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9歲女童雙親入獄，由誰監(jiān)護(hù)成難題

來源：解放日報     日期：2011-10-31     作者：沈軼倫 梁建剛    閱讀：2,264次

小婕（化名）會永遠(yuǎn)記得，這個9歲的秋天。

    父母獲罪入獄，她跟誰生活成了難題：明明還有姑舅叔姐，卻沒人愿做主收留她；明明有各級關(guān)注，卻給不了她一個真正的家。她從一個人家到另一個人家，從一雙手被挪到另一雙手中，不知道明天在哪里……

    目前，小婕戶籍所在的街道經(jīng)協(xié)調(diào)后，已為孩子落實入學(xué)和住所。但對孩子最重要的監(jiān)護(hù)權(quán)問題，依然還在協(xié)調(diào)落實中。

    小婕的遭遇，也讓我們深思：任何社會都難免出現(xiàn)個別家庭功能失調(diào)的現(xiàn)象，一旦嚴(yán)重到親子關(guān)系無法穩(wěn)定維持的情況，就有可能導(dǎo)致未成年人得不到有效保護(hù)，社會各界的關(guān)愛可以為這些孩子帶去溫暖，但卻無法代替穩(wěn)定而長期的撫育、監(jiān)護(hù)及教育。他們需要的，是特別的保護(hù)和協(xié)助。

    ——親愛的孩子，我們能為你做什么？

【故事追蹤】

哪位親戚可以托付?家家有本難念的經(jīng)

    9歲的三年級女孩小婕，原本住在浦東新區(qū)，父母常年以來無固定職業(yè)且居無定所。小婕從出生后就跟著父母輾轉(zhuǎn)于不同的小旅館里，但她品學(xué)兼優(yōu)，還是少先隊中隊長。

    今年初，小婕的父母雙雙被判刑入獄，刑期長達(dá)10年。審判庭上，父母當(dāng)庭把小婕托付給了孩子的大姑姑，小婕隨后與姑姑、奶奶生活在一起。但到了8月底，曾患精神病的大姑姑病情復(fù)發(fā)，不久，奶奶也過世了，小婕被家住蘇州的一位舅舅接走，但舅舅明言“只能暫時接納”，亦沒有主動解決其上學(xué)等問題，原來準(zhǔn)備升三年級的小婕失學(xué)了。

    小婕戶口所在的徐匯區(qū)長橋街道辦事處聞訊后，第一時間派人去蘇州接回了小婕，并為她辦理了低保和就近入學(xué)手續(xù)。但在為孩子找監(jiān)護(hù)人一事上，街道卻犯了難。

    長橋街道辦事處袁副主任和同事們幾經(jīng)梳理，終于明晰了小婕的家庭網(wǎng)絡(luò)：孩子的祖父母、外祖父母均已過世。父親這邊，小婕有一位伯伯兩位姑姑，母親這邊，小婕有三位舅舅和一位與她同母異父的姐姐。街道干部分別去兩所監(jiān)獄詢問小婕父母的意見，問起哪位親戚可以托付，兩人答復(fù)：很難。

    母親坦言，與孩子的三位舅舅極少交往，托付的可能性不大。街道試著聯(lián)系其中一位，得到的答復(fù)是：妻子說，孩子進(jìn)門，我倆離婚……父親這邊情況也類似，兄弟姐妹間失去聯(lián)系已久，好不容易回憶起一位親屬的電話，街道干部們打過去，查無此人。

    可能性最大的，是小婕同母異父的姐姐。25歲的姐姐剛剛結(jié)婚，與公公同住一間一室戶，小夫妻倆只能打地鋪。而且，兩人工資不高，生活捉襟見肘。這樣的條件下，即便勉強(qiáng)接受孩子，也確實難以保障她的學(xué)習(xí)和成長。

    小婕由居委干部輪流照顧一段時間后，如今，她暫時“固定”住在一位居委干部家中。本想做好事的干部遭到了不少非議。有人說她做這事是想出名，還有人議論，政府給孩子的補助都被她拿了……這位干部對這些風(fēng)言風(fēng)語沒太當(dāng)回事，但其中一句提醒卻讓她有了擔(dān)心——“萬一孩子在寄居期間出現(xiàn)點意外，你不是監(jiān)護(hù)人，能負(fù)得起責(zé)嗎？”

