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陳光中表示將公安機(jī)關(guān)定位為司法機(jī)關(guān)應(yīng)慎重考量

來源：法制網(wǎng)     日期：2011-12-22         閱讀：3,572次

陳光中表示將公安機(jī)關(guān)定位為司法機(jī)關(guān)應(yīng)慎重考量

近日在“中國法律實施”高端論壇上,中國政法大學(xué)終身教授陳光中表示,刑事訴訟法修正案草案將公安機(jī)關(guān)定位為司法機(jī)關(guān)應(yīng)慎重。

刑訴法修改受到社會各界的廣泛關(guān)注,其中,刑事訴訟中的公安機(jī)關(guān)是否為司法機(jī)關(guān)是熱議問題之一。

陳光中介紹,1996年通過的修訂后的刑事訴訟法中有兩個新增的條文出現(xiàn)了包括公安機(jī)關(guān)在內(nèi)的“司法機(jī)關(guān)”一詞的規(guī)定。此次刑訴法修改則進(jìn)一步擴(kuò)大了“司法機(jī)關(guān)”一詞的使用,除原有規(guī)定外,新增加了7條,這7條中的“司法機(jī)關(guān)”都包括了公安機(jī)關(guān)。

在陳光中看來,把公安機(jī)關(guān)定性為司法機(jī)關(guān)應(yīng)慎重考量。

“對我國刑事訴訟中公安機(jī)關(guān)性質(zhì)的界定,需要從兩個方面分析,一是公安機(jī)關(guān)在國家機(jī)構(gòu)中的一般屬性；二是公安機(jī)關(guān)在刑事訴訟中的定位?！标惞庵姓f。

他談到,我國公安機(jī)關(guān)的工作大多是與維護(hù)社會治安有關(guān)的行政管理工作,同時又承擔(dān)大部分刑事案件的偵查任務(wù),公安機(jī)關(guān)的偵查活動與檢察院的追訴、訴訟監(jiān)督活動和法院的審判活動以及有關(guān)部門的一定執(zhí)行活動形成了刑事訴訟的全部活動體系。

陳光中表示,我國公安機(jī)關(guān)在刑事訴訟中承擔(dān)以偵查為主的重要訴訟任務(wù)。在中國的語境下,把訴訟理解為司法活動是合理的,因為偵查不僅是刑事訴訟中的重要組成部分,而且是按刑事訴訟法規(guī)定的法定程序來進(jìn)行的,把它與一般行政機(jī)關(guān)的行為一樣定位為行政性質(zhì)是不合適的?？傮w而言,偵查活動還是屬于訴訟活動即司法活動的范疇。然而絕不能由此做出這樣的推論:凡是在刑事訴訟中從事偵查或者其他訴訟活動的機(jī)關(guān)都是司法機(jī)關(guān)。

“《公安機(jī)關(guān)組織管理條例》規(guī)定,公安機(jī)關(guān)是人民民主專政的重要工具,人民警察是武裝性質(zhì)的國家治安行政力量和刑事司法力量,承擔(dān)依法預(yù)防、制止和懲治違法犯罪活動,保護(hù)人民,服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展,維護(hù)國家安全,維護(hù)社會治安秩序的職責(zé)?！标惞庵姓f,條例只是把人民警察規(guī)定為武裝性質(zhì)的國家治安行政力量和刑事司法力量,而沒有把公安機(jī)關(guān)定位為司法機(jī)關(guān)。也就是說,沒有把刑事訴訟中的司法機(jī)關(guān)與行使一定司法權(quán)的機(jī)關(guān)的性質(zhì)混為一談。

陳光中談到,司法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)具有獨(dú)立性、中立性、裁判性、權(quán)威性等基本屬性。我國的人民法院明顯具有以上基本屬性,是典型的司法機(jī)關(guān)。檢察機(jī)關(guān)作為憲法規(guī)定的國家專門法律監(jiān)督機(jī)關(guān),在刑事訴訟中首先具備依法獨(dú)立行使職權(quán)的屬性。其次,檢察機(jī)關(guān)在法庭上代表控方,但在審查批捕、審查起訴中對于偵查部門與犯罪嫌疑人兩方而言是持客觀、中立的態(tài)度。再次,檢察院對案件的處理決定雖不具備終局裁判的屬性,但由于其對刑事訴訟全過程實行法律監(jiān)督,具有與法院同等的權(quán)威性。可見,檢察機(jī)關(guān)在我國可以與法院一樣視為司法機(jī)關(guān)。而刑事訴訟中公安機(jī)關(guān)的情況卻有所不同,它實施偵查和其他訴訟行為受行政機(jī)關(guān)首長的直接領(lǐng)導(dǎo),不具有獨(dú)立性；其擔(dān)負(fù)的追訴犯罪的職責(zé)也使其無法保持中立。

陳光中進(jìn)一步指出,在刑事訴訟中有權(quán)進(jìn)行偵查的國家機(jī)關(guān)是多元的,不僅有公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān),還有國家安全機(jī)關(guān)、軍隊保衛(wèi)部門、海關(guān)緝私部門、監(jiān)獄中的偵查組織等。如果行使偵查權(quán)的機(jī)關(guān)都是司法機(jī)關(guān),那么以上這些部門都成為司法機(jī)關(guān)了,這未免使司法機(jī)關(guān)過于多元化,并必然使司法機(jī)關(guān)喪失高位性、權(quán)威性。

陳光中認(rèn)為,在我國政治體制下,公安機(jī)關(guān)屬于行政機(jī)關(guān),其在刑事訴訟中所進(jìn)行的偵查活動屬于司法活動,從這個意義上說,警察是一種重要的刑事司法力量,但不能因此把負(fù)責(zé)偵查任務(wù)的公安機(jī)關(guān)定位為司法機(jī)關(guān)。我國司法體制改革的方向是應(yīng)當(dāng)使法院和檢察院這兩個司法機(jī)關(guān)越來越能依法獨(dú)立、公正地行使審判權(quán)、檢察權(quán),而不是讓公安機(jī)關(guān)與法院、檢察院三者合為一體都成為司法機(jī)關(guān)。

“希望刑事訴訟法修正案草案在征求意見后能得到更好的修改完善,更符合社會主義法治理念?！标惞庵姓f。