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【問(wèn)題】私房征收中，非產(chǎn)權(quán)實(shí)際使用人如何主張自己的被安置的權(quán)利？

案情介紹：

上訴人(原審被告)：陳蔥平，男，1943年8月7日出生。

上訴人(原審被告)：顧詹，女，1948年11月18日出生。

上訴人(原審被告)：陳航宇，男，1974年5月29日出生。

上訴人(原審被告)：陳燕華，女，2006年2月14日出生。

 

被上訴人(原審原告)：陳秀英，女，1947年1月12日出生。

被上訴人(原審原告)：陳倩倩，女，1959年8月5日出生。

被上訴人(原審被告)：陳丹鳳，女，1952年2月23日出生。

王招娣與陳韜系夫妻關(guān)系，生育陳秀英、陳倩倩、陳蔥平、陳丹鳳四個(gè)子女。王招娣于2000年7月11日?qǐng)?bào)死亡，陳韜于1986年2月28日?qǐng)?bào)死亡，其二人均未留有遺囑，二人父母均已去世。陳蔥平與顧詹系夫妻關(guān)系，生育陳航宇，陳燕華為陳航宇之女。

系爭(zhēng)房屋由王招娣、陳韜于20世紀(jì)40年代購(gòu)買(mǎi)。

系爭(zhēng)房屋于2019年11月29日被納入征收范圍，此時(shí)房屋內(nèi)有陳蔥平、顧詹、陳航宇、陳燕華、陳丹鳳6人共兩冊(cè)戶籍。

2019年12月20日，陳丹鳳(乙方)與征收單位簽訂了《上海市國(guó)有土地上房屋征收補(bǔ)償協(xié)議》，載明：私房，認(rèn)定建筑面積54平方米。房屋價(jià)值補(bǔ)償為3，745，524元；乙方選擇貨幣補(bǔ)償；其他獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼共計(jì)2，269，300元；居民簽約獎(jiǎng)勵(lì)、居住房屋搬遷獎(jiǎng)勵(lì)、戶口遷移獎(jiǎng)勵(lì)、臨時(shí)安置費(fèi)、簽約搬遷利息等獎(jiǎng)勵(lì)在結(jié)算單中另行結(jié)算。

關(guān)于系爭(zhēng)房屋的居住情況。系爭(zhēng)房屋被征收前長(zhǎng)年由陳丹鳳一家居??；陳蔥平一家自上世紀(jì)70年代之后就未居住。陳秀英于1974年結(jié)婚搬出，陳倩倩于80年代結(jié)婚搬出，其他兄弟姐妹長(zhǎng)大后結(jié)婚陸續(xù)搬出，陳蔥平一家居住于二樓；陳丹鳳結(jié)婚后在天井中搭建了違章建筑并居住在內(nèi)；1976年因家庭矛盾加劇，陳蔥平一家搬出在外租房居住，但仍保管房屋鑰匙，家具還留在房屋內(nèi)，陳航宇在系爭(zhēng)房屋內(nèi)報(bào)出生，后在外租房居住，名下沒(méi)有房屋；陳丹鳳一家在系爭(zhēng)房屋內(nèi)居住至動(dòng)遷。

一審法院認(rèn)為，公民的財(cái)產(chǎn)權(quán)利受法律保護(hù)，任何組織或者個(gè)人不得侵犯。對(duì)于該款如何分割為本案的爭(zhēng)議焦點(diǎn)：分析如下。系爭(zhēng)房屋由王招娣、陳韜于婚姻關(guān)系存續(xù)期間購(gòu)得，應(yīng)為王招娣、陳韜二人的夫妻共同財(cái)產(chǎn)，二人各享有二分之一的權(quán)利份額。后王招娣、陳韜二人先后去世，生前未留有遺囑，故系爭(zhēng)房屋應(yīng)由二人的法定繼承人即陳秀英、陳倩倩、陳蔥平、陳丹鳳共同繼承。故法院認(rèn)為系爭(zhēng)房屋應(yīng)由陳秀英、陳倩倩、陳蔥平、陳丹鳳均等繼承，每人得四分之一的權(quán)利份額。同時(shí)，陳航宇、陳燕華非系爭(zhēng)房屋產(chǎn)權(quán)人，故本案中無(wú)權(quán)取得征收補(bǔ)償。

二審法院的判決：系爭(zhēng)房屋是王招娣、陳韜于20世紀(jì)40年代購(gòu)買(mǎi)，為王招娣、陳韜的夫妻共同財(cái)產(chǎn)。一審法院認(rèn)定系爭(zhēng)房屋由陳秀英、陳倩倩、陳蔥平、陳丹鳳共同繼承所有，并無(wú)不當(dāng)。在私有房屋征收中，只有房屋權(quán)利人才屬于征收補(bǔ)償法律關(guān)系中的被安置人，除非征收部門(mén)將房屋實(shí)際使用人認(rèn)定為被安置人，否則房屋實(shí)際使用人不屬于征收補(bǔ)償法律關(guān)系主體。因此，征收補(bǔ)償關(guān)系中被安置人以外的房屋使用人不能主張分割征收補(bǔ)償利益，其居住問(wèn)題可基于原來(lái)法律關(guān)系進(jìn)行主張。綜上，依照《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》第一百七十條第一款第(一)項(xiàng)之規(guī)定，判決如下：陳蔥平、顧詹、陳航宇、陳燕華、的上訴請(qǐng)求，依據(jù)不足，本院不予支持：駁回上訴，維持原判。