為孩子找一個新家？收養(yǎng)比想象中復(fù)雜

    如果小婕的親屬都無意或無力承擔(dān)起監(jiān)護(hù)人的責(zé)任，到底誰能擔(dān)起這個職責(zé)？

    在走訪了街道、民政、司法等各個部門后，記者發(fā)現(xiàn)，這一問題遠(yuǎn)比想象中復(fù)雜。

    按照《民法通則》第16條第1、2款，對監(jiān)護(hù)人有詳細(xì)的規(guī)定：“未成年人的父母是未成年人的監(jiān)護(hù)人。未成年人的父母已經(jīng)死亡或者沒有監(jiān)護(hù)能力的，由下列人員中有監(jiān)護(hù)能力的人擔(dān)任監(jiān)護(hù)人：（一）祖父母、外祖父母；（二）兄、姐；（三）關(guān)系密切的其他親屬、朋友愿意承擔(dān)監(jiān)護(hù)責(zé)任，經(jīng)未成年人的父、母的所在單位或者未成年人住所地的居民委員會、村民委員會同意的?！边€規(guī)定了第四種監(jiān)護(hù)人：“沒有第一款、第二款規(guī)定的監(jiān)護(hù)人的，由未成年人的父、母所在單位或者未成年人住所地的居民委員會、村民委員會或者民政部門擔(dān)任監(jiān)護(hù)人?！?

    ——由組織擔(dān)任監(jiān)護(hù)人嗎？小婕的父母入獄前沒有固定單位。而孩子戶口所在的居委干部也坦言，在實際操作中有難度，因為居委會不僅沒有固定的經(jīng)費來源，也沒有專業(yè)的機(jī)構(gòu)和管理人員。市民政部門雖然下屬有流浪兒童保護(hù)教育中心和福利院，但小婕的情況，既不屬于流浪兒童，也不能算作孤兒。

    ——能否為小婕找一個新家？確實，得悉小婕的故事后，不少愛心市民曾表達(dá)希望收養(yǎng)小婕的意愿。然而，根據(jù)我國《收養(yǎng)法》規(guī)定，未成年人的收養(yǎng)應(yīng)由符合條件的送養(yǎng)人送養(yǎng)。小婕的父母健在，且目前并無這方面意愿，所以也不符合規(guī)定。

    ——在為小婕奔走的過程中，有關(guān)部門也曾有過這樣一個設(shè)想：由小婕的姐姐擔(dān)任法定監(jiān)護(hù)人，社會組織行使具體監(jiān)護(hù)職責(zé)，比如可以讓小婕住在公立養(yǎng)老院，由社區(qū)志愿者負(fù)責(zé)接送孩子上學(xué)。這樣的做法，固然能解決一時的住宿問題，卻也存在諸多隱患，非長久之計。

    最近，在街道干部們的勸說下，小婕的父親在獄中給自己的哥哥姐姐各寫了一封信求助?！拔覀兡壳坝媱潈煞矫嫱瑫r進(jìn)行?！遍L橋街道辦事處袁副主任說。一方面，市婦聯(lián)、市民政局、長橋街道協(xié)同小婕的姐姐所在街道爭取再進(jìn)行多方溝通，考慮由政府出面予以一定幫助，讓姐姐擔(dān)負(fù)起小婕監(jiān)護(hù)人的責(zé)任。同時，希望通過公安部門的協(xié)助，找到孩子的伯伯和另一位姑姑。“我們希望能盡快在親屬間進(jìn)行協(xié)商，早日為小婕確定監(jiān)護(hù)人?！痹敝魅握f，“此外，我們也做好了照料好孩子的準(zhǔn)備，盡心盡力，把對孩子的影響降到最低?！?

【深度思考】

看誰都能管，最后卻誰都難管類似案例曝監(jiān)護(hù)人制度不完善

    小婕的故事不是孤例。團(tuán)市委12355上海青少年服務(wù)平臺為記者提供了類似案例：

    15歲的男孩小京（化名）父母離異后，由父親作為監(jiān)護(hù)人。然而父親吃喝嫖賭，不僅賣掉了家里的房子、占用了少年的低保金，還將少年趕出家門。少年的母親已經(jīng)另組家庭，不能接納他。因此，雖然父母雙全，但實際上這名少年處于流離失所的狀態(tài)。

    另一名家住楊浦區(qū)的10歲男孩小偉（化名），父母感情不和，分別離家，只剩男孩獨居家中。因為生活不能自理，他在家只能喝剩水，吃霉變食物，最終生病住院。后經(jīng)其居住的居委會協(xié)調(diào)，男孩交由其祖父母照顧。但男孩爺爺中風(fēng)常年臥床不起，奶奶年邁患病，難以讓男孩得到良好照顧。居委會雖多次勸說男孩父母負(fù)起對孩子的撫養(yǎng)責(zé)任，但都遭到推諉……

    看誰都能管，最后卻誰都難管，而慈善機(jī)構(gòu)和有愛心的市民想介入，又存在諸多障礙。更讓人擔(dān)心的是，我國城市家庭結(jié)構(gòu)正在發(fā)生著深刻變化，我國第一批獨生子女已跨入而立之年。一旦這些人在成為父母后，因為疾病、服刑或者暴力行為等，不能給予孩子良好的照顧，那么他們的子女，在親屬關(guān)系日趨減少的未來，可能會面臨比小婕更為孤立無援的境遇。

