn)。通過(guò)開(kāi)展多層次、多途徑業(yè)務(wù)培訓(xùn)，規(guī)范律師執(zhí)業(yè)培訓(xùn)活動(dòng)，不斷提高律師的業(yè)務(wù)水平。為強(qiáng)化律師的參加培訓(xùn)的意識(shí)，對(duì)執(zhí)業(yè)律師培訓(xùn)實(shí)行統(tǒng)一登錄制度，并作為律師年檢注冊(cè)的首要條件。為適應(yīng)我國(guó)加入世界貿(mào)易組織后對(duì)高層次法律人才的需要，市律師協(xié)會(huì)選派一名主管局長(zhǎng)、一名副秘書(shū)長(zhǎng)和五名律師參加司法部組織赴歐洲八國(guó)律師業(yè)務(wù)考察，學(xué)習(xí)和借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家律師協(xié)會(huì)行業(yè)管理和行業(yè)自律的有益經(jīng)驗(yàn)。根據(jù)自治區(qū)律師協(xié)會(huì)的安排，選派我市兩名律師參加赴港交流學(xué)習(xí)；先后選派六名律師參加美國(guó)福特基金在中國(guó)西北政法學(xué)院舉辦的刑事辯護(hù)律師培訓(xùn)班；為進(jìn)一步提高律師隊(duì)伍的業(yè)務(wù)素質(zhì)和執(zhí)業(yè)水平，市律協(xié)先后與無(wú)錫、嘉興、揚(yáng)州、廣州、上海等兄弟省市律師協(xié)會(huì)聯(lián)合開(kāi)展律師培訓(xùn)交流工作，通過(guò)“請(qǐng)進(jìn)來(lái)，走出去”等多種形式，對(duì)國(guó)有土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓法律事務(wù)和相關(guān)建筑糾紛、婚姻法、合同法實(shí)務(wù)、最高人民法院關(guān)于執(zhí)行問(wèn)題的相關(guān)司法解釋、交通事故損害賠償和金融證券法律實(shí)務(wù)等業(yè)務(wù)進(jìn)行培訓(xùn)，并利用網(wǎng)絡(luò)資源開(kāi)展了遠(yuǎn)程教育培訓(xùn)試點(diǎn)工作，得到全市律師的歡迎。在自治區(qū)律協(xié)的大力指導(dǎo)下，結(jié)合新疆律師隊(duì)伍的多民族特色，安排協(xié)會(huì)秘書(shū)處專人負(fù)責(zé)組織市屬全體民族律師赴阿克蘇參加自治區(qū)律協(xié)舉辦的民族律師專題培訓(xùn)。為提高規(guī)范化管理水平，由市律師協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)郭國(guó)峰同志帶隊(duì)，率市屬十二家律師事務(wù)所的主任或合伙人赴北京參加《合伙律師事務(wù)所規(guī)范化建設(shè)研討交流會(huì)》，學(xué)習(xí)北京、上海等地的先進(jìn)管理理念?；貋?lái)后，市律師協(xié)會(huì)又組織召開(kāi)律師事務(wù)所管理經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，探討內(nèi)地先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)本土化的方式，以結(jié)合實(shí)際，合理借鑒，避免不顧實(shí)際盲目模仿的現(xiàn)象發(fā)生。

