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山西晚報(bào)：個(gè)稅起征點(diǎn)提高是一次稅收民主演練

來源：山西晚報(bào)     日期：2011-07-01         閱讀：3,015次

十一屆全國人大常委會(huì)第二十一次會(huì)議表決通過了全國人大常委會(huì)關(guān)于修改個(gè)人所得稅法的決定。根據(jù)決定，個(gè)稅起征點(diǎn)將從現(xiàn)行的2000元提高到3500元。今年4月，國務(wù)院提請(qǐng)十一屆全國人大常委會(huì)第二十次會(huì)議初次審議的個(gè)人所得稅法修正案草案，擬將工薪所得減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，即起征點(diǎn)從現(xiàn)行的2000元提高至3000元。

個(gè)稅起征點(diǎn)的調(diào)整可謂一波三折。盡管此前個(gè)稅一審草案征得創(chuàng)紀(jì)錄的23萬多條社會(huì)意見，其中贊成3000元作為個(gè)稅起征點(diǎn)的意見只占15%，但是，遺憾的是，二審草案還是按照政府部門提議的3000元起征，公眾的意見沒有完全體現(xiàn)出來。

如今，個(gè)稅起征點(diǎn)由2000元，提高到3500元，雖然仍有人不會(huì)很滿意，但是，畢竟契合了大部分納稅人的意愿，更為重要的是，也是稅收民主的一次精彩演練。

所謂稅收民主，就是指政府一切征稅活動(dòng)，需要最嚴(yán)格的民主控制和暢通的利益表達(dá)機(jī)制，以使民眾的意愿能夠真正地約束征稅權(quán)，使稅收不至于違背民眾的意愿，而變成政府追求自身利益的工具。

在西方國家，稅收民主已成為政府的自覺行動(dòng)。人民代表或議員可以代表人民與政府協(xié)商，對(duì)每一項(xiàng)稅收，包括涉及稅額和稅率等問題，甚至于征收或廢止某一稅種，都要進(jìn)行充分博弈，各利益主體進(jìn)行充分的討論和議價(jià)，任何一方都沒有單方面定價(jià)的特權(quán)。而且，納稅人和人民代表還可以根據(jù)政府服務(wù)質(zhì)量的好壞，來議定具體的納稅額。

在國內(nèi)，稅收民主仍處于萌芽狀態(tài)，無論是開征一個(gè)新稅種，還是調(diào)整稅負(fù)，大都把廣大納稅人拒之門外。我國現(xiàn)行稅收行政法規(guī)大約有30部，有關(guān)稅收的部門規(guī)章有50部，其中，經(jīng)人大立法的只有 《稅收征收管理法》、《外商投資企業(yè)和外國企業(yè)所得稅法》和《個(gè)人所得稅法》三部法律，即便如此，在以行政為主導(dǎo)的稅收法規(guī)體系中，有相當(dāng)數(shù)量的稅收行政法規(guī)、規(guī)章并未得到法律授權(quán)，而由國務(wù)院，甚至部委自行決定的。

放眼過去和現(xiàn)在，稅收民主的缺憾始終伴隨著普通老百姓。比如發(fā)生在2007年5月30日財(cái)政部宣布上調(diào)印花稅至3‰的決定，導(dǎo)致了國內(nèi)股市的狂跌，而此次印花稅的調(diào)整，開征前，即沒有任何征兆，也沒有提前打個(gè)招呼，更遑論征求股民們的意見和建議；還有，現(xiàn)在正在熱議的房產(chǎn)稅，從醞釀、動(dòng)議再到重慶、上海的試點(diǎn)運(yùn)行，不管是征收對(duì)象、稅率、納稅評(píng)估等，還是其他事關(guān)納稅人稅收負(fù)擔(dān)的重要征收環(huán)節(jié)，都是國家職能部門在操作。

值得欣慰的是，全國人大為利益相關(guān)方，尤其給廣大民眾提供一個(gè)博弈的平臺(tái)。而此次個(gè)稅所得稅法草案，不僅體現(xiàn)了稅收法定原則，而且還通過網(wǎng)絡(luò)、媒體等各種方式，向公眾征求意見，為利益相關(guān)方提供一個(gè)能充分博弈的平臺(tái)。尤其是個(gè)稅起征點(diǎn)提高到3500元，這不僅是保障稅法公正公平的前提，而且也為我國稅收民主開了一個(gè)很好的先例。

稅收民主原則，是現(xiàn)代社會(huì)稅收最為基本的原則。因此，我覺得，個(gè)人所得稅法修改只是稅收民主一次精彩演練。隨著民主意識(shí)的日益增強(qiáng)，我相信，在國內(nèi)盡早建立健全稅收民主這一稅收“精髓”，會(huì)變得指日可待。

(河北 吳睿鶇)