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律師調(diào)解：從配角轉(zhuǎn)為主角的五年----來自青島律師調(diào)解中心的報告

來源：中國律師網(wǎng)     日期：2012-02-17         閱讀：5,574次

[作者] 欒少湖 青島市律師協(xié)會會長

一、創(chuàng)設(shè)前期：三大背景

德衡律師事務(wù)所向來密切關(guān)注中國律師業(yè)的整體發(fā)展動向，2006年已敏感地意識到律師行業(yè)發(fā)展的某些潛在問題，尤其是：

1、業(yè)務(wù)創(chuàng)新迫切：律師所新業(yè)務(wù)、新機(jī)制的突破口在哪里？

2、社會責(zé)任焦慮：律師義、利之間的結(jié)合點(diǎn)在哪里？

3、中國律師特色：要找一條不同于西方律師的特色道路在哪里？

這三大問題，就是催生“青島律師調(diào)解中心”構(gòu)想的三大深刻背景。更具體一點(diǎn)來講，直接社會背景是：

●業(yè)務(wù)創(chuàng)新方面：社會糾紛越來越多，全國興起的“司法調(diào)解熱”到各地“社會大調(diào)解”或“三調(diào)聯(lián)動”（法院調(diào)解、人民調(diào)解、行政調(diào)解），為何缺乏“律師調(diào)解”一席之地？律師在業(yè)務(wù)開拓、社會方面、政治方面是否已失去了先機(jī)？

●社會責(zé)任方面：律師捐款、免費(fèi)咨詢，這是律師界擔(dān)當(dāng)社會責(zé)任的主要形式嗎？律師的社會責(zé)任是否應(yīng)當(dāng)結(jié)合律師使命和特長作為特點(diǎn)？

●中國律師特色：中央建設(shè)“和諧社會”已經(jīng)展開，和諧能成為區(qū)別西方“對抗型”律師文化的中國特色嗎？“和為貴”，能成為民事律師職業(yè)宗旨嗎？

經(jīng)過思考，2006年年初，青島市委政法委與市司法局領(lǐng)導(dǎo)在有關(guān)會議上提出，把“律師調(diào)解”納入全市大調(diào)解格局中。這一設(shè)計令德衡所的領(lǐng)導(dǎo)人為之一振，德衡所向來有率先嘗試、敢于嘗試的傳統(tǒng)，其組織的數(shù)個調(diào)研課題與公益訴訟案例都曾在業(yè)內(nèi)外廣受關(guān)注。目前在建設(shè)社會主義和諧社會與“大調(diào)解”機(jī)制下，律師主持下的主角調(diào)解值得在全國做第一個試驗(yàn)。

二、歷時五年：三個階段

1、“青島市涉外律師調(diào)解中心”創(chuàng)建階段：傳統(tǒng)律師業(yè)務(wù)本身就包含調(diào)解，如何能煥然一新地重新做大做強(qiáng)“律師調(diào)解”，如何能讓“律師調(diào)解”成為中國律師履行社會責(zé)任、踐行建設(shè)和諧社會的亮點(diǎn)，這需要有一個不同于過去的新平臺。

于是，創(chuàng)設(shè)“律師調(diào)解中心”專門機(jī)構(gòu)這一構(gòu)想應(yīng)運(yùn)而生。甚至提出，也許更遠(yuǎn)的將來可以考慮把“律師調(diào)解中心”再升級，成為一個半官方的“調(diào)解中心”民間機(jī)構(gòu)，與“訴訟”、“仲裁”三足鼎立，成為解決糾紛的“第三極”專門機(jī)構(gòu)。

德衡所為此專門成立了調(diào)研工作小組，詳細(xì)收集了國內(nèi)、國外非訴訟調(diào)解資料。收集資料后發(fā)現(xiàn)，國外律師參與調(diào)解的方式和深度，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過我們的想像。例如：