（六）積極開(kāi)展對(duì)外宣傳活動(dòng)，提升律師的社會(huì)地位和社會(huì)影響力

兩年來(lái)，市律協(xié)在教育會(huì)員通過(guò)誠(chéng)信執(zhí)業(yè)活動(dòng)樹(shù)立律師隊(duì)伍形象的同時(shí)，加大對(duì)律師及其社會(huì)職責(zé)的宣傳。市律協(xié)將律師年會(huì)作為我市律師界的一項(xiàng)重要活動(dòng)，每年舉行一次，為全市律師提供更多的交流機(jī)會(huì)，大大提高了律師隊(duì)伍的凝聚力和影響力。市律協(xié)每年組織《律師法》頒布實(shí)施紀(jì)念活動(dòng)，通過(guò)開(kāi)展多層次、多形式的宣傳活動(dòng)，向社會(huì)宣傳了律師制度和我市律師的精神風(fēng)貌。如協(xié)助制作第四次律師代表大會(huì)專題報(bào)道；在《新疆法制報(bào)》制作專版，宣傳我市“文明律師事務(wù)所”和“優(yōu)秀律師”評(píng)選工作。為進(jìn)一步提升律師地位，改善律師執(zhí)業(yè)環(huán)境，市律協(xié)加強(qiáng)了與市人大、政協(xié)等部門(mén)的溝通，圓滿完成市人大、市政協(xié)的調(diào)研接待工作。先后邀請(qǐng)過(guò)市人大、公、檢、法、稅務(wù)、工商、物價(jià)等部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)和我市部分律師、法律專家進(jìn)行座談，探討律師在民主與法制建設(shè)中的作用、我市律師執(zhí)業(yè)環(huán)境的改善等問(wèn)題；就我市律師刑事案件會(huì)見(jiàn)難、律師行業(yè)的稅負(fù)過(guò)高、開(kāi)放法律服務(wù)領(lǐng)域、拓寬律師業(yè)務(wù)領(lǐng)域、凈化法律服務(wù)市場(chǎng)等問(wèn)題與有關(guān)部門(mén)積極研討，對(duì)我市律師業(yè)的發(fā)展起到積極促進(jìn)作用。為進(jìn)一步豐富律師文化生活，展現(xiàn)我市律師群體的良好風(fēng)貌，市律協(xié)成立文體委員會(huì)，組織全市律師參加足球、游泳、籃球和乒乓球等各項(xiàng)體育運(yùn)動(dòng)，成功舉辦了烏魯木齊市首屆“律師杯”乒乓球比賽和慶“七一”登雅山看烏市新貌活動(dòng)，每年組織律師體檢，赴新、馬、泰、港、澳療養(yǎng)等。市律協(xié)還進(jìn)一步加強(qiáng)與內(nèi)地省市律師協(xié)會(huì)的交流，考察、學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，支持新疆公廉律師事務(wù)所開(kāi)展新疆涉外法律事務(wù)調(diào)研工作，鼓勵(lì)該所積極拓展涉外法律事務(wù)，推薦該所申請(qǐng)社科基金，專題研究中亞各國(guó)法律環(huán)境和相關(guān)涉外法律事務(wù)的開(kāi)展問(wèn)題。

（七）加強(qiáng)律師事務(wù)所黨建工作，建立、完善律師事務(wù)所黨團(tuán)活動(dòng)組織和監(jiān)管機(jī)制

為了充分發(fā)揮廣大黨員律師在拓展業(yè)務(wù)和規(guī)范法律服務(wù)過(guò)程中的模范帶頭作用，市律師協(xié)會(huì)根據(jù)司法部、全國(guó)律師協(xié)會(huì)、自治區(qū)司法廳和市司法局相關(guān)文件精神，加強(qiáng)了律師行業(yè)的黨建工作，于2005年12月成立了市律師協(xié)會(huì)黨總支委員會(huì)，完善了基層黨組織建設(shè)。市屬律師事務(wù)所凡有3名以上正式黨員的，都單獨(dú)建立了黨支部，不足3名黨員的律師事務(wù)所，也通過(guò)聯(lián)所等方式建立了聯(lián)合黨支部，確保了每一名黨員都能過(guò)上正常的組織生活，使每一名黨員都置于黨組織的管理監(jiān)督之下。同時(shí)，市律師協(xié)會(huì)還注重律師黨員的發(fā)展和培養(yǎng)工作，對(duì)政治上、業(yè)務(wù)上表現(xiàn)突出的律師進(jìn)行重點(diǎn)培養(yǎng)。目前，我市律師事務(wù)所共有12個(gè)黨支部，律師黨員128名。

針對(duì)目前律師事務(wù)所無(wú)團(tuán)組織，年輕律師和律師輔助人員缺乏組織生活的狀況，今年市律師協(xié)會(huì)與局團(tuán)總支聯(lián)合組織年輕律師和律師輔助人員從事植樹(shù)和相關(guān)文體活動(dòng)，并探索逐步建立年輕律師和律師輔助人員的培訓(xùn)和教育機(jī)制，以為我市律師業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)儲(chǔ)備人才。

二、協(xié)會(huì)工作存在的問(wèn)題

（一）在我市律師執(zhí)業(yè)環(huán)境的改善方面，成效較低。行業(yè)稅負(fù)過(guò)重，取證權(quán)力缺乏有效保護(hù)和辦理刑事案件的“三難”問(wèn)題和辦理其他案件的調(diào)查取證難問(wèn)題依然存在，在一定程度上制約了我市律師業(yè)的發(fā)展。
(二)業(yè)務(wù)培訓(xùn)方式相對(duì)較為單一，密度較小。因我市所處地域原因，外地來(lái)烏辦班次數(shù)少，請(qǐng)內(nèi)地權(quán)威人士講課費(fèi)用較高，故目前對(duì)律師的培訓(xùn)方式基本上局限于為集中培訓(xùn)和選派人員至廣州、上海培訓(xùn)兩種方式。這對(duì)律師業(yè)務(wù)知識(shí)的更新和提升作用不大，也在一定程度上制約了律師業(yè)務(wù)拓展能力的提高。

