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國務院參事 朱維究

眼前的朱維究，頭發(fā)一絲不茍，表情安然，笑容親切，但是每每開口，則必然擲地有聲，難掩鋒芒。她的面前擺放著一張《人民日報》，標題上赫然寫著《寧要微詞，不要危機》。3月2日，人民網記者專訪國務院參事、中國政法大學教授朱維究，我們的話題就從這篇文章談起。

朱維究指著手邊的人民日報說，這篇文章是2月23日發(fā)的，標題為“深化改革認識論”，在國內外引起了不小反響。她說，這篇評論執(zhí)政黨需要改革的文章很有標志性意義，也很不容易。文章證明，當下一批堅持改革的共產黨人認為改革必須深化，不能再繞著走，事實上也繞不開。

黨規(guī)與法律不能混淆

朱維究笑著說：“作為民革的成員，我是中國共產黨的諍友”。她介紹，她的外祖父、父親和她，三代都和共產黨有密切的聯系。她認為，中國革命的勝利、中國建設的成功，是全民族的事，是各黨各派、各界人民都參與的事情。

朱維究說，近10年來，為了約束執(zhí)政者行為，黨規(guī)的制定超過了法律相關規(guī)范的出臺，包括“雙規(guī)”的規(guī)范化。這證明共產黨對黨員領導干部的要求比普通人的多且高，這是好事。但是，黨規(guī)不等于法律，政治規(guī)范也不能取代法律規(guī)范，不能混淆黨規(guī)和國法的界限，重要的是將黨規(guī)與國法通過政治程序與法律程序正常有機地銜接，包括黨務干部轉任政務干部政治法律程序的法定化。這意味著政治責任和法律責任必須明晰、互不取代，只有如此，才能建立真正意義上的責任制。

執(zhí)政黨應當成為遵守憲法法律的模范

朱維究指出，我國深化改革的頭一件事就是執(zhí)政黨的現代化。為了適應大變革，執(zhí)政者必須提升執(zhí)政能力，中國共產黨必須從經驗式的以政策手段治理國家，轉變?yōu)橐?guī)范化的以法律手段為主治國理政。第二是國家的法治化，就是建設法治國家。首要的是憲法的實施和落實。我國憲法是毛澤東主席和幾代領導人帶領人民制定與修改的，執(zhí)政黨有責任、更有義務帶頭實施憲法落實法律。依據憲法與黨章的規(guī)定，執(zhí)政黨應當帶領共產黨員在憲法法律范圍內活動，成為遵守憲法法律的模范。正反兩方面的經驗證明：有了執(zhí)政黨的遵憲守法，才有政府的依法行政，才能建設真正的法治政府，才能保障司法機關有效行使審判權，公正司法。 第三是人民當家作主。深化改革要求，執(zhí)政黨和政府必須從“以人為本、為民做主”的初級階段向“人民當家作主”高級階段轉變，即“被動恩賜式”的當家作主深化為“主動自治型”的當家作主。同時創(chuàng)新社會管理也要求，為人民服務的內涵應有質的提升。黨和政府不僅有必要還權于社會，而且有義務也有能力指導、培育全民在理性維權下的自主、自理，最終達至自治，并能夠有效監(jiān)督各級各類公權力。

深化改革的動力應當是自上而下與自下而上結合

朱維究說，黨的十七屆五中全會和“十二五”規(guī)劃建議中反復提到要“加強改革頂層設計”，意思就是必須有全方位的、整體的制度設計推動與保障改革，同時深化改革的動力應當是自上而下與自下而上的結合，必須有全民的參與。朱維究指出，深化改革的關鍵是所有社會組織各歸其位、各司其職。只有人民掌控并監(jiān)督公權力，人民特別是大多數中下階層人的權利才有保障。要想保護廣大人民的權利，必須嚴格限制監(jiān)控公職人員的權力。

朱維究認為，新時期現代共產黨人實質上應該是從上到下把自己當作或者培養(yǎng)成各個不同層級的“義工”，做名副其實的公共利益的守衛(wèi)者。不可能允許從事公共事務、維護公共利益的人既為公，又為私。理由很簡單：想發(fā)財的，不要任公職，公職人員必須放棄私利，才能維護好公共利益。

朱維究呼吁，深化改革必須在取消一切小金庫基礎上建立統(tǒng)一的公共財政，修改《預算法》，強化預算監(jiān)督，大力發(fā)展社會保障推進公共服務。我國社會主義法律體系亟待完善保護國有公有資產的若干支柱性法律，現有的法律規(guī)范遠遠不夠。要用法律規(guī)定保護公產公物的各類主體，明確被保護的公產公物的具體對象、界定保護的范圍、規(guī)范保護的程序以及參與保護的各方的權利義務等，實行違法必糾。

黨、政府和人民必須建立起規(guī)則意識

朱維究最后強調說，要取得深化改革的成效，執(zhí)政黨、政府和人民必須建立起規(guī)則意識，從領導到百姓，都要樹立約束自身行為的規(guī)則意識。約束人行為的自律性規(guī)范是道德，需要從小做起、從家教抓起。約束人行為的他律性規(guī)范有政治規(guī)范、法律規(guī)范和社會規(guī)范。前者如黨規(guī)，社會規(guī)范如行規(guī)，而法律規(guī)范是由強制力保障實施的國家規(guī)范。只有各種規(guī)范共同發(fā)揮作用約束人的行為，才能保證改革順利推進，社會才有望和諧有序。

國務院參事朱維究簡介：

朱維究，1944年生，曾任中國政法大學政治與公共管理學院院長。教授、博士生導師。北京市政協常委。享受政府特殊津貼。長期從事行政法與比較公法教學以及行政管理學研究工作。