    “類似小婕的案例不僅出現(xiàn)在上海，還是一個全國性的問題，暴露的是目前監(jiān)護(hù)人制度的不完善?！鄙虾Ｊ姓f(xié)委員、上海市律協(xié)副會長黃綺介紹，依《未成年人保護(hù)法》，“父母或者其他監(jiān)護(hù)人不履行監(jiān)護(hù)職責(zé)或者侵害被監(jiān)護(hù)的未成年人的合法權(quán)益的，經(jīng)教育不改的，人民法院可以根據(jù)有關(guān)人員或者有關(guān)單位的申請，撤銷其監(jiān)護(hù)人的資格；依法另行確定監(jiān)護(hù)人?！钡蜂N后，怎樣找到合適的新監(jiān)護(hù)人？在確定新的監(jiān)護(hù)人之前，這些無家可歸的未成年人由誰來管？應(yīng)該經(jīng)過哪些程序，被安置在什么地方？應(yīng)該確保他們受到什么樣的照顧？這些具體的問題，尚沒有相關(guān)規(guī)定。

“公益監(jiān)護(hù)人”或“家庭寄養(yǎng)”怎樣為孩子找到美好的環(huán)境

    黃綺曾連續(xù)3年向市政協(xié)提交完善監(jiān)護(hù)人制度的提案，建議在其他近親屬不主張監(jiān)護(hù)權(quán)或無力履行監(jiān)護(hù)職責(zé)時，必須有法定的接受機(jī)構(gòu)來履行監(jiān)護(hù)責(zé)任，這樣的機(jī)構(gòu)可以被稱為“公益監(jiān)護(hù)人”機(jī)構(gòu)。

    上海市青保辦負(fù)責(zé)人告訴記者，上海有關(guān)部門的確就此事做過研究，探討成立類似公益監(jiān)護(hù)人機(jī)構(gòu)的可行性。但在目前誠信機(jī)制欠缺的情況下，一旦設(shè)立類似機(jī)構(gòu)，可能會促使一些有條件履行監(jiān)護(hù)責(zé)任的監(jiān)護(hù)人因此故意推卸監(jiān)護(hù)責(zé)任、故意遺棄孩子。最終，該設(shè)想被擱置。

    “由其所在地的居委會或民政部門擔(dān)任監(jiān)護(hù)人職責(zé)，可能是小婕最無奈的選擇?！鄙虾Ｉ甑缆蓭熓聞?wù)所主任律師楊鄒華認(rèn)為，對小婕這樣的孩子來說，最有利于她成長的，無疑是一個家庭式的環(huán)境，家庭成員對她的到來不存抵觸情緒，這樣，才能使孩子不會覺得孤單。畢竟，家庭的穩(wěn)定性和家庭成員的歸屬感是其他社會組織所無法替代的。

    在國外的相關(guān)經(jīng)驗中，一旦法院確認(rèn)未成年人的父母不能履行監(jiān)護(hù)責(zé)任，孩子會被安排到合適的家庭，視情況得到臨時寄養(yǎng)或者永久收養(yǎng)。以美國為例，每個州都有兒童福利局，代表政府負(fù)責(zé)保護(hù)兒童。該局設(shè)有專門部門負(fù)責(zé)篩選有意愿接受寄養(yǎng)孩子的家庭。全職社工會按照相應(yīng)指標(biāo)，對候選家庭進(jìn)行長期觀察和評估，確保這個家庭能夠提供適合孩子年齡、性別和特殊需要的空間。政府將依照評估意見與寄養(yǎng)家庭簽約，并對寄養(yǎng)家庭進(jìn)行監(jiān)督。在孩子進(jìn)入寄養(yǎng)家庭前，兒童福利局還會對這些家庭在法律上和倫理上應(yīng)承擔(dān)的照顧角色和職責(zé)進(jìn)行培訓(xùn)，并對那些勝任的寄養(yǎng)父母頒發(fā)證書。相關(guān)規(guī)定甚至已細(xì)化到：“這個寄養(yǎng)家庭離這個孩子現(xiàn)居家庭最好不要太遠(yuǎn)，這樣這個兒童還可以在原來的學(xué)校繼續(xù)接受教育，并且可以繼續(xù)玩自己原來喜歡的課外游戲?！?

    黃綺建議，如果目前暫時不能指定一個公益監(jiān)護(hù)人機(jī)構(gòu)，那么上海應(yīng)從建立“寄養(yǎng)制度”著手，設(shè)立一套相關(guān)的指標(biāo)和評估體系，賦予寄養(yǎng)家庭部分監(jiān)護(hù)人權(quán)力。通過志愿家庭報名、政府簽約委托、社工跟進(jìn)評估的方式，為這些已經(jīng)遭受不幸的孩子，找到一個合適的成長環(huán)境。