●美國法院在自己的系統(tǒng)內(nèi)設(shè)有專任律師調(diào)解員；

●英國設(shè)有專門負(fù)責(zé)調(diào)解的律師機(jī)構(gòu)；

●德國把律師作為獨(dú)立中間人，調(diào)解成為單項(xiàng)業(yè)務(wù)；

●挪威的律師協(xié)會受托后直接指定律師進(jìn)行調(diào)解；

●日本法院實(shí)行審、調(diào)分離，調(diào)解主要由律師來做；還設(shè)有專業(yè)的律師調(diào)解機(jī)構(gòu)。

調(diào)研工作小組多次召開可行性研究座談會，聽取青島市委政法委領(lǐng)導(dǎo)、大學(xué)法律教授、律師界、司法行政機(jī)關(guān)、政法部門等各方面的意見。最后采納建議，為便于嘗試，把調(diào)解范圍縮小，暫時以“涉外糾紛”為主，決定設(shè)立“涉外律師調(diào)解中心”?；I備期間，對調(diào)解中心在哪個部門登記、如何收費(fèi)、調(diào)解規(guī)則如何制定等問題一并解決。在青島市委政法委和市司法局主要領(lǐng)導(dǎo)的大力支持下，2006年10月12日試點(diǎn)掛牌成立，確定其三年試點(diǎn)工作由德衡所承擔(dān)，受青島市司法局監(jiān)督指導(dǎo)。青島律師調(diào)解中心網(wǎng)站（www.tiaojie.org.cn）同日開通。作為國內(nèi)首家律師調(diào)解專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)成立，諸如新華網(wǎng)、中國政府網(wǎng)、中國律師網(wǎng)等媒體對此做了報道。

2、“青島市涉外律師調(diào)解中心”運(yùn)行階段：成立初期，調(diào)解中心陸續(xù)接受了部分案件，化解了諸如外商糾紛、國內(nèi)物業(yè)糾紛和航空飛行員糾紛。2007年8月，還與青島市城陽區(qū)人民法院共同成立了“涉外民商案件調(diào)解中心”，辦公地點(diǎn)設(shè)在該法院，這成為中國法院調(diào)解和律師調(diào)解結(jié)合的新成果。

但是，此后就因種種原因難以為繼，國內(nèi)很多地方嘗試設(shè)立的律師調(diào)解中心也難以為繼。這與中國高層和基層社會對“和諧法治”----“調(diào)解制度”的期盼相差太遠(yuǎn)。

經(jīng)過我們的實(shí)踐，認(rèn)為困難主要有以下三個方面：

第一，缺案源和收費(fèi)難：律師調(diào)解雖然做好了接手法院等分流出來的案件的準(zhǔn)備，但由于法院分流渠道不暢通，設(shè)想落空；從經(jīng)費(fèi)上看，讓律師學(xué)雷鋒做免費(fèi)調(diào)解不是長久之計，而目前政府補(bǔ)助制度也沒有建立；讓法院交出部分訴訟費(fèi)用也難以操作。

第二，存在法律障礙：律師所無法獨(dú)自出資設(shè)立律師調(diào)解中心；“律師主持調(diào)解”與《律師法》第28條規(guī)定的“律師接受委托，參加調(diào)解”相矛盾；律師調(diào)解機(jī)構(gòu)作出的調(diào)解書不如人民調(diào)解委員會的調(diào)解書具有《人民調(diào)解法》賦予的強(qiáng)制執(zhí)行效力；律師以獨(dú)立調(diào)解員身份參與法院調(diào)解，法律依據(jù)在哪里？當(dāng)律師調(diào)解試圖銜接司法調(diào)解、人民調(diào)解、行政調(diào)解時，時效限制和審限限制怎么計算？

第三，大力發(fā)展律師調(diào)解沒有引起有關(guān)方面的重視，導(dǎo)致幾乎沒有進(jìn)展，更多方面對“大力發(fā)展律師調(diào)解”認(rèn)識不夠。

