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接“地氣”知“天氣” 上海基層立法聯(lián)系點(diǎn)一年收集立法意見(jiàn)建議394條

來(lái)源：上海法治報(bào) A02 ：法治重點(diǎn)     日期：2017-09-01     作者：陳穎婷    閱讀：17,712次

“只要和老百姓生活息息相關(guān)的立法，都值得我們立法聯(lián)系點(diǎn)研究討論?！笔新蓭焻f(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)周天平也是市律協(xié)基層立法聯(lián)系點(diǎn)的主要負(fù)責(zé)人，在他看來(lái)，基層立法點(diǎn)參與法律制定，可以更科學(xué)地立法。僅僅該一處基層立法聯(lián)系點(diǎn)已經(jīng)對(duì)16部法律規(guī)章征求了立法意見(jiàn)。

而像這樣的基層立法聯(lián)系點(diǎn)，本市還有9個(gè)，分別來(lái)自司法系統(tǒng)、行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)等各個(gè)領(lǐng)域。10個(gè)基層立法聯(lián)系點(diǎn)一年來(lái)共收集意見(jiàn)建議394條。

基層立法聯(lián)系點(diǎn)是如何工作的？這些“接地氣”的法律條款是如何出爐的？帶著這些疑問(wèn)，記者日前走訪了一些基層立法聯(lián)系點(diǎn)。

 

立法就是提取各種訴求的公約數(shù)

 

“快遞行業(yè)是‘互聯(lián)網(wǎng)+’的物流支撐，是線上與線下、天羅與地網(wǎng)的結(jié)構(gòu)性保障，關(guān)系到各行各業(yè)及千家萬(wàn)戶的工作秩序、生活秩序。在這個(gè)立法討論中如何上接天意、下接地氣，如何提取各種訴求和意愿的最大公約數(shù)，如何用法治思維提煉最科學(xué)可行的法治方式，是我們律師參與立法協(xié)商的最好題材之一?，F(xiàn)將條例發(fā)予大家，請(qǐng)大家提出修改意見(jiàn)……”近日，周天平在各個(gè)律師微信群中發(fā)了這樣一則“立法招募令”。

今年7月，國(guó)務(wù)院召開(kāi)會(huì)議，決定將已審議的《快遞條例（草案）》向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。這一消息立即引起了市律協(xié)基層立法聯(lián)系點(diǎn)的關(guān)注，周天平快速編發(fā)了征求立法意見(jiàn)的“募集短信”。

而這一法律的征求意見(jiàn)也得到了本市律師的廣泛響應(yīng)。不到一個(gè)月就收到近70條修改意見(jiàn)，意見(jiàn)涵蓋用戶信息保護(hù)、投遞時(shí)限、投遞安全、加盟監(jiān)管等各個(gè)方面。目前，立法聯(lián)系點(diǎn)已經(jīng)將律師們的修改意見(jiàn)進(jìn)行了梳理，本月底將就該法律草案召開(kāi)座談會(huì)，進(jìn)一步聽(tīng)取律師們的意見(jiàn)和建議。待全部意見(jiàn)征集并整理完畢，基層立法聯(lián)系點(diǎn)將把意見(jiàn)提交市人大常委會(huì)。

自去年以來(lái)，市律協(xié)被確定為上海10大基層立法聯(lián)系點(diǎn)之一后，市律協(xié)第一會(huì)議室就變得更為繁忙，該會(huì)議室作為立法聯(lián)系點(diǎn)工作室、視頻室及成果展示室，許多立法的真知灼見(jiàn)都是從這里開(kāi)始的。

周天平介紹說(shuō)，為了更好地規(guī)范基層立法聯(lián)系點(diǎn)的工作，提高聯(lián)系點(diǎn)的工作效率。市律協(xié)律師參政議政促進(jìn)委員會(huì)專門制定了基層立法聯(lián)系點(diǎn)工作規(guī)則。規(guī)定了合理的工作流程，即從“信息收集、征求意見(jiàn)、反饋與評(píng)估”三方面貫穿整個(gè)工作。每個(gè)需求征求意見(jiàn)的立法草案通過(guò)兩個(gè)渠道征求意見(jiàn)：市律協(xié)各業(yè)務(wù)研究委員會(huì)，由相關(guān)業(yè)務(wù)研究會(huì)提出意見(jiàn)；　市律協(xié)各區(qū)縣律師工作委員會(huì)，由律工委召集所在區(qū)縣律師人大代表、政協(xié)委員征求意見(jiàn)。

立法聯(lián)系點(diǎn)所征詢的法規(guī)項(xiàng)目，涉及司法、法律、民生、公共安全等各方面，如《上海市傳染病防治管理辦法》，市醫(yī)藥健康研究會(huì)反饋了10余意見(jiàn)；《上海市居民委員會(huì)工作條例（草案）》，社會(huì)公共服務(wù)研究會(huì)反饋20條書(shū)面意見(jiàn)。正是律師行業(yè)全面聯(lián)系社會(huì)，使立法聯(lián)系點(diǎn)工作的范圍更廣，充分展示了律師的職業(yè)優(yōu)勢(shì)，將社情民意通過(guò)上海律師“傳達(dá)”到立法工作中。