（三）協(xié)會(huì)秘書(shū)處內(nèi)部分工有待進(jìn)一步明確和細(xì)化。近兩年來(lái)，協(xié)會(huì)秘書(shū)處的人員由2人增加到5人，但內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置和分工不細(xì)，人員職責(zé)不夠明確，有待改善。

（四）協(xié)會(huì)整章立制工作的力度有待進(jìn)一步加強(qiáng)。前幾屆市律師協(xié)會(huì)理事會(huì)在建章立制方面作了大量的工作，但總體來(lái)講，市律協(xié)的各項(xiàng)規(guī)章制度在系統(tǒng)性和可操作性方面還存在不足，有待進(jìn)一步完善。

（五）協(xié)會(huì)內(nèi)部管理結(jié)構(gòu)還有待于細(xì)化和完善，以有效實(shí)現(xiàn)規(guī)范和有序管理的目的，充分體現(xiàn)權(quán)責(zé)明確、思路清晰的工作原則。

三、今后的工作建議

（一）加強(qiáng)律協(xié)隊(duì)伍的建設(shè)，充分發(fā)揮律協(xié)的行業(yè)管理職能。選聘綜合素質(zhì)強(qiáng)的人員充實(shí)到律協(xié)，完善律協(xié)的機(jī)構(gòu)設(shè)置和部門(mén)分工體系，提高協(xié)會(huì)工作人員的服務(wù)意識(shí)和管理能力，努力造就一支思想作風(fēng)和業(yè)務(wù)素質(zhì)過(guò)硬、講政治、講大局、講誠(chéng)信的律協(xié)工作隊(duì)伍，強(qiáng)化律協(xié)的行業(yè)自律管理職能。

（二）繼續(xù)完善律師誠(chéng)信制度建設(shè)。要繼續(xù)落實(shí)現(xiàn)有的誠(chéng)信制度，并進(jìn)一步完善誠(chéng)信制度體系,以誠(chéng)實(shí)信用為重點(diǎn)，加強(qiáng)律師職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)紀(jì)律教育。

（三）進(jìn)一步拓寬和規(guī)范法律服務(wù)市場(chǎng)。根據(jù)黨的十六大及三中全會(huì)精神，不斷開(kāi)拓新的律師業(yè)務(wù)領(lǐng)域，加強(qiáng)律師行業(yè)的規(guī)范化管理，規(guī)范律師執(zhí)業(yè)活動(dòng)，建立統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的法律服務(wù)市場(chǎng)。

（四）努力尋求解決和處理律師在執(zhí)業(yè)中所遇到的帶有普遍性和突出性問(wèn)題的途徑，改變以往的事后被動(dòng)維權(quán)方式，采取主動(dòng)尋求解決方式的主動(dòng)維權(quán)方式，為廣大律師創(chuàng)造較為有序、公平的執(zhí)業(yè)環(huán)境，推動(dòng)我市法律服務(wù)市場(chǎng)不斷向規(guī)范化方向發(fā)展。

（五）強(qiáng)化律師培訓(xùn)工作，提高隊(duì)伍整體素質(zhì)。結(jié)合新的律師業(yè)務(wù)領(lǐng)域的開(kāi)拓，開(kāi)展層次高、內(nèi)容新、操作性強(qiáng)的律師業(yè)務(wù)培訓(xùn)活動(dòng)。利用遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)教育系統(tǒng)，開(kāi)展遠(yuǎn)程教育，使我市律師接受培訓(xùn)和教育的方式逐步形成高密度、多樣化的體系。

（六）繼續(xù)加強(qiáng)協(xié)會(huì)的建章立制工作。要制定出行業(yè)章程和各個(gè)方面的管理規(guī)范與制度，形成較為完整的體系。要加強(qiáng)協(xié)會(huì)秘書(shū)處的建設(shè)，在工作制度、用人機(jī)制方面積極探索，建立高效、規(guī)范的運(yùn)行機(jī)制。

各位代表、同志們！我市律師協(xié)會(huì)第四屆理事會(huì)已經(jīng)完成了它的歷史使命，主導(dǎo)我市未來(lái)三年律師事業(yè)的發(fā)展這一光榮任務(wù)落到了新一屆理事會(huì)的肩上。在此，我代表市律師協(xié)會(huì)四屆理事會(huì)，向市委、市人大、市政府、司法廳、自治區(qū)律協(xié)、市司法局以及曾經(jīng)關(guān)心支持我們工作的社會(huì)各界和全市廣大律師表示衷心的感謝，并預(yù)祝市律師協(xié)會(huì)新一屆理事會(huì)為發(fā)展我市律師事業(yè)、促進(jìn)“和諧社會(huì)”做出更大的貢獻(xiàn)！