3、“青島市律協(xié)律師調(diào)解中心”新發(fā)展階段：2010年9月，青島市律協(xié)常務(wù)理事會作出決議并經(jīng)市司法局批準(zhǔn)同意，“青島市涉外律師調(diào)解中心”由青島市律師協(xié)會全面接收，并向青島市民政局正式申請設(shè)立，定名為“青島市律協(xié)律師調(diào)解中心”。同時，為解決調(diào)解書的強(qiáng)制執(zhí)行效力問題，青島市律師協(xié)會人民調(diào)解委員會同時成立，這在全國具有首創(chuàng)意義，也提高了人民調(diào)解的活力。

青島的實(shí)踐表明，中國律師調(diào)解功能遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有發(fā)揮出來，除設(shè)立專門調(diào)解中心外，更多的是需要律師們以“代理人”、“調(diào)解員”、“特邀主持調(diào)解人”等各種身份積極參與法院調(diào)解、行政調(diào)解、行業(yè)調(diào)解和當(dāng)事人自行調(diào)解，甚至是主持調(diào)解。中國調(diào)解的舞臺上過于單調(diào)，律師調(diào)解應(yīng)該成為“東方調(diào)解”的主角。

三、未來瞻望：三大愿景

結(jié)合當(dāng)初創(chuàng)設(shè)的三大背景，探索出一條“律師調(diào)解”之路。具體來講三大愿景是:

1、業(yè)務(wù)方面的愿景：當(dāng)前促成“五調(diào)聯(lián)動”（法院調(diào)解、行政調(diào)解、人民調(diào)解、行業(yè)調(diào)解、律師調(diào)解）成為現(xiàn)實(shí)；再升級為律師“主持調(diào)解”成為潮流，實(shí)現(xiàn)律師從配角上升為主角；最后發(fā)展為“律師調(diào)解”成為中國化解糾紛的重心，律師預(yù)防、協(xié)商、調(diào)解等非訴業(yè)務(wù)整體超過訴訟業(yè)務(wù)，律師成為中國糾紛化解的主力軍。

這樣的發(fā)展思路，提供了律師業(yè)務(wù)拓展的平臺，也解決了“官調(diào)為主”（即法院調(diào)解、行政調(diào)解、半官方的人民調(diào)解委員調(diào)解）的困局，逐步轉(zhuǎn)為“民調(diào)為主，官調(diào)為輔，官批民調(diào)”，發(fā)揮律師“唱主角”的功能。

這樣的發(fā)展思路，也解決了當(dāng)前“黨政、司法主導(dǎo)型”社會糾紛解決模式的弊端，逐步實(shí)現(xiàn)“黨政指導(dǎo)、司法輔助、律師主力型”的新型社會糾紛解決模式。

2、社會責(zé)任的愿景：律師調(diào)解成為律師擔(dān)當(dāng)社會責(zé)任的重要舞臺，律師調(diào)解中心+人民調(diào)解委員會+行業(yè)（調(diào)解）協(xié)會合并成為“調(diào)解中心”，成為與法院、仲裁機(jī)構(gòu)“三足鼎立”的糾紛解決專業(yè)機(jī)構(gòu)，律師以其法律特長和職業(yè)特色成為調(diào)解主角，律師的業(yè)務(wù)形象、社會形象得到顯著提升，中國的《調(diào)解法》應(yīng)運(yùn)而生。

3、中國律師特色的愿景：東方“和諧型”律師文化特色成為中國現(xiàn)實(shí)。

律師調(diào)解，或許就是一個能贏得政治、經(jīng)濟(jì)、文化三方面共同發(fā)展的結(jié)合點(diǎn)。源于西方“對抗型”特色的律師制度，在中國律師界可以找到一條結(jié)合“東方文化”特色的時代之路，而且將重新賦予“東方經(jīng)驗(yàn)----中國調(diào)解”開辟新天地的契機(jī)。