記者在采訪中了解到，這個(gè)以律師為主體的基層立法聯(lián)系點(diǎn)在征求意見(jiàn)中，不但關(guān)注法律條款的合法性，還會(huì)權(quán)衡各方利益沖突?！渡虾Ｊ猩鐣?huì)信用條例（草案）》　中“黑名單”的建立是公眾關(guān)注的焦點(diǎn)，對(duì)此，市律協(xié)基層立法聯(lián)系點(diǎn)征求到的意見(jiàn)是將“黑名單”明確限定規(guī)范的對(duì)象是公開(kāi)的“嚴(yán)重失信名單”。

對(duì)此，立法聯(lián)系點(diǎn)給出的理由是行政機(jī)關(guān)在設(shè)立“嚴(yán)重失信名單”并加以運(yùn)用時(shí)，仍然應(yīng)當(dāng)遵循依法行政的基本原則。對(duì)于行政機(jī)關(guān)為滿足內(nèi)部工作需要而設(shè)立的僅供本部門內(nèi)部使用的各類“名單”，并不屬于《草案》需要調(diào)整的范圍。如果行政機(jī)關(guān)基于整理而成的“名單”又賦予了“嚴(yán)重失信”的含義，并作為各部門之間信息共享后實(shí)施聯(lián)動(dòng)獎(jiǎng)懲的依據(jù)，可能對(duì)被行政處罰的人產(chǎn)生新的法律后果，故此應(yīng)當(dāng)公開(kāi)并設(shè)立必要且充分的救濟(jì)途徑與退出條件。

 

聯(lián)系點(diǎn)成為立法部門的橋梁

 

上?；鶎恿⒎?lián)系點(diǎn)成立一年來(lái)，為上海地方立法縮短了立法部門與百姓的距離，成了百姓與立法部門的橋梁，

江寧路街道辦事處基層立法聯(lián)系點(diǎn)是本市立足于街道的聯(lián)系點(diǎn)，街道居民成了意見(jiàn)征求的主力軍?！拔覀円⒆憬值雷陨淼奶攸c(diǎn)，讓立法機(jī)構(gòu)聽(tīng)到最‘接地氣’的聲音?！苯瓕幝方值擂k事處相關(guān)人士說(shuō)。

靜安區(qū)江寧路街道下轄18個(gè)居委會(huì)，戶籍人口約80000人。江寧路街道的住宅小區(qū)共87個(gè)，其中既有傳統(tǒng)里弄小區(qū)，又有老公房、高檔住宅小區(qū)，還有直管公房小區(qū)。小區(qū)類型的多樣化帶來(lái)了居民的多元化，老年人口多，困難、弱勢(shì)群體多，特殊人群多，外地來(lái)滬人員多；　外國(guó)人多。它也是正在經(jīng)歷深刻變革的上?；鶎由鐓^(qū)的一個(gè)微型樣本。

一年來(lái)街道共組織社區(qū)單位、共建單位和居民代表參與各類立法座談會(huì)、書(shū)面征求意見(jiàn)和個(gè)別訪談，參與800余人次，提出書(shū)面意見(jiàn)建議100余條。立法聯(lián)系點(diǎn)的負(fù)責(zé)人表示，基層立法聯(lián)系點(diǎn)是連接市級(jí)立法機(jī)關(guān)與基層群眾的橋梁。因此，作為聯(lián)系點(diǎn)，還必須正確領(lǐng)會(huì)立法背景、目的，也就是所謂的“天氣”。這樣才能在與群眾的溝通接觸中，準(zhǔn)確地傳達(dá)好立法意圖，為群眾正確理解立法的有關(guān)要求，提出合理意見(jiàn)建議創(chuàng)造條件。

為此，在市人大法工委的支持下，江寧路街道立法聯(lián)系點(diǎn)的工作人員在去年一年的時(shí)間里全程參與了人大常委會(huì)和法制委有關(guān)立法工作會(huì)議，及時(shí)了解最新的立法進(jìn)展和意見(jiàn)建議采納情況。而這樣苦練法律“基本功”也在去年《上海市道路交通管理?xiàng)l例》的征求意見(jiàn)過(guò)程中取得了實(shí)效。

當(dāng)時(shí)，在該《條例》　征求意見(jiàn)中，部分燃?xì)庵鷦?dòng)車車主先后兩次聚集到基層立法點(diǎn)反映訴求?！搬槍?duì)這一突發(fā)情況，市人大法工委及時(shí)與我們進(jìn)行對(duì)接，指導(dǎo)我們最新口徑?！苯值擂k事處相關(guān)人士說(shuō)，這使街道有針對(duì)性地對(duì)相關(guān)群眾做好法律釋法和勸解工作。