案例分析：

因?yàn)樽罱ㄔ旱牟门幸?guī)則變化較大，房屋實(shí)際使用人是否有權(quán)獲得權(quán)利人的安置，爭(zhēng)議較大？

根據(jù)《上海市國(guó)有土地房屋征收補(bǔ)償實(shí)施細(xì)則》規(guī)定：“征收居住房屋的，被征收人取得貨幣補(bǔ)償款、產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋后，應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)安置房屋使用人?！币虼朔课莸漠a(chǎn)權(quán)人有義務(wù)安置房屋的使用人。同時(shí)，根據(jù)《細(xì)則》規(guī)定，房屋的使用人是指：“實(shí)際占用房屋的單位和個(gè)人”。因此按照2011年的政府規(guī)定，房屋的實(shí)際使用人有權(quán)獲得房屋所有人的居住安置。而且在房屋析產(chǎn)糾紛中可以一次性解決。比如（2018）滬0106民初34548號(hào)判決：“法院認(rèn)為：系爭(zhēng)房屋遇征收時(shí)，戴志清戶籍在冊(cè)，并實(shí)際居住，本院認(rèn)為戴志清雖然不是房屋的權(quán)利人，但是作為實(shí)際使用人可參與系爭(zhēng)房屋征收補(bǔ)償款利益的分配”。

但是自從2019年上海高院通過(guò)《房屋征收補(bǔ)償利益分割民事糾紛研討會(huì)會(huì)議紀(jì)要》（簡(jiǎn)稱《紀(jì)要》）統(tǒng)一了裁判口徑，高院認(rèn)為：“當(dāng)事人是否可以依據(jù)《上海市國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償實(shí)施細(xì)則》第四十四條“被 征收人取得貨幣補(bǔ)償款、產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋后，應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)安置房屋使用人”的規(guī)定主張其為被安置人并要求分割征收補(bǔ)償利益？    在私有房屋征收中，一般只有房屋產(chǎn)權(quán)人才是被安置人。對(duì)于房屋實(shí)際使用人，除非征收部門(mén)將其認(rèn)定為被安置人，否則不屬于征收補(bǔ)償法律關(guān)系主體。而房屋實(shí)際使用人基于何種法律關(guān)系居住使用被征收房屋，不因征收關(guān)系而發(fā)生改變，即原房屋居住使用關(guān)系平移至安置房屋。因此，征收補(bǔ) 償關(guān)系中的被安置人以外的房屋使用人不能主張分割征收 補(bǔ)償利益，其居住問(wèn)題可基于原來(lái)法律關(guān)系如扶養(yǎng)、贍養(yǎng)等進(jìn)行主張?！弊源艘院螅ㄔ旱呐袥Q就不再支持房屋的使用人可以通過(guò)共有糾紛訴訟獲得征收補(bǔ)償安置。比如（2020）滬02民終5003號(hào)：“在私有房屋征收中，只有房屋權(quán)利人才屬于征收補(bǔ)償法律關(guān)系中的被安置人，除非征收部門(mén)將房屋實(shí)際使用人認(rèn)定為被安置人，否則房屋實(shí)際使用人不屬于征收補(bǔ)償法律關(guān)系主體。”

       那么實(shí)際使用人如何主張自己的被安置權(quán)利呢？根據(jù)上海高院的《紀(jì)要》可知，有三種方式可以獲得安置。一、非產(chǎn)權(quán)的實(shí)際居住人被列入托底保障范圍，此種情況屬于政府將該該戶居民列為居住困難保障對(duì)象，且該居民也符合困難保障條件。此種情況可以獲得被安置人資格；二、該戶權(quán)利人在征收時(shí)，選擇產(chǎn)權(quán)調(diào)換方式，即選擇房屋安置。根據(jù)高院《紀(jì)要》精神，被征收房屋的實(shí)際使用人可以獲得“平移安置”。也就是在被調(diào)換的產(chǎn)權(quán)房中，原房屋的實(shí)際使用人依舊可以獲得安置房終生的使用權(quán)，但是無(wú)法獲得該房屋的產(chǎn)權(quán)。比如：（2020）滬01民終758號(hào)“根據(jù)相關(guān)規(guī)定，城鎮(zhèn)私有住房征收補(bǔ)償利益分割，私有住房的征收以產(chǎn)權(quán)平移為基本原則，被安置人范圍一般限于房屋產(chǎn)權(quán)人。認(rèn)定被安置人范圍，不可隨意擴(kuò)大?！比?、如果該戶權(quán)利人在征收時(shí)，選擇純貨幣安置，那么房屋的實(shí)際使用人可基于原來(lái)法律關(guān)系如扶養(yǎng)、贍養(yǎng)等進(jìn)行主張。此處需要注意的是，房屋實(shí)際使用人一般是戶口在被征收私房?jī)?nèi)的，而且其主張的對(duì)象一般是將其戶口遷入的具有撫養(yǎng)、贍養(yǎng)的法律關(guān)系人。