經(jīng)過(guò)對(duì)法律條文的梳理以及立法背景的陳訴，車主們激動(dòng)的情緒漸漸平靜下來(lái)，也開(kāi)始理解立法的初衷。經(jīng)立法聯(lián)系點(diǎn)的工作，車主們的合理訴求也在正式通過(guò)的條例中予以體現(xiàn)。今年1月，燃?xì)庵鷦?dòng)車車主還專程給立法聯(lián)系點(diǎn)送來(lái)了錦旗。

 

資源整合 立法更科學(xué)更民主

據(jù)了解，上海市人大常委會(huì)首批10家基層立法聯(lián)系點(diǎn)自去年月1日成立至今已有一年。市人大常委會(huì)法工委主任丁偉表示，設(shè)立基層立法聯(lián)系點(diǎn)是人大常委會(huì)堅(jiān)決落實(shí)黨的十八屆四中全會(huì)《決定》的任務(wù)要求，也是人大常委會(huì)不斷推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法的現(xiàn)實(shí)需要。運(yùn)行一年來(lái)，基層立法聯(lián)系點(diǎn)工作運(yùn)行順利、各具特色、成效明顯。

丁偉介紹，截至目前，基層立法聯(lián)系點(diǎn)已對(duì)13件法規(guī)草案、今年常委會(huì)立法計(jì)劃等進(jìn)行了50余次的意見(jiàn)征集工作，共收集意見(jiàn)建議394條，其中17條在食品安全、道路交通、街道辦事處、公共場(chǎng)所控?zé)?、村委?huì)組織法辦法等5件法規(guī)立法過(guò)程中予以采納。

由于首批10家立法聯(lián)系點(diǎn)涉及不同工作領(lǐng)域，有的聯(lián)系點(diǎn)專門從事法律領(lǐng)域的工作，有的聯(lián)系點(diǎn)主要工作與企業(yè)息息相關(guān)。對(duì)于一些涉及特定知識(shí)和專業(yè)領(lǐng)域的法規(guī)草案，部分聯(lián)系點(diǎn)在征集基層民意的同時(shí)，積極征集本系統(tǒng)、本單位內(nèi)專業(yè)人才的意見(jiàn)，利用其扎實(shí)的專業(yè)知識(shí)、豐富的工作經(jīng)驗(yàn)，在原汁原味傳遞民意的基礎(chǔ)上，作必要的歸納和提煉，這對(duì)提高意見(jiàn)的采納率大有助益。

除此之外，聯(lián)系點(diǎn)積極運(yùn)用社會(huì)資源，探索和構(gòu)建與社會(huì)各方合作的工作平臺(tái)。部分聯(lián)系點(diǎn)還組建了專家顧問(wèn)團(tuán)、居民智囊團(tuán)，為聯(lián)系點(diǎn)工作的有序開(kāi)展提供了人才和專業(yè)支持。如七寶鎮(zhèn)人大聘請(qǐng)高校、人大退休老領(lǐng)導(dǎo)、律師作為顧問(wèn)團(tuán)隊(duì)；黃浦區(qū)城管執(zhí)法局與其聯(lián)系的相關(guān)居委、基層單位建立協(xié)作機(jī)制；　長(zhǎng)寧區(qū)人民法院、古北市民中心，主動(dòng)對(duì)接全國(guó)人大常委會(huì)法工委設(shè)在虹橋街道的基層立法聯(lián)系點(diǎn)，先后參加了虹橋街道承接的民法總則、中小企業(yè)促進(jìn)法等法律草案的征集意見(jiàn)工作。

鑒于聯(lián)系點(diǎn)人手不足及其法律背景短缺的矛盾較為突出，日前，人大常委會(huì)法工委還與華東師范大學(xué)法學(xué)院合作建立了全國(guó)首支基層立法聯(lián)系點(diǎn)志愿者服務(wù)隊(duì)。這支隊(duì)伍由自愿報(bào)名并經(jīng)選拔產(chǎn)生的24名法律專業(yè)研究生和大學(xué)生組成，協(xié)助開(kāi)展基層立法民意的匯總、分析，修法意見(jiàn)和建議的歸納、提煉等工作。同時(shí)，為增進(jìn)志愿者們對(duì)地方立法工作的感性認(rèn)識(shí)，法工委還與華師大法學(xué)院簽約建立實(shí)習(xí)生基地，讓志愿者輪流到法工委各部門實(shí)習(xí)，了解立法流程，參與立法實(shí)踐。上?；鶎恿⒎?lián)系點(diǎn)志愿者服務(wù)隊(duì)的成立，搭建了人大、聯(lián)系點(diǎn)、高校三方深度合作的平臺(tái)，有利于協(xié)助聯(lián)系點(diǎn)更聚焦、更有效地匯集民意、集中民智，全面、客觀、準(zhǔn)確地把基層意見(jiàn)反映到立法之中。

原文鏈接：http://newspaper.jfdaily.com/shfzb/html/2017-08/25/content_